Kuntalain uudistus Demokratiajaoston katsaus

Transkriptio

1 Kuntalain uudistus Demokratiajaoston katsaus Kuntalaiset keskiöön projektiverkosto Kuntatalo Riitta Myllymäki Johtava lakimies, demokratiajaoston sihteeri 1

2 Demokratiajaoston asiakokonaisuudet 1. Asukkaiden ja osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet Tiedottaminen Kuulemis- ja vuorovaikutuskäytännöt Erityisryhmien vaikuttamistoimielimet Aloiteoikeus Kunnallinen kansanäänestys Konserni - demokratianäkökulma 2. Edustuksellinen demokratia Luottamushenkilöiden toimintaedellytykset ja luottamushenkilötyön tukeminen Kunnanosahallinto 2

3 Vuorovaikutus ja suora osallistuminen Kuntalain tulisi edistää monipuolisten osallistumistapojen ja keinojen käyttöönottoa Laissa ei tulisi velvoittaa kuntaa ottamaan käyttöön tiettyjä osallistumisen ja vaikuttamisen tapoja tai rakenteita kunnilla oltava mahdollisuus arvioida asiaa paikallisten olosuhteiden perusteella Uuteen kuntalakiin nykyistä 27 :ää vastaava säännös, johon esimerkkiluettelo päivitettynä ja täydennettynä erilaisilla osallistumisen tavoilla Käyttäjälähtöisyys ja sen edistäminen selkeämmin esiin Konserninäkökulma HALKE : Valmistellaan lakiin mahdollistava säännös erilaisista kuntalaisten vuorovaikutus- ja osallistumiskeinoista sekä käyttäjädemokratiasta. 3

4 Osallisuusstrategia Suunnitelmallinen ja kokonaisvaltainen ote osallistumisen kehittämiseen ja avoimempaan valmisteluun kuntalaiselle kokonaiskuva kunnassa käytettävissä olevista osallistumis- ja vaikuttamistavoista. Osallisuus tulisi tunnistaa keskeiseksi kunnan strategiseksi tavoitteeksi Kunnalla yksi strategia; strategian osallisuutta koskevat tavoitteet tulisi määritellä yhteisinä kuntakonsernia koskevina periaatteina eri sektoreiden ja väestöryhmien sekä kansalaisjärjestötoimijoiden osallistumista tukevat periaatteet ja menettelytavat tarkastelussa yhtenä kokonaisuutena Velvoite kuntastrategian laatimiseen; sisältö ja toteutus kunnan harkintaan Osallistumista koskevan toteuttamisohjelman sisällön avaaminen lain perusteluissa HALKE : Valmistellaan osallisuusstrategiaa koskevia sääntelytarpeita osana kunnan muuta strategista suunnittelua. 4

5 Erityisryhmien vaikuttamistoimielimet 1(2) Lapset ja nuoret Koulut ja oppilaitokset: oppilaskunnat Nuorisolain 8 : osallistumismahdollisuudet ja kuulemisvelvoite Nuorisovaltuustot ja muut nuorten vaikuttajaryhmät laissa ei sääntelyä Ikääntynyt väestö Vanhuspalvelulain 11 : kunnan on (viim ) asetettava vanhusneuvosto ikääntyneen väestön osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien varmistamiseksi; laissa tehtävien määrittely Vammaiset henkilöt Vammaispalvelulain 13 : kunnanhallitus voi asettaa vammaisneuvoston, jonka tehtävänä on HALKE: Valmistellaan lainsäädäntö, jolla kunta velvoitettaisiin asettamaan nuorisovaltuusto tai vastaava toimielin. Selvitetään tarve velvoittaa kunta asettamaan vammaisneuvosto tai vastaava toimielin. 5

6 Erityisryhmien vaikuttamistoimielimet 2 Sääntely kootaan kuntalakiin velvoite asettaa nuorisovaltuusto tai vastaava nuorten vaikuttajaryhmä velvoite asettaa vanhusneuvosto vammaisneuvostoa koskeva sääntely kuntalakiin, ei velvoittavana? perusteluissa korostetaan, että kunnan arvioitava onko tarvetta asettaa muita erityisryhmiä edustavia toimielimiä Toimielinten rooli edustamansa ryhmän osallistumis- ja vaikuttamiskanavana; eivät ole viranomaistoimielimiä Asettamistoimivalta kunnanhallitukselle, muuten kokoonpano, valinta ja toimintatavat jäisivät pitkälti kunnan määrättäväksi Tehtävien määrittely yleisellä tasolla ja toimintaedellytyksistä huolehtiminen Ao. erityislakeihin viittaussäännökset, nuorisolain 8 :n pääasiallinen sisältö säilyisi 6

7 Aloiteoikeus, Kunnallinen kansanäänestys Aloiteoikeus on periaatteellisesti tärkeä kunnan asukkaan oikeus, monessa kunnassa aika vähän käytetty sääntelyyn ei suuria muutostarpeita Kunnallisessa kansanäänestyksessä noudatettavasta menettelystä säädetään erillisessä laissa (656/1990) OM käynnistää lainvalmistelun HALKE Kansanäänestys säilytetään neuvoa-antavana. Valmistellaan lainsäädäntömuutokset, joilla mahdollistetaan kunnallisen kansanäänestyksen järjestäminen myös vaalien yhteydessä. Käynnistetään erillinen valmistelu, joka mahdollistaa kunnallisen kansanäänestyksen järjestämisen sähköisesti. Valmistelussa kiinnitetään erityistä huomiota tietoturvakysymyksiin. 7

8 Sähköiset toimintatavat Sähköinen päätöksenteko: ajasta ja paikasta riippumaton päätöksenteko sähköisessä päätöksentekojärjestelmässä Päätösten nähtävillä pitäminen verkossa ja julkisten kuulutusten julkaiseminen verkossa Kuntien tiedottamiskäytännöistä kuntalakiin voitaisiin ottaa kunnan verkkosivujen vähimmäissisältöä koskevaa sääntelyä. Verkkoon esim. hallintosäännöt ja johtosäännöt sähköinen julkisten kuulutusten ilmoitustaulu toimielinten esityslistat (pl. salassa pidettävät asiat) toimielinten asialistat talousarvio ja -suunnitelma sekä tilinpäätös kunnan strategia luettelo sähköisistä asiointipalveluista sekä niiden yhteystiedoista luottamushenkilöiden yhteystiedot HALKE: Valmistellaan sähköiseen viestintään velvoittavia säännöksiä, mm. kunnan verkkosivusto 8

9 Oikeus saada vapaata työstä luottamustoimen hoitamista varten Osallistuminen toimielimen kokoukseen Oikeutta saada vapaata ehdotetaan laajennettavaksi nykyisestä Ehdoton oikeus saada vapaata työstä, kunhan kokousten ajankohdat/tarvittava vapaa on ilmoitettu työnantajalle laissa mainitussa määräajassa Jos työnantaja saa tiedon tarvittavasta vapaasta määräajan jälkeen, (14 pv?) työnantaja voisi kieltäytyä myöntämästä vapaata jos hänellä on kieltäytymiselleen työhön liittyvä painava syy Muut luottamustoimen hoitamiseen kuuluvat tehtävät Säännökseen ehdotetaan lisättäväksi valtuustoryhmän kokoukset Vapaasta sovittava työnantajan kanssa, työnantaja ei tarvitse kieltäytymiselleen työstä johtuvaa painavaa syytä 9

10 Luottamustoimen hoitaminen päätoimisesti ja osa-aikaisesti Valtuusto voisi päättää, että valtuuston puheenjohtaja, kunnanhallituksen puheenjohtaja tai varapuheenjohtajat tai lautakuntien tai valiokuntien puheenjohtajat toimivat päätoimisina tai osa-aikaisina luottamushenkilöinä Velvoittava säännös: vähintään / asukkaan kunnassa on oltava vähintään osa-aikainen kunnanhallituksen puheenjohtaja? Pormestarilla, apulaispormestarilla ja päätoimisella luottamushenkilöllä oikeus saada virka-/työvapaata ao. toimielimen toimikauden ajaksi jos tehtävä päättyy kesken toimikauden, oikeus keskeyttää virka-/työvapaa tehtävän päättymisestä lukien Osa-aikaisen luottamustoimen hoitamista varten tarvittavasta vapaasta sovittava työnantajan kanssa, työnantaja tarvitsee kieltäytymiselleen työstä johtuvan painavan syyn Miten säännellään palkkaus, palkkiot, oikeus vuosilomaan, sairauslomaan ja perhevapaisiin? 10

11 Kunnanosahallinto/Alueelliset toimielimet Valtuusto voi alueellisen vaikuttamisen edistämiseksi asettaa alueellisia toimielimiä hoitamaan kunnan osa-alueen asioita. Alueellisten toimielinten asettaminen aina kunnan harkinnassa Jäsenten valinta aina valtuustossa, jäsenten asuinpaikan oltava valintahetkellä ao. osa-alueella Valtuusto voi päättää, että jäsenet tai osa jäsenistä valitaan osa-alueen asukkaiden esityksestä Tehtävistä säädetään laissa, lisäksi johtosäännöllä määrätyt tehtävät ja toimivalta Minimiroolina vuorovaikutus-, suunnittelu- ja kehittämiskumppanuus? Vaikuttamismahdollisuuksien varaaminen talousarvion ja -suunnitelman valmistelussa Hallintolain 41 :ää vastaava säännös kuntalakiin edistämään alueellisen toimielimen vaikuttamismahdollisuuksia Valtuusto harkitsee, siirtääkö palvelutehtäviin liittyvää päätösvaltaa Vaaleilla valittava kunnanosahallinto? HALKE tulee linjaamaan lähdetäänkö valmistelemaan 11