Ympäristölautakunta 145 12.10.2016 Ympäristölautakunta 169 14.12.2016 Ympäristölautakunta 31 08.03.2017 Ympäristölautakunta 193 24.10.2017 Poikkeaminen; Kiinteistö 78-401-9-85 1170/50.504/2016 YMP 12.10.2016 145 1170/2016 RKK Group Oy hakee valtakirjalla Koy Vita Villanin puolesta suunnittelutarveratkaisua kiinteistölle 78-401-9-85 Tvärminneen. Suunnittelutarveratkaisua haetaan majoitusrakennuksen ja talousrakennuksen rakentamiseksi. Hakemus on jätetty 11.5.2016. MRL 137 Rakennusluvan erityiset edellytykset suunnittelutarvealueella Sen lisäksi mitä rakennusluvan edellytyksistä muutoin säädetään, rakennusluvan myöntäminen 16 :ssä tarkoitetulla suunnittelualueella, jolle ei ole hyväksytty asemakaavaa, edellyttää, että rakentaminen; 1) ei aiheuta haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle; 2) ei aiheuta haitallista yhdyskuntakehitystä; ja 3) on sopivaa maisemalliselta kannalta eikä vaikeuta erityisten luonnon- ja kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä eikä virkistystarpeiden turvaamista. ------ Rakentaminen suunnittelutarvealueella ei myöskään saa johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. ------ Kiinteistö 78-401-9-85 sijaitsee Tvärminnessä asemakaava-alueen ulkopuolella. Se on rekisteröity vuonna 2015 ja sen kokonaispinta-ala on 94 100 m2. Alueelle on voimassa vahvistettu Tvärminnen kylän osayleiskaava (vahvistettu 15.3.1994). Osayleiskaavaa ei voi suoraan käyttää rakennusluvan myöntämisen perusteena. Rakennuspaikalta on tarkoitus purkaa vanha asuin- ja talousrakennus ja rakentaa niiden tilalle hirrestä majoitus- ja talousrakennukset yleiskaavan liikerakennusten korttelialueelle, jonne saa rakentaa koulutus-, tutkimus-, majoitus- ja ravitsemustiloja sekä siihen liittyviä liike-, yhteis- ja aputiloja (K). Korttelialueella on lisäksi merkintä /s = alue, jolla ympäristö säilytetään ja joilla kulttuurihistoriallisesti mielenkiintoisten rakennusten säilyttämiseen ja
*/* Liitteenä Yleissilmäyskartta Ote kaavasta Asemapiirros uudisrakentamisen sopeutumiseen ympäristöön kiinnitetään erityistä huomiota. Rakennusoikeus on 1 800 krsm 2 ja rakentaa voi kahteen kerrokseen. Purettavat rakennukset ovat tiilitehtaan toimintaan liittyneitä työläisten/virkailijoiden asuntoja. Rakennukset ovat päässeet käyttämättöminä rappeutumaan pahoin eikä niiden säilyttäminen ole perusteltua. Tiilitehtaaseen liittyvät rakennukset alueella ovat pääsääntöisesti kalkkihiekkatiilisiä, mutta alueella on myös hirsirakentamista. Hakemuksen mukainen uudisrakentaminen sopeutuu ympäristöön. Haettu rakentaminen noudattaa yleiskaavaa. Majoitusrakennuksen kerrosala on 350 m 2 ja kerroksia on kaksi. Talousrakennuksen kerrosala on 50 m 2 ja kerroksia on yksi. Rakennukset sijoittuvat yleiskaavan rakennusalalle. Hangon kaupunki on kuullut naapureita, joilla ei ole ollut huomautettavaa asiassa. Puolustusvoimat on ilmoittanut 4.10.2016, että se haluaa antaa lausunnon kaikista Syndalenin melualueen rajojen sisäpuolella käsiteltävistä poikkeamisluvista ja suunnittelutarveratkaisuista. Oheismateriaali Julkisivupiirrokset Ehdotus (Luukkonen) Päätös Ympäristölautakunta päättää pyytää puolustusvoimilta lausunnon. Asian käsittelyä jatketaan, kun lausunto on saatu. Ehdotus hyväksyttiin. Lisätiedot Kaupungingeodeetti Kukka-Maaria Luukkonen, 040 1359 281 Maankäytönsuunnittelija Johanna Laaksonen, 040 135 9285 YMP 14.12.2016 169 Puolustusvoimat on antamassaan lausunnossaan 31.10.2016 vastustanut rakennusluvan myöntämistä kiinteistölle 78-401-9-85. Rakennuspaikka ei täytä ampumamelun vuoksi puolustusvoimien mukaan maankäyttö- ja rakennuslain 12 :n mukaista rakentamisen ohjauksen tavoitetta terveellisyyden, turvallisuuden ja viihtyisyyden osalta. Uudenmaan vahvistetussa maakuntakaavassa Tvärminnen kylän alue, johon kiinteistö kuuluu, on kulttuuriympäristön vaalimisen kannalta tärkeä alue. Tvärminnen kylän alue on jo ennestään rakennettu ja siellä on voimassa yleiskaava vuodelta 1994, jonka mukaan haettu rakentaminen on mahdollista. Haettu rakentaminen sijoittuu 55 ja 60 db LAeq:n melualueen rajalle. Ampumaratamelun ohjearvojen mukaan (VNp 53/97) loma-asumiseen
käytettävät alueiden (suositus)maksimi on 60 db LAeq. Haettu majoitusrakennus on rinnastettavissa loma-asumiseen. Ampumameluarvot kiinteistöllä eivät ylitä ohjearvoja. Melu ei ole este myöntää suunnittelutarveratkaisua majoitusrakennukselle. */* Liitteenä - Yleissilmäyskartta - Ote kaavasta - Asemapiirros - Puolustusvoimien lausunto 31.10.2016 Oheismateriaali - Julkisivupiirrokset Ehdotus (Takala) Ympäristölautakunta toteaa MRL:n 137 :n nojalla, että on olemassa edellytykset myöntää rakennuslupa majoitusrakennuksen sekä varastorakennuksen rakentamiseksi kiinteistölle 78-401-9-85 hakemuksen mukaisesti. Ampumameluarvot kiinteistöllä eivät ylitä ohjearvoja. Päätös annetaan julkipanon jälkeen ja se on voimassa kaksi (2) vuotta, jona aikana hankkeelle on haettava rakennuslupaa. Rakennuksen tarkka sijainti ym. tarvittavat järjestelyt ratkaistaan rakennusluvan yhteydessä. Päätös annetaan Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle tiedoksi. Päätös Ehdotus hyväksyttiin. Lisätiedot Kaupungingeodeetti Kukka-Maaria Luukkonen, 040 1359 281 Maankäytönsuunnittelija Johanna Laaksonen, 040 135 9285 YMP 08.03.2017 31 1170/2016 Helsingin hallinto-oikeus pyytää ympäristölautakunnan lausuntoa puolustusvoimien jättämän valituksen johdosta. Puolustusvoimat on valituksessaan pyytänyt, että Helsingin hallinto-oikeus kumoaa Hangon ympäristölautakunnan 14.12.2016 tekemän myönteisen suunnittelutarveratkaisupäätöksen koskien Tvärminnen kylässä sijaitsevaa kiinteistöä 78-401-9-85. Lausunnon antamiselle on myönnetty lisäaikaa 17.3.2017 saakka. Puolustusvoimat perustaa valituksensa seuraaviin pääkohtiin: 1.Ympäristölautakunnan päätös on sekä virheellinen että puutteellinen; asiassa ei ole MRL 137 :ssä säädettyjä edellytyksiä rakennusluvan myöntämiselle
suunnittelutarvealueella, koska päätöksestä ei ilmene, millä perusteella kysymyksessä on suunnittelutarvealue päätöksessä ei ole huomioitu yleis- ja asemakaavoille asetettuja sisältövaatimuksia koskien elinympäristölle asetettuja vaatimuksia kiinteistö sijaitsee ranta-alueella, eikä Tvärminnen kylän osayleiskaavaa ole erityisesti määrätty yleiskaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena, eikä päätöksestä ilmene, onko suunnittelutarveratkaisun yhteydessä käsitelty myös poikkeamislupahakemus 2.Päätös on vaihemaakuntakaavan, ympäristöministeriön ohjeen ja valtioneuvoston periaatepäätöksen vastainen 3. Päätös on yleiskaavan vastainen, sillä asiassa on hakemusasiakirjojen mukaan tosiasiassa kysymys kaksi asuntoa sisältävän kaksikerroksisen asuin-/lomarakennuksen rakentamisesta, ei yleiskaavassa tarkoitettu majoitustila. 4.Meluvaikutusten arviointi ja siitä tehty johtopäätös ovat virheellisiä. 5.Alueiden käytön suunnittelun vakiintunut lähtökohta on, että ampuma-alueen melualueelle ei osoiteta uusia asuin-/lomarakennuksia. */* Liitteenä - Lausuntopyyntö 17.1.2017 - Kartta, joka osoittaa etäisyyden rantaan - Akukon Oy, Syndalenin ampuma-alue, melunseurantamittaukset 2016 Ehdotus (Luukkonen) Ympäristölautakunta antaa seuraavan lausunnon puolustusvoimien valituksen pääkohtiin: 1.Päätöksessä ei ole erikseen todettu, että suunnittelutarve johtuu tässä tapauksessa suoraan Tvärminnen osayleiskaavasta, joka on oikeusvaikutteinen, mutta jota ei suoraan voida käyttää rakennusluvan myöntämisen perusteena. On selvää, että kyseisessä tapauksessa tulee vähintään MRL 16.2 sovellettavaksi. Hanke on Tvärminnen osayleiskaavan mukainen. Tehdyssä suunnittelutarveratkaisussa on todettu olevan edellytykset kaavan mukaiseen rakentamiseen. Hanke ei sijaitse ranta-alueella. Lyhyin etäisyys rantaan on yli 240 m. Lisäksi kyseessä on rakentaminen ns. toiseen riviin. 2.Alueella on voimassa oikeusvaikutteinen osayleiskaava ja rakentaminen on sen mukaista. Vaihemaakuntakaava ei ole voimassa oikeusvaikutteisen yleiskaavan alueella. 3.Asiassa tehty päätös kuuluu: edellytykset myöntää rakennuslupa majoitusrakennuksen sekä varastorakennuksen rakentamiseksi.. Se, että puolustusvoimat tulkitsee piirustukset toisin, ei muuta tätä. Ei liene olemassa estettä sille, ettei majoitusrakennus voisi olla paritalo, joka sisältää kaksi 4 huonetta sisältävää majoitustilaa.
4.Raskaskaliiberisten aseiden melun vaikutusten arviointi on hankalaa. Akukon Oy:n 2016 laatimasta Syndalenin ampuma-alueen melun seurantamittausraportista voidaan todeta, että kertasingon ontelokranaatin lähtöpanos ja iskemä aiheuttivat suurimmat C-äänialtistustasot. Tällöinkin suositusarvot ylittyivät vain mittauspisteissä K1b ja K2b, jotka sijaitsevat pohjoiseen ko. rakennuspaikasta. Sen sijaan lähimmässä mittauspisteissä K3b eivät suositusarvot ylittyneet. Melun vaikutuksia voidaan rakennusvaiheessa vähentää sisätilojen melusuojauksella ja rakennusten sijoittelulla. 5.Kyseisellä kiinteistöllä on rakennus, joka tarkoitus purkaa ja korvata tällä uudella. Olemassa oleva rakennusta ei ole kaavassa suojeltu, joten sen purkaminen on mahdollista kaavan /s-merkinnästä huolimatta. Kyseessä ei siis ole uusi rakentaminen tai uusi asuinalue tässäkään mielessä. Puolustusvoimien valitus tulee perusteettomana hylätä. Päätös Ehdotus hyväksyttiin. Lisätiedot Kaupungingeodeetti Kukka-Maaria Luukkonen, 040 1359 281 YMP 24.10.2017 193 Helsingin hallinto-oikeus on päätöksellään 20.9.2017 kumonnut Hangon ympäristölautakunnan päätöksen ja palauttanut asian lautakunnalle käsiteltäväksi poikkeamislupaa koskevana hakemuksena. Hallinto-oikeus perustelee päätöstään sillä, että karttatarkastelun ja alueen toteutuneen maankäytön perusteella kyseessä on MRL 72 :n 2 momentissa tarkoitettu ranta-alue, jonka suunnittelutarve perustuu pääasiassa rantaan tukeutuvan loma-asutuksen järjestämiseen. Alueella ei ole voimassa sellaista MRL 72 :n 1 momentissa tarkoitettua yleiskaavaa, jossa on erityisesti määrätty yleiskaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena. Hankkeen toteuttaminen edellyttää MRL 171 :n mukaista poikkeamista lain 72 :ssä säädetystä ranta-aluetta koskevasta suunnittelutarpeesta. Hallinto-oikeus toteaa lisäksi, että asian uudelleen käsittelyssä on otettavan huomioon, että rakennuspaikka sijaitsee Syndalenin ampuma-alueen melualueen 1 (60 db LAeq) välittömässä läheisyydessä ja siten alueella, jolla melun keskiäänitason suositusarvo 55 db ylittyy. 171 Poikkeamistoimivalta ja poikkeamisen edellytykset Kunta voi erityisestä syystä hakemuksesta myöntää poikkeamisen tässä laissa säädetystä tai sen nojalla annetusta rakentamista tai muuta toimenpidettä koskevasta säännöksestä, määräyksestä, kiellosta tai muusta rajoituksesta. Poikkeamista ei kuitenkaan saa myöntää, jos se: 1) aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle; 2) vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista; 3) vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista; tai 4) johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuttaa
merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. --- RKK Group Oy on valtakirjalla Koy Vita Villanin puolesta jättänyt hakemuksen majoitusrakennuksen ja talousrakennuksen rakentamiseksi kiinteistölle 78-401-9-85 Tvärminneen. Hakemus on jätetty 11.5.2017. Helsingin hallinto-oikeuden päätökseen nojalla asia käsitellään MRL 171 :n mukaisena poikkeamisena. Kiinteistö 78-401-9-85 sijaitsee Tvärminnessä asemakaava-alueen ulkopuolella. Se on rekisteröity vuonna 2015 ja sen kokonaispinta-ala on 94 100 m2. Alueelle on voimassa vahvistettu Tvärminnen kylän osayleiskaava (vahvistettu 15.3.1994). Osayleiskaavaa ei voi suoraan käyttää rakennusluvan myöntämisen perusteena. Rakennuspaikalta on tarkoitus purkaa vanha asuin- ja talousrakennus ja rakentaa niiden tilalle hirrestä majoitus- ja talousrakennukset yleiskaavan liikerakennusten korttelialueelle, jonne saa rakentaa koulutus-, tutkimus-, majoitus- ja ravitsemustiloja sekä siihen liittyviä liike-, yhteis- ja aputiloja (K). Korttelialueella on lisäksi merkintä /s = alue, jolla ympäristö säilytetään ja joilla kulttuurihistoriallisesti mielenkiintoisten rakennusten säilyttämiseen ja uudisrakentamisen sopeutumiseen ympäristöön kiinnitetään erityistä huomiota. Rakennusoikeus on 1 800 krsm2 ja rakentaa voi kahteen kerrokseen. Purettavat rakennukset ovat tiilitehtaan toimintaan liittyneitä työläisten/virkailijoiden asuntoja. Rakennukset ovat päässeet käyttämättöminä rappeutumaan pahoin eikä niiden säilyttäminen ole perusteltua. Tiilitehtaaseen liittyvät rakennukset alueella ovat pääsääntöisesti kalkkihiekkatiilisiä, mutta alueella on myös hirsirakentamista. Hakemuksen mukainen uudisrakentaminen sopeutuu ympäristöön. Haettu rakentaminen noudattaa yleiskaavaa. Majoitusrakennuksen kerrosala on 350 m2 ja kerroksia on kaksi. Talousrakennuksen kerrosala on 50 m2 ja kerroksia on yksi. Rakennukset sijoittuvat yleiskaavan rakennusalalle. Kiinteistö sijaitsee Tvärminnen kyläkeskuksen alueella. Aluehallintovirasto on 21.12.2010 myöntämässään Syndalenin ampumaleirialueen ympäristölupapäätöksessä mm. rajoittanut toiminta-aikoja siten, että ilta- ja yöaikaan sekä kesäaikaan aiheutuva melu eivät aiheuttaisi kohtuutonta rasitusta lähialueiden asuinkiinteistöille tai loma-asuntojen kiinteistöille. Myös laukausmääriä on rajoitettu siten, ettei toiminnasta aiheudu kohtuutonta rasitusta ampuma-alueen läheisyydessä sijaitseville kiinteistöille. Ympäristöluvassa todetaan, että yhtään asuinkiinteistöä ei sijaitse 70 ja 65 db:n (LAImax) melualueella. 60 db:n (LAImax) melualueella on asuinkiinteistöjä Tvärminnen ja Krogarsin alueilla. Valtioneuvoston päätöksessä ampumaratojen aiheuttaman melutason ohjearvoista ohjeena on, ettei melutaso loma-asumiseen käytettävillä alueilla saa ylittää 60 db (LAImax).
*/* Liitteenä - Yleissilmäyskartta - Ote kaavasta - Asemapiirros Raskaskaliiberisten aseiden melun vaikutusten arviointi on hankalaa. Akukon Oy:n 2016 laatimasta Syndalenin ampuma-alueen melun seurantamittausraportista voidaan todeta, että kertasingon ontelokranaatin lähtöpanos ja iskemä aiheuttivat suurimmat C-äänialtistustasot. Tällöinkin suositusarvot ylittyivät vain mittauspisteissä K1b ja K2b, jotka sijaitsevat pohjoiseen ko. rakennuspaikasta. Sen sijaan lähimmässä mittauspisteissä K3b eivät suositusarvot ylittyneet. Ympäristölupapäätöksen määräykset ja kiinteistön sijainti Tvärminnen kyläkeskuksessa huomioiden ei voida katsoa, että ampuma-alueen melu aiheuttaisi kohtuutonta rasitusta kiinteistölle ja ettei majoitusrakennuksen rakentaminen olisi ampumamelun vuoksi mahdollista. Rakennusten tarkka sijainti ym. tarvittavat järjestelyt ratkaistaan rakennusluvan yhteydessä. Rakennusluvassa tulee kiinnittää huomiota siihen, että rakennuksen yhteydessä on riittävän kokoinen suojaisa oleskelupiha sisätilojen melusuojauksen lisäksi. Hangon kaupunki on kuullut naapureita, joilla ei ole ollut huomautettavaa asiassa. Oheismateriaali - Julkisivupiirrokset - Akukon Oy, Syndalenin ampuma-alue, melunseurantamittaukset 2016 - Päätös Uudenmaan Prikaatin ympäristönsuojelulain (86/2000) mukaisesta ympäristölupahakemuksesta, joka koskee Syndalenin ampumaleirialueen toimintoja, Hanko Ehdotus (Luukkonen) Ympäristölautakunta myöntää MRL:n 171 :n nojalla poikkeamisen, joka koskee majoitusrakennuksen ja talousrakennuksen rakentamista kiinteistölle 78-401-9-85. Poikkeaminen on Tvärminnen osayleiskaavan mukaista eikä näin aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle, eikä poikkeaminen muutoinkaan ole ristiriidassa MRL 171 :n poikkeamisen edellytysten kanssa. Aluehallintovirasto on 21.12.2010 myöntämässään Syndalenin ampumaleirialueen ympäristölupapäätöksessä mm. rajoittanut toiminta-aikoja siten, että ilta- ja yöaikaan sekä kesäaikaan aiheutuva melu eivät aiheuttaisi kohtuutonta rasitusta lähialueiden asuinkiinteistöille tai loma-asuntojen kiinteistöille. Myös laukausmääriä on rajoitettu siten, ettei toiminnasta aiheudu kohtuutonta rasitusta ampuma-alueen läheisyydessä sijaitseville kiinteistöille. Ympäristöluvassa todetaan, että yhtään asuinkiinteistöä ei sijaitse 70 ja 65 db:n (LAImax) melualueella. 60 db:n (LAImax) melualueella on asuinkiinteistöjä Tvärminnen ja Krogarsin alueilla. Valtioneuvoston päätöksessä ampumaratojen aiheuttaman melutason ohjearvoista ohjeena on, ettei melutaso loma-asumiseen
käytettävillä alueilla saa ylittää 60 db (LAImax). Raskaskaliiberisten aseiden melun vaikutusten arviointi on hankalaa. Akukon Oy:n 2016 laatimasta Syndalenin ampuma-alueen melun seurantamittausraportista voidaan todeta, että kertasingon ontelokranaatin lähtöpanos ja iskemä aiheuttivat suurimmat C-äänialtistustasot. Tällöinkin suositusarvot ylittyivät vain mittauspisteissä K1b ja K2b, jotka sijaitsevat pohjoiseen ko. rakennuspaikasta. Sen sijaan lähimmässä mittauspisteissä K3b eivät suositusarvot ylittyneet. Ympäristölupapäätöksen määräykset ja kiinteistön sijainti Tvärminnen kyläkeskuksessa huomioiden ei voida katsoa, että ampuma-alueen melu aiheuttaisi kohtuutonta rasitusta kiinteistölle ja ettei majoitusrakennuksen rakentaminen olisi ampumamelun vuoksi mahdollista. Rakennusten tarkka sijainti ym. tarvittavat järjestelyt ratkaistaan rakennusluvan yhteydessä. Rakennusluvassa tulee kiinnittää huomiota siihen, että rakennuksen yhteydessä on riittävän kokoinen suojaisa oleskelupiha sisätilojen melusuojauksen lisäksi. Poikkeamispäätös on voimassa kaksi (2) vuotta, jona aikana on haettava sitä vastaavaa rakennuslupaa. Päätös annetaan julkipanon jälkeen ja se toimitetaan Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle tiedoksi. Päätös Ehdotus hyväksyttiin. Lisätiedot Maankäytönsuunnittelija Johanna Laaksonen, 040 135 9285 Kaupungingeodeetti Kukka-Maaria Luukkonen, 040 1359 281