Palveluasumisen kilpailuttamisessa huomioitavia näkökohtia Kuntaliiton palveluasumisen opas Kuntatalo 5.11.2012 Katariina Huikko Lakimies
Sisältö Toimintaympäristöstä Hankinnan kohteen määrittely Palveluasumisen kilpailuttamisessa huomioitavia näkökohtia» Menettelyn valinta, puitejärjestelyiden käyttö, suorahankinta 67 :n nojalla» Asiakasnäkökulman huomioiminen» Palveluntuottajanäkökulma» Hinta, hinta ja laatu vai pelkkä laatu?» Tarjouspyynnön laadulliset kriteerit» Sopimusehtojen vaikutus tarjouskilpailussa 2
Palvelujen järjestäminen JÄRJESTÄMISVASTUU KUNTA ISÄNTÄKUNTA (YHTEISTOIMINTA-ALUE) KUNTAYHTYMÄ (YHTEISTOIMINTA-ALUE/LAAJAN VÄESTÖPOHJAN KY) Palvelustrategia PALVELUTUOTANTO OMA TUOTANTO - yksikkö - liikelaitos TOINEN KUNTA OSAKEYHTIÖ - kunta - kuntien yhteinen YLEISIIN TALOUDELLI- SIIN TARKOITUK- SIIN LIITTYVÄT PALVELUT (SGEI) OSTO- PALVELUT - yritykset - yhteisöt KUNTAYHTYMÄ - normaali kuntayhtymä - liikelaitoskuntayhtymä PALVELU- SETELI- JÄRJES- TELMÄT
Hankintaprosessin vaiheet Hankinnan suunnittelu, valmistelu ja toteutustavan valinta Hankinnan kohteen määrittely sekä hankintaehdotuksen teko tarvittaessa Hankintamenettelyn valinta Hankinnasta ilmoittaminen (HILMA) Tarjouspyynnön laatiminen ja lähettäminen Tarjousten vastaanottaminen ja avaaminen Ehdokkaiden/tarjoajien soveltuvuuden arviointi Tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden tarkistaminen Tarjousten vertailu Hankintapäätöksen tekeminen Hankintapäätöksen tiedoksianto Sopimuksen tekeminen Sopimuksen ja toimituksen valvonta Laskujen käsittely ja maksaminen Määrärahojen seuranta s sä t ely s ään a lain k int H an 4
Hankinnan kohteen määrittely Hankinnan sisältö, mitä halutaan hankkia?» Asuminen, miten järjestetään?» Palvelut, miten määritellään? Oman toiminnan tuotteistus vertailua ja kustannuslaskentaa helpottamaan? Hankintasopimuksen ehtojen laadinta 5
Puitejärjestelyt Sopimus tiettynä ajanjaksona tehtävistä hankinnoista» Ei välttämättä sitoutumista tiettyyn paikkamäärään» Jos halutaan, tulee ilmoittaa Puitejärjestelyn enimmäispituus pääsääntöisesti 4 vuotta (48 kk) -> haasteet» vrt. MAO 573/11 Puitejärjestelyyn perustuvat hankinnat on tehtävä puitejärjestelyn osapuolilta.» Pääsääntö: Sijoitus hankintapäätöksen järjestyksen mukaan» Palveluasumisessa, jossa valitaan useampia tuottajia, sijoittamisperuste voi olla myös asiakkaan toivomus tai sijainti 6
Suorahankinta B liitteen palveluhankinnoissa suorahankinta on mahdollinen (67 )» yksittäistapauksissa sosiaali-, terveys- ja koulutuspalvelujen hankinnassa, jos tarjouskilpailun järjestäminen ja palveluntarjoajan vaihtaminen olisi asiakkaan hoito- tai asiakassuhteen kannalta tai muun vastaavan syyn vuoksi ilmeisen kohtuutonta tai erityisen epätarkoituksenmukaista» Jokaisen potilaan tai asiakkaan osalta menettelyn käyttöedellytys tulee harkita ja perustella erikseen.» Esim. iäkkään vanhuksen palveluasumista koskeva palveluhankinta 7
Asiakasnäkökulma Vaikutusmahdollisuudet varhaisessa vaiheessa» Pyrittävä turvaamaan pitkäaikainen asuminen Asiakkaan mahdollisuus valita esim. puitejärjestelyn sisällä Hankintayksikön aikaisemmat kokemukset toimittajista Sopimusten valvonta» Asiakaspalautejärjestelmät 8
Palveluntuottajanäkökulma Hankintakausien pituus Hankintakokonaisuudet Toimittajien monimuotoisuus Liikkeenluovutusproblematiikka 9
Hinta, hinta ja laatu vai pelkkä laatu? Vertailu on tehtävä hankintailmoituksessa ja tarjouspyynnössä esitettyjen vertailuperusteiden mukaan Tarjouksen valintaperusteet:» Halvin hinta TAI» Hinta + Laatu = Kokonaistaloudellinen edullisuus» Joskus myös myös pelkkä laatu (ns. ranskalaiset urakat)» Jos vertailuperustetta ei ole ilmoitettu, vertailu tehdään halvimman hinnan perusteella. 10
Tarjouspyynnön laadulliset kriteerit Palvelun laatutason määrittely» AVI:n määrittelemä taso tarjoajilla» Omaa tuotantoa vastaava laatu Muut maksut, palvelun hinta» Miten esim. vuokran määrä kytkeytyy palveluun» Muut asiakkaan itse maksamat maksut Sijainnin vaatimus» Voidaanko vaatia ja millä perusteella Referenssit» Referenssien laadullinen vertailu 11
Sopimusehdot Merkittävimmistä sopimusehdoista mainittava jo tarjouspyynnössä, sillä sopimusehdot vaikuttavat tarjousten tekemiseen Sopimusehdoissa mahdollista viitata yleisiin sopimusehtoihin kuten JYSE 2009 ehdot (Julkisten hankintojen yleiset sopimusehdot) JYSEt eivät välttämättä sovi sellaisenaan kaikkiin hankintoihin Voidaan käyttää mallina ja räätälöidä omaan hankintaan sopivaksi 12
Kiitos!