Kaupunginhallitus 232 02.05.2017 Lausunto Jukka Kopran ym. valtuustoaloitteeseen varuskunnan upseerikerhon ja sotilaskodin toimintojen kehittämisestä 348/00.02.04.00/2016 KH 232 Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginsihteeri Juha Willberg, puh. 040 501 1561 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Kaupunginhallitus on pyytänyt tekniseltä lautakunnalta, Etelä-Karjalan museolta ja strategia- ja rahoitusjohtajalta lausunnot Jukka Kopran ym. 29.3.2016 päivätystä valtuustoaloitteesta. Valtuustoaloite "Lappeenranta on koko olemassaolonsa ajan ollut merkittävä varuskuntakaupunki. Monet maamme historiaan liittyvät kohtalon käänteet kulminoituvat Lappeenrantaan. Kaupungissa on käyty taisteluja, kaupunki on ollut pommitusten kohteena ja kaupunki on ollut ja on useiden Puolustusvoimien joukko-osastojen tukeutumisalue tai kotipaikka. Tällä hetkellä Puolustusvoimien suurin koulutusyksikkö Maasotakoulu toimii Lappeenrannassa. Sotahistorian, joukko-osastojen ja niihin liittyvien museoiden, perinnekiltojen ja yhdistysten merkitys Lappeenrannan identiteetille on vahva ja kiistaton. Lappeenranta on ollut ratsuväen kaupunki 1800-luvulta alkaen. Kaupunkimme asema merkittävänä sotahistoriallisena keskuksena edellyttää, että täällä toimivilla organisaatioilla on mm. asianmukaiset tilat joista käsin toimintaa harjoitetaan. Koska joukko-osastoilla, perinneyhdistyksillä ja muilla maanpuolustukseen läheisesti liittyvillä organisaatioilla on Lappeenrannan kaupungin identiteetin ja julkikuvan kannalta olennainen merkitys, tulee kaupungin osaltaan varmistaa, että näillä toimijoilla on asianmukaiset ja hyvät tilat käytössä. On mahdollista, että Senaatti-kiinteistöt luopuvat Lappeenrannan varuskunnassa sijaitsevien Upseerikerhon ja Sotilaskodin omistuksesta. Vastaavissa tilanteissa mm. naapurikaupungeissamme on hankittu Upseerikerhot kaupungin omistukseen ja tarjottu niitä käyttöön erityyppisin ratkaisuin edellä kuvattua perinnettä ja toimintaa harjoittaville sekä edistäville yrityksille ja yhteisöille.
Esitämme, että kaupunki tekee tarvittavat selvitykset ja ryhtyy tarvittaviin toimiin, jotta Lappeenrannan Upseerikerho ja Sotilaskoti säilyvät jatkossa maanpuolustus- ja perinneyhteisöjen ynnä muiden vastaavien käytössä. Kaupunki tarvittaessa hankkii kiinteistöt omistukseensa ja tarjoaa niitä em. käyttöön. Kaupunki tekee selvityksen ja koordinoi sekä mahdollistaa, että Sotilaskotiin perustetaan tilat Lotta-museolle, Ratsuväkimuseolle ja/tai muille samankaltaisille toimijoille. Tarvittaessa em. toimet tehtäköön yhteistyössä Puolustusvoimien kanssa." Teknisen lautakunnan lausunto 29.6.2016 Kaupungin omistamat rakennukset Lappeenrannan kaupungin tavoitteena on pyrkiä vähentämään omistuksessaan olevien rakennusten määrää kaupunginvaltuuston 9.12.2013 tekemän päätöksen mukaisesti. Tuolloin kaupunginvaltuusto hyväksyi kaupungin omistamien rakennusten tilasalkutuksen. Rakennusten ostaminen muuhun kuin kaupungin välittömään palvelutuotantoon ei ole kaupunginvaltuuston tekemien linjausten mukaista. Valtuuston hyväksymässä kiinteistöohjelmassa rakennukset on jaoteltu tilasalkkuihin niiden tavoitetilan mukaisesti. Kaupunki pyrkii myymään pois muut kuin sen omaan palvelutuotantoon käytettävät rakennukset mm. ylläpitokulujen pienentämiseksi. Kaupunginvaltuusto on asettanut talousarvioissa vaativat tavoitteet omaisuuden myynnille. Lisäksi valtuusto on vuosien 2014-2016 tasapainotusohjelmassa päättänyt kiinteistöjen myynnistä ja käyttökulujen vähentämisestä. Lappeenrannan kaupungin tilakeskuksen näkökulmasta kaupungilla ei ole taloudellisia mahdollisuuksia toteuttaa rakennusten ostamista valtuuston hyväksymän talous- ja palvelurakenneohjelman puitteissa. Rakuunamäen alueen maankäyttö Rakuunamäen alueelle laaditaan parhaillaan asemakaavamuutosta, jonka suunnittelun tavoitteena on päivittää alueen asemakaava vastaamaan Rakuunamäen osayleiskaavaa sekä jo toteutunutta tilannetta. Puolustusvoimien käytöstä poistuville rakennuksille suunnitellaan uudiskäyttöä. Asemakaavamuutoksella varaudutaan myös alueen tulevaisuuden kehittämistarpeisiin. Rakuunamäen osayleiskaava
Rakuunamäen osayleiskaava on hyväksytty Lappeenrannan kaupunginvaltuustossa 28.3.2011 ja kaava sai lainvoiman 15.4.2014. Osayleiskaavassa Upseerikerho ja Sotilaskoti on merkitty suojeltavaksi rakennukseksi (sr-1): Rakennustaiteellisesti tai historiallisesti arvokas rakennus. MRL 57 :n nojalla määrätään, että rakennusta ei saa purkaa eikä siinä saa tehdä sellaisia korjaus- tai tai muutostöitä, jotka turmelevat julkisivun, vesikaton tai sisätilojen rakennustaiteellista tai historiallista arvoa. Merkittävistä korjaus- tai muutostöistä on pyydettävä museoviranomaisen lausunto. Korjausja muutostöiden sekä käyttötarkoituksen muutosten tulee olla sellaisia, että rakennuksen rakennustaiteellisesti ja historiallisesti arvokas luonne ja ominaispiirteet säilyvät. Erityisesti julkisivukorjauksissa tulee käyttää alkuperäisiä tai niitä vastaavia materiaaleja. Osayleiskaavassa Upseerikerhon tontti on osoitettu asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialueena (AL). Sotilaskoti sijoittuu osayleiskaavassa puolustusvoimien alueelle (EP). Voimassa oleva asemakaava Upseerikerhon alueella on voimassa kaupunginvaltuuston 24.8.1998 hyväksymä asemakaava. Upseerikerho sijoittuu asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialueelle (AL). Sotilaskodin alueella on voimassa kaupunginvaltuuston 25.9.2000 hyväksymä asemakaava. Sotilaskoti sijoittuu puolustusvoimien alueelle (EP). Voimassa olevissa asemakaavoissa Upseerikerho ja Sotilaskoti on merkitty suojeltavaksi rakennukseksi (sr-1): Suojeltava rakennus. Rakennustaiteellisesti ja historiallisesti arvokas rakennus. Rakennuslain 135 pykälän 1 momentin nojalla määrätään, että rakennusta ei saa purkaa eikä siinä saa tehdä sellaisia korjaus- tai muutostöitä, jotka turmelevat julkisivun ja vesikaton rakennustaiteellista tai historiallista arvoa. Sisätilojen historialliset piirteet tulee pyrkiä säilyttämään. Laadittavana oleva asemakaavan muutos Rakuunamäen alueelle laaditaan parhaillaan asemakaavamuutosta. Sekä Upseerikerho että sotilaskoti sisältyvät asemakaavamuutosalueeseen. Asemakaavamuutoksessa Puolustusvoimien käytöstä poistuville rakennuksille suunnitellaan uutta käyttöä siten, että ne mahdollistavat hyvin monipuoliset käyttötarkoitukset. Rakuunamäen alue on valtakunnallisesti merkittävää rakennettua kulttuuriympäristöä. Asemakaavan laadinnassa huomioidaan Rakuunamäen merkitys ja historia varuskunta-alueena.
Asemakaavamuutoksen pohjaksi laaditaan aluetta koskeva rakennushistoriallinen selvitys, joka laaditaan yhteistyössä museoviranomaisten kanssa. Asemakaavamuutoksen yhteydessä laaditaan riittävät selvitykset Rakuunamäen alueen rakennuksista. Selvityksen perusteella tarkistetaan tarvittaessa rakennusten suojelu- ja käyttötarkoitusmerkintöjä. Asemakaavamuutoksen tavoitteena on monipuolistaa Puolustusvoimien käytöstä poistuvien rakennusten käyttötarkoitusmerkintöjä siten, että ne mahdollistavat erilaisia toimintoja kuten mm. asuminen-, liike-, toimisto- ja palvelutiloja. Lisäksi tarkistetaan alueen rakennusten suojelumerkinnät. Asemakaavamuutostyön yhteydessä neuvotellaan alueen tulevista käyttötarkoituksista alueen maanomistajan edustajan Senaatti-kiinteistöjen kanssa. Myös alueen nykyistä toimijaa Puolustusvoimia kuullaan asemakaavamuutostyön yhteydessä. Tavoitteena on, että asemakaava mahdollistaa myös Upseerikerhon ja Sotilaskodin monipuoliset käyttötarkoitukset rakennusten suojelun ehdoilla. Alueelle laadittavana oleva asemakaava ei ota kantaa siihen, kuka rakennukset jatkossa omistaa. Asemakaavalla sitä vastoin mahdollistetaan erilaisten ja monipuolisten toimintojen kehittäminen ja sijoittaminen alueelle. Asemakaavamerkinnät tulevat mahdollistamaan myös alueen käyttämisen esimerkiksi museo- ja yhdistystoimintaan. (Katri Tolvanen, Maarit Pimiä) Museotoimen lausunto Jukka Kopra ym. ovat tehneet 29.3.2016 valtuustoaloitteen varuskunnan upseerikerhon ja sotilaskodin toimintojen kehittämisestä. Valtuustoaloitteessa todetaan, että on mahdollista, että Senaatti-kiinteistöt luopuvat Lappeenrannan varuskunnassa sijaitsevien upseerikerhon ja sotilaskodin omistuksesta ja että vastaavissa tilanteissa naapurikaupungeissa upseerikerho on hankittu kaupungin omistukseen ja tarjottu niitä käyttöön alan yhteisöille. Aloitteessa esitetään, että Lappeenrannan kaupunki selvittää ja ryhtyy tarvittaviin toimiin, jotta upseerikerho ja sotilaskoti säilyisivät jatkossa maanpuolustus- ja perinneyhteisöjen käytössä, esimerkiksi hankkimalla kiinteistöt omistukseensa. Edelleen aloitteessa esitetään, että kaupunki mahdollistaa, että sotilaskotiin perustetaan tilat Lottamuseolle, Ratsuväkimuseolle tai muille samankaltaisille toimijoille.
Kaupunginhallitus on pyytänyt 5.4.2016 mm. museotoimelta lausuntoa valtuustoaloitteeseen liittyen. Rakennusperinnön näkökulmasta Senaatin mahdollinen päätös luopua Upseerikerhosta ja Sotilaskodista on erittäin valitettavaa, etenkin siksi, että rakennukset jäävät vaille niiden alkuperäistä ja niihin hyvin soveltuvaa käyttöä. Toisille omistajille ja käyttäjille siirtyessään rakennusten kohdalla on uhka toisaalta vajaakäytölle ja siten mahdollisesti huonolle hoidolle jäämisestä, toisaalta siitä, että niihin tehdään toiminnan muuttuessa isoja muutoksia. Yleisemmin ottaen olisi valitettavaa, jos rakennuksista tulisi suljettua ympäristöä. Kulttuuri- ja rakennushistoriallisesti molemmat aloitteessa mainitut rakennukset ovat Rakuunamäen kannalta olennaisia. Rakennusten osoittamiselle aloitteessa mainittuun käyttöön ei rakennusperinnön näkökulmasta lähtökohtaisesti ole estettä, esitetty sotahistoriaan liittyvä perinnetoiminta lisäksi teemallisesti ja historiallisesti soveltuu hyvin Rakuunamäelle. Mahdollisia muutostöitä ajatellen rakennusten ulkoasun mutta myös tilajaon ja sisätilojen säilyminen on tärkeää. Kumpikaan tiloista ei sovellu aloitteessa mainittuun museokäyttöön ilman rakennus- ja muutostöitä. Vaikka Lappeenrannan museotoimen ylläpitämä Ratsuväkimuseo soveltuisi aiheensa vuoksi hyvin Rakuunamäelle, museotoimi pitää toiminnallisesti parempana museon nykyistä sijaintia Linnoituksessa, lähellä muita museoita. Ammatillisesti hoidetun Ratsuväkimuseon ja yhdistysvetoisen Lottamuseon toimiminen samoissa tiloissa aiheuttaisi myös suuria haasteita esimerkiksi kokoelmahallinnan ja esineturvallisuuden näkökulmasta. Museotoimi ilmaisee tässä yhteydessä huolensa myös upseerikerhoon ja sotilaskotiin liittyvän esineistön puolesta. Molemmissa rakennuksissa on runsaasti kulttuurihistoriallisesti ja erityisesti paikallisesti merkittävää esineistöä, jonka sijoituspaikka voi siirtyä muualle kiinteistökauppojen yhteydessä. Museotoimi katsoo, että upseerikerhon ja sotilaskodin säilyminen julkisessa, vastaavanlaisessa käytössä kuin tällä hetkellä, olisi myös tulevaisuudessa tärkeää. Rakennukset ovat olennainen osa kaupunkimme kulttuurihistoriaa ja rakennettua kulttuuriperintöä, ja ne soveltuisivat jatkossakin hyvin esimerkiksi perinneyhteisöjen kokoontumispaikoiksi. Strategia- ja rahoitusjohtajan lausunto: Valtuustoaloite
Valtuustoaloite tuo ansiokkaasti esiin Lappeenrannan historiaa varuskuntakaupunkina ja asemaa merkittävänä sotahistoriallisena keskuksena. Se nostaa myös esiin Rakuunamäkeä kohtaamassa olevan merkittävän ja ajankohtaisen muutostilanteen puolustusvoimien keskittäessä toimintojaan pois alueelta. Aloitteessa esitetään, että kaupunki tekee tarvittavat selvitykset ja ryhtyy tarvittaviin toimiin, jotta Lappeenrannan Upseerikerho ja Sotilaskoti säilyvät jatkossa maanpuolustus- ja perinneyhteisöjen ja muiden vastaavien käytössä. Kaupunki tarvittaessa hankkii kiinteistöt omistukseensa ja tarjoaa niitä em. käyttöön. Kaupunki tekee selvityksen ja koordinoi sekä mahdollistaa, että Sotilaskotiin perustetaan tilat Lotta-museolle, Ratsuväkimuseolle ja muille samankaltaisille toimijoille. Alueen merkittävyys Rakuunamäen merkitys kaupungille on historiallisesti ja sijainnin puolesta erittäin tärkeä. Strateginen tavoite tulee olla rakennusten ja ympäristön säilyttäminen vanhoja perinteitä kunnioittaen. Samalla keskeistä on myös alueen avaaminen siten, että se liittyy aktiivisesti kaupunkirakenteeseen. Kaavoitustilanne Rakuunamäen alueelle laaditaan parhaillaan asemakaavamuutosta, jonka suunnittelun tavoitteena on päivittää alueen asemakaava vastaamaan Rakuunamäen osayleiskaavaa sekä jo toteutunutta tilannetta. Asemakaavan muutostyö etenee tällä hetkellä luonnosvaiheen alkuvaiheessa. Osayleiskaavaa ajantasaistetaan kaavamuutoksen kanssa yhtäaikaisesti. Myös mahdolliseen uudisrakentamiseen otetaan kantaa kaavaprosessin yhteydessä. Rakuunamäen kehittäminen Rakuunamäkeä rakennuksineen on tarkasteltava ehdottomasti kokonaisuutena. Rakuunamäen alueen kehittämisen kulmakivenä pitää olla monipuolisen toiminnan mahdollistaminen. Puolustusvoimien käytöstä vapautuu vaiheittain lähitulevaisuudessa 14-15 rakennusta mukaan lukien Upseerikerho ja Sotilaskoti. Huomattavaa on, että Senaatti-kiinteistöt omistajana päättää merkittävältä osalta rakennusten jatkokäytöstä ja tulevaisuudesta. Mutta myös kaupungilla kaavoitusmonopolin haltijana on keskeinen rooli alueen kehittämisessä. Rakuunamäen kehittämiselle on erittäin tärkeää myös asukkaiden sitouttaminen heidän näkökantojaan ja ideoitaan kuulemalla ja ottamalla huomioon suunnittelussa. Kaavoitus on jo pitänyt yhden asukastilaisuuden, ja toinen on tulossa vuoden 2017 alkupuolella.
Teknisen lautakunnan lausunnossa todetaan, että Rakuunamäen alue on valtakunnallisesti merkittävää rakennettua kulttuuriympäristöä. Asemakaavan laadinnassa huomioidaan Rakuunamäen merkitys ja historia varuskunta-alueena. Asemakaavamuutoksen yhteydessä laaditaan riittävät selvitykset Rakuunamäen alueen rakennuksista. Selvityksen perusteella tarkistetaan tarvittaessa rakennusten suojelu- ja käyttötarkoitusmerkintöjä. Rakuunamäen historiallisesti arvokkaiden rakennusten säilyttäminen tulee perustua eri tahojen yhteiseen ponnistukseen. Toivottavaa on, että kumppanuus ja osallistuminen muodostuvat ainakin Senaatti-kiinteistöjen, yksityisten kiinteistösijoittajien ja kaupungin välille. On selvää, että kaupungin pitää olla pidättyväinen uusien rakennusten omistamisen ja ylläpidon suhteen. 1.6.2017 aloittavalla Lappeenrannan toimitilat-konsernilla on jo nyt melkoinen työ sen omistukseen siirtyvien historiallisesti arvokkaiden rakennusten kanssa, jotka on toki tärkeä säilyttää, mutta niiden soveltuvuus kaupungin palvelutuotantoon on hyvin haastavaa rakennuksiin suojelusyistä kohdistuvien rajoitteiden vuoksi. Suomessa on toteutettu vanhojen rakennusten ja kokonaisten kaupunginosien historiallisten arvojen vaalimista menestyksellisesti, ilman että rakennukset siirretään kaupungin omistukseen. Esimerkiksi vanhan Porvoon rakennuksista vain kolme on kaupungin omistuksessa ja neljäs kaupungin yhtiön kautta. Näistä kaksi toimii museokäytössä. Suunnan tulisi olla pikemminkin se, että kaupunki luopuu Vanhan pappilan ja Lauritsalan kartanon tapaisista kohteista. Kaupunginjohtaja on perustanut alkuvuodesta 2017 Rakuunamäen kehittämistä ja tulevaa käyttöä valmistelemaan työryhmän. Työryhmän raportti voi toimia alueen kehittämisen strategisten painopisteiden määrittelyn tukena. Samassa yhteydessä selvitetään Upseerikerhon ja Sotilaskodin osalta niiden mahdollinen toimiminen maanpuolustus- ja perinneyhteisöjen ja muiden vastaavien käytössä. Kaikkien toimijoiden yhteisenä tavoitteena on luoda Rakuunamäestä toiminnoiltaan monipuolinen, aktiivinen ja elävä osa Lappeenrannan keskusta-aluetta. Yhteenvetona todettakoon, että alue on erittäin tärkeä, mutta kaupungin investointipaineet huomioiden, asia tulee ratkaista siten, etteivät rakennukset päädy kaupunkikonsernin omistukseen. Esillä on perinnesyistä ollut joidenkin rakennusten lunastaminen hetkellisesti kaupungille, jotta perinneyhdistykset ja vastaavat voivat toimia niissä. Tämä voidaan toteuttaa, jos rakennukset päätyvät saman tilikauden aikana pois kaupungin taseesta ja sopimukset
selkeästi velvoittavat kolmannen osapuolen lunastamaan rakennuksen ilman, että on riski rakennuksen jäämisestä kaupungille. (JW) Kj Kh Merkitään valtuustoaloite ja siihen annetut lausunnot tiedoksi. Asia saatetaan tiedoksi kaupunginvaltuustolle. Hyväksyttiin.