Tuen myöntäminen rakennerahastohankkeissa Alueiden kehittäminen ja sen rahoitus koulutus ja keskustelutilaisuus Tampere 17.2.2010 Erikoissuunnittelija Päivi Tapanila Työ- ja elinkeinoministeriö
Esityksen aiheita Aluehallinnon uudistuksen vaikutus rakennerahastotoiminnassa Resurssiohjauksen muutokset Valtuuden kiertonopeus ELYjen oman tuotannon hankkeissa Normiohjauksen muutokset Toiminnan vaikuttavuuden arviointi
Aluehallinnon uudistuksen vaikutus rakennerahastotoiminnassa ELY-uudistuksen vaikutukset Hallinnonalat säilyvät > ministeriöiden kansallinen substanssilainsäädäntö edelleen toiminnan perustana Alueilla valtionhallinnon välittävien toimielinten tehtävät yhdistettiin ELYyn > ELYissä ministeriökohtaiset toimialat Maakuntien liitoille lisää tehtäviä > lausuntomenettely
Aluehallinnon uudistuksen vaikutus rakennerahastotoiminnassa Vaikutukset rakennerahastoasioissa Hallinnon yksinkertaistuminen > asiakkaalla helpompaa Toimijoita vähemmän > byrokratiaa vähemmän ELYjen säädösvalikoima laaja > mahdollistaa monensisältöisen toiminnan rahoituksen > antaa joustoa ja pelivaraa Valtioneuvoston ja ministeriöiden substanssiohjauksen toteutus vaikeampaa
Resurssiohjauksen muutokset Vuoden 2010 talousarvio: yhden momentin malli EU-raha ja valtion kansallinen vastinraha yhdellä momentilla 32.50.64 EU ja valtio budjetoidaan ja jaetaan välittäville toimielimille yhtenä könttänä sidonnat, arviomäärärahat, tilityksen käsittely ja maksatukset ml. tiliöinti kaikki yhdeltä momentilta
Resurssiohjauksen muutokset Vuoden 2010 talousarvio: valtuuksien jako Valtioneuvosto tekee valtuuksien alueellisen jaon (ELYille ja liitoille) 25.2.2010, pohjana > maakuntien yhteistyöasiakirjat (EAKR-ohjelmat, ESR-ohjelman alueosiot) > ESR:n valtakunnallisten kehittämisohjelmien rahoitussuunnitelmat Valtioneuvoston päätös ei sisällä valtuuden jakaumaa ELYn/liiton sisällä eri toimialoille > tämä jakauma sisältyy päätöksen mukana lähetettäviin liitteisiin > ministeriöt ovat antaneet esityksensä valtuuden jakoon > toimialakohtainen jako on joustava
Resurssiohjauksen muutokset Vuoden 2010 talousarvio: varojen käytön ehdot TEM:n päätös Varojen käytön ehdot velvoittavat juridisesti välittäviä toimielimiä Välittävien toimielinten on sisällytettävä varojen käytön ehdot tuensaajia juridisesti velvoittaviin rahoituspäätösten ehtoihin tuensaajia koskevilta osin Toimitetaan valtuuksien osoituspäätöksen liitteenä välittäville toimielimille Sisältää paljon pääosin teknisiä muutoksia, mm. * Yhden momentin malli * Finnveraa koskevat lisäykset * Tilijaottelumuutokset * Tekstitäsmennyksiä (mm. tarkastushavaintojen pohjalta)
Resurssiohjauksen muutokset Varojen käytön suunnittelu: varaussuunnitelmat Varauksilla tarkoitetaan tulevien vuosien rahoituksen myöntämispäätöksiä Varausten ajantasaisella hallinnalla pystytään varautumaan hankkeiden tulevien vuosien rahoitustarpeisiin Varaussuunnitelmat Valtterissa: > hankekohtainen varaussuunnitelma toimii rahoittajan rahoituksen suunnittelun työkaluna > erittely: EU+valtio yhteensä, kuntarahoitus, muu julkinen rahoitus, yksityinen rahoitusosuus > varaussuunnitelmia korjattava, kun projektisuunnitelmassa tapahtuu muutoksia
Resurssiohjauksen muutokset Varojen käytön suunnittelu: kuntaraha Kansallinen julkinen rahoitus sisältää valtion osuuden ja kuntarahaosuuden Ohjelmatasolla kuntarahan osuus 25 % kansallisesta julkisesta rahoituksesta > lievennys 15 %:iin v. 2009 ja 2010 Projektisuunnitelmissa kuntarahaosuus; kuntarahasta ei tehdä sidontaa Varaussuunnitelmissa kuntarahaosuuden suunnittelu entistä keskeisempää, jotta ohjelmat toteutuvat täysimääräisinä Varaustilanteen päivittäminen sen mukaan, missä aikataulussa kuntarahaa käytetään eri projekteissa; kuntarahan toteumaa seurataan maksatuksissa
Resurssiohjauksen muutokset Varojen käytön suunnittelu: rahoittajan seurantavelvollisuus Eri rahoituserien rahoitustiedot on käsiteltävä rahoittajan suorittamassa maksatushakemusten toimenpiteiden tukikelpoisuustarkastuksessa Mikäli rahoitusosuudet eivät tule toteutumaan projektisuunnitelman mukaisesti > tarvittavat muutokset projektisuunnitelmaan ja päätökseen > muutokset ajoissa (ei esim. vasta viimeisen maksatuspäätöksen yhteydessä) Toteuttajan toimittama projektisuunnitelma ja rahoittajan tekemä projektipäätös > selkeä kokonaisuus rahoitettavista toimenpiteistä
Valtuuden kiertonopeus ELYjen oman tuotannon hankkeissa Talousarviolaki, 10 : Tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä voidaan myöntää määrältään ja käyttötarkoitukseltaan rajattu valtuus tehdä sopimuksia ja antaa sitoumuksia, joista aiheutuvia menoja varten tarvittavat määrärahat otetaan joko kokonaan tai puuttuvilta osiltaan myöhempiin tulo- ja menoarvioihin. > hallinnollisessa kohdentamispäätöksessä on yksilöitävä valtuus, sen määrä sekä käyttötarkoitukset, sopimukset ja sitoumukset, joista menot tulevat aiheutumaan Varojen käytön ehdot: Viranomaisen itse toteuttamissa hankkeissa toteuttajan on menopäätöksillä sidottava kohdentamispäätöksen mukainen euromääräinen summa päätöspäivämäärää seuraavan vuoden loppuun mennessä (n+1), ennen kuin välittävä toimielin saa myöntää toteuttajalle lisää varoja seuraavalla kohdentamispäätöksellä. > kohdentamispäätösten suunnitelmallisuus ja ajantasaisuus
Normiohjauksen muutokset Uuden tukimuodon säädöspohja Normiohjausta täydennetty uudella rahoituslailla > tarkoituksena korvata valtionavustuslain käyttöä Rahoituslain 8 :ssä rajattu > ESR-ohjelman toteutukseen > työllisyyden edistämiseen Tukea voidaan myöntää (asetus, 18 ) kohtuullisiin ja tarpeellisiin > palkka- ja palkkiokustannuksiin ja niihin liittyviin lakisääteisiin kustannuksiin > matkakustannuksiin > muihin hankkeesta välittömästi aiheutuviin kustannuksiin > ostopalvelujen hankintakustannuksiin Tuen määrä: enintään 85 % kokonaiskustannuksista
Normiohjauksen muutokset Uuden tukimuodon hankkeet Lähtökohtana ESR-ohjelma-asiakirja > ELYt voivat myöntää varoja ESR-ohjelma-asiakirjan mukaisiin kehittämishankkeisiin työllisyyden edistämiseksi Hankkeet, > joita olisi muutoin rahoitettu valtionavustuslain perusteella Hankkeet voivat olla sekä TEM:n, OPM:n että STM:n hallinnonalan hankkeita
Toiminnan vaikuttavuuden arviointi Ohjelmien ulkopuolinen arviointi, jatkuva prosessi Perustuu > EURA2007-järjestelmistä saataviin seurantatietoihin > ministeriöiden tilastotietoihin > Tilastokeskuksen ym. ulkopuolisten tahojen tietoihin > arvioitsijoiden kyselyillä ja haastatteluilla hankkimiin tietoihin hankkeilta ja viranomaisilta Arviointitietoa hyödynnetään > vuosiraportoinnissa seurantakomitealle ja komissiolle > ohjelmien mahdollisten muutostarpeiden kartoittamisessa ja muutosten valmistelussa > ohjelman toteutuksen suuntaamisessa ja valintakriteerien toimivuuden arvioinnissa