Purkautuvien rakennerahastovaltuuksien uudelleenbudjetointi

Transkriptio

1 Purkautuvien rakennerahastovaltuuksien uudelleenbudjetointi Sulkemistyökokoukset, kevät 2011 Helsinki Joensuu Tampere Oulu Erikoissuunnittelija Päivi Tapanila Työ- ja elinkeinoministeriö p

2 Esityksen sisältö Taustaa rakennerahastovaltuuksista Sidonnat / valtuuden käytön peruuntuminen Purkautuvat rakennerahastovaltuudet Tilannekatsaus Lisätalousarvio 2011 MYAK / EAKR/ESR -ohjeet 2012 ja LTA-erät Maakunnan liittojen purkautuvat kehykset Kainuun maakunnan purkautuvat varat

3 Taustaa: Myöntämisvaltuudet ja valtuuksien allokointiprosessi; käsitteitä (Budjettisanasto 2001) Myöntämisvaltuus on valtion talousarvion päätösosan mahdollinen oikeutus sitoutua tiettyyn menoon, jota varten tarvittava määräraha otetaan valtion talousarvioon vasta seuraavina varainhoitovuosina. Valtuus on määrältään ja käyttötarkoitukseltaan rajattu. Valtuutta ei koske vuotuisperiaate, mutta sitä saadaan käyttää vain kyseisen varainhoitovuoden aikana. Käytännössä valtuudet usein sisältävät myös kuluvan vuoden menoja. Valtuutta koskevat määrärahat on kohdistettu tietylle momentille. > valtuus tehdä sopimuksia ja antaa sitoumuksia Arviomääräraha on yhtä vuotta varten myönnetty määräraha, jota ei voi siirtää myöhempiin vuosiin mutta joka voidaan ylittää asianomaisen ministeriön luvalla tietyn määrämuotoisen menettelyn jälkeen. > arviomääräraha: valtuuden käytöstä aiheutuneet menot (sitoumuksen maksutapahtumat)

4 Taustaa: Rakennerahastovaltuudet Talousarviossa momentti (EU:n rakennerahastojen ja valtion rahoitusosuus EU:n rakennerahasto-ohjelmiin ohjelmakaudella , arviomääräraha) * päätösosassa mm. htv-rajoitteet ja Kainuun osuudet * selvitysosassa eritellysti EU:n ja valtion rahoitusosuudet EU-raha ja valtion kansallinen vastinraha yhdellä momentilla (ei enää erillisiä momentteja) * EU ja valtio budjetoidaan ja jaetaan välittäville toimielimille yhtenä könttänä * sidonnat, arviomäärärahat, tilityksen käsittely ja maksatukset ml. tiliöinti kaikki yhdeltä momentilta Valtuus voidaan uusia (tuoreuttaa) seuraavalle vuodelle, mikäli tästä on talousarviomomentilla maininta * käyttämättä (sitomatta) jääneestä osasta voidaan tehdä myöntämispäätöksiä seuraavana vuonna

5 Taustaa: Rakennerahastovarojen jako (Rakennerahastoasetuksen 8 ) Rakennerahastovaroja käyttävät ministeriöt tekevät esityksensä hallintoviranomaiselle TEM:lle määrärahojen (valtuuden) jaoksi Ministeröiden esitykset perustuvat muiden välittävien toimielimien (alueviranomaiset) esityksiin Varojen jakamisessa otetaan huomioon maakuntien yhteistyöasiakirjat (3, sisältää arvion EU-varojen ja kansallisen valtion rahoituksen tarpeesta ja jakaumasta hallinnonaloittain, arvion kunkin hallinnonalan keskeisistä tavoitteista, arvion ohjelmareservin tarpeesta, tiedon rakennerahasto-ohjelman / alueosion painotuksista sekä tiedon valintakriteerien alueellisesta soveltamisesta) Maakunnan yhteistyöasiakirja hyväksytään lokakuun loppuun mennessä talousarvioesityksen antamisen jälkeen (VN:n talousarvioesitys EK:lle) (5 )

6 Sidonnat / valtuuden käytön peruuntuminen Valtion viranomaiset: sidonta = valtuuden käyttö (Valtteri/TUKI2000); maakunnan liitot ja Finnvera: valtuus käytetty jakokirjeellä ja likviditeettiprojektimenettely (Valtteri) Projektille sidotaan valtuutta rahoituspäätöksen teon yhteydessä Vuotuisuusperiaate: seuraavan vuoden alkaessa edellisen vuoden valtuudesta ei enää tehdä sidontoja (edellisen vuoden rahoituspäätöksiä ei voi muuttaa) Saman tilivuoden aikana tehdyn sidonnan purkautuessa voi tehdä uuden sitomispäätöksen purkautuneesta valtuudesta > tämä kannattaa huomioida ja tarvittaessa pienentää 2011 sidontoja! Valtuusseurannassa valtuuden käytön peruuntumista ei merkitä valtuuden käytön vähenemiseksi, vaan peruuntuminen otetaan vähennyksenä huomioon valtuuden käytöstä aiheutuneiden talousarviomenojen määrässä ja tulevien varainhoitovuosien määrärahatarpeiden arvioinnissa

7 Purkautuvat rakennerahastovaltuudet Aiemmilta vuosilta käyttämättä jääneitä sidontoja ei voi käyttää uudestaan ilman lisätalousarviomenettelyä > lisätalousarvion kautta valtuudet (ns. punaiset kulmat) saadaan purettua uudelleen käyttöön Lisätalousarvioon esitetään ne summat ( LTA-erät ), jotka päättyneiden hankkeiden sidonnoista purkaantuu > rahoittajat katsovat, että ko. hankkeet ehditään maksaa loppuun > rahoittajien tulee hoitaa hankkeiden sulkemistoimenpiteet ennen kuin LTA-eriä esitetään lisätalousarvioon > viranomaiskohtaiset LTA-erät Valtterin raportilla (myös TUKI2000:ssa hallinnoitavat valtuudet) Purkautuvien valtuuksien uudelleenbudjetoinnilla pyritään edesauttamaan ohjelmien täysmääräistä toteutumista ja edistymistä N+2 vaateen mukaisesti

8 Tilannekatsaus EAKR-toimenpideohjelmat; EAKR+valtion rahoitus, euroa Ohjelma Purkautuva rahoitus, tilanne josta maakunnan liitot josta valtio (LTA-erät) Päättyviä hankkeita (kpl) Etelä-Suomi Länsi-Suomi Pohjois-Suomi Itä-Suomi josta Kainuu Yhteensä ESR-toimenpideohjelma; ESR+valtion rahoitus, euroa Osio Purkautuva rahoitus, tilanne josta maakunnan liitot josta valtio (LTA-erät) Päättyviä hankkeita (kpl) Valtakunnallinen Etelä-Suomi Länsi-Suomi Pohjois-Suomi Manner-Suomi pl. I-S Itä-Suomi josta Kainuu Yhteensä EAKR+ESR yht

9 Lisätalousarvio 2011 LTA-erät valmisteltu keväällä 2011 alustavien tietojen pohjalta TEM lähettää lisätalousarvioehdotuksen VM:lle Välittävät toimielimet vahvistavat ehdotettavat LTA-erät TEM:lle mennessä > tästä lähetetään erillinen kyselykirje ohjeineen VM antaa ehdotuksensa lisätalousarvioksi ja TEM antaa VM:lle vastineensa > vastineessa tarkennetaan LTA-erät välittävien toimielinten vahvistusten pohjalta Lisätalousarvio annetaan eduskunnalle > kun lisätalousarvio on hyväksytty eduskunnassa, VN voi tehdä jakopäätöksen jaettavista valtuuksista > valtuudet jaetaan viimeistään vuoden 2012 VN:n jaon yhteydessä

10 MYAK / EAKR/ESR -ohjeet 2012 ja LTA-erät Vuoden 2012 MYAK-ohjeet EAKR:stä sekä ohjeet ESR:n alueosioiden suunnitelmista ja ESR:n valtakunnallisen osion suunnitelmakysely lähetetään välittäville toimielimille kesäkuussa 2011 > ESR:n valtakunnallinen osio, palautus viimeistään > EAKR ja ESR:n alueosiot, palautus viimeistään Samassa yhteydessä kysytään myös tarpeet lisärahoituksesta (eli pyydetään esityksiä LTA-erien mahdollisesta kohdentamisesta) > EAKR: ohjelmittain > ESR: Itä-Suomi erikseen; muut alueosiot ja valtakunnallinen osio yhdessä > Vuoden 2012 valtuudet ja LTA-eriin kohdistuvat tarpeet ilmoitetaan myös keskenään koordinoidusti > Esityksissä huomioidaan hallituksen ja seurantakomiteoiden esittämät painotukset > Toimintalinjojen väliset ohjelmamuutokset mahdollisia > Valtuuksia voidaan jättää myös TEM:iin joustovaraukseksi

11 Maakunnan liittojen purkautuvat kehykset Maakunnan liitoilta purkautuvat kehykset eivät ole mukana LTAmenettelyssä Liitoilta purkautuvat kehykset palautuvat liitoille suoraan alkuperäiseen käyttötarkoitukseen ja hallinnonalalle käytettäväksi > aiemmin tehtyjä alueellisia jakopäätöksiä ei muuteta > menettely nopeuttaa varojen uudelleen käyttöönottoa > sulkemistoimenpiteet tulee hoitaa samoin kuin muissakin viranomaisissa; kehys palautuu käytettäväksi kun sulkemistoimenpiteet on tehty Liitoille suoraan käyttöön palautuvat kehykset tulee huomioida lisärahoitusesityksissä sekä vuoden 2012 MYAK-valmistelussa Mikäli maakunnan liitossa ei ole purkautuvalle kehykselle enää käyttöä, tästä ilmoitetaan TEM:lle kesän kyselyn yhteydessä ja erät otetaan uudelleen budjetoitaviksi LTA-eriksi

12 Kainuun maakunnan purkautuvat varat Kainuun maakuntaan kohdistuvat purkautuvat myöntämisvaltuudet kootaan yhteen rahastoittain Valtuuksien hallinnonaloittaisesta jaosta päättää Kainuun maakuntavaltuusto Kainuun maakunta kuntayhtymältä purkautuvat kehykset palautuvat suoraan kuntayhtymän käyttöön kuten muidenkin maakunnan liittojen tapauksessa