Tulot rakennerahastohankkeissa

Transkriptio

1 Tulot rakennerahastohankkeissa TEM Alueiden kehittämisen yksikkö Rakennerahastojen hallinnointiryhmä Ylitarkastaja Tuula Sarajärvi Ylitarkastaja Eliisa Hujala

2 Tulojen käsittely EAKR- ja ESR -hankkeissa 1. Yleisasetus (YA) 55 artikla ns. tuloja tuottavat hankkeet 2. Kansalliset säännöt muusta tulojen huomioon ottamisesta mukaan lukien de minimis

3 A. YA 55(1) artikla: Tulojen määritelmä YA 55 art. tuloja tuottava hanke = mikä tahansa toimi, johon 1. sisältyy infrastruktuuri -investointi, jonka käytöstä syntyy välittömiä sen käyttäjien maksettavaksi tulevia maksuja, tai 2. liittyy kiinteistöjen/maapohjan tai rakennusten myynti tai vuokraaminen, tai 3. liittyy muu palvelujen suorittaminen maksua vastaan.

4 YA 55 (1) artikla: Esimerkkejä 1. Infra -investoinnit, joista peritään maksu käyttäjiltä: - tiet: tuloa ovat autoilijoilta/ajoneuvojen haltijoilta perittävät tietullit - rautatiet: tuloa ovat matkustajilta perittävät lipputulot 2. Muu hanke, jossa myydään tai vuokrataan kiinteistöjä/maapohja rakennuksineen: - teknologiapuistot: tuloa ovat rakennusten käytöstä perittävät vuokrat ja muut maksut sekä hankkeen tarjoamien muiden palvelujen käytöstä saatavat maksut - kulttuurirakennukset: tuloa tila- ja näyttelyvuokrat 3. Mikä tahansa muu palvelun käyttö maksua vastaan: - jätevesien käsittely tai talousveden käsittely: tuloa ovat jätevesimaksut ja muut maksut käyttäjiltä

5 B. YA 55(2) artikla: Tulojen ennakkoarviointi mahdollista Tuloja tuottavien hankkeiden tukikelpoiset kustannukset eivät saa ylittää investointikustannusten käypää arvoa vähennettyinä investoinnista saatujen nettotulojen käyvällä arvolla tietyn viitekauden aikana seuraavien osalta: a) infrastruktuuri-investoinnit TAI b) muut hankkeet, joiden tulojen objektiivinen ennakolta arviointi on mahdollista Jos tulojen arviointi objektiivisesti ennakolta ei ole mahdollista, ei sovelleta 55(2) rahoitusvajemenetelmää, vaan 55(3) mukaista menetelmää, jossa tulot vähennetään jälkikäteen. Ks. tarkemmat ohjeet (EU:n asetukset ja ohjeet)

6 C. YA 55(3) artikla: Tulot vähennetään jälkikäteen Jos tulojen objektiivinen ennakkoarviointi ei ole mahdollista, 5 v kuluessa toimen päättymisestä saadut tulot on vähennettävä EY:n komissiolle ilmoitetuista menoista. Todentamisviranomainen tekee vähennyksen viimeistään ohjelman osittaisen/lopullisen sulkemisen yhteydessä. Loppumaksua koskevaa hakemusta oikaistaan vastaavasti.

7 D. YA 55(4) artikla: Tulojen palautus EU:lle Jos enintään 3 v kuluttua ohjelman päättymisestä todetaan, että toimi on tuottanut tuloja, joita ei ole otettu huomioon 2 ja 3 kohdan perusteella, nämä tulot on palautettava EU:n yleiseen talousarvioon rahastojen rahoitusosuutta vastaavasti. Art. 55(4) mukaan EU:n talousarvioon palautettuja varoja ei ole mahdollista kohdentaa uudelleen ohjelmaan valtion talousarvion kautta, vaan Suomi menettää ne lopullisesti.

8 E. YA 55(5) artikla: YA:n muutos 1341/ art. 1-4 kohtaa sovelletaan ainoastaan sellaisiin EAKR hankkeisiin, joiden kokonaiskustannukset ovat yli euroa. YA 55 artiklan 1-4 kohdat eivät siis koske kokonaiskustannuksiltaan euroa tai sen alittavia EAKR -hankkeita eikä ollenkaan ESR - hankkeita! Näitä koskevat kuitenkin kansallisen tukilainsäädännön sisältävät tulojen vähentämistä koskevat säännökset esim. rahoituslain 12 :n 1 momentin viimeinen virke. Lisäksi välittäviä toimielimiä velvoittavat juridisesti varojen käytön ehdot sekä tuen saajia vastaavasti tukipäätöksen ehdot, joissa tulojen ilmoittamisesta ja vähentämisestä maksatuksen yhteydessä (Koskee myös muita kuin EURA2007 järjestelmää käyttäviä varojen käytön ehtojen kautta!)

9 F. YA 55(6) artikla: Valtiontuet 55 art. ei koske hankkeita, joihin sovelletaan perustamissopimuksen 87 art. tarkoitettuja valtiontukisääntöjä. Valtiontukiin ei siis sovelleta 55 art. tulosääntelyä ml. seurantavelvollisuus. Ks. COCOF 08/0012/EN Information note on Article 55(6) of Regulation (EC) No 1083/2006 ( EU:n asetukset ja ohjeet) Komission oikeudellinen yksikkö on lausunnossaan rinnastanut de minimis tuen valtiontukeen 55 art. soveltamisen osalta. Ei poista kansalliseen tukilainsäädäntöön perustuvaa tulojen seurantavelvollisuutta (esim. rahoituslain 12 ).

10 G. Tulojen seuranta: määriteltävä hankkeen luonteen mukaan 1. Valtiontukihankkeissa ei tulojen seurantaa (tukitasot vastaavasti alemmat) 2. Muissa kuin yli miljoonan euron EAKR -hankkeissa ja kaikissa ESR -hankkeissa sekä de minimis tuissa tulojen seuranta/valvonta kansallisen tukilainsäädännön perusteella varojen käytön ehtojen ja tukipäätösten edellyttämällä tavalla 3. Kaikissa YA 55(3) artiklan mukaisissa hankkeissa 5 v hankkeen päättymisestä saadut tulot on vähennettävä komissiolle ilmoitetuista menoista (lomake ja ohje EURA2007 järjestelmään tulossa)

11 H. Tulot vs. hankkeen rahoitusosuus Jos vastiketta hankkeessa tarjotusta palvelusta/tuotteesta = tuloa, ei hankkeen rahoitusosuutta (ellei mahdollinen erityislainsäädäntö säädä toisin)