Asiakirjayhdistelmä 2015

Transkriptio

1 64. EU:n ja valtion rahoitusosuus EU:n rakennerahasto-, ulkorajayhteistyö- ja muihin koheesiopolitiikan ohjelmiin (arviomääräraha) Talousarvioesitys HE 131/2014 vp ( ) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää: 1) EU:n ohjelmakauden alueellinen kilpailukyky ja työllisyys -tavoitetta toteuttavien Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitettavien toimenpideohjelmien hankkeiden EU- ja valtion rahoitusosuuden maksamiseen sekä Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen (tavoite 3) ja Eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen rajayhteistyöosion (ENPI CBC) valtion rahoitusosuuden maksamiseen 2) EU:n ohjelmakauden investointi, kasvu ja työpaikka -tavoitetta toteuttavan Suomen rakennerahastoohjelman "Kestävää kasvua ja työtä " Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitettavien hankkeiden EUja valtion rahoitusosuuden maksamiseen sekä Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen (EAY) ja Eurooppalaisen naapuruuden välineen rajayhteistyöosion (ENI CBC) valtion rahoitusosuuden maksamiseen 3) EU:n ohjelmakauden Manner-Suomen ESR-ohjelmaa toteuttavien hankkeiden EU- ja valtion rahoitusosuuden maksamiseen sekä EU:n ohjelmakauden investointi, kasvu ja työpaikka -tavoitetta toteuttavan Suomen rakennerahasto-ohjelman "Kestävää kasvua ja työtä " Euroopan sosiaalirahastosta osarahoitettavien hankkeiden EU- ja valtion rahoitusosuuden maksamiseen 4) edellä mainittujen ohjelmien toteutukseen liittyvän teknisen avun sekä ohjelmien toteuttamisen kannalta välttämättömien kulutusmenojen maksamiseen 5) ohjelmakauden Euroopan aluekehitysrahastosta ja Euroopan sosiaalirahastosta osarahoitettavien ohjelmien sekä ohjelmakauden osarahoitettavan ohjelman toteuttamiseen tarvittavan yhteensä enintään 350 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen 6) EU:n ohjelmakauden hankkeisiin tehdyistä sitoumuksista aiheutuvien velvoitteiden maksamiseen ja neuvoston asetuksen 1260/ artiklan (varainhoitoa koskevat oikaisut) mukaisten Suomen velvoitteiden maksamiseen 7) EU:n ohjelmakauden hankkeisiin tehdyistä sitoumuksista aiheutuvien velvoitteiden maksamiseen ja neuvoston asetuksen 1083/ artiklan (rahoitusoikaisut) mukaisten Suomen velvoitteiden maksamiseen 8) vähävaraisimmille suunnatun Eurooppalaisen avun rahastosta osarahoitettavan ohjelman EU- ja valtion rahoitusosuuden maksamiseen 9) ennakoiden maksamiseen, jos se on hankkeen toteuttamisen kannalta välttämätöntä. Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena. Valtuus Vuonna 2015 saa uusia myöntämispäätöksiä tehdä yhteensä eurolla. Mikäli vuoden 2014 myöntämisvaltuutta on jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vielä vuonna S e l v i t y s o s a : Myöntämisvaltuudesta yhteensä euroa on EU:n rakennerahastojen rahoitusosuutta ja euroa valtion rahoitusosuutta. Määrärahasta yhteensä euroa on tarkoitus käyttää ohjelmakauden maksatuksiin, josta euroa EU:n rakennerahastojen rahoitusosuuden maksatuksiin ja euroa valtion rahoitusosuuden maksatuksiin. Määrärahasta yhteensä euroa on tarkoitus käyt- Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. 1

2 tää ohjelmakauden maksatuksiin, josta euroa EU:n rakennerahastojen rahoitusosuuden maksatuksiin ja euroa valtion rahoitusosuuden maksatuksiin. Rakennerahasto-ohjelmien myöntämisvaltuudesta tehdään useampivuotiselle hankkeelle sidonta pääsääntöisesti vuosittain, jotta useita hankkeita voidaan rahoittaa yhtäaikaisesti ja näin varmistaa ohjelmavarojen täysimääräinen käyttö. Rahoituksen käytössä sovelletaan kunkin hallinnonalan rahoittamassa toiminnassa sovellettavia kansallisia ja EU:n säännöksiä ja rahoitus kohdennetaan kullakin hallinnonalalla mainittujen säännösten ja rakennerahasto-ohjelmien puitteissa asianomaisen ministeriön määrittelemällä tavalla. Maksettavien kustannusten tukikelpoisuuden tulee lisäksi olla kansallisten ja Euroopan unionin säännösten mukaisesti etukäteen tarkastettu, lukuun ottamatta ennakoita ja työvoimapoliittisten kustannusten maksamista siirtomenojen osalta. Teknisen avun toimeenpanemisesta päätetään Euroopan yhteisöjen rakennerahastosäännöksissä ja kansallisissa rakennerahastosäännöksissä säädetyssä menettelyssä. Vuoden 2015 myöntämisvaltuudesta on teknistä apua euroa. Ohjelmakauden rakennerahasto-ohjelmien rahoitus ja hankkeiden toteutus loppuu vuoden 2015 aikana. Hankkeet ovat kohdistuneet yrittäjyyttä, uutta liiketoimintaa ja uusia työpaikkoja luoviin toimenpiteisiin sekä työllisyys- ja koulutustoimenpiteisiin. Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen (tavoite 3) ja Eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen rajayhteistyöosion (ENPI CBC) -ohjelmia toteutetaan edelleen yhteistyössä usean muun maan kanssa. Ohjelmakauden rakennerahasto-ohjelman rahoitus kohdentuu työllisyyden edistämiseen, rakenteellisen työttömyyden vähentämiseen ja työelämän laadun parantamiseen, työvoiman saatavuuden varmistamiseen, osaamisen ja uuden tiedon hyödyntämiseen, pk-yritysten kasvumahdollisuuksien parantamiseen, uusiutuvan energian ja -tehokkuuden lisäämiseen sekä sosiaalisen osallisuuden edistämiseen. Ohjelmakauden Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen ja Eurooppalaisen naapuruuden välineen rajayhteistyöosion (ENI CBC) toimenpitein tuetaan raja-alueiden ja laajempien yhteistyöalueiden integroitumista, kokemusten vaihtoa, verkostojen syntymistä ja vahvistumista. Ohjelmilla pyritään vaikuttamaan mm. raja-alueiden kilpailukykyyn ja taloudelliseen kehitykseen. Suomen rakennerahasto-ohjelman "Kestävää kasvua ja työtä " jakautuminen toimintalinjoittain (ei sisällä Eurooppalaisen alueellisen yhteistyön (EAY) ja Eurooppalaisen naapuruuden väliseen rajayhteistyöosion (ENI CBC) osuuksia) Osuus koko ohjelmakaudella (%) Valtuus (milj. euroa) TL 1. Pk-yritysten kilpailukyky (EAKR) 25,3 78,318 TL 2. Uuden tiedon ja osaamisen tuottaminen ja hyödyntäminen (EAKR) 33,5 103,705 TL 3. Työllisyys ja työvoiman liikkuvuus (ESR) 18,0 55,718 TL 4. Koulutus, ammattitaito ja elinikäinen oppiminen (ESR) 12,6 39,000 TL 5. Sosiaalinen osallisuus ja köyhyyden torjunta (ESR) 7,7 23,830 TL 6. Tekninen tuki (EAKR ja ESR) 3,0 10,696 Yhteensä 100,0 311,267 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. 2

3 Ohjelmakausien ja myöntämisvaltuuden käytöstä valtiolle aiheutuvat menot ja vastaavat valtion rahoitusosuudet yhteensä (milj. euroa) Yhteensä vuodesta lähtien Ohjelmakausi Vuoden 2012 sitoumukset 55, ,000 Vuoden 2013 sitoumukset 210, ,000 Vuoden 2014 sitoumukset 68, ,897 Vuoden 2015 sitoumukset 20, ,000 Yhteensä 353, ,897 Ohjelmakausi Vuoden 2014 sitoumukset 58, , , ,075 Vuoden 2015 sitoumukset 32,854 65, , , ,549 Yhteensä 91, , , , ,624 Ohjelmakaudet yhteensä 444, , , , ,521 Myöntämisvaltuuden ja määrärahan käyttö eri ohjelmaosioihin ja prioriteetteihin, EU:n rahoitusosuudet (milj. euroa) Ohjelma/osio/prioriteetti Ohjelmakauden rahoituskehys valtuutena valtuutta talousarvio Myöntämisvaltuus määrärahaa Määräraha Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR) Tekninen tuki 23,604 3,175 3,238 0,730 2,256 Valtakunnalliset teemat 46,700 5,544 6,358 0,610 1,885 Alueosiot yhteensä 716,473 85,369 97,259 8,133 25,130 Itä- ja Pohjois-Suomi 526,967 62,615 71,312 5,749 17,763 Etelä- ja Länsi-Suomi 189,506 22,754 25,947 2,384 7,366 Yhteensä 786,777 94, ,855 9,473 29,270 Euroopan sosiaalirahasto (ESR) Tekninen tuki 15,381 2,069 2,110 0,200 0,634 Valtakunnalliset teemat 124,326 14,760 16,926 1,501 4,755 Alueosiot yhteensä 372,977 44,284 50,792 4,408 13,964 Itä- ja Pohjois-Suomi 245,771 29,181 33,467 3,038 9,624 Etelä- ja Länsi-Suomi 127,206 15,103 17,325 1,370 4,340 Yhteensä 512,684 61,113 69,828 6,109 19,353 Eurooppalaisen avun rahasto (FEAD) 22,541 3,032 3,093 0,269 1,000 EAKR, ESR ja FEAD yhteensä 1 322, , ,776 15,851 49,623 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. 3

4 Myöntämisvaltuuden ja määrärahan käyttö eri ohjelmaosioihin ja prioriteetteihin, valtion rahoitusosuudet (milj. euroa) Ohjelma Ohjelmakauden rahoituskehys valtuutena valtuutta talousarvio Myöntämisvaltuus määrärahaa Määräraha Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR) Tekninen tuki 23,604 3,175 3,238 0,728 2,230 Valtakunnalliset teemat 35,025 4,158 4,769 0,446 1,368 Alueosiot yhteensä 531,454 64,195 70,234 6,155 18,860 Itä- ja Pohjois-Suomi 390,885 47,085 49,592 4,546 13,930 Etelä- ja Länsi-Suomi 140,569 17,110 20,642 1,609 4,930 Yhteensä 590,083 71,528 78,241 7,329 22,458 Euroopan sosiaalirahasto (ESR) Tekninen tuki 15,381 2,069 2,110 0,210 0,664 Valtakunnalliset teemat 93,245 11,070 12,695 1,097 3,467 Alueosiot yhteensä 275,887 33,300 37,899 3,154 9,969 Itä- ja Pohjois-Suomi 181,794 21,943 26,761 2,156 6,815 Etelä- ja Länsi-Suomi 94,093 11,357 11,138 0,998 3,154 Yhteensä 384,513 46,439 52,704 4,461 14,100 Eurooppalainen alueellinen yhteistyö (EAY) ja Eurooppalaisen naapuruuden välineen rajayhteistyöosio (ENI CBC) 120,975 14,459 17,282 1,445 4,562 Eurooppalaisen avun rahasto (FEAD) 3,978 0,535 0,546 0,050 0,350 EAKR, ESR, EAY, ENI CBC ja FEAD yhteensä 1 099, , ,773 13,285 41,470 Kestävää kasvua ja työtä Suomen rakennerahasto-ohjelman ydinindikaattorit Tavoite (2023) Uudet yritykset Uudet työpaikat Uudet T&K&I-työpaikat Tutkimus- ja kehittämisinstituutioiden vetämiin hankkeisiin osallistuvat yritykset Vähähiilisyyttä edistävien yritysten lukumäärä ESR:n toimenpiteisiin osallistuvat Työttömät ja työelämän ulkopuolelta tulevat alle 30-vuotiaat osallistujat Koulutustoimenpiteissä: perusasteen suorittaneet osallistujat Osallisuutta vahvistavissa toimenpiteissä: pitkäaikaistyöttömät Tulot on merkitty momentille ja takaisinperinnästä aiheutuvat erät on merkitty momentille Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. 4

5 Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) Maksatusmäärärahan tarkistukset Yhteensä talousarvio I lisätalousarvio 2014 talousarvio tilinpäätös Valtiovarainvaliokunnan mietintö VaVM 37/2014 vp ( ) EU:n rakennerahasto-ohjelmat ovat keskeisiä alue-, yritys- ja työllisyyspolitiikan toteuttamisen välineitä. Suomessa ohjelmakaudelle on laadittu yksi ohjelma-asiakirja: Kestävää kasvua ja työtä Tässä Suomen rakennerahasto-ohjelmassa on yhdessä kansallisen vastinrahoituksen kanssa haettavana julkista hankerahoitusta yhteensä noin 2,6 mrd. euroa. Tämä on 1 mrd. euroa vähemmän kuin edellisellä kaudella. Valiokunta panee kuitenkin tyytyväisenä merkille, että Suomen rakennerahasto-ohjelmalla on tarkoitus lisätä mm. uusiutuvan energian käyttöä ja energiatehokkuutta sekä edistää työllistymistä ja etenkin pk-yritysten kilpailukykyä, kasvua ja kansainvälistymistä. Tavoitteena on luoda ohjelman avulla uutta työpaikkaa ja uutta yritystä. Valiokunta on lähtökohtaisesti tyytyväinen siihen, että ohjelmien hallintoa on kevennetty. Lisäksi hakemusten laatimisessa, käsittelyssä ja maksatuksissa on siirrytty sähköiseen asiointiin ja hallinnointitehtäviä on keskitetty neljään ELY-keskukseen. Samalla valiokunta on kuitenkin huolestunut siitä, saadaanko Suomelle neuvotellut rakennerahastovarat täysimääräisesti ja vaikuttavasti hyödynnettyä. Tältä osin valiokunta viittaa etenkin edellä momentin ja luvun kohdalla todettuihin ELY-keskusten ja Tekesin määrärahaleikkauksiin sekä asiantuntijakuulemisissa esitettyihin arvioihin siitä, että etenkin yritysten aktiivisuus ja halukkuus investointeihin vaikuttaisi tällä hetkellä vähäiseltä. Valiokunta pitää tarpeellisena, että ohjelmien hallinnointiin, tekniseen tukeen ja yritysten aktivointiin käytettävien resurssien riittävyyttä seurataan. Erityisesti yrityksille suunnattua rakennerahastoviestintää on syytä entisestään vahvistaa. Eduskunnan kirjelmä EK 48/2014 vp ( ) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää: 1) EU:n ohjelmakauden alueellinen kilpailukyky ja työllisyys -tavoitetta toteuttavien Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitettavien toimenpideohjelmien hankkeiden EU- ja valtion rahoitusosuuden maksamiseen sekä Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen (tavoite 3) ja Eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen rajayhteistyöosion (ENPI CBC) valtion rahoitusosuuden maksamiseen 2) EU:n ohjelmakauden investointi, kasvu ja työpaikka -tavoitetta toteuttavan Suomen rakennerahastoohjelman "Kestävää kasvua ja työtä " Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitettavien hankkeiden EUja valtion rahoitusosuuden maksamiseen sekä Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen (EAY) ja Eurooppalaisen naapuruuden välineen rajayhteistyöosion (ENI CBC) valtion rahoitusosuuden maksamiseen 3) EU:n ohjelmakauden Manner-Suomen ESR-ohjelmaa toteuttavien hankkeiden EU- ja valtion rahoitusosuuden maksamiseen sekä EU:n ohjelmakauden investointi, kasvu ja työpaikka -tavoitetta toteuttavan Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. 5

6 Suomen rakennerahasto-ohjelman "Kestävää kasvua ja työtä " Euroopan sosiaalirahastosta osarahoitettavien hankkeiden EU- ja valtion rahoitusosuuden maksamiseen 4) edellä mainittujen ohjelmien toteutukseen liittyvän teknisen avun sekä ohjelmien toteuttamisen kannalta välttämättömien kulutusmenojen maksamiseen 5) ohjelmakauden Euroopan aluekehitysrahastosta ja Euroopan sosiaalirahastosta osarahoitettavien ohjelmien sekä ohjelmakauden osarahoitettavan ohjelman toteuttamiseen tarvittavan yhteensä enintään 350 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen 6) EU:n ohjelmakauden hankkeisiin tehdyistä sitoumuksista aiheutuvien velvoitteiden maksamiseen ja neuvoston asetuksen 1260/ artiklan (varainhoitoa koskevat oikaisut) mukaisten Suomen velvoitteiden maksamiseen 7) EU:n ohjelmakauden hankkeisiin tehdyistä sitoumuksista aiheutuvien velvoitteiden maksamiseen ja neuvoston asetuksen 1083/ artiklan (rahoitusoikaisut) mukaisten Suomen velvoitteiden maksamiseen 8) vähävaraisimmille suunnatun Eurooppalaisen avun rahastosta osarahoitettavan ohjelman EU- ja valtion rahoitusosuuden maksamiseen 9) ennakoiden maksamiseen, jos se on hankkeen toteuttamisen kannalta välttämätöntä. Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena. Valtuus Vuonna 2015 saa uusia myöntämispäätöksiä tehdä yhteensä eurolla. Mikäli vuoden 2014 myöntämisvaltuutta on jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vielä vuonna IV lisätalousarvioesitys HE 101/2015 vp ( ) Momentilta vähennetään euroa. S e l v i t y s o s a : Vähennys aiheutuu ohjelmakauden arvioitua myöhäisemmästä käynnistymisestä sekä ohjelmakauden hankkeiden ennakoitua pienemmistä maksatuksista vuodelle Vähennyksestä euroa arvioidaan kohdentuvan rakennerahastojen rahoitusosuuden maksatuksiin ja euroa valtion rahoitusosuuden maksatuksiin IV lisätalousarvio talousarvio tilinpäätös tilinpäätös Eduskunnan kirjelmä EK 16/2015 vp ( ) Momentilta vähennetään euroa. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. 6