TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Alueet ja kasvupalvelut -osasto

Transkriptio

1 TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Alueet ja kasvupalvelut -osasto KESTÄVÄÄ KASVUA JA TYÖTÄ SUOMEN RAKENNERAHASTO- OHJELMAN MYÖNTÄMISVALTUUKSIEN JAKO VUONNA 2018 Suomen rakennerahasto-ohjelma Kestävää kasvua ja työtä Suomen rakennerahasto-ohjelmaa toteutetaan koko Suomessa, pl. Ahvenanmaa, jolla on oma ohjelma. Euroopan komissio on hyväksynyt Suomen rakennerahasto-ohjelman sekä ohjelmanmuutokset ja Ensimmäisellä ohjelmanmuutoksella ohjelman EAKR-rahoituskehystä vähennettiin, jotta vähennetyllä summalla voidaan rahoittaa pk-yritysaloiteohjelman toimenpiteitä. Toisella ohjelmanmuutoksella rahoituskehystä lisättiin komission ns. puolivälintarkastelun ja käytettyjen tunnuslukujen uusimpien vertailutietojen pohjalta. Lisärahoitus (EU 5,754 milj. euroa ja valtio 4,315 milj. euroa) on kokonaisuudessaan sisällytetty vuoden 2017 talousarvioon ja jaettu välittäville toimielimille vuonna Suomen rakennerahasto-ohjelmalla tavoitellaan uuden liiketoiminnan syntyä, yritysten kasvua ja kansainvälistymistä, innovaatio- ja osaamispohjan laajentamista, uusiutuvan energian laajempaa hyödyntämistä, nuorten ja heikossa työmarkkina-asemassa olevien työllistymistä, työn tuottavuuden ja työhyvinvoinnin kasvua, koulutuksen ja koulutuspalvelujen parantumista sekä syrjäytymisen ehkäisyä. Suomen rakennerahasto-ohjelman tavoitteet Rakennerahasto-ohjelman tavoitteena on tukea pk-yritysten kilpailukykyä ja parantaa työllisyyttä, sekä lisätä alueiden kilpailukykyä ja elinvoimaisuutta. Ohjelmakauden keskeiset ydinindikaattorit ovat seuraavat: Uudet yritykset Uudet työpaikat Uudet t&k -työpaikat Tutkimus ja kehittämisinstituutioiden vetämiin hankkeisiin osallistuvat yritykset Vähähiilisyyttä edistävien yritysten lukumäärä Työttömät ja työelämän ulkopuolelta tulevat alle 30-vuotiaat osallistujat Koulutustoimenpiteissä: perusasteen suorittaneet osallistujat Osallisuutta vahvistavissa toimenpiteissä: pitkäaikaistyöttömät Suomen rakennerahasto-ohjelman rahoituskehykset Ohjelma-asiakirja määrittelee ohjelmakauden vuosittaiset kehykset ja jokaisen toimintalinjan rahoituskehykset ohjelmakaudella yhteensä. Kansallisesti Suomen rakennerahasto-ohjelman rahoitus on jaettu edelleen alueellisiin osuuksiin, valtakunnallisiin

2 2 teemoihin ja kestävään kaupunkikehittämiseen. Rakennerahasto-ohjelman erityistavoitteista vähähiilisyyteen on sovittu käytettävän ohjelmakaudella 25 % EAKRrahoituksesta. Komissio edellyttää -rahoituksesta suunnattavaksi 20 % sosiaalisen osallisuuden edistämiseen ja köyhyyden ja syrjinnän torjuntaan. Rakennerahasto-ohjelman koko ohjelmakauden indikatiivinen EUrahoitus ja kansallinen rahoitus (valtio + kunta + muu julkinen) tavoitteittain on seuraava: Toimintalinja Rahasto EU-rahoitus Kansallinen rahoitus 1. Pk-yritystoiminnan kilpailukyky EAKR 2. Uusimman tiedon ja osaamisen tuottaminen ja hyödyn- täminen EAKR Työllisyys ja työvoiman liikkuvuus 4. Koulutus, ammattitaito ja elinikäinen oppiminen 5. Sosiaalinen osallisuus ja köyhyyden torjunta 6. Tekninen tuki EAKR Tekninen tuki Kursiivilla vähähiiliseen talouteen siirtymisen tukemiseen suunnattava rahoitus. Alueelliset osiot Alueiden rahoitus muodostuu Itä- ja Pohjois-Suomen sekä Etelä- ja Länsi-Suomen rahoituksesta. Talouspoliittisen ministerivaliokunnan päätöksen mukaan Itäja Pohjois-Suomen osuus on 70,6 %, Etelä- ja Länsi-Suomen osuus 28,9 % ja Ahvenanmaan 0,45 %. Alueiden kehittämisestä ja rakennerahastotoiminnan hallinnoinnista annetun lain (7/2014) 33 :n mukaan maakunnan liiton johdolla valmistellaan joka toinen vuosi maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma maakunnan yhteistyöryhmän hyväksyttäväksi. Toimeenpanosuunnitelma valmistellaan yhteistyössä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten (ELY-keskus) ja muiden valtion viranomaisten, kuntien ja muiden ohjelman toteuttamiseen osallistuvien tahojen kanssa. Alueiden kehittämisen ja rakennerahasto-ohjelmien hallinnoinnista annetun valtioneuvoston asetuksen (356/2014) 10 :n mukaan toimeenpanosuunnitelmaan liittyy rahoitussuunnitelma, joka sisältää arviot kansallisen, EU:n ja valtion vastinrahan rahoitusosuuksista sekä arviot kuntien ja muiden julkisyhteisöjen rahoitusosuuksista. EU:n ja sitä vastaavan valtion rahoitusosuuksien arviot tehdään hallintoviranomaisen ohjeistuksen mukaisesti seuraavan varainhoitovuoden jakoa ja sitä seuraavan vuoden talousarvioehdotusta koskevia neuvotteluja varten.

3 3 Valtakunnalliset teemat Rakennerahasto-ohjelman valtakunnallisessa toiminnassa toteutetaan ministeriöiden valitsemia valtakunnallisia, strategisia teemoja. Valtakunnallisia teemoja toteutetaan sekä EAKR:n että :n toimintalinjoilla. :n valtakunnallisten teemojen toteuttajina ovat työ- ja elinkeinoministeriö, opetusja kulttuuriministeriö sekä sosiaali- ja terveysministeriö. Työ- ja elinkeinoministeriön ja opetus- ja kulttuuriministeriön teemoja toteuttavat Rakennerahasto-ELY-keskukset, joille valtuudet jaetaan. Työ- ja elinkeinoministeriö ja opetus- ja kulttuuriministeriö ovat sopineet hallinnonalojen ja ELY-keskusten välisestä jaosta koko ohjelmakaudeksi. Sosiaali- ja terveysministeriö hallinnoi ja rahoittaa hankkeet suoraan ministeriöstä. EAKR:ssä Uudenmaan liiton rahoittama Kansainvälisistä osaajista kasvua -hankekokonaisuus toteutetaan valtakunnallisesti. Kestävä kaupunkikehittäminen Kestävää kaupunkikehittämistä toteutetaan rakennerahasto-ohjelmassa yhdennetyn alueellisen strategian -6AIKA Avoimet ja älykkäät palvelut mukaisesti. Sen laatijoina ja toteuttajina ovat Suomen suurimmat kaupungit ns. kuutoskaupungit, Helsinki, Espoo, Vantaa, Oulu, Tampere ja Turku. Strategian teemat ovat avoin data ja rajapinnat, avoimet innovaatioalustat ja avoin osallisuus. EAKR-rahoitus koko ohjelmakaudella on euroa. Valtion ja kaupunkien rahoitusosuus on samansuuruinen. Kestävän kaupunkikehittämisen teeman välittävä toimielin on Uudenmaan liitto, jolle myöntämisvaltuudet osoitetaan. Maakuntien yhteistyöryhmät päättävät toimintaan kohdennettavasta -rahoituksesta, joka sisältyy :n alueelliseen osuuteen ja johon kohdistuvat myöntämisvaltuudet osoitetaan Hämeen ELY-keskukselle. Vuoden 2018 varojen jako välittäville toimielimille Rakennerahasto-ohjelmien vuoden 2018 EU:n ja valtion rahoitusosuuksien menot on budjetoitu talousarviossa työ- ja elinkeinoministeriön pääluokkaan momentille (EU:n ja valtion rahoitusosuus EU:n rakennerahasto-, ulkorajayhteistyö- ja muihin koheesiopolitiikan ohjelmiin, arviomääräraha). Kaikkiaan valtuutta on yhteensä euroa, josta rakennerahasto-ohjelman osuutta on yhteensä euroa. Momentille on budjetoitu Suomen rakennerahasto-ohjelmaan käytettävän rahoituksen lisäksi Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen (EAY) ja Euroopan naapuruuden välineen rajayhteistyöosion (ENI CBC) valtion rahoitusosuutta euroa sekä Vähävaraisten avun toimenpideohjelman (FEAD) EU:n ja valtion rahoitusosuutta yhteensä euroa. Näihin toimenpiteisiin kohdistuva rahoitus jaetaan myöhemmin valtioneuvoston tai työ- ja elinkeinoministeriön erillisillä päätöksillä. Alueellisessa päätäntävallassa olevien alueellisten osioiden varojen jaosta ovat maakuntien liitot laatineet yhteystyössä ELY-keskusten kanssa vuoden 2018 rahoitussuunnitelmat. Maakunnille on toimitettu ohjelma-asiakirjan vuosikehysten ja valtion

4 4 vuoden 2018 talousarvion mukaiset kulmaluvut. Esityksissä varojen suuntaaminen kohdentuu ohjelma-asiakirjan toimintalinjoittaisiin kehyksiin. Vuoden 2018 valtuuksien jakoesitys rakennerahastotehtäviä hoitaville ELYkeskuksille ja maakuntien liitoille perustuu maakunnan yhteistyöryhmien maakuntaohjelmien toimeenpanosuunnitelmiin sisätyviin rahoitusesityksiin. Alueellisia EAKR-varoja esitetään jaettavaksi välittäville toimielimille yhteensä euroa, joka sisältää myös kestävään kaupunkikehittämiseen varatut vuoden 2018 valtuudet, yhteensä euroa. Ne jaetaan välittävänä toimielimenä toimivalle Uudenmaan liitolle. :n alueellisia varoja jaetaan rakennerahasto-ely-keskuksille yhteensä euroa. Valtakunnallisten teemojen :n varat, yhteensä euroa, jaetaan välittävinä toimieliminä toimiville rakennerahasto-ely-keskuksille. Työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan osuus vuoden 2018 osuudesta on euroa ja opetus- ja kulttuuriministeriön osuus euroa. OKM:n hankkeita toteutetaan Pohjois- Pohjanmaan ja Hämeen ELY-keskusten alueella. Sosiaali- ja terveysministeriö toimii itse hankkeiden välittävänä toimielimenä ja rahoittajana ja sille osoitetaan euroa. Vuoden 2018 valtuuksien jakoesityksen valmistelussa on huomioitu vuoden 2017 lopussa tehty tilannekartoitus :n valtakunnallisten toimenpidekokonaisuuksien rahoitustilanteesta. Varojen käyttöä tulee suunnata rakennerahasto-ohjelman erityistavoitteiden ja määriteltyjen tulostavoitteiden ja erityisesti tuloskehykseen sisältyvien tavoitteiden mukaisesti. Varojen käyttöä tulee suunnata talous- ja työllisyyskehitystä edistävällä tavalla. Myöhemmin jaettavat valtuudet Valtioneuvosto on valtuuttanut työ- ja elinkeinoministeriön jakamaan vuoden 2018 teknisen tuen määrärahat, yhteensä euroa, tuolloin päätetyn koko ohjelmakautta koskevan perusjaon mukaisesti. Nyt tehtävällä päätöksellä jätetään jakamatta valtakunnallisten teemojen -varoista euroa ja EAKR-varoista euroa, jotka jaetaan myöhemmin työ- ja elinkeinoministeriön päätöksillä. Nyt tehtävällä päätöksellä jätetään jakamatta EAKR:n alueellisen rahoituksen Keski- Pohjanmaan liiton euron ja Business Finlandin euron osuudet. Ko. valtuudet jaetaan työ- ja elinkeinoministeriön päätöksellä siinä vaiheessa, kun varojen käytön ehtojen mukainen neuvottelumenettely on saatu ko. välittävien toimielinten osalta päätökseen. Nyt tehtävällä päätöksellä jää jakamatta myös alueellisen osuuden valtion vastinrahaosuutta yhteensä euroa, joka ohjelma-asiakirjan valtion ja kunnan rahoitusosuuksista johtuen on tässä vaiheessa ylimääräistä.

5 5 Momentin vuoden 2018 myöntämisvaltuuksien jakoesitys Suomen rakennerahasto-ohjelma EU + valtio milj. Alueellinen osio EAKR RR-ELY-keskuksille ja maakuntien liitoille 190,611 RR-ELY-keskuksille 102,610 Kestävä kaupunkikehittäminen, EAKR 7,698 Alueellinen osio yhteensä 300,919 Valtakunnalliset teemat 32,580 Valtakunnallinen toiminta yhteensä 32,580 Jaetaan nyt yhteensä 333,499 Jaetaan myöhemmin Tekninen tuki, TEM:n päätös 11,352 :n valtakunnalliset teemat, TEM:n päätös 1,629 EAKR:n valtakunnalliset teemat, TEM:n päätös 0,405 EAKR:n alueellisen rahoituksen Keski-Pohjanmaan liiton osuus, TEM:n päätös 3,439 EAKR:n alueellisen rahoituksen Business Finlandin osuus, TEM:n päätös 5,461 Alueellisen osion ylimääräinen valtion osuus, TEM:n päätös 0,937 Yhteensä 23,223 Muut ohjelmat Vähävaraisten avun toimenpideohjelma (FEAD), TEM:n päätös 3,861 Eurooppalainen alueellinen yhteistyö -tavoite (EAY) ja Eurooppalaisen naapuruuden välineen rajayhteistyöosio (ENI CBC), valtio 21,282 Muut ohjelmat yhteensä 25,143 YHTEENSÄ 381,865 TA 2018 momentti , budjetoitu yhteensä 381,865