Keski-Suomen liiton toiminnan terävöittäminen

Transkriptio

1 Keski-Suomen liiton toiminnan terävöittäminen

2 Lainsäädäntö ja hallinto Trendit ja ilmiöt toimintaympäristössä Aluekehittämisen muutokset

3 Keski-Suomen liiton lakisääteiset tehtävät ja roolit Kehittäjä, perusteena aluekehityslaki Rahoittaja, perusteena asetus hankkeiden rahoittamisesta EU-hallinnoija, perusteena asetus rakennerahastohankkeiden hallinnoinnista Suunnittelija, perusteena aluekehityslaki sekä maankäyttö- ja rakennuslaki Kaavoittaja, perusteena maankäyttö- ja rakennuslaki Muut tärkeät tehtävät: Verkostovaikuttaja (eli edunvalvonta) 36 eri lainkohtaa määrittelevät tehtävät tarkemmin

4 KEHITTÄJÄ Mitä on aluekehittäminen lainsäädännön mukaisesti? Aluekehityslaki 17 Alueiden kehittämiseen liittyvien tehtävien hoitamisesta kussakin maakunnassa vastaa maakunnan liitto aluekehittämisviranomaisena. Maakunnan liitto on kuntayhtymä, jossa alueen kuntien on oltava jäseninä. Maakunnan liitto vastaa aluekehittämisen strategisesta kokonaisuudesta ja siinä tehtävässä: 1) vastaa maakunnan yleisestä kehittämisestä ja toimii tällöin yhteistyössä valtion viranomaisten, alueen keskuskaupunkien ja muiden kuntien, yliopistojen ja korkeakoulujen sekä muiden alueiden kehittämiseen osallistuvien tahojen kanssa sekä Lapin maakunnassa saamelaiskäräjien kanssa; yhteistyöstä voidaan laatia yhteistyösopimuksia; 2) kehittää alueensa elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä ottaen huomioon kuntien erilaisista lähtökohdista johtuvat tarpeet ja vahvuudet; 3) osallistuu elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä tarvittavin osin aluehallintovirastojen strategisten ohjausasiakirjojen laatimiseen sekä osallistuu elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten tulossopimuksia koskeviin neuvotteluihin alueen kehittämistavoitteiden huomioon ottamiseksi; 4) vastaa alueellisen pitkän ja keskipitkän aikavälin koulutustarpeiden ennakoinnin yhteensovittamisesta ja alueellisten koulutustavoitteiden valmistelusta osana koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnittelua; 5) vastaa kulttuuria koskevien suunnitelmien ja kehittämistoimenpiteiden yhteensovittamisesta osana maakuntaohjelman toteuttamista; 6) vastaa maakunnan liikennejärjestelmäsuunnitelman suunnitteluprosessin käynnistämisestä, siihen liittyvän yhteistyön johtamisesta ja kyseisen suunnittelun yhteensovittamisesta maakunnan muun suunnittelun kanssa. (sama asia myös laissa liikennejärjestelmästä ja maanteistä) 7) vastaa alueellisten laaja-alaisten luonnonvaroja ja ympäristöä koskevien suunnitelmien osalta suunnitteluprosessin käynnistämisestä, siihen liittyvän yhteistyön johtamisesta ja kyseisen suunnittelun yhteensovittamisesta maakunnan muun suunnittelun kanssa; 8) laatii kuntien ja muiden koulutuksen järjestäjien hanke-esitysten kiireellisyysjärjestyksen seuraavaa neljää vuotta koskevaan rahoitussuunnitelmaan, lukuun ottamatta liikunnan koulutuskeskusten hankkeita; 9) asettaa alueelliset liikuntaneuvostot; 10) edistää julkisen hallinnon yhteispalvelusta annetussa laissa (223/2007) tarkoitettua yhteispalvelua alueellaan; 11) vastaa ennakoinnin yhteensovittamisesta maakunnassa, arvioi ja seuraa maakunnan ja sen osien kehitystä sekä kehittämistoiminnan vaikuttavuutta; 12) edistää kuntien ja maakuntien välistä yhteistyötä, hoitaa tehtäviinsä liittyviä kansainvälisiä asioita ja yhteyksiä;

5 RAHOITTAJA Mitä maakuntaliitto voi rahoittaa lainsäädännön mukaisesti? Valtioneuvoston asetus alueiden kehittämisen ja rakennerahastohankkeiden rahoittamisesta 4 Maakunnan liitto voi myöntää rahoituslain 7 :n mukaista kehittämistukea seuraavin toimenpiteisiin: 1) alueen elinkeinotoiminnan kehittämistä koskeviin hankkeisiin; 2) kuntien välisen elinkeinopoliittisen yhteistyön edistämistä koskeviin kehittämishankkeisiin; 3) muihin kehittämishankkeisiin alueen kehittämistavoitteiden toteuttamiseksi; 4) Suomen ja muiden maiden välisiin elinkeinopoliittisiin ja muihin alueellista kehitystä edistäviin yhteistyöhankkeisiin; 5) käyttöomaisuuden hankkimiseen tai sen muutos- ja parannustöihin perusrakenteen kehittämistä varten (perusrakenteen investointituki); Kehittämishankkeeseen liittyvän investoinnin tulee olla välttämätön kehittämishankkeen toteuttamiselle 6) opetus- ja kulttuuriministeriön toimialaan kuuluviin ainoastaan Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitettaviin kehittämis- ja investointihankkeisiin. Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitettujen hankkeiden on oltava rakennerahasto-ohjelman mukaisia. Maakuntien liitot voivat myöntää alueellista kehittämistukea myös maakunnan liiton itse toteuttamiin hankkeisiin, kuten rakennerahastojen teknisen tuen hankkeisiin. Maakunnan liitto ei voi myöntää tukea yksittäiselle yritykselle sen liiketoiminnan kehittämiseen.

6 EU -HALLINNOIJA Mitä EU-rahoituksen hallinto on lainsäädännön mukaisesti Valtioneuvoston asetus alueiden kehittämisestä ja rakennerahastotoiminnan hallinnoinnista 18 Välittävänä toimielimenä toimimisen edellytykset Työ- ja elinkeinoministeriö siirtää alueiden kehittämisestä ja rakennerahastotoiminnan hallinnoinnista annetun lain 7 :n nojalla seuraavat rakennerahasto-ohjelman hallintoviranomaisen tehtävät välittävälle toimielimelle, joka vastaa: 1) tuen myöntämis- ja maksatuspäätöksistä; 2) sääntöjenvastaisten menojen johdosta tehtävästä aiheettomasti maksetun tuen takaisinperinnästä ja muista korjaavista toimenpiteistä; 3) tiedotuksesta ja viestinnästä yleisölle, hakijoille, mahdollisille tuensaajille ja tuensaajille toimialueellaan hallintoviranomaisen viestintästrategian mukaisesti; 4) hankkeiden seurannasta; 5) tuensaajille maksettujen menojen hallinnollisista ja paikan päällä tehtävistä varmennuksista; 6) tuensaajille maksettujen menojen lainmukaisuuden vahvistamisesta todentamisviranomaiselle kerran vuodessa; 7) hallintoviranomaisen avustamisesta seurantakomiteatyössä ja ohjelman täytäntöönpanokertomusten laatimisesta Euroopan komissiolle.

7 SUUNNITTELIJA Mitä on suunnittelu lainsäädännön mukaisesti? Maankäyttö- ja rakennuslaki 19 Aluekehityslaki 32 Laki viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista Maakunnan suunnitteluun kuuluvat maakuntasuunnitelma (Keski-Suomi 2040), muuta alueiden käytön suunnittelua ohjaava maakuntakaava ja alueellinen kehittämisohjelma. Alueellisesta kehittämisohjelmasta säädetään erikseen. Maakunnan suunnittelussa otetaan huomioon valtakunnalliset tavoitteet sovittaen ne yhteen alueiden käyttöön liittyvien maakunnallisten ja paikallisten tavoitteiden kanssa. Maakuntasuunnitelmassa osoitetaan maakunnan tavoiteltu kehitys. Maakuntakaavassa esitetään alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet ja osoitetaan maakunnan kehittämisen kannalta tarpeellisia alueita. Aluevarauksia osoitetaan vain siltä osin ja sillä tarkkuudella kuin alueiden käyttöä koskevien valtakunnallisten tai maakunnallisten tavoitteiden kannalta taikka useamman kuin yhden kunnan alueiden käytön yhteen sovittamiseksi on tarpeen Maakunnan liitto laatii maakuntasuunnitelmaan perustuvan määräaikaisen maakuntaohjelman. Se sisältää maakunnan mahdollisuuksiin ja tarpeisiin, kulttuuriin ja muihin erityispiirteisiin perustuvat kehittämisen tavoitteet, kuvauksen maakunnan kehittämisen kannalta keskeisistä hankkeista ja muista olennaisista toimenpiteistä, laadittavista yhteistyösopimuksista tavoitteiden saavuttamiseksi ja tarvittaessa määrittelyn alueen kuntien yhteistyöalueista sekä suunnitelman ohjelman rahoittamiseksi. Maakunnan liiton johdolla valmistellaan kahden vuoden välein maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma maakunnan yhteistyöryhmän hyväksyttäväksi. Suunnitelmaa voidaan tarvittaessa tarkistaa vuosittain. Suunnitelma sisältää keskeisiä maakuntaohjelmaa toteuttavia hanke- ja toimenpide-esityksiä sekä kuvaukset niitä koskevista yhteistyösopimuksista, kannanoton rakennerahasto-ohjelman valtakunnallisiin teemoihin kuuluvista hankehauista ja -suunnitelmista ja alueen osallistumisesta niihin sekä painopisteet, joihin kansallista ja Euroopan unionin rahoitusta kohdennetaan. Lisäksi suunnitelmassa kuvataan 18 :ssä tarkoitettujen maakuntien yhteistoiminta-alueiden ja muut maakuntien yhteiset toimenpiteet ja keskushallinnolle tehtävät aloitteet Suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arviointivelvoite (SOVA)

8 KAAVOITTAJA Mitä on maakuntakaavoitus lainsäädännön mukaisesti? Maankäyttö- ja rakennuslaki Maakuntakaavaa laadittaessa on kiinnitettävä erityisesti huomiota: 1) maakunnan tarkoituksenmukaiseen alue- ja yhdyskuntarakenteeseen 2) alueiden käytön ekologiseen kestävyyteen 3) ympäristön ja talouden kannalta kestäviin liikenteen ja teknisen huollon järjestelyihin 4) vesi- ja maa-ainesvarojen kestävään käyttöön 5) maakunnan elinkeinoelämän toimintaedellytyksiin 6) maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuriperinnön vaalimiseen 7) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyyteen.

9 Liiton toimintaa ohjaavat lakisääteiset suunnitelmat/asiakirjat Keski-Suomen maakuntasuunnitelma 2040 Keski-Suomen maakuntaohjelma ja toteuttamissuunnitelma Keski-Suomen maakuntakaava Keski-Suomen liikennejärjestelmäsuunnitelma Rakennerahasto-ohjelma ja tuleva rakennerahastoohjelma

10 Trendit, jotka vaikuttavat oleellisesti Keski- Suomen kehitykseen Voimakas polarisaatio, maakunta ei ole yksi ja sama kokonaisuus, ääripäät erkanevat Ikärakenteen muutos Työllisyysasteen kehitys Kaupungistuminen, kaupunkipolitiikan nousu Ilmastonmuutoksen aiheuttamat vaikutukset Saavutettavuuden kehitys Digitalisaatio

11 Aluekehittämisen muutoksia, jotka tulisi ottaa huomioon liiton toiminnan kehittämisessä Puhkisuunnittelusta proaktiiviseen ennakointiin, tulevaisuustyö Suunnitteluasiakirjan tekeminen ei ole tärkeää vaan lopputulos, tulosten mittaaminen Monialainen verkostovaikuttaminen lisääntyy, kuplien puhkominen, yhdessä tekeminen kaikilla tasoilla (esim. aluekehitys ja kaavoitus on yksi kokonaisuus) Vuorovaikutus sekä yhteisöllinen kehittäminen ja vaikuttaminen lisääntyvät Asiantuntijuuden korostuminen ja sen näkyvyyden lisääminen Valtarakenteet muuttuvat Lakisääteisiin tehtäviin vaikuttaminen

12 Neuvottelutulos hallitusohjelmasta Maakuntien liittojen rooli aluekehitysviranomaisena jatkuu. Liitoilla on myös jatkossa keskeinen merkitys aluekehityksen ja yhteistyön edistäjänä. Maakuntien liitoille kohdennetaan nopeasti ja joustavasti hyödynnettävää aluekehitysrahoitusta (entinen maakunnan kehittämisraha). Maakuntien liittojen (18) rooli EU-rakennerahastojen ja muiden EUohjelmien välittäjinä ELY-keskusten kanssa säilytetään ohjelmarahoitukseen perustuvissa rahoituspäätöksissä.

13 Miten? Trendit ja ilmiöt toimintaympäristössä Aluekehittämisen muutokset Keski-Suomen liiton toiminta Lainsäädäntö ja hallinto Keski-Suomen maakuntasuunnitelma 2040 Keski-Suomen maakuntaohjelma ja toteuttamissuunnitelma Keski-Suomen maakuntakaava Keski-Suomen liikennejärjestelmäsuunnitelma Rakennerahasto-ohjelma Mitä?