Keskeisimmät muutokset toimeenpanossa ohjelmakaudella ALKE-lainsäädäntö (HE 190/2013)

Transkriptio

1 Keskeisimmät muutokset toimeenpanossa ohjelmakaudella ALKE-lainsäädäntö (HE 190/2013)

2 Laki alueiden kehittämisestä ja rakennerahastotoiminnan hallinnoinnista, ns. hallintolaki Laki alueiden kehittämisen ja rakennerahastohankkeiden rahoittamisesta, ns. rahoituslaki Lait voimaan Asetukset voimaan toukokuussa 2014

3 Mikä muuttuu toimeenpanossa? Keskittäminen, erikoistuminen sekä hallinnossa että ohjelman toteuttamisessa Vähemmän resursseja (myös teknistä tukea) Sähköistetty prosessi Hallinnon itse toteutettujen hankkeiden määrän vähentäminen Ennakkomenettely Komissiosta vaatimus: 90 vuorokauden aikaraja viranomaisen maksatushakemuksen käsittelylle

4 Uudelle ohjelmakaudelle uusi EURA 2014 Lisäksi Tuki 2000 (EAKR-yritystuet) ja Eval (Tekes) Nykyinen ohjelmakausi viedään loppuun nykyisillä järjestelmillä Mitä uutta EURA 2014:ssa? Täysin sähköinen asiointi ei allekirjoitettuja papereita -> hakijalla vahva Katso-tunnistautuminen Hakemus tukee osatoteuttajia Päätösprosessin uudistus Integrointi ja uudet liittymärajapinnat Verohallinto-yhteys hakijan verovelkatietojen tarkastamiseen URA-yhteys työvoimapoliittisten ESR-hankkeiden hallinnointiin

5 Muuta uutta EURA 2014:ssa Seurantatiedot toimitetaan yhdessä maksatushakemuksen kanssa, ei erillisiä seurantalomakkeita / kiinteitä seurantakausia Väliraportti poistuu - yhdistetään sanallinen kuvaus toteutumisesta em. seurantaraporttiin Muutoksenhaku sähköisesti kaikkiin päätöksiin Jatkotoimenpiteissä (korjaavat toimenpiteet) sähköinen kuulemismenettely takaisinperintä/tuen määrääminen palautettavaksi tuen omaehtoinen palauttaminen maksamisen keskeyttäminen ja lopettaminen RR-tietopalvelu myös englanniksi Hankkeen nimi ja tiivistelmä myös englannin kielellä Englanninkielinen nimi ja tiivistelmä eivät välttämättömiä ensimmäisessä hakemusversiossa, mutta oltava ennen päätöstä Julkaistaan rr-tietopalvelussa

6 Ennakko Mahdollinen kaikille tuensaajille kaikissa hanketyypeissä Julkisoikeudellisille yhteisöille vain erityisperusteluista Edellyttää, että ennakon maksaminen on hankkeen toteutuksen kannalta perusteltua - Hankkeelle voidaan myöntää ennakkoa vain kerran Määrä voi olla enintään 30 % hankkeelle myönnetystä tuesta

7 90 päivän käsittelyaika maksatuksille Tuki on maksettava tuensaajalle viimeistään 90 päivän kuluttua maksatushakemuksen saapumisesta EURA järjestelmä seuraa käsittelyaikaa Määräaikaan ei lasketa mukaan järjestelmässä tuensaajalta pyydettyyn lisäselvitykseen kuluvaa aikaa eikä aikaa, jolloin maksatushakemus on palautettuna tuensaajalle Edellyttää yksinkertaistettujen kustannusmallien täysimääräistä käyttöönottoa!

8 Yksinkertaistetut kustannusmallit ohjelmakaudella Prosenttimääräisenä korvattavat kustannukset, FLAT RATE Uusia flat rate -malleja käyttöön Kertakorvaus, LUMP SUM Julkisen rahoituksen enimmäismäärä nousee :sta :oon Vakioyksikkökustannukset, STANDARD UNIT COST Rajatusti käyttöön

9 Kustannusmallit ohjelmakaudella Yksinkertaistetut kustannusmallit pääsäännöksi ohjelmakaudella Maksatusaikojen lyhentäminen, max. 90 pv. Sähköinen prosessi Komission tiukentuvat tietojärjestelmien sisältövaatimukset Todelliset kustannukset pääsääntöisesti vain hankkeissa, joihin yksinkertaistettuja kustannusmalleja ei voi lainkaan soveltaa, kuten: Investointihankkeet Hankkeet, joiden toteutus ulkoistetaan kokonaan / hankitaan julkisena hankintana Tekninen tuki, julkiset työvoimapalvelut Todelliset kustannukset vain erityisperusteluista muissa hankkeissa!

10 EAKR:n flat rate -kustannusmallit Flat rate 24 % / nykyistä vastaava malli (pääsääntö) Palkkakustannukset Flat raten laskentapohja Muut välittömät kustannukset mm. sisällölliseen toteuttamiseen kuuluvat ostopalvelut Flat rate 24 % palkkakustannuksista (sis. myös matkat) = välitön = välillinen UUTTA: Prosentti korotetaan EAKR:ssa 20 %:sta 24 %:iin Malli tulee käyttöön myös yrityksen toimintaympäristön kehittämisavustuksessa

11 EAKR:n flat rate -kustannusmallit Flat rate 15 % Palkkakustannukset Flat raten laskentapohja Muut välittömät kustannukset mm. sisällölliseen toteuttamiseen kuuluvat ostopalvelut ja MATKAT Flat rate 15 % palkkakustannuksista = välitön = välillinen Voidaan käyttää erityisperusteluista hankkeissa, joissa on erityisen korkeat matkakustannukset, kuten: kv. hankkeet ja hankkeet joissa verkostomaista toimintaa, pitkät etäisyydet jne.

12 ESR:n flat rate -kustannusmallit Flat rate 17 % / nykyinen malli (pääsääntö) Palkkakustannukset Flat raten laskentapohja Muut välittömät kustannukset mm. sisällölliseen toteuttamiseen kuuluvat ostopalvelut Flat rate 17 % palkkakustannuksista (sis. myös matkat) = välitön = välillinen Flat rate % sama kuin nykyisin Mallin päivittämismahdollisuuksia tarkastellaan v aikana (max. 25 %)

13 ESR:n flat rate -kustannusmallit Flat rate 15 % Palkkakustannukset Flat raten laskentapohja Muut välittömät kustannukset Esim. sisällölliseen toteuttamiseen kuuluvat ostopalvelut ja MATKAT Flat rate 15 % palkkakustannuksista = välitön = välillinen Voidaan käyttää erityisperusteluista hankkeissa, joissa on erityisen korkeat matkakustannukset kuten kv. hankkeet ja hankkeet, joissa verkostomaista toimintaa, pitkät etäisyydet jne.

14 ESR:n flat rate -kustannusmallit Flat rate 40 % Palkkakustannukset Flat raten laskentapohja Flat rate 40 % palkkakustannuksista (kaikki muut hankkeen kustannukset, paitsi palkat) = välitön = välillinen Yksinkertainen malli, jossa myös omat riskinsä. Käyttöä voidaan pilotoida harkitusti esim. kv. hankkeisiin tai pieniin ESR-hankkeisiin, jos lump sum ei sovellu

15 Pienet ESR-hankkeet ESR-hankkeissa, joiden julkinen tuki , on käytettävä yksinkertaistettuja malleja Kertakorvaus, lump sum (ensisijainen) Palkat + 40 % flat rate Poikkeukset: Hanke toteutetaan kokonaan julkisena hankintana -> todelliset kustannukset

16 Kertakorvaus (lump sum) julkinen rahoitus = EU/valtio+kunta+ muu julkinen ml. tuensaajan julkinen omarahoitusosuus yksityinen rahoitus X Pitkälti samat periaatteet kuin nykyisin eli: Hankkeen tulokset / tuotokset / toteutettavat toimenpiteet oltava selkeästi ja yksiselitteisesti määriteltävissä Ennen päätöksentekoa arvioitava, että tuensaaja toteuttaa hankkeen pääosin itse (nyk. 50 %)

17 Kertakorvaus (lump sum) Hakijan esitettävä yksityiskohtainen kustannusarvio perusteluineen (selvitykset hintatasosta, palkoista jne.) UUTTA! Kustannusarvion määrittämisessä voidaan käyttää flat rate -mallia: ESR 17 %, EAKR 24 % Kertakorvauksen laskentaperusteet ja niiden dokumentointi on kuitenkin aina rahoittajan vastuulla! Kertakorvauksen määrä määritellään ennalta rahoituspäätöksessä

18 Luontoissuoritukset UUTTA: Luontoissuorituksia ei voi käyttää rakennerahastoissa ohjelmakaudella Hankkeen rahoitusosuudet on maksettava rahallisena suorituksena Pl. omarahoitusosuus, joka on todennettavissa maksettujen kustannusten avulla ja ESR:n erikseen raportoitavat osallistujien palkkakustannukset

19 ESR:n erikseen raportoitavat osallistujien palkkakustannukset: yksikkökustannusmalli UUTTA: Vain osallistujien palkkakustannukset kunnan ja muun julkisen osalta hyväksyttäviä (ei enää matkakustannuksia) Tuensaajalle ei makseta tukea osallistujien palkkakustannuksia vastaan, mutta ne kerryttävät ohjelman julkista rahoitusosuutta, josta komissio maksaa osuutensa Suomelle

20 ESR:n erikseen raportoitavat osallistujien palkkakustannukset: yksikkökustannusmalli Hallintoviranomaisen vahvistaman ammattialakohtaisen keskimääräisiin palkkakustannuksiin perustuvan taulukon mukaan Tarkoituksena yksinkertaistaa vaikeasti todennettavien osallistujien todellisten palkkakustannusten selvittelyä