SISÄASIAINMINISTERIÖN OHJE 1 (6) MÄÄRÄYSKOKOELMA MAAKUNNAN YHTEISTYÖASIAKIRJAN LAATIMINEN. 1. Yleistä

Transkriptio

1 SISÄASIAINMINISTERIÖN OHJE 1 (6) MÄÄRÄYSKOKOELMA SM /Ha-63 Annettu Nro Voimassaoloaika Toistaiseksi Säädösperuste Rakennerahastolaki (L 1401/2006) Muuttaa/Kumoaa (ei aikaisempia ohjeita) Kohderyhmät Maakunnan liitot ja EAKR -toimenpideohjelmia toteuttavat ministeriöt MAAKUNNAN YHTEISTYÖASIAKIRJAN LAATIMINEN 1. Yleistä Tämä ohje koskee maakunnan yhteistyöasiakirjojen valmistelua ensisijaisesti Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitettavien alueellinen kilpailukyky ja työllisyys -tavoitetta toteuttavien toimenpideohjelmien osalta. Työministeriö antaa erikseen ohjeen Euroopan sosiaalirahastoa koskevista käytännön menettelytavoista. Maakunnan yhteistyöryhmän tehtävät todetaan rakennerahastolain (1401/2006) 21 :ssä. Maakunnan yhteistyöasiakirjan valmisteluun liittyen maakunnan yhteistyöryhmä yhteensovittaa seuraavan varainhoitovuoden aluekehitysrahastosta osarahoitettavan toimenpideohjelman rakennerahastovarojen ja niitä vastaavan kansallisen rahoitusosuuden kohdentumisen maakunnassa rakennerahasto-ohjelmaa rahoittaville valtion viranomaisille, maakunnan liitolle ja muille rakennerahasto-ohjelman rahoitukseen osallistuville. Lisäksi maakunnan yhteistyöryhmä yhteensovittaa seuraavan varainhoitovuoden sosiaalirahastosta osarahoitettavan toimenpideohjelman alueellisen osion rakennerahastovarat ja niitä vastaavan kansallisen rahoitusosuuden asianomaiselle hallinnonalalle sovitun rahoituskehyksen mukaan, jollei rahoituskehyksestä poikkeamiseen ole maakunnan kehitykseen liittyviä tai muita painavia syitä. Postiosoite Käyntiosoite Puhelin Faksi PL 26 Vuorikatu 20 Vaihde (09) (09) VALTIONEUVOSTO HELSINKI Sähköposti: (09) etunimi.sukunimi@intermin.fi

2 SISÄASIAINMINISTERIÖ 2 Näistä tehtävistä hyväksytään asiakirja, jonka kaikki asianomaisessa maakunnassa toimenpideohjelmaa rahoittavat toimijat allekirjoittavat (maakunnan yhteistyöasiakirja). Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitettavan toimenpideohjelman ja Euroopan sosiaalirahastosta osarahoitettavan toimenpideohjelman alueellisen osion osalta maakunnan yhteistyöasiakirjaan tulee seuraavan varainhoitovuoden jakoa ja sitä seuraavan vuoden talousarvioehdotusta koskevia neuvotteluja varten sisältyä ainakin: 1. arvio toimenpideohjelman rakennerahastovarojen ja valtion rahoitusosuuden tarpeista sekä kuntarahoituksen ja muun julkisen rahoituksen osuuksista toimintalinjoittain; 2. arvio ohjelmareservin tarpeesta maakunnassa; 3. rakennerahasto-ohjelman painotukset; 4. hankkeiden valintakriteerien alueellinen soveltaminen, jos yhteistyöryhmä on siitä päättänyt. Kohdassa 1 tarkoitetut arviot esitetään hallinnonaloittain kuitenkin niin, että Euroopan sosiaalirahastosta osarahoitettavan toimenpideohjelman alueellisen osion osalta noudatetaan, mitä rakennerahastolain 21 :n 1 momentin 2 kohdassa säädetään. Jos maakunnan yhteistyöryhmä katsoo olevan maakunnan kehitykseen liittyviä tai muita painavia syitä poiketa hallinnonalalle sovitusta rahoituskehyksestä, tulee yhteistyöasiakirjassa esittää poikkeamiset ja niiden perusteet. Rakennerahastolain mukaan maakunnan yhteistyöasiakirja koskee vain alueellinen kilpailukyky ja työllisyys -tavoitetta toteuttavia Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitettavia toimenpideohjelmia ja Euroopan sosiaalirahastosta osarahoitettavan toimenpideohjelman alueellisia osioita. Maakunnan yhteistyöryhmän tehtävänä on myös yhteensovittaa rakennerahastoista ja Euroopan maatalouden kehittämisrahastosta sekä kalatalouden kehittämisrahastosta rahoitettavia toimia. Yhteensovitusta varten maakunnan yhteistyöryhmä saa tiedoksi maakunnan yhteistyöasiakirjan laatimisen yhteydessä suunnitelmat ja raportit maaseuturahaston alueellisesta rahoituksesta, kalatalousrahastosta rahoitettavista toimenpiteistä ja sosiaalirahastosta osarahoitettavan toimenpideohjelman valtakunnallisen osion rahoituksesta, jotta tuen kokonaismäärää alueella ja suhdetta maakunnan yhteistyöasiakirjassa käsiteltäviin rakennerahastovaroihin olisi mahdollista tarkastella etukäteen. Vuotta 2007 lukuun ottamatta maakunnan yhteistyöasiakirja tullaan laatimaan samanaikaisesti maakuntaohjelman toteuttamissuunnitelman kanssa vuosittain lokakuun loppuun mennessä, jolloin maakunnan yhteistyöasiakirja sisältää esityksen seuraavan vuoden varojen jakoa sekä arvion sitä seuraavan vuoden talousarvioesityksen valmistelua varten.

3 SISÄASIAINMINISTERIÖ 3 2. Maakunnan yhteistyöasiakirjan laatiminen vuonna 2007 Maakunnan yhteistyöasiakirja, joka koskee vuoden 2007 talousarvioon budjetoitujen rakennerahastovarojen kohdentumista hallinnonaloittain sekä vuoden 2008 talousarvioesityksen valmistelua, laaditaan poikkeuksellisesti keväällä 2007 johtuen ohjelmakauden toimenpideohjelmien kansallisen valmistelun ja hyväksymisen aikatauluista. Maakunnan yhteistyöasiakirjan valmistelun yhteydessä ei ole vielä keväällä 2007 mahdollista tarkastella ja yhteensovittaa rakennerahastoista, maaseuturahastosta ja kalatalousrahastosta tuettavia toimia, koska kaikkia tarvittavia tietoja ei ole ohjelmakauden alkuvaiheen vuoksi saatavissa Vuoden 2007 varojen jakoa koskeva esitys Vuotta 2007 koskeva esitys tehdään vuoden 2007 talousarvioon otettujen rakennerahastovarojen ja niitä vastaavan valtion rahoitusosuuden jakamiseksi välittävien toimielinten käytettäväksi. Koska vuoden 2007 talousarvion valmistelun aikana ei ollut vielä käytettävissä esityksiä toimenpideohjelmien varojen jaosta vuodelle 2007, perustuu sisäasiainministeriön pääluokassa rakennerahasto ja valtion rahoitusosuus - momenttien selvitysosissa olevat arviot toimenpideohjelmien rahoituksen hallinnonaloittaisesta kohdentumisesta vuoden 2006 talousarvioon Arvio vuoden 2008 talousarvion valmistelua varten Vuotta 2008 koskeva arvio toimii pohjana vuoden 2008 valtion talousarvioesityksen valmistelua varten. Yhteistyöasiakirjojen perusteella määritellään rakennerahasto ja valtion rahoitusosuus -momenttien selvitysosissa olevat arviot toimenpideohjelmien rahoituksen hallinnonaloittaisesta kohdentumisesta. Vuoden 2008 varojen hallinnonaloittainen jakauma on tässä vaiheessa vielä alustava. Syksyllä 2007 maakuntaohjelman toteuttamissuunnitelman yhteydessä valmistellaan maakunnan yhteistyöasiakirja, jossa varojen hallinnonaloittaista kohdentumista voidaan muuttaa Ohjelmareservi Rakennerahastolain 10 :n mukaan kaikkia varoja ei jaettaisi vuoden alussa, vaan osa varoista voidaan jättää hallintoviranomaisen pääluokkaan ohjelmareserviin, jota voidaan käyttää varainkäytön joustavuuden varmistamiseen, ylimaakunnallisiin hankkeisiin ja äkillisistä rakennemuutosongelmista aiheutuvien menojen kattamiseen. Ohjelmareservi voidaan muodostaa: Varauksesta, jolla tarkoitetaan rakennerahastolain 10 :n mukaisesti äkillisistä rakennemuutosongelmista aiheutuviin menoihin käytettävää ohjelmareservin osaa. Varauksen muodostamisesta päättää hallintoviranomainen. Varausta varten tarvittava rahoitus (kolme prosenttia toi-

4 SISÄASIAINMINISTERIÖ 4 menpideohjelmien vuosittaisesta kehyksestä) on poistettu alueille toimitetuista kulmaluvuista. Maakunnan yhteistyöryhmien yhteistyöasiakirjoissa esittämistä määrärahoista, joita voidaan käyttää joustoihin ja ylimaakunnallisiin hankkeisiin. Ohjelmareservi jaetaan vuoden aikana maakunnan yhteistyöryhmien esitysten perusteella välittäville toimielimille. Ohjelmareserviin sisältyvä varaus on voimassa enintään kaksi vuotta, jonka jälkeen se viimeistään puretaan ja palautetaan maakunnan yhteistyöasiakirjamenettelyyn. Tähän liittyvät ohjeet annetaan myöhemmin Tekninen tuki Teknisen tuen osuus on neljä prosenttia toimenpideohjelmien rakennerahastorahoituksesta. Tarvittava kansallinen osuus koostuu valtion rahoituksesta. Tekninen tuki osoitetaan myöhemmin vuoden aikana ministeriöille ja alueviranomaisille ohjelmien seurantakomiteoiden päätösten perusteella Kulmaluvut 2007 ja 2008 Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitettavien toimenpideohjelmien kulmaluvut on laadittu toimenpideohjelmittain suuraluetasolla. Kulmaluvuissa on huomioitu kansallisen rahoituksen jakautuminen valtion- ja kuntien rahoitukseen valtioneuvoston päätöksen mukaisesti. Kulmaluvut eivät sisällä: ohjelmareservinä hallintoviranomaisen pääluokkaan jätettävää varausta äkillisten rakennemuutosongelmien hoitamiseen teknistä tukea. Maakunnan yhteistyöasiakirjaa laadittaessa on huomioitava, että ohjelma-alueen yhteenlaskettujen maakunnan yhteistyöasiakirjojen on päädyttävä ao. ohjelman kulmalukuihin. Valmistelussa tarvittavat taulukkopohjat ja kulmaluvut toimitetaan maakunnan liitoille sähköpostilla. Euroopan aluekehitysrahastosta rahoitettaviin toimenpideohjelmiin vuoden 2007 talousarviossa budjetoitu valtion rahoitus on yhteensä 4,517 miljoonaa euroa alle täsmentyneiden rahoituskehysten. Vaje on lisätty vuoden 2008 valtion rahoituksen kulmalukuihin Kainuun hallintokokeilu Valtion talousarvioon otetaan rakennerahastolain (1401/2006) 7 :ssä tarkoitettujen hallintoviranomaisten pääluokkaan valtion talousarvion Euroopan yh-

5 SISÄASIAINMINISTERIÖ 5 teisön rakennerahastovarojen vastinrahoitusta varten tarvittava määräraha Kainuuta varten alueellinen kilpailukyky ja työllisyys -tavoitteen toimenpideohjelmiin. Maakuntavaltuuston päätöksen perusteella asianomainen hallintoviranomaisministeriö irrottaa Kainuun maakuntaan osoitettujen Itä-Suomen alueellinen kilpailukyky ja työllisyys -tavoitteen toimenpideohjelman rakennerahastovarat ja vastaavan kansallisen rahoitusosuuden eri viranomaisille toimenpideohjelmassa määriteltyihin käyttötarkoituksiin. Maakuntavaltuusto voi päättää, että hallintoviranomaisen tulee jättää osa rakennerahastovaroista ja vastaavasta valtion rahoitusosuudesta rakennerahastolain 10 :ssä tarkoitettuun ohjelmareserviin Valmisteluaikataulu vuonna 2007 Maakunnan yhteistyöryhmän hyväksymä maakunnan yhteistyöasiakirja sekä rahoitustaulukot Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitettavan toimenpideohjelman osalta pyydetään toimittamaan mennessä sisäasiainministeriön alueiden ja hallinnon kehittämisosastolle sähköpostilla osoitteeseen: kari.kainulainen@intermin.fi. Vuoden 2007 valtion talousarviossa budjetoidut varat, reserviä ja teknistä tukea lukuun ottamatta, pyritään osoittamaan välittävien toimielimien käytettäväksi toukokuun aikana Lisätietoja Euroopan aluekehitysrahaston osalta sisäasiainministeriössä, ylitarkastaja Johanna Osenius (puh , Itä- ja Pohjois-Suomi), neuvotteleva virkamies Pasi Rantahalvari (puh , Etelä- ja Länsi-Suomi), ylitarkastaja Kari Kainulainen (puh , yleisopastusta). Sähköpostiosoitteet: etunimi.sukumini@intermin.fi. Osastopäällikkö, ylijohtaja Silja Hiironniemi Ylitarkastaja Kari Kainulainen

6 SISÄASIAINMINISTERIÖ 6 LIITTEET JAKELU TIEDOKSI Kulmaluvut 2007 ja 2008 sekä taulukkopohjat (toimitetaan sähköpostilla) Maakunnan liitot Kainuun maakunta -kuntayhtymä Aluekehitysjohtaja Lintilä Aluekehitysjohtaja Tikka Aluekehitysjohtaja Urjanheimo Lainsäädäntöneuvos Parkkonen Neuvotteleva virkamies Rantahalvari Neuvotteleva virkamies Reivonen Neuvotteleva virkamies Taskinen Ylitarkastaja Ahlgren Ylitarkastaja Hujala Ylitarkastaja Osenius Ylitarkastaja Teinilä SM/Kirjaamo OPM MMM LVM KTM STM TM YM VM