KUNNANJOHTAJAN KATSAUS

Kunnanjohtajan katsaus KUNNANJOHTAJAN KATSAUS VUONNA 2010 TURVATAAN PALVELUT NYKYTASOLLA Vuoden 2010 Talousarviota voidaan luonnehtia maltilliseksi ja yhteiskunnan yleistä taloudellista linjaa toteuttavaksi. Ennakoidusta yli kahden prosentin väestönkasvusta huolimatta nettomenot kasvavat 3,0 %. Palvelut pyritään turvaamaan tasokkaina ja määrältään riittävinä. Haasteena tulevat olemaan taloustaantuman näkyvät haittavaikutukset eli lasten ja nuorten pahoinvoinnin ja syrjäytymisuhan alla olevien ongelmien lisääntyminen. Talousarvion lähtökohtana ovat lakisääteisten palvelujen turvaaminen kasvavalle väestölle. Tavoitteena on saada maltillisella menokasvulla ja rakenteellisilla muutoksilla aikaan pysyviä muutoksia toiminnassa siten, että palvelut voidaan turvata vähintään yhtä laadukkaina ja määrältään riittävinä myös tulevina vuosina. Vuoden 2010 talousarviossa on varauduttu pakollisten menolisäysten lisäksi turvaamaan palvelut kasvavalle ikäihmisten määrälle. Ikäihmisten hoiva turvataan lisäämällä kotipalvelua ja omaishoidon tukea. Ennaltaehkäisevää ja hyvinvointia edistävää toimintaa tehostetaan. Ikäihmisten palveluiden palveluohjausta, neuvontaa ja tiedottamista kehitetään. Viime vuosina päivähoidon palveluihin on panostettu ja pääosa uusista päivähoitopaikoista on saatu lisäämällä kunnallista päiväkotihoitoa. Kempeleessä päivähoidon piirissä on miltei 60 % alle kouluikäisistä lapsista. Päivähoidon tarpeen ennakoidaan pysyvän vuoden 2009 tasolla eikä päivähoitopaikkoja ole varauduttu lisäämään heikkenevän työllisyystilanteen johdosta. Kunnan tavoitteena on tarjota vähintään 85 %:lle vanhemmista heidän toivomustensa mukainen päivähoitopaikka. Yhtenäinen perusopetus laajenee taajaman itäpuolelle. Ylikylän yhtenäiskoulun suunnittelua jatketaan. Varsinaisten lisätilojen rakentaminen 1. vaihe aloitetaan vuonna 2011. Pirilä-hanketta viedään eteenpäin. Ensi vuonna voidaan ostaa viidelle nuorelle työpajapalvelut Pirilässä toimivasta nuorten työpajasta. Myös kulttuurikasvatus- ja erityisnuorten taidekasvatustoiminta aloitetaan OSAO:n ns. konekoulun saneeratuissa tiloissa. Uusi nuorisotyöntekijän virka perustetaan. Työttömyystilanne on alkanut Kempeleessäkin näkyä toimeentulotuen hakijoiden kasvuna. Erityisesti nuorten ja miesten työttömyys on lähtenyt voimakkaaseen kasvuun. Kuntouttavaa työtoimintaa lisätään ja alle 25-vuotiaita työllistetään aikaisempaa enemmän. Ns. Sihti-hankkeella pyritään ohjaamaan 25 pitkäaikaistyötöntä työvalmennukseen. Myös Kempeleessä ovat lastensuojelun kustannukset lähteneet jyrkkään kasvuun vaikkakin ovat meillä selvästi muuta maata alhaisemmalla tasolla. Vuonna 2005 laitos- ja perhehoidon kustannukset olivat 130 /0-20 vuotias, mutta 2009 kustannukset ovat miltei 300 0-20-vuotaista kohti. Tavoitteena on, ettei kodin ulkopuolelle sijoitettujen lasten määrä enää nousisi nykytasosta. Tähän tavoitteeseen pyritään siirtämällä painopistettä perhekoti- ja laitoshoidosta perhehoitoon. Sijaisperheitä tullaan rekrytoimaan lisää. 1

Kunnanjohtajan katsaus Terveyspalveluiden kasvavaan tarpeeseen pyritään vastaamaan myös ensi vuonna. Kunnan terveyspalveluiden käyttö Kempeleessä on korkeampaa kuin maassa keskimäärin ja yksityislääkäreiden palveluita ja yhteispäivystystä käytetään vähemmän. Tulevina vuosina terveyskeskuspalveluiden ongelmina ovat lainsäädännön haasteet sekä niukoiksi käyneet toimitilat. Ympäristöpalveluissa haasteena ovat ensi vuonna niukat resurssit, joilla pyritään hoitamaan kasvava palvelutarve. Myös tukipalveluissa toimintaa kehitetään ja tehostetaan. Kiitän kaikkia luottamushenkilöitä sekä virka- ja työsuhteisia henkilöitä aktiivisesta työstä Kempeleen kuntalaisten hyvin voinnin parhaaksi. Kari Ahokas Kunnanjohtaja 2

Sisällysluettelo Sisältö KUNNANJOHTAJAN KATSAUS... 1 TALOUSARVION 2010 LAADINNAN LÄHTÖKOHDAT... 4 YLEINEN TALOUDELLINEN KEHITYS... 4 SUOMEN KANSANTALOUDEN KEHITYS... 4 KUNTATALOUS KIRISTYY... 6 TOIMINTAYMPÄRISTÖN KUVAUS... 8 TALOUDELLINEN TOIMINTAYMPÄRISTÖ... 12 KEMPELE 2017 STRATEGIA PÄHKINÄNKUORESSA... 13 TALOUSARVION RAKENNE, SITOVUUS JA SEURANTA... 14 TALOUSARVION RAKENNE... 14 TALOUSARVION SITOVUUS... 16 TALOUDELLISEN JA TOIMINNALLISEN TULOKSEN SEURANTA... 18 VALTUUTUS TILAPÄISLAINAN OTTOON VUODELLE 2010... 18 KEMPELEEN KUNNAN TALOUDEN KEHITYS... 19 KEMPELEEN KUNNAN TALOUS... 20 TALOUSARVIO 2010... 21 KEMPELEEN KUNNAN KOKONAISTULOT- JA MENOT VUONNA 2010... 23 TULOSLASKELMA... 24 HENKILÖSTÖ... 31 HENKILÖSTÖN MÄÄRÄ JA RAKENNE... 31 VEROTULOT... 35 VEROPROSENTIT... 35 VALTIONOSUUDET... 37 RAHOITUSLASKELMA... 41 TULOSLASKELMA... 45 KÄYTTÖTALOUSOSA... 46 KANSALAISKUNTA... 48 PALVELUKUNTA... 58 Peruspalvelut... 58 Ympäristöpalvelut... 88 Tukipalvelukeskus... 93 INVESTOINTIOSA... 99 KEMPELEEN KONSERNIN TYTÄR-YHTIÖT... 109 KEMPELEEN VESIHUOLTO OY... 109 KIINTEISTÖ OY KEMPELEENKARTANO... 111 LIITTEET: ALUSTAVAT TUOTELUETTELOT 3

Talousarvion laadinnan lähtökohdat Yleinen talouden kehitys TALOUSARVION 2010 LAADINNAN LÄHTÖKOHDAT YLEINEN TALOUDELLINEN KEHITYS Maailmantalous ajautui vuoden 2008 lopulla syvään taantumaan. Globaalin taloustaantuman seurauksena elvytystoimet monessa maassa ovat olleet tasoltaan ennätyksellisiä ja hyvin laaja-alaisia. Lainarahalla elvyttäminen ja kasvavat velanhoitomenot ajavat monen maan julkisen sektorin suuriin rahoitusalijäämiin, joista selviytyminen vaatii lähivuosina kipeitä valintoja, kuten verojen kiristyksiä ja julkisten menojen leikkauksia. Ne jarruttavat talouskasvua etenkin teollistuneissa maissa. Maailmantalouden odotetaan alkavan toipua hitaasti vuoden 2010 aikana. SUOMEN KANSANTALOUDEN KEHITYS Keskeiset ennusteluvut Lähde: VM 2006 2007* 2008* 2009** 2010** muutos, prosenttia Bruttokansantuote markkinahintaan 4,9 4,2 1,0-6,0 0,3 Työllisyysaste 68,9 69,9 70,6 67,8 66,1 Työttömyysaste 7,7 6,9 6,4 9,0 10,5 Palkat ja palkkiot 4,8 5,9 6,8-3,0 1,0 Ansiotaso 2,9 3,4 5,6 4,2 3,0 Kuluttajahinnat 1,6 2,5 4,1 0,1 1,2 Julkisyhteisöjen menot, % BKT:sta 48,7 47,3 49,0 54,6 55,8 Valtion velka, % BKT:stä 35,3 31,2 29,4 36,9 43,9 Veroaste, % BKT:stä 43,4 42,9 43,0 41,6 41,0 Julkisyhteisöjen rahoitusjäämä, % BKT:sta 3,9 5,2 4,4-2,7-4,5 Lyhyet korot 3,1 4,3 4,8 1,5 2,0 Pitkät korot 3,8 4,3 4,3 3,8 4,1 Suomi on voimakkaasti viennistä riippuvaisena taloutena kärsinyt maailmankaupan supistumisesta. Vienti vähenee vuonna 2009 keskimäärin noin viidenneksen edellisvuodesta. Suomen kokonaistuotannon arvioidaan vähentyvän tänä vuonna noin 6 prosenttia. Vuonna 2010 bruttokansantuotteen kasvuksi ennakoidaan noin puoli prosenttia Heikentyneen työllisyystilanteen takia kotitalouksien yhteenlasketut käytettävissä olevat reaalitulot eivät tänä vuonna lisäänny palkkojen noususta ja valtion tuloveronkevennyksistä huolimatta. Lukumääräisesti suurimmalla osalla kotitalouksista reaaliset ansiotulot kuitenkin kasvavat tänä vuonna. Työpaikat vähenevät paitsi viennin supistumisen myös kotimaisen laskun seurauksena. Työttömyysaste on tänä vuonna keskimäärin 9 % ja vuonna 2010 noussee 10,5 prosenttiin. 4

Talousarvion laadinnan lähtökohdat Yleinen talouden kehitys Suomessa finanssipoliittinen elvytys on sekä tänä että ensi vuonna kokonaiskysyntää että kasvua tukevaa. Suomessa koko julkisen talouden rahoitusaseman heikkenemisestä puolet aiheutuu kasvua tukevista toimista, ts. veronkevennyksistä ja menonlisäyksistä. Toinen puoli aiheutuu suhdanneherkkien verotulojen automaattisesta pienenemisestä ja toisaalta suhdanneherkkien julkisten menojen, kuten työttömyysmenojen kasvusta. Finanssipolitiikassa tarvitaan strategisia toimenpiteitä, joilla voidaan vahvistaa julkisen talouden pitkän ajan kestävyyttä. Kestävyyttä voidaan parantaa periaatteessa kolmella tavalla: rakenteellisilla uudistuksilla, veroja korottamalla tai menoja leikkaamalla. 5

Talousarvion laadinnan lähtökohdat Yleinen talouden kehitys KUNTATALOUS KIRISTYY Kuntatalouden puskurit talouden taantumaa varten ovat heikot Kuntatalouden ja erityisesti yhteisöverosta riippuvaisten kuntien tila kiristyi nopeasti vuonna 2009 yhteisöverotulojen romahdettua. Kuntien saamat yhteisöverotulot vähenevät kuluvana vuonna lähes noin viidenneksen, vaikka yhteisövero-osuuden tilapäinen 10 prosenttiyksikön korottaminen lieventää pudotusta. Kunnallisveropohja heikkenee loppuvuonna työllisyysnäkymien synkentyessä. Työssäkäyvien ansiotason nousu sekä taantuman ensi vaiheessa lomautukset, irtisanomisajan palkat ja ansiosidonnainen työttömyysturva lieventävät kunnallisveron laskua. Kunnallisverotulot supistuvat kuitenkin noin kaksi prosenttia. Kokonaisuutena kuntien verotulot supistuvat kuluvanan vuonna 2,5 %. Vuodesta 2010 on tulossa koko kuntakentälle erittäin vaikea, kun kunnallisveropohja pysyy heikkona työttömyyden lisääntyessä. Kunnallisverotulojen arvioidaan sekä veroratkaisujen että työttömyyden kasvun vuoksi vähenevän vielä 1,5 % vuoden 2009 tasolta. Veroperustemuutoksista johtuvat verotulomenetykset kompensoidaan kunnille täysimääräisesti valtionosuuksia korottamalla. Kuntakohtaisesti tämä lisäys ei vastaa vuoden 2010 veroperustemuutoksista aiheutuvia verotulomenetyksiä. Kokonaisuutena kuntien verotulojen ennakoidaan edelleen vähenevän noin kaksi prosenttia vuoden 2009 tasosta, vaikka yhteisövero-osuutta on korotettu ja kiinteistöveron ala- ja ylärajoja nostettu. Verotulokertymien nopea putoaminen merkitsee väistämättä kuntien vuosikatteiden heikkenemistä, kun kunnat eivät pysty hillitsemään menojen kasvua yhtä nopeasti. Kuntataloutta rasittaa nykyisten sopimuskorotusten aiheuttama ansiotason nousu, vaikka kansaneläkemaksun poistamisella on lievennetty kuntien menopaineita. Lisäksi kuntien maksamien työttömyyssidonnaisten mm. toimeentulotukimenojen ennakoidaan lisääntyvän. Kunnat joutuvat taloutensa tasapainottamiseksi hillitsemään niin käyttömenojen kasvua kuin investointejakin. Vuoden 2010 tasapainokehitys riippuu pitkälti kuntien veroprosentteihin ja menojen kasvuun hillintään liittyvistä päätöksistä sekä kunta-alan palkkaratkaisuista. Työvaltaisella kuntasektorilla seuraavan palkkasopimuksen ratkaisut vaikuttavat keskeisesti kustannuskehitykseen ja rahoitusasemaan. Kuntatalouden lähtötilanne taantumaan on pitkään jatkuneesta nopeasta talouskasvusta huolimatta varsin heikko. Kuntatalous on pysynyt koko 2000 luvun rahoitusalijäämäisenä, kun käyttötalousmenojen kasvun lisäksi kuntien investoinnit ovat lisääntyneet voimakkaasti. Tämän seurauksena kuntien lainakanta on kasvanut nopeasti. Vaikeudet tulevat kohdistumaan erityisesti siihen suureen kuntajoukkoon, joka pitkään jatkuneen nopean talouskasvun jälkeen on alijäämäinen tai ainoastaan niukasti ylijäämäinen. Kuntataloutta uhkaa pysyvämpi alijäämäisyys ja velkakierteen jatkuminen, mikäli toimintoja ei kyetä tehostamaan ja menojen kasvua saada selvästi hidastumaan. 6

Talousarvion laadinnan lähtökohdat Yleinen talouden kehitys Kunta- ja palvelurakenneuudistus Kunta- ja palvelurakenteita uudistetaan 23.2.2007 voimaan tulleen ja vuoden 2012 loppuun voimassa olevan kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun lain (puitelain) mukaisesti. Tavoitteena on elinvoimainen ja toimintakykyinen sekä eheä kuntarakenne. Tuottavuuden parantaminen Hallitus on linjannut Paras-uudistusta siten, että sen toteuttamista vauhditetaan korostaen palvelurakenteiden uudistamista kustannuskehityksen hillitsemiseksi ja tuottavuuden parantamiseksi. Politiikkariihessä velvoitettiin 20 suurinta kuntaa laatimaan palveluidensa kehittämiseksi tuottavuusohjelmat, joiden toimintaa arvioidaan ja niiden perusteella syntyneitä hyviä käytäntöjä sovelletaan myös muissa kunnissa. Valtio on käynnistänyt Kuntaliiton kanssa normitalkoiden valmistelua. Normitalkoissa kartoitetaan ja pyritään poistamaan tuottavuuden parantamista estäviä ja palvelurakenteiden jäykkyyttä ylläpitäviä normeja. Lisäksi politiikkariihessä linjattiin, että kunnille asetetaan tuottavuuden parantamista koskevat valtakunnalliset tavoitteet hyödyntäen kehitettäviä tuottavuus- ja kustannuslaskentamittareita. 7

Talousarvion laadinnan lähtökohdat Toimintaympäristön kuvaus Väestön kehitys TOIMINTAYMPÄRISTÖN KUVAUS VÄESTÖN KEHITYS Väestömäärä on Kempeleessä kasvanut 2000 luvulla keskimäärin 360 asukkaalla vuodessa. Kasvun ennakoidaan jatkuvan noin 2 %:n vuosivauhdilla. Tavoitteena on hallittu kasvu, noin 2 % vuosittain. Väestötavoite vuodelle 2012 on 16.700 asukasta Kuvio. Kempeleen väestö vuosina 2007-2008 sekä ennusteet vv. 2009, 2010, 2011 ja 2012 17000 16500 16000 15500 15000 14500 15218 15320 15700 16030 16360 16700 14000 31.12.2007 31.12.2008 31.12.2009 E 31.12.2010 E 31.12.2011 E 31.12.2012 E Vuosi Väestö 31.12. Muutos, hlö Muutos, % 2007 15 218 301 2 2008 15 320 102 0,7 2009 (ennuste)*) 15 700 380 2,5 2010 (ennuste) 16 030 330 2,1 2011 (ennuste) 16 360 330 2 2012 (ennuste) 16 700 340 2,1 Väestön nuori ikärakenne on Kempeleen yksi ominaispiirre. Syntyvyys on korkeaa. Muuttoliike tuo kuntaan nuoria lapsiperheitä. Mutta myös yli 64-vuotiaiden määrä kasvaa vuosittain tasaisesti ja vaikuttaa merkittävästi palveluiden kysyntään. 8

Talousarvion laadinnan lähtökohdat Toimintaympäristön kuvaus Väestön kehitys Kuvio: Kempeleen lapset ja nuoret vuosina 2006-2012 E=ennuste 2300 2100 1900 1700 1500 1300 1100 900 700 500 1903 1956 1942 1969 1502 1506 1528 1537 1569 2016 2023 2042 1656 1708 723 743 740 760 767 766 757 615 644 660 699 697 693 699 2006 2007 2008 2009 E 2010 E 2011 E 2012 E 0-6 1903 1956 1942 1969 2016 2023 2042 7-12 1502 1506 1528 1537 1569 1656 1708 13-15 723 743 740 760 767 766 757 16-18 615 644 660 699 697 693 699 Päivähoitoikäisten määrä on kasvanut keskimäärin 50 lapsella vuosittain 2000-luvulla. Suunnittelukaudella kasvu tasoittuu. Talousarviovuonna esikouluikäisten määrä on normaalivuotta suurempi. Päivähoidon kattavuus on ollut viime vuosina 55-57 %. Kasvanut työttömyys hillinnee kysyntää ja vuoden 2009 tarpeen on arvioitu pysyvän vuoden 2010 tasolla. Peruskoulun alaluokkalaisten eli 7-12 vuotiaiden määrä kasvaa tasaisesti suunnitelmakaudella. Yläkouluikäisten sekä 16-18 vuotiaiden määrät sen sijaan pysyvät vuoden 2009 tasolla 9

Talousarvion laadinnan lähtökohdat Toimintaympäristön kuvaus Väestön kehitys Kuvio. Kempeleen työikäinen väestö vuosina 2006-2012 9200 9051 9009 9045 9042 9000 8875 9000 8800 8600 8400 8200 8000 2006 2007 2008 E 2009 E 2010 E 2011 E Kuvio. Kempeleen ikäihmisten määrän kehitys 2006-2012 1400 1187 1200 1127 1044 980 992 1000 887 917 800 600 400 412 443 462 508 571 627 689 65-74 75-200 0 2006 2007 2008 2009 E 2010 E 2011 E 2012 E Yli 75-vuotiaiden määrä kasvaa 181 henkilöllä suunnitelmakaudella. 65-74 vuotiaat on kunnan voimakkaimmin kasvava ikäryhmä, suunnittelukaudella lisäystä on 195 henkilöä. Kasvu heijastuu palvelutarpeeseen etenkin ikäihmisten palveluissa ja terveydenhuollossa. 10

Talousarvion laadinnan lähtökohdat Toimintaympäristön kuvaus Väestön kehitys Kempeleen väestö tilasto-alueittain 31.12.2008 Ikäluokka Koko Sarkki- Haka- Honka- Ketolan- Niitty- Väärä- Juurus- Linna- Tunte- väestö Keskusta ranta maa nen Vihiluoto Ylikylä perä Sipola ranta Alakylä länperä suo kangas maton 15320 5671 1553 559 3623 224 1568 435 396 150 155 170 213 551 52 0 274 101 31 10 68 6 18 6 8 2 3 2 4 14 1 1 270 95 23 12 76 8 14 3 4 5 1 4 6 19 0 2 279 96 26 8 61 4 19 14 9 3 2 3 3 30 1 3 283 106 20 13 68 7 21 7 6 4 5 2 7 16 1 4 308 109 22 11 63 6 32 12 5 7 1 4 7 28 1 5 262 78 23 11 68 8 28 7 4 4 3 1 4 22 1 6 266 63 23 13 79 6 25 11 12 0 2 2 7 22 1 7 262 80 26 8 62 5 21 12 9 6 2 1 6 23 1 8 246 64 19 15 73 4 24 12 10 4 1 1 2 16 1 9 256 74 23 10 66 1 33 17 7 5 3 5 1 10 1 10 239 84 20 15 61 4 19 12 8 3 4 1 1 7 0 11 256 74 19 10 76 5 32 9 8 2 4 4 3 9 1 12 269 80 25 12 86 2 25 12 7 6 2 3 1 5 3 13 244 76 30 11 57 0 30 10 10 4 1 4 1 10 0 14 240 80 26 12 62 2 29 11 7 4 3 2 1 0 1 15 256 83 24 8 57 3 36 10 16 6 0 2 1 9 1 16-18 660 240 69 27 124 6 106 24 19 9 8 8 6 11 3 19-24 880 415 78 37 182 7 84 12 14 4 8 6 17 13 3 25-29 959 412 106 25 264 12 58 13 16 2 6 8 10 26 1 30-34 1098 385 98 44 276 17 88 30 23 5 9 12 21 85 5 35-39 1201 371 105 35 345 34 104 23 45 14 8 20 19 76 2 40-44 1229 404 105 44 352 9 153 34 35 9 16 10 8 45 5 45-49 1049 351 117 41 235 18 157 32 33 6 14 11 13 15 6 50-54 970 393 109 37 155 13 132 33 16 11 12 13 23 19 4 55-59 881 329 129 30 145 15 131 33 23 7 9 5 16 7 2 60-64 741 300 102 17 190 8 63 8 12 7 7 12 7 6 2 65-69 541 232 78 20 119 11 27 13 9 4 10 9 5 4 0 70-74 439 226 45 12 93 2 23 3 7 5 4 10 4 3 2 75-79 252 130 20 6 47 1 17 7 8 1 1 3 8 1 2 80-84 134 87 7 4 10 0 8 4 4 1 6 2 1 0 0 85-76 53 5 1 3 0 11 1 2 0 0 0 0 0 0 11

Talousarvion laadinnan lähtökohdat Toimintaympäristön kuvaus Taloudellinen toimintaympäristö TALOUDELLINEN TOIMINTAYMPÄRISTÖ Kempeleen työpaikkaomavaraisuus on vaihdellut kaudella 1990-2007 siten, että se on korkeimmillaan ollut 88%. Viime vuosina omavaraisuusaste on pääasiassa laskenut mutta vuosina 2006-2007 on ollut vähäistä nousua 75%:iin. Tuoreempaa tietoa ei ole saatavilla. Elinkeinorakenteessa painottuvat voimakkaasti teollisuuden työpaikat yhteiskunnallisten palvelujen ja kaupan lisäksi. Kunnan tavoitteena on ollut luoda edellytyksiä elinkeino-elämän kehittymiselle lähinnä kaavoitus- ja asuntopolitiikalla. Liikenneyhteyksien parantamiseen ja turvallisuuden kohentamiseen taajamassa on panostettu. Monipuolinen asunto-tarjonta on turvattu kaavoittamalla eri puolille taajamaa tontteja monen tyyppisille asunnoille ja tonttien luovutuksessa yrityksille ja kaavoitussopimuksissa on kiinnitetty huomiota toteutettavaan asuntotuotantoon. Rivi- ja kerrostalojen osuus asuntokannasta on Kempeleessä Oulun ympäristökunnista suurin. Myös vuokra-asuntojen osuus on korkea ja kunnan omalla kiinteistöyhtiöllä on lähes 500 hyvätasoista vuokra-asuntoa. Työpaikkojen lisäykselle on aiemmin asetettu tavoitteeksi 50 kpl/vuosi. Taloudellisen taantuman oloissa on tämäkin määrä vaikea saavuttaa mutta esim. Zatelliittihankkeella tavoitellaan yli 1000 työpaikan lisäystä alueelle sijoittuviin yrityksiin pitkällä tähtäimellä. Kunnan erinomaisen logistisen sijainnin hyödyntäminen on tärkeä toimintalinja myös jatkossa. Aloittaneiden yritysten määrä Kempeleessä on 50-90 vuosittain 10-vuotiskaudella 1998-2008. Lopettaneita yrityksiä on ollut myös runsaasti mutta yritysten kokonaismäärä on jatkuvasti kasvanut vuoden 2008 loppuun mennessä. Toimipaikkojen määrän/1000 asukasta kuntakohtaisessa vertailussa Kempele sijoittuu hyvin. Työllisyyden laskeva trendi on ollut huolestuttavaa viime vuosina taloudellisesta yleistilanteesta johtuen. Työttömyys on lisääntynyt ja syyskuun lopussa 2009 työttömänä oli Kempeleessä 765 henkeä eli 10,2% työvoimasta kun vastaava osuus vuosi sitten oli 7,4%. Pohjois-Pohjanmaan kuntien keskiarvo on ollut yli 11% kuluvana vuotena. Kuvio: Työttömyyden kehitys 2007-2009 500 450 436 400 350 300 338 2007 miehet 2007 naiset 2008 miehet 2008 naiset 2009 miehet 2009 naiset 250 200 Tammi Helmi Maalis Huhti Touko Kesä Heinä Elo Syys Loka Marras Joulu 12

Talousarvion laadinnan lähtökohdat Toimintaympäristön kuvaus Kempele 2017 strategia pähkinänkuoressa KEMPELE 2017 STRATEGIA PÄHKINÄNKUORESSA ARVOT Luovuus Turvallisuus Kuntalaislähtöisyys Yhteisöllisyys KEMPELE 2017 STRATEGIA Meillä on yhteinen halu onnistua YHTEISÖLLINEN KEMPELE ELINVOIMAINEN KASVUKUNTA Strategiset päämäärät 2017 Kuntalaisten hyvinvointi Toimintaympäristö monipuoliselle ja menestyvälle yritystoiminnalle Palveluiden joustavat järjestämistavat Yhdessä tekemisen toimintakulttuuri ja toimiva johtamisjärjestelmä Hyvällä suunnittelulla turvattu palvelukyky ja elinvoimaisuus Kriittiset menestystekijät 1. Kuntalaislähtöiset laadukkaat palvelut 2. Palveluiden saatavuus 3. Kuntalaisten turvallisuus ja hyvinvointi 4. Turvallinen ja ekologisesti hoidettu ympäristö 5. Yhteisöllisyyden ja osallistumisen vahvistaminen 6. Tuetaan kuntalaisia omaehtoiseen vastuuseen hyvinvoinnistaan 7. Myönteinen ja houkutteleva kuntakuva 8. Vaihtoehtoiset liikennemuodot ja väylät 9. Koulutetun työvoiman saatavuus 10. Monipuolinen asuntotarjonta 11. Toimivat yrityspalvelut 12. Kaavoitukselliset edellytykset yritystoiminnalle 13. Riittävät vesivarannot ja kriisivalmius 14. Palveluiden järjestämis- ja tuotantotapojen uudistaminen 15. Henkilöstövoimavarojen joustava käyttö 16. Luottamushenkilöiden johtajuuden vahvistaminen 17. Viranhaltijoiden johtajuuden vahvistaminen 18. Osaava henkilöstö 19. Hyvinvoiva työyhteisö ja henkilöstö 20. Menojen ja tulojen tasapaino 21. Palvelusopimusten laadinta 22. Tulopohjan turvaaminen 23. Kunnan väestönkasvun hallinta 13

Talousarvion laadinnan lähtökohdat Talousarvion rakenne, sitovuus ja seuranta Talousarvion rakenne TALOUSARVION RAKENNE, SITOVUUS JA SEURANTA TALOUSARVION RAKENNE Talousarvion tehtävät ja sisältö Kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava talousarviota (KuntaL 65.4 ). Talousarvio on valtuuston tärkein toiminnan ja talouden ohjauksen väline. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä valtuuston on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma suunnittelukaudeksi eli kolmeksi vuodeksi, joista ensimmäinen on talousarviovuosi. Talousarviossa ja suunnitelmassa hyväksytään kunnan toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet. Talousarvioon otetaan toiminnallisten tavoitteiden edellyttämät määrärahat ja tuloarviot sekä osoitetaan, miten syntyvä rahoitustarve katetaan. Määrärahat ja tuloarviot voivat olla talousarviossa brutto- tai nettomääräisiä. Talousarvio on laadittava siten, että edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseksi turvataan. Kuntia koskee ns. alijäämän kattamisvelvollisuus. Talousarviossa ja suunnitelmassa tai niiden hyväksymisen yhteydessä on päätettävä toimenpiteistä, joilla edellisen vuoden taseen osoittama alijäämä ja talousarvion laatimisvuonna kertyväksi arvioitu alijäämä suunnittelukaudella katetaan. Talousarvion osat ja niiden väliset yhteydet Kuntalain mukaan talousarviossa on käyttötalous- ja tuloslaskelmaosa sekä investointija rahoituslaskelmaosa. Käyttötalous- ja investointiosat toimivat toiminnan ohjauksen välineinä, tuloslaskelma- ja rahoituslaskelma laaditaan kokonaistalouden näkökulmista. TALOUSARVION RAKENNE TULOSLASKELMA RAHOITUSLASKELMA Käyttötalousosa + Toimintatulot* - Toimintamenot - TOIMINTAKATE + VEROTULOT + VALTIONOSUUDET - KORKOMENOT + VUOSIKATE - POISTOT TILIKAUDEN TULOS + VUOSIKATE - MAANMYYNTIVOITOT* TULORAHOITUS - LAINOJEN LYHENNYKSET - INVESTOINNIT + LAINOJEN LISÄYS 14

Talousarvion laadinnan lähtökohdat Talousarvion rakenne, sitovuus ja seuranta Talousarvion rakenne Käyttötalousosa Käyttötalousosassa asetetaan kunnan varsinaiselle toiminnalle tavoitteet sekä tavoitteiden edellyttämät määrärahat ja tuloarviot. Valtuusto päättää käyttötalousosan kokonaisuuksista, joille tavoitteita, määrärahoja ja tuloarvioita asetetaan. Käyttötalousosan rakenne Kempeleen uuden toimintamallin mukainen käyttötalousosan rakenne on seuraava: Kansalaiskunta Palvelukunta 1. Peruspalvelu -prosessi Peruspalvelujohto Lasten ja nuorten yhteisöllinen kasvu Vapaa aika Terveys ja toimintakyky Sosiaalinen turvallisuus Ikääntyneiden hoiva ja huolenpito 2. Ympäristön toimivuus ja turvallisuus prosessi Tukipalvelukeskus Uuden toimintamallin myötä Kempeleessä siirrytään palvelukunnassa ja tukipalvelukeskuksessa nettomääräiseen budjetointiin. Nettoperiaatteella budjetoitaessa sitovaa on määrärahojen ja tuloarvioiden erotus. Palvelusopimukset Kempeleen kunnassa on siirrytty sopimusohjausmalliin, jossa kansalaiskunnan ja palvelukunnan välisillä palvelusopimuksilla sovitaan palvelun määrästä, laadusta, ja hinnasta. Palvelusopimukset ja vuoden aikana tehtävät muutokset hyväksyy kunnanhallitus. Tuloslaskelmaosa Tuloslaskelmaosaan kootaan yhteen käyttötalousosan määrärahojen ja tuloarvioiden yhteenlasketut määrät sekä esitetään niiden lisäksi määrärahat ja tuloarviot koko kunnan tasolla budjetoitaville erille, joita ovat verotulot, valtionosuudet sekä rahoitustulot ja menot. Myös poistot sekä suunnitelmat tuloksenkäsittelyeristä esitetään talousarvion tuloslaskelmassa, vaikka ne eivät olekaan varsinaisia määrärahoja tai tuloarvioita. Investointiosa Investointiosassa varataan määrärahat ja esitetään tuloarviot investointihankkeille tai hankeryhmille, joiden menot kirjanpidossa aktivoidaan tasetilille. Investointimenoon varataan määräraha talousarviovuonna arvioidun käytön mukaisena. Jos hanke ajoittuu usealle eri vuodelle, talousarviossa esitetään myös hankkeen kokonaiskustannusarvio. Investointiosan tuloarvioina esitetään investointien rahoitusosuudet sekä käyttöomaisuuden myyntitulot. Rahoitusosa Rahoitusosassa esitetään varsinaisen toiminnan ja investointien sekä rahoitustoiminnan vaikutus kunnan maksuvalmiuteen. 15

Talousarvion laadinnan lähtökohdat Talousarvion rakenne, sitovuus ja seuranta Talousarvion sitovuus TALOUSARVION SITOVUUS Kunnanvaltuusto määrää, miten talousarvio ja sen perustelut sitovat kunnanhallitusta ja kunnan viranhaltijoita. Talousarvion yleiset lähtökohdat ovat informaatiota, joita ei ole tarkoitettu sitovaksi osaksi. Kansalaiskunnan, palvelukunnan ja tukipalvelukeskuksen vuositavoitteet ovat sitovia valtuustoon nähden. Kunnanhallitus Kunnanhallitusta sitoo kunnan toimintakate. Lisäksi kunnanhallituksen tulee vastata, että valtuuston asettama tilikauden tulostavoite toteutuu. Kansalaiskunta Kansalaiskunnalla on sitovaa toimintatulot ja toimintamenot. Palvelukunta ja tukipalvelukeskus Palvelutuotantojohtajia sitoo prosessin toimintakate ja tukipalvelujohtajaa tukipalvelukeskuksen toimintakate. Peruspalveluprosessi Peruspalveluprosessin alaprosessien toiminnan sisällöstä ja taloudesta päättää palvelutuotantojohtaja. Peruspalvelujen tuotantojohtaja päättää muutoksista alaprosessien välillä. Palvelutuotantojohtajan vastuulla olevaa alaprosessien määrärahaa ei voida korottaa ellei korotukselle voida samassa yhteydessä osoittaa täysi kate. Ympäristön toimivuus ja turvallisuus prosessi ja tukipalvelukeskus Ympäristön toimivuus ja turvallisuus prosessin palvelutuotantojohtaja päättää muutoksista prosessin sisällä ja tukipalvelujohtaja päättää muutoksista tukipalvelukeskuksen sisällä. Ympäristön toimivuus ja turvallisuus prosessin palvelutuotantojohtajan ja tukipalvelujohtajan vastuulla olevaa määrärahaa ei voida korottaa ellei korotukselle voida samassa yhteydessä osoittaa täysi kate. Investointiosa Investoinnit on valtuustoon nähden sitovia Maa- ja vesialueiden, Muiden pitkävaikutteisten menojen, Kunnallistekniikan, Tietokoneohjelmien, Osakkeiden ja osuuksien määrärahat sekä Rakennusten ja Koneiden ja kaluston osalta menokohdittain. Valtuustoon nähden sitovia eriä ovat korko- ja rahoitusmenot sekä antolainasaamisten lisäykset. Pitkäaikaisten lainojen lisäys ei saa olla budjetoitua suurempi. Verotulojen, valtionosuuksien, korko- ja rahoitusmenojen, antolainasaamisten vähennysten sekä pitkäaikaisten saamisten vähennysten olennaisista poikkeamista on raportoitava valtuustolle. 16

Talousarvion laadinnan lähtökohdat Talousarvion rakenne, sitovuus ja seuranta Talousarvion sitovuus SITO VUUD ET VA LTUUSTO O N KÄ Y TTÖ TA LO U SO SA TA LO U SA RV IO 2010 Bruttositovuus Kansalaiskunta To im in tatu lo t 322 300 To im in tam e n o t -4 488 890 N e ttositovuus Pe ruspalve luprose ssi To im in takate -58 759 730 Y m päristön toim ivuus ja turvallisuus - prose ssi To im in takate 397 352 Tukipalve luke skus To im in takate 170 779 IN V ESTO IN TIO SA M aa- ja ve sialue e t Me n o t -857 000 M uut pitkävaikutte ise t m e not Me n o t -290 000 Kunnalliste kniikka Me n o t -1 355 000 Tie tokone ohje lm istot Me n o t -150 000 O sakke e t ja osuude t Me n o t -36 000 Rake nnukse t Me n o t Te rve yske skus, pe ruskorjaus -25 000 Työke skus -2 240 000 Ylikylän koulun sane e raus -252 000 Ylikylän yhte näiskoulun rake ntam ine n -230 000 Pie ne t hankke e t -122 500 Kone e t ja kalusto Me n o t Kirjasto, lainaustiskin uusim ine n -21 000 Te rve yske skus, odotustilan kalusto -9 000 Ham m ashoitola -33 500 Työke skus, kalustam ine n -128 500 Ylikylän koulun sane e raus, kalustam ine n -50 000 Pe rhe tupa, kalustam ine n -16 000 Liisankuja, kalustam ine n -9 000 Sarkkirannan päiväkoti, kalustam ine n -10 000 Kappale tavaranostin -10 000 Jäänhoitokone -15 000 Ke m pe le hallin jäänhoitokone -100 000 17

Talousarvion laadinnan lähtökohdat Talousarvion rakenne, sitovuus ja seuranta Talousarvion sitovuus TALOUDELLISEN JA TOIMINNALLISEN TULOKSEN SEURANTA Talousarvion toteumasta ja loppuvuoden ennusteesta raportoidaan kunnanhallitukselle ja kunnanvaltuustolle kolme kertaa vuodessa. Raporttien ajankohdat ovat 30.4., 31.7. ja 30.10. ja ne esitetään kunnanvaltuustolle kesäkuussa, syyskuussa ja seuraavan vuoden talousarvion käsittelyn yhteydessä marraskuussa. Tilinpäätöstiedot esitetään toimintakertomuksessa. Tarkastuslautakunta arvioi, ovatko valtuuston toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet toteutuneet. Raportointivelvollisuus kohdistuu tavoitteiden ja taloudellisen tuloksen ja toteutumisen seurantaan. Konsernitaloudesta raportoidaan 31.7. sekä laaditaan konsernitilinpäätös 31.12. VALTUUTUS TILAPÄISLAINAN OTTOON VUODELLE 2010 Valtuusto myöntää toimintasäännön mukaan resurssijohtajalle valtuuden ottaa 7 milj. euroa tilapäislainaa. 18

Talousarvio 2010 KEMPELEEN KUNNAN TALOUDEN KEHITYS K E M P E LE Tp Tp Tp Ta Tp TA 1000 2006 2007 2008 2009 2009** 2010 As ukas luku 31.12. 14 905 15 181 15 325 15 450 15 700 16 030 Väes tön kas vu-% 3,0 1,9 0,9 0,8 2,4 2,1 Tuloveropros entti 18,50 18,50 18,50 18,50 18,50 19,50 K iinteis töveropros entti yleinen kiinteis tövero 0,70 0,70 0,70 0,70 0,70 0,95 vakituinen as uinrakennus 0,27 0,27 0,27 0,27 0,27 0,40 m uut as uinrakennuks et 0,70 0,70 0,70 0,70 0,70 0,95 yleis hyödyllis et yhteis öt 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Verotulot 40 622 43 533 46 188 47 060 46 050 48 000 Valtionos uudet 11 695 12 757 15 172 16 762 16 740 17 000 Verorahoitus yhteens ä 52 317 56 290 61 360 63 822 62 790 65 000 Muutos -% 6,6 7,6 9,0 4,0 2,3 3,5 /as ukas 3 510 3 708 4 004 4 131 3 999 4 055 Toim intam enot -55 173-59 558-65 038-69 470-68 117-69 963 Muutos -% 6,8 7,9 9,2 6,8 4,7 2,7 Toim intakate -48 765-52 455-57 073-62 247-60 661-62 358 Muutos -% 7,3 7,6 8,8 9,1 6,3 2,8 /as ukas -3 272-3 455-3 724-4 029-3 864-3 890 Vuos ikate 3 393 3 674 3 783 575 1 379 1 748 /as ukas 228 242 247 37 88 109 vuos ikate/pois tot-% 94,1 107,8 107,7 14,8 35,4 47,0 S um u-pois tot 3 605 3 408 3 512 3 897 3 897 3 720 Tilikauden tulos -212 795 271-3 322-2 518-1 972 Tulorahoitus 2 240 2 446 1 940-725 -221 248 Inves tointien tulorahoitus -% 94,0 38,1 38,6 11,7 39,6 29,3 P ääom am enojen tulorahoitus -% 73,5 33,6 35,6 7,9 23,6 20,5 Inves toinnit netto -2 273-7 706-7 667-2 923-481 -4 160 /as ukas -152-508 -500-189 -31-260 Lainanhoitokulut 1 277 1 299 1 667 3 375 3 105 3 487 K um ulatiivinen ylijääm ä 2 257 2 504 3 746 1 121 1 899 598 Lainat kunta 1000 7 370 12 365 18 857 22 502 19 559 23 472 /as ukas 494 815 1 230 1 456 1 246 1 464 Lainat kuntakons erni 1000 23 541 27 896 34 549 39 188 36 245 39 354 /as ukas 1 579 1 838 2 254 2 536 2 309 2 455 19

Talousarvio 2010 KEMPELEEN KUNNAN TALOUS 1 000 euroa 2006 2007 2008 2009** TOIMINTAKATE -48 765-52 455-57 073-60 661 Verotulot 40 622 43 533 46 188 46 050 Valtionosuudet 11 695 12 757 15 172 16 740 Muut rahoituserät, netto -159-162 -504-750 VUOSIKATE 3 393 3 674 3 783 1 379 Vuosikate-poistot -212 265 271-2 518 TULORAHOITUS 2 240 2 446 1 940-221 Inv estoinnit, netto -2 273-7 924-7 893-481 LAINAKANNAN MUUTOKSET -1 005 4 995 6 492 702 Tilinpäätösennusteen mukaan toimintakate on -60,7 milj. euroa, kasvu edelliseen vuoteen verrattuna on 3,6 milj. euroa eli 6,3 %. Verotuloiksi arvioidaan 46,1 milj. euroa, ne ovat 140.000 euroa eli 0,3 % pienemmät kuin vuonna 2008. Verotulot jäävät 1 milj. euroa arvioitua pienemmiksi. Kunnallisveron poikkeama on 400.000 euroa (-0,9 %) ja yhteisöveron 560.000 euroa (-27,2 %). Vuosikatteeksi arvioidaan 1,4 milj. euroa. Tilikauden tulos painuu 2,5 milj. euroa miinukselle. Investoinnit toteutuvat 2,6 milj. euroa arvioitua pienempänä. Lainamäärä 31.12.2009 on 19,6 milj. euroa eli 2,9 milj. euroa pienempi kuin talousarviossa. Vuosina 2006-2008 toimintakatteen kasvu on ollut keskimäärin 7,9 % ja verorahoituksen 7,7 %. Muutos % 2006 2007 2008 2009** Toimintakate 7,3 7,6 8,8 6,3 Verorahoitus 6,6 7,6 9,0 2,3 Toimintakate, /as 4,1 5,4 8,1 3,7 Verorahoitus, /as 3,4 5,5 8,3-0,1 Väestön kasv u 3,1 2,1 0,7 2,5 Peruspalvelujen hintaind. 3,3 3,5 5,3 3,0 20

1.000 Kempeleen kunta Talousarvio 2010 TALOUSARVIO 2010 Talousarvion alijäämä kasvattaa kunnan velkaa Kempeleen kunnan talousarvioesitys vuodelle 2010 on noin 1,3 milj. euroa alijäämäinen. Kunnan talous kääntyi alijäämäiseksi vuonna 2009. Alijäämä johtuu toimintakatteen verotuloja nopeammasta kasvusta. Toimintamenot ovat kasvaneet vuodesta 2005 verorahoitusta nopeammin. Vuonna 2009 taantuma alensi voimakkaasti etenkin yhteisöverotuloa. Verotulot vähenisivät edelleen vuonna 2010 ilman veroprosenttien korotusta. Ensi vuonna verotulojen kasvuksi arvioidaan 2,0 milj. euroa eli 4,2 %. ja toimintamenojen kasvuksi 2,0 milj. euroa eli 3 %: KUNNAN VEROTULOT, VALTIONOSUUDET JA TOIMINTAMENOT Muutos edellisvuoteen verrattuna, euroa 50000000 40000000 30000000 20000000 10000000 0-10000000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 % 2008 2009 Verotulot Valtionosuudet Toimintamenot TULORAHOITUS Talousarviovuoden 0,2 milj. euron tulorahoitus ei riitä 4,2 milj. euron nettoinvestointien ja 2,6 milj. euron lainojen lyhennysten rahoittamiseen. Uutta lainaa joudutaan ottamaan 6,5 milj. euroa. 16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0-2 000 TULORAHOITUKSEN RIITTÄVYYS INVESTOINTIEN JA LAINOJEN LYHENNYSTEN RAHOITTAMISESSA 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tp2009* Ta2010 2011 2012 Investoinnit, netto Lainojen lyhennykset Tulorahoitus 21

Talousarvio 2010 INVESTOINNIT Investointimenot ovat yhteensä 6,0 milj. euroa. Talonrakennushankkeisiin on osoitettu 2,9 milj. euroa. Vuonna 2010 rakennetaan työkeskus ja jatketaan Ylikylän koulun laajennuksen suunnittelua. Rakennushanke toteutetaan vuosina 2011-2012. Ensi vuonna Ylikylän koululle saneerataan tilat 7. luokan oppilaille. Kunnallistekniikkaan on kohdennettu yhteensä 1,4 milj. euroa. Ramppien rakennussuunnitelmien laadintaa jatketaan kun lopullinen päätös asemakaavan valituksiin on saatu. Lopullinen rakentamispäätös tehdään Oulun seudun kauppapaikkaselvityksen valmistuttua, kun on mahdollista saada kokonaiskuva alueen kaavoittamisesta, toteuttamisesta ja ulkopuolisesta rahoituksesta. Lisäksi ramppien rakentaminen edellyttää asemakaavan muutoksen, alueen toteuttaminen yleiskaavan sekä asemakaavan muutoksia. LAINAT Vuoden 2010 lopussa kunnan velan määräksi arvioidaan 23,5 milj. euroa eli 1.464 euroa /asukas. Velan määrä on 49 prosenttia talousarviovuoden verotuloista. Vuonna 2007 vastaava luku oli 28 prosenttia. Vuonna 2010 lainanhoitokustannukset ovat 3,5 milj. euroa, joka vastaa 1,7 tuloveroprosentin tuottoa. TALOUDEN TASAPAINOTUS TALOUSSUUNNITELMASSA Tilinpäätöksen 2008 mukaan Kempeleen kunnan taseen ylijäämä on 3,7 milj.. Kuluvan vuoden tilikausi ja talousarviovuosi 2010 muodostuvat alijäämäisiksi. Kirjanpidon alijäämäinen tulos on katettava aikaisempien tilikausien ylijäämistä. Tämän hetkisten laskelmien mukaan vuoden 2010 taseen arvioidaan olevan vielä 0,6 milj. euroa ylijäämäinen. Alijäämän kattamisvelvoitetta arvioidaan kuluvan vuoden taseen perusteella. Kempeleen kunnalle syntyy viimeistään vuonna 2011 velvoite laatia toimenpideohjelma talouden tasapainottamiseksi, jolloin kuluvan vuoden taseen arvioidaan muodostuvan alijäämäiseksi. Talouden tasapainon saavuttaminen edellyttää ylijäämäisiä tilinpäätöksiä. Pitkällä aikavälillä kunnan on kyettävä tulorahoituksella rahoittamaan kaikki investoinnit, vaikka se väliaikaisesti ottaakin lainaa. 22

Talousarvio 2010 KEMPELEEN KUNNAN KOKONAISTULOT- JA MENOT VUONNA 2010 Mistä eurot tulevat? KEMPELEEN TALOUSARVION KOKONAISTULOT Rahoitusosuudet inv.menoihin 0 % Satunnaiset tuotot 0 % Maan myyntitulot 2 % Myyntituotot 2 % Maksutuotot 4 % Lainanotto 8 % Tuet ja avustukset 1 % Muut tuotot 1 % Valtionosuudet 21 % Verotulot 60 % Kunnan tulot ilman lainan ottoa ovat vuonna 2010 arviolta 73,0milj. euroa. Verorahoituksen osuus 65 milj. euroa, eli 89 % kunnan tuloista ja lainanoton tarve 6,5 milj. euroa. Mihin eurot käytetään? KEMPELEEN TALOUSARVION KOKONAISMENOT Investointimenot 8 % Aineet ja tarvikkeet 5 % Rahoitusmenot 4 % Muut kulut 1 % Avustukset 5 % Henkilöstökulut 46 % Palvelujen ostot 32 % Vuoden 2010 talousarvioesityksen määrärahat ovat yhteensä 79,4 milj. euroa, josta toimintamenot ovat 70 milj. euroa ja investoinnit 6 milj. euroa ja rahoitusmenot 3,5 milj. euroa. 23

Talousarvio 2010 TULOSLASKELMA Tuloslaskelmassa osoitetaan, kuinka toimintatulot riittävät palvelutoiminnan menoihin, lainojen korko- ja muihin rahoitusmenoihin sekä omaisuuden kulumista kuvaaviin suunnitelman mukaisiin poistoihin. Tuloslaskelman välituloksina esitetään seuraavat tiedot: Toimintakate osoittaa, kuinka paljon toimintamenoista on katettava verotuloilla ja valtionosuuksilla. Vuosikate kuvaa tulorahoituksen riittävyyttä. Toimintakatteen lisäksi siinä on otettu huomioon verotulot, valtionosuudet sekä rahoitustuotot ja kulut. Tilikauden tulos kertoo tilikauden tulojen ja menojen erotuksen. Talousarviossa tehdään suunnitelmat tilikauden tuloksen käsittelystä tai talouden tasapainottamista koskevista toimenpiteistä: Ylijäämäinen tulos voidaan siirtää investointivaraukseen tai jättää tilikauden ylijäämäksi. Alijäämäinen tulos on katettava aikaisempien tilikausien ylijäämästä. Investointivaraus voidaan tehdä ylijäämäisestä tilikauden tuloksesta. Varauksella kunta rahoittaa etukäteen tulevien investoinnin suunnitelman mukaiset poistot. Investointivaraus tuloutetaan hankkeen valmistuttua. Investointivaraus muutetaan poistoerovaraukseksi, jota tuloutetaan sitä mukaan, kuin investoinnin hankintamenosta tehdään suunnitelman mukaisia poistoja. 24

Talousarvio 2010 TULO S LA S K E LM A 2008 2009 2009 2010 2011 2012 ulk oinen Tilinpäätös Talous arvio Talous arvio Talousarvio M uutos % M uutos + m u u to k s e t 0 9 /1 0 e uroa T o im in ta tu lo t 7 9 6 5 0 7 8 7 2 2 3 3 2 0 7 4 0 4 7 7 0 7 6 0 5 0 7 0 2,7 2 0 0 3 0 0 M y y ntitulot 1 3 4 1 1 8 8 1 2 6 2 0 9 0 1 3 0 2 5 9 0 1 1 9 6 7 9 0-8,1-1 0 5 8 0 0 M ak s utulot 2 9 2 1 5 5 3 3 1 7 2 4 2 0 3 3 0 3 3 7 0 3 3 8 3 1 9 0 2,4 7 9 8 2 0 Tuet ja avus tuk s et 7 3 9 0 6 4 7 4 7 1 0 0 7 4 7 1 0 0 8 0 6 3 0 0 7,9 5 9 2 0 0 M uut tuotot 2 9 6 3 2 7 3 2 0 4 1 7 1 0 2 0 5 1 7 1 0 2 2 1 8 7 9 0 8,1 1 6 7 0 8 0 T o im in ta m e n o t -6 5 0 3 7 8 9 4-6 9 4 7 0 5 2 9-6 7 9 2 6 5 7 9-6 9 9 6 3 2 5 9 3,0-2 0 3 6 6 8 0 Henk ilös töm enot -3 3 2 8 0 8 9 2-3 6 0 7 6 4 0 3-3 4 9 5 8 4 2 5-3 6 3 4 9 4 5 0 4,0-1 3 9 1 0 2 5 P alvelujen os tot -23 699 925-24 857 732-24 849 953-25 404 199 2,2-554 246 A ineet, tarvik k eet -3 5 6 7 7 8 8-3 8 0 4 9 6 4-3 7 3 9 2 7 1-3 8 4 7 6 2 0 2,9-1 0 8 3 4 9 A vus tuk s et -3 7 6 8 0 8 7-3 8 8 6 5 2 0-3 5 9 3 5 2 0-3 5 9 4 5 2 0 0,0-1 0 0 0 M uut toim intam enot -721 202-844 910-785 410-767 470-2,3 17 940 T O IM INT AKAT E -5 7 0 7 2 8 1 6-6 2 2 4 7 2 0 9-6 0 5 2 1 8 0 9-6 2 3 5 8 1 8 9 3,0-1 8 3 6 3 8 0-6 3 7 2 9 7 0 2-6 5 0 4 1 8 4 9 V erotulot 4 6 1 8 8 2 9 4 4 7 0 6 0 0 0 0 4 7 0 6 0 0 0 0 4 8 0 0 0 0 0 0 2,0 9 4 0 0 0 0 4 9 2 0 0 0 0 0 4 9 8 0 0 0 0 0 V altionos uudet 1 5 1 7 2 1 4 2 1 6 7 6 2 0 0 0 1 6 7 6 2 0 0 0 1 7 0 0 0 0 0 0 1,4 2 3 8 0 0 0 1 7 6 5 0 0 0 0 1 8 0 0 0 0 0 0 Rahoitus tulot ja -m enot: -504 373-1 000 000-1 000 000-894 000-10,6 106 000-1 115 000-1 465 000 K ork otulot 74 396 0 0 0 M uut rahoitus tulot 93 102 30 000 30 000 40 000 33,3 10 000 30 000 20 000 K ork om enot -6 5 8 6 0 1-1 0 2 0 0 0 0-1 0 2 0 0 0 0-9 1 4 0 0 0-1 0,4 1 0 6 0 0 0-1 1 2 5 0 0 0-1 4 6 5 0 0 0 M uut rahoitus m enot -13 270-10 000-10 000-20 000 100,0-10 000-20 000-20 000 V UO S IKAT E 3 7 8 3 2 4 7 5 7 4 7 9 1 2 3 0 0 1 9 1 1 7 4 7 8 1 1-2 4,0-5 5 2 3 8 0 2 0 0 5 2 9 8 1 2 9 3 1 5 1 P ois tot ja arvonalentum is et -3 5 1 2 4 3 9-3 8 9 7 0 0 0-3 8 9 7 0 0 0-3 7 2 0 0 0 0-4,5 1 7 7 0 0 0-3 8 4 4 6 0 0-3 5 6 7 0 0 0 S uun.m uk ais et pois tot -3 5 1 2 4 3 9-3 8 9 7 0 0 0-3 8 9 7 0 0 0-3 7 2 0 0 0 0-4,5 1 7 7 0 0 0-3 8 4 4 6 0 0-3 5 6 7 0 0 0 A rvonalentum is et S atunnais et erät 0 S atunnais et tuotot TILIKAUDEN TULO S 270 808-3 322 209-1 596 809-1 972 189 23,5-375 380-1 839 302-2 273 849 P ois toeron m uutos -3 535 668 697 000 697 000 671 000-3,7-26 000 574 200 435 200 V araus ten m uutos 4 5 0 6 2 4 9 0 0 Rahas tojen m uutos T ilika u d e n yli-/a lijä ä m ä 1 2 4 1 3 8 9-2 6 2 5 2 0 9-8 9 9 8 0 9-1 3 0 1 1 8 9 4 4,6-4 0 1 3 8 0-1 2 6 5 1 0 2-1 8 3 8 6 4 9 25

Talousarvio 2010 U L K OIS E T T A+ M U U T O K S E T T ALO U S AR VIO M U U T O S M U U T O S % 2009 2010 E U R O A 2009 / 2010 K AN S AL AIS K U N T A Tulo t 208 000 296 100 88 100 42,4 M enot -3 529 000-3 989 720-460 720 13,1 Netto -3 321 000-3 693 620-372 620 11,2 P AL V E L U K U N T A P E R U S P AL V E L U P R OS E S S I P eru sp alvelu jo h to Tulo t 2 500 2 500 0 0,0 M enot -573 241-637 900-64 659 11,3 N e tto -570 741-635 400-64 659 11,3 L asten ja n u o rten yh teisö llin en kasvu Tulot 1 724 560 1 803 560 79 000 4,6 M enot -22 343 210-22 883 120-539 910 2,4 Netto -20 618 650-21 079 560-460 910 2,2 V ap aa-aika Tulo t 503 390 513 830 10 440 2,1 M enot -1 200 960-1 411 320-210 360 17,5 N e tto -697 570-897 490-199 920 28,7 T erveys ja to im in takyky Tulo t 1 429 000 1 277 000-152 000-10,6 M enot -20 028 170-20 735 180-707 010 3,5 Netto -18 599 170-19 458 180-859 010 4,6 S o siaalin en tu rvallisu u s Tulo t 933 900 904 100-29 800-3,2 M enot -6 999 843-6 755 140 244 703-3,5 Netto -6 065 943-5 851 040 214 903-3,5 Ikään tyn eid en h o iva ja h u o len p ito Tulo t 446 540 554 240 107 700 24,1 M enot -2 879 835-3 065 690-185 855 6,5 Netto -2 433 295-2 511 450-78 155 3,2 P E R U S P AL V E L U P R OS E S S I Tulot yhteensä 5 039 890 5 055 230 15 340 0,3 M enot yhteensä -54 025 259-55 488 350-1 463 091 2,7 Netto yhteensä -48 985 369-50 433 120-1 447 751 3,0 YM P ÄR IS T ÖN T OIM IV U U S JA T U R V AL L IS U U S - P R OS E S S I Tulot 2 082 890 2 162 890 80 000 3,8 M enot -4 592 990-4 797 158-204 168 4,4 Netto -2 510 100-2 634 268-124 168 4,9 T U K IP AL V E L U K E S K U S Tulo t 73 990 90 850 16 860 22,8 M enot -5 779 330-5 688 031 91 299-1,6 Netto -5 705 340-5 597 181 108 159-1,9 K ÄYT T ÖT AL OU S OS A YH T E E N S Ä T u lo t 7 404 770 7 605 070 200 300 2,7 M en o t -67 926 579-69 963 259-2 036 680 3,0 N etto -60 521 809-62 358 189-1 836 380 3,0 26

Talousarvio 2010 KÄYTTÖTALOUSOSA Toimintamenot ovat 70,0 milj. euroa. Ne kasvavat 2,0 milj. euroa eli 3 prosenttia. Talousarvion käyttötalousosa jakaantuu kansalaiskuntaan ja palvelukuntaan: KANSALAISKUNTA Kansalaiskunnan määrärahat lisääntyvät 461.000 euroa eli 13,1 % vuoden 2009 tarkistetusta talousarviosta. Henkilöstömenojen kasvu on 19,1 % eli 325.000 euroa ja palvelujen ostojen 6,6% eli 113.000 euroa. Henkilöstömenojen osuus on 50,8 % ja palvelujen ostot 46,0 % kansalaiskunnan toimintamenoista. PALVELUKUNTA Peruspalveluprosessin määrärahat lisääntyvät 1,5 milj. euroa eli 2,7 %. Henkilöstömenojen kasvu on 3,9 % eli 1,1 milj. euroa ja palvelujen ostojen 2,1 % eli 0,4 milj. euroa. Henkilöstömenojen osuus on 52,2 % ja palvelujen ostot 38,3 % peruspalveluprosessin toimintamenoista. Ympäristön toimivuus ja turvallisuus prosessin määrärahat nousevat 204.000 euroa eli 4,4%. Henkilöstömenojen kasvu on 4,5 % eli 61.000 euroa, palvelujen ostojen 1,6 % eli 27.000 euroa ja aineiden ja tarvikkeiden 3,9 % eli 56.000 euroa. Henkilöstömenojen osuus on 30,0 % ja palvelujen ostot 35,5 %, aineiden ja tarvikkeiden 30,9 %, ympäristöprosessin toimintamenoista. Tukipalvelukeskuksen määrärahat laskevat 91.000 euroa eli 1,6 %. Henkilöstömenojen vähennys on 2,3 % eli -91.000 euroa, palvelujen ostot 2,3 % eli -15.000 euroa ja aineiden ja tarvikkeiden määrärahojen nousu 2,1 % eli 18.000 euroa. Henkilöstömenojen osuus on 68,5 % ja palvelujen ostot 10,7 % tukipalvelukeskuksen toimintamenoista. TOIMINTATULOT Toimintatulot ovat 7,6 milj. euroa. Ne kasvavat 200.000 euroa eli 2,7 %. KANSALAISKUNTA Kansalaiskunnan toimintatulojen kasvu on 88.000 euroa eli 42,4 %. Tuet ja avustukset nousevat 31,7 % eli 59.000 euroa ja myyntitulot 137,6 % eli 29.000 euroa. PALVELUKUNTA Peruspalveluprosessin toimintatulojen kasvu on 15.000 euroa eli 0,3 %. Myyntitulot laskevat 12,9 % eli -150.000 euroa ja muut tuotot 5,4 % eli -13.000 euroa. Maksutulojen kasvuksi on arvioitu 5,8 % eli 179.000 euroa. Tulokohta tuet ja avustukset säilyvät ennallaan. Myyntitulojen osuus on 20,1 % ja maksutulojen osuus 64,1 % peruspalveluprosessin toimintatuloista. Ympäristön toimivuus ja turvallisuus prosessin tulot lisääntyvät 80.000 euroa eli 3,8 %. Maksutulot vähenevät 41,1 % eli -99.000 euroa ja muut tuotot kasvavat 181.000 euroa eli 10,1 %. Maan myyntivoittaja on lisätty 1.300.000 eurosta 1.500.000 euroon eli 15,4 %. Tukipalvelukeskuksen tulot lisääntyvät 17.000 euroa eli 22,8 %. Myyntitulot nousevat 29,3 % eli 17.000 euroa. 27

Talousarvio 2010 TOIMINTAMENOT HENKILÖSTÖMENOT Henkilöstömenoihin osoitetaan 36,3 milj. euroa. Määrärahat nousevat edellisvuodesta 1,4 milj. euroa eli 4,0 %. Luottamushenkilöt Luottamushenkilöiden palkkioihin on varattu 226.500 euroa ja ne nousevat 66.000 euroa eli 40,5 %. Henkilöstö Nykyiset kunnalliset virka- ja työehtosopimukset ovat voimassa tammikuun 2010 loppuun. Sopimuskausi Tehyn kanssa jatkuu vuoden 2011 loppuun ja Tehy-pöytäkirjaan sisältyy sopimuskorotuksia vuodelle 2010. Neuvottelut kunta-alan seuraavista työ- ja virkaehtosopimuksista käynnistynevät vasta tämän vuoden loppupuolella. Talousarvion raamissa palkkojen korotukseksi on varattu 2,5 %. Palkkakustannusten kehitykseen vaikuttavat lisäksi paikalliset palkkaratkaisut sekä henkilöstömäärän ja rakenteen muutokset. Palkat Vuoden 2010 talousarviossa vakinaisten palkat (KUEL) palkat ovat yhteensä 19,3 milj. euroa, kasvu 6,1 % eli 1.110.000 euroa ja vakinaisten VEL palkat 5,1 milj. euroa, kasvu 1,4 % eli 96.000 euroa. Sijaisten palkkaukseen on varattu 812.000 euroa, kasvu 4 % ja tilapäisten palkkoihin 1.445.000 euroa, vähennystä 4,5 %. Muut henkilöstökulut Kuntatyönantajan kansaneläkemaksu 1,25 % poistuu ensi vuoden alusta kokonaan. Kuntatyönantajan sosiaalivakuutusmaksut laskevat edellisestä vuodesta KuELmaksuissa 1,4 % ja VaEL maksuissa 1,6 %. Varhaiseläkemenoperusteiseksi maksuksi on ennustettu 369.000 euroa, kasvu 24 % ja eläkemenoperusteiseksi ennakkomaksuksi 863.000 euroa, kasvu 15,0 %. Varhaiseläkemenoperusteista eläkemaksua eli varhemaksua maksetaan työntekijöistä, jotka jäävät ensimmäistä kertaa joko työkyvyttömyyseläkkeelle, yksilölliselle varhaiseläkkeelle tai jotka alkavat saada määräaikaista työkyvyttömyyseläkettä eli kuntoutustukea. Eläkemenoperusteista eläkemaksua maksavat ne kuntatyönantajat, joiden ennen vuotta 2005 palveluksessa olleille työntekijöille on kalenterivuoden aikana maksettu eläkettä. ASIAKASPALVELUJEN OSTOT Asiakaspalvelujen ostoon on varattu yhteensä 19,4 milj. euroa, kasvu 1,4 % eli 264.000 euroa. Kuntayhtymien maksuosuuksiin on varattu 13.8 milj. euroa, lisäys edelliseen vuoteen verrattuna on 130.000 euroa eli 0,9 %. Menokohdalle palvelujen ostot muilta (esim. yksityiset palvelujen tuottajat) on osoitettu 5,3 milj. euroa, korotus 95.000 euroa eli 1,8 %. 28

Talousarvio 2010 MUIDEN PALVELUJEN OSTOT AINEET JA TARVIKKEET Muiden palvelujen ostot ovat yhteensä 5,9 milj. euroa, kasvu 5,1 % eli 290.000 euroa. Asiantuntijapalveluihin on osoitettu 633.000 euroa, kasvu 9,4 % eli 54.000 euroa, terveyspalveluihin (esim. henkilöstön työterveydenhuolto) 363.000 euroa, kasvu 40,5 % eli 105.000 euroa ja kuljetuspalveluihin 776.000 euroa, kasvu 11,0 % eli 77.000 euroa. Muut yhteistoimintaosuudet (esim. seutuyhteistyö) ovat ensi vuonna 1,6 milj. euroa, määrärahoja on lisätty 2,5 % eli 39.000 euroa. Alueiden kunnossapitopalvelujen määrärahat 450.000 euroa laskevat 15.000 euroa eli 3,3 %. Aineisiin ja tarvikkeisiin on osoitettu yhteensä 3,8 milj. euroa, kasvu 2,9 % eli 108.000 euroa. Elintarvikemäärärahat nousevat 1,7 % eli 11.000 euroa, hoitotarvikkeet 3,9 % eli 21.000 euroa. Lämmitykseen, sähköön ja veteen on varattu 1,2 milj. euroa, määrärahat nousevat 3,9 % eli 45.000 euroa. Kalustomäärärahat ovat 189.900 euroa, kasvu 17,5 % eli 28.000 euroa. Puhdistusaineisiin ja tarvikkeisiin on osoitetut määrärahat laskevat 10,4 % eli 10.000 euroa. AVUSTUKSET KOTITALOUKSILLE VUOKRAT MUUT TOIMINTAKULUT Avustuksiin kotitalouksille on varattu 2,5 milj. euroa, ne vähenevät 3,8 % eli 98.000 euroa. Vähennys selittyy elatustuen 112.000 euron poistumisella. Lasten kotihoidontuen, yksityisen hoidon tuen ja omaishoidon tuen määrärahat pysyvät vuoden 2009 tasossa. Vammaisille annettaviin avustuksiin on varattu 271.000 euroa, kasvu 5,9 % eli 15 000 euroa. Toimeentulotukimenot ovat 670.000 euroa, ne nousevat 50.000 euroa eli 8 %. Vuokramenot ovat yhteensä 572.000 euroa, ne vähenevät 3,2 % eli 19.000 euroa. Rakennusten ja huoneistojen vuokriin varataan 102.000 euroa eli 37,7 % vähemmän ja koneiden ja laitteiden vuokriin 413.000 euroa eli 4,1 % enemmän kuin edellisvuonna. Määrärahavaraus on 195.000 euroa ja se pysyy lähes edellisen vuoden tasossa. TOIMINTATULOT MYYNTITULOT Myyntitulot ovat yhteensä 1.197.000 euroa ja ne pienenevät 106.000 euroa eli 8,1 % Kotikuntakorvauksiksi ja jäsenkuntaosuuksiksi on arvioitu 533.700 euroa, Tuloarvio pienenee edellisestä vuodesta yhteensä 105.000 euroa eli 16,4 %. Korvauksiin kunnilta on otettu 196.000 euroa, nousu 32,3 % eli 48.000 euroa ja korvauksiin kuntayhtymiltä 298. 800 euroa, vähennys 153.000 euroa eli 33,8 %. 29

Talousarvio 2010 MAKSUTULOT MUUT TUOTOT Sosiaalitoimen maksujen tuotto on 2,230.000 euroa ja ne nousevat 9,7 % eli 200.000 euroa. Muut kodinhoitoapumaksut on arvioitu 179.000 euroksi, nousu 86,5 % eli 83.000 euroa sekä hoitopäivämaksut 1,554,000 euroksi, nousu 5,4 % ja muut sosiaalitoimen maksut 497.000 euroksi, nousu 7,6 %. Yhdyskuntapalvelujen maksut ovat yhteensä 143.000 euroa ja ne pienenevät 41,1 % eli 99.000 euroa. Maan myyntivoitto ovat 1,5 milj. euroa ja ne nousevat 15,4 % eli 200.000 euroa. TOIMINTAKATE Toimintakate on 62,4 milj. euroa. Se heikkenee edellisestä vuodesta -1,9 milj. euroa eli 3,0 %. Asukasta kohti laskettuna toimintakate on 3.890 euroa, kasvu 0,9 prosenttia. Kansalaiskunnan toimintakatteen muutos on -373.000 euroa eli 11,2 % ja palvelukunnan toimintakatteen muutos -1.464.000 euroa eli 2,6 %. Peruspalveluprosessin toimintakatteen muutos on -1.5 milj. euroa eli 3,0 %. Toimintakatteen kasvu kohdistuu seuraavasti: Muutos Euroa % Peruspalvelujohto -65.000 11,3 % Lasten ja nuorten yhteisöllinen kasvu -461.000 2,2 % Vapaa-aika -200.000 28,7 % Terveys ja toimintakyky -859.000 4,6 % Sosiaalinen turvallisuus 215.000-3,5 % Ikääntyneiden hoiva ja huolenpito -78.000 3,2 % Ympäristöpalvelujen toimintakate on heikentynyt -124.000 euroa eli 4,9 % ja Tukipalvelukeskuksen parantunut 108.000 euroa eli -1,9 %. 30

henkilöt henkilömäärä Kempeleen kunta Talousarvio 2010 HENKILÖSTÖ HENKILÖSTÖN MÄÄRÄ JA RAKENNE Kempeleen kunnan henkilöstömäärä 31.10.2009 oli 950 henkilöä ja 31.12.2008 ajankohtaan verrattuna laskenut viidellä. 600 500 HENKILÖSTÖN MÄÄRÄ YDINPROSESSEITTAIN 400 300 200 100 0 Kansalaiskunta Peruspalveluprosessi Ympäristön toimivuus ja turvallisuus Tukipalvelukeskus Vakinaiset 5 553 35 104 Määäräaikaiset 0 207 14 32 Henkilöstön määrällä tarkoitetaan palvelusuhteiden lukumäärää. Lukuun sisältyvät myös lomilla tai muilla vapailla oleva henkilöstö. Vakituisessa palvelussuhteessa työskenteli 73,4 % ja määräaikaisessa palvelussuhteessa 26,6 %. Kunta-alan henkilöstöstä 76 % työskentelee vakituisessa palvelusuhteessa ja 22 % määräaikaisessa palvelusuhteessa. Ikäjakauma 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 alle 19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 48 50-54 55-59 60-64 hlöt 3 21 54 119 138 164 130 2 142 122 55 HENKILÖSTÖMENOT Kempeleen kunnan henkilöstömenot ovat 36,3 milj. euroa. Määrärahat nousevat edellisvuodesta 1,4 milj. euroa eli 4,0 %. Talousarvion raamissa palkkojen korotukseksi on varattu 2,5 %. Palkkakustannusten kehitykseen vaikuttavat lisäksi paikalliset palkkaratkaisut sekä henkilöstömäärän ja rakenteen muutokset. 31

Talousarvio 2010 Palkkoje n ke hitys vuosina 2 0 0 6-2 0 1 0 2006 2007 2008 Ta2009 31.10.2009 Ta2010 V arsinaiste n kk - palkat 18 534 19 431 20 840 23 834 18 806 24 364 Erilliskorvaukse t 788 863 906 868 675 875 Sijaise t 867 996 1 190 841 949 812 Tuntipalkat 422 402 420 548 349 555 Työllisyysvaroin palkatut 290 388 414 372 362 352 Tilapäise t 1 474 1 774 2 063 1 511 1 544 1 445 Kunta-alan työ- ja virkaehtosopimukset ovat voimassa 31.1.2010 saakka. Kuluvana vuonna palkkoja korotettiin paikallisella 0,8 prosentin suuruisella järjestelyvaraerällä. Sen lisäksi 1.9.2009 toteutettiin 2,4 prosentin yleiskorotus. Sopimuskauden 1.10.2007 31.1.2010) korotukset nostavat palkkoja vuoden 2009 loppuun mennessä keskimäärin 11,7 % lasketettuna korkoa korolle. Kustannusvaikutus vaihtelee kunnittain. ( Kunnallinen työmarkkinalaitos: Kunnalliset palkat ja henkilöstö, marraskuu 2009) Sopimuskausi Tehyn kanssa jatkuu vuoden 2011 loppuun ja Tehy-pöytäkirjaan sisältyy sopimuskorotuksia vuodelle 2010. Neuvottelut kunta-alan seuraavista työ- ja virkaehtosopimuksista käynnistynevät vasta tämän vuoden loppupuolella. Työvaltaisella kuntasektorilla palkkaratkaisujen taso vaikuttaa kustannuskehitykseen ja sitä kautta kuntatalouden rahoitusasemaan keskeisesti. Tulevalla palkkakierroksella ainoastaan erittäin maltillinen palkkaratkaisu riittää turvaamaan kuntatalouden lähivuosien vakaan kehityksen. Kunnan toimintamenoista yli puolet on henkilöstömenoja, joten tehokkaalla henkilöstöresurssien käytöllä voidaan hillitä käyttömenojen kasvua. Henkilöstömenojen suuren painon vuoksi kuntien toimenpiteet kohdistuvat väistämättä myös henkilöstöpolitiikkaan. 32

Talousarvio 2010 Eläköitymiset ammattialoittain vuosina 2009-2013 Vakuutetut Eläkepoistuma, henk. Ammattiala 31.12.2005 2009 2010 2011 2012 2013 yht. 1 Yleinen 71 4 2 3 4 2 14 2 Tekninen 94 5 3 3 3 5 20 3 Terveys 158 2 4 6 6 9 27 4 Sosiaali 315 8 9 8 9 9 43 5 Sivistys 238 8 5 3 4 8 27 Yhteensä 876 27 23 22 26 34 131 Uudet virat ja toimet 2010-2012 Toimipaikka Nimike Täyttämisajankohta Palkkauskustannukset vuodessa Määräraha 2009 Lasten ja nuorten nuorisotyöntekijä 1.1.2010 35 000 yhteisöllinen kasvu Sosiaalinen turvallisuus sosiaalityöntekijä 1.1.2011 50 000 - Terveys ja psykologi, (mt/koulut) 1.1.2011 49 000 - toimintakyky Terveys ja fysioterapia osa-aika 1.1.2011 17 000 toimintakyky 50%, (kuntoutus, erityisryhmät) Erityisliikunnan kordinaattorin tehtävät 1.8.2010 7 100 Tilapalvelut kiinteistötyönjohtaja 09/2010 37 000 15 000 Tilapalvelut kiinteistönhoitaja 2012 Ympäristön kunnossapito maisemasuunnittelijan vakinaistaminen 2011 Talousarviossa on varattu määrärahat nuorisotyöntekijän ja kiinteistöhoitajan palkkaamista varten Henkilöstöstrategian painopisteet 2010 Kempeleen kunnan henkilöstöstrategisiksi painopisteeksi on nostettu yhdessä tekemisen toimintakulttuurin ja toimivan johtamisjärjestelmän vahvistaminen. Henkilöstöresurssien tehokasta käyttöä pyritään kehittämään seuraavilla toimenpiteillä: 1. Viranhaltijoiden johtajuuden vahvistaminen a. Yhtenäisen rekrytointiprosessin määrittäminen b. Esimieskoulutuksen järjestäminen, esimiehen toimiminen valmentavana johtajana c. Esimiesinfojen sisältöjen ja laadun kehittäminen 2. Osaava ja hyvinvoiva henkilöstö a. Tehtävänimikkeiden ja kelpoisuusehtojen päivittäminen b. Työnvaativuuden arvioinnin aloittaminen henkilökohtaisten tehtäväkuvien päivittämisellä c. Kehityskeskustelujen käyminen, kattavuus 100 % 33

Talousarvio 2010 3. Hyvinvoiva työyhteisö ja henkilöstö a. Henkilöstön aktiivinen osallistuminen kehittämistoimintaan b. Työterveydenhuolto, yhteistoiminnan kehittäminen c. Henkilöstön hyvinvoinnin tukeminen, Varatusta määrärahasta kohdennetaan koeluonteisesti Tyky-seteleihin 20 % vuonna 2010. Kokeilua arvioidaan ja siitä raportoidaan resurssivaliokunnalle kesäkuussa ja marraskuussa. Valiokunta voi ohjata määrärahan käyttöä tarvittaessa uudelleen. Vuosikortti kunnan työntekijöille Zimmariin. 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 SAIRAUSPOISSAOLOPÄIVÄT/ HENKILÖ 2004 2005 2006 2007 2008 2009** pvä/hlö 14,8 17,9 14,2 16,9 14 14,6 Ennuste vuoden 2009 sairauspoissaoloille on 14.6 pv/hlö. Vuonna 2008 luku oli 14 pv/hlö 34

Talousarvio 2010 VEROTULOT Kempeleen kunnan omilla verotuloilla rahoitetaan 60 % kunnan kokonaismenoista. Verotulojen arvioidaan vuonna 2010 olevan 48 milj. euroa, jossa on kasvua 4,2 %. 1.000 2006 2007 2008 Ta 2009 Tp 2009 2010 Osuus % Kunnallisvero 36 745 39 208 41 878 43 200 42 800 43 700 91,0 Yhteisövero 2 394 2 745 2 625 2 060 1 500 1 700 3,5 Kiinteistövero 1 481 1 578 1 686 1 800 1 750 2 600 5,4 Yhteensä 40 621 43 532 46 189 47 060 46 050 48 000 100,0 muutos-% 7,1 7,2 6,1-1,9-0,3 4,2 VEROPROSENTIT 2006 2007 2008 2009 2010 Tuloveroprosentti 18,50 18,50 18,50 18,50 19,50 Kiinteistöveroprosentit Yleinen kiinteistövero 0,70 0,70 0,70 0,70 0,95 Vakituinen asuminen 0,27 0,27 0,27 0,27 0,40 muut asuinrakennukset 0,70 0,70 0,70 0,70 0,95 Yleishyödylliset yhteisöt 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Kempeleessä tuloveroprosentin nostaminen lisää kertymää vajaalla 2,1 milj. eurolla. Kunnallisvero Luonnollisten henkilöiden tulot jaetaan ansiotuloihin ja pääomatuloihin. Ansiotulojen kunnallisverot määrätään verotettavan tulon ja kunnan tuloveroprosentin perusteella. Pääomatuloista suoritetaan pelkästään valtionvero. Kuntien verotulojen kasvu on pysähtynyt vuonna 2009 veroperustemuutosten ja työttömyyden kasvun vuoksi. Vuonna 2010 kaikkien pienituloisimpien verotusta kevennetään korottamalla kunnallisverotuksen perusvähennyksen enimmäismäärää 2 200 euroon. Lisäksi veroperusteita lievennetään ansiotason nousua ja palkansaajamaksuihin odotettavia korotuksia vastaavasti jotta työn verotus ei kiristyisi. Edellä mainittujen ratkaisujen seurauksena myös eläkkeensaajien verotusta kevennetään, jotta eläketulon verotus ei kiristy suhteessa samansuuruisen palkkatulon verotukseen. Kunnille aiheutuvat verotulomenetykset kompensoidaan valtio-osuusjärjestelmän kautta. 35

Talousarvio 2010 20,00 19,00 18,00 17,00 16,00 15,00 14,00 13,00 KEMPELEEN TULOVEROPROSENTTI JA EFEKTIIVINEN VEROASTE 2000 2002 2004 2006 2008 2010** Tuloveroprosentti Tuloveroprosentti Efektiivinen veroaste, % Efektiivinen veroaste kuvaa maksettavan kunnallisveron suhdetta ansiotuloihin. Kuntien keskimääräinen tuloveroprosentti on tänä vuonna 18,59 ja se nousee lähes 0,4 prosenttiyksikköä 18,98 prosenttiin. Veroprosentin noususta huolimatta keskimääräinen kunnallisverotus koko maassa kevenee hieman, sillä kunnallisverotuksessa tehtävät vähennykset keventävät verotaakkaa. Yhteisövero Kiinteistövero Kunnan yhteisövero-osuus perustuu kunnassa toimivien yhteisöjen maksamiin veroihin. Yhteisöveroprosentti on 26. Yksittäisen kunnan jako-osuus määräytyy suhteellisena osuutena kaikille kunnille jaettavasta yhteisöverosta, Kuntien osuutta yhteisöveron tuotosta on korotettu väliaikaisesti kymmenellä prosenttiyksiköllä 22,03 prosentista 32,03 prosenttiin verovuosilta 2009-2011 tehtävistä yhteisöveron tilityksistä. Yksittäisen kunnan verovuoden 2010 jako-osuus määritellään kerralla lopulliseksi verovuosien 2007 ja 2008 jako-osuuksien keskiarvona. Kiinteistöveroa maksetaan kiinteistön, mm. asuinrakennusten, liike-, teollisuus- ja toimistotilojen sekä tonttien verotusarvojen perusteella kiinteistöjen sijaintikunnalle, Valtio asettaa kiinteistöveron ala- ja ylärajat. 36

euroa Kempeleen kunta Talousarvio 2010 VALTIONOSUUDET VERORAHOITUS Kunnan valtionosuudeksi arvioidaan vuonna 2010 olevan 17 milj. euroa. Kuntien valtionosuusjärjestelmä uudistuu vuoden 2010 alusta, kun nykyiset sektorikohtaiset valtionosuudet yhdistetään yhdeksi peruspalvelujen järjestämiseen tarkoitetuksi valtionosuudeksi. Kunnan peruspalvelujen yleisen valtionosuuden laskenta perustuu seuraaviin perusteisiin: yleisen osan määräytymisperusteisiin sosiaali- ja terveydenhuollon laskennallisiin kustannuksiin esi- ja perusopetuksen ja yleisten kirjastojen laskennallisiin kustannuksiin taiteen perusopetuksen ja yleisen kulttuuritoimen määräytymisperusteisiin Lukioiden rahoitus perustuu ylläpitäjäjärjestelmään. Valtionosuusperusteiden mukaisesta laskennallisesta kustannuksesta vähennetään kaikille kunnille asukasta kohden yhtä suuri omarahoitusosuus. Vuonna 2010 peruspalvelujen valtionosuusprosentti on 34,04, lukion 41,89 ja muun kulttuuritoimen valtionosuus prosentti 29,70. Valtionosuusprosentti kuvaa valtion ja kuntien välistä kustannustenjakoa koko maan tasolla. Valtionosuutta lisätään tai vähennetään entiseen tapaan verotuloihin perustuvalla valtionosuuksien tasauksella. Kuntien tulopohjaa tasataan kuntien verotuloihin perustuvalla valtionosuuksien tasauksella. Valtionosuuden tasauslisää saavat kunnat, joiden laskennallinen verotulo asukasta kohti alittaa koko maan tasausrajan, joka 91,86 % maan keskimääräisestä verotulosta. Tasauslisä kattaa täysimääräisesti tasausrajan ja kunnan laskennallisen verotulon erotuksen. Valtionosuuden tasausvähennys tehdään, mikäli kunnan verotulo ylittää tasausrajan. Vähennys on 37 % tasausrajan ylittävästä osasta. Lisäksi kunnille voidaan myöntää harkinnanvaraista valtionosuuden korotusta tilapäisissä tai poikkeuksellisissa talousvaikeuksissa oleville kunnille. sekä valtionapua perustamiskustannuksiin ja kehittämishankkeisiin sekä tukea kuntien yhdistymiseen. 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 TOIMINTAKATTEEN SEKÄ VEROTULOJEN ETTÄ VALTIONOSUUKSIEN KEHITYS 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tp2009** 2010 2011 2012 Verotulot Valtionosuudet Toimintakate 37

euroa Kempeleen kunta Talousarvio 2010 VUOSIKATE Vuosikate kuvaa tulorahoituksen riittävyyttä. Toimintakatteen lisäksi siinä on otettu huomioon verotulot, valtionosuudet sekä rahoitustulot ja menot. VUOSIKATE JA POISTOT 4 500 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tp2009* 2010 2011 2012 Vuosikate Poistot Vuoden 2010 vuosikatetavoite on 1,7 milj. euroa. Se on 2,4 prosenttia toimintatuottojen, verotulojen ja valtionosuuksien summasta. Vuosikatteella rahoitetaan 47,0 % poistoista. Asukasta kohti laskettuna vuosikate on 109 euroa. Viimeksi vuonna 2008 vuosikate riitti kattamaan poistot ja kirjanpito osoitti kumulatiivista ylijäämää 3,7 milj. euroa. RAHOITUSTULOT JA MENOT Korot 2006 2007 2008 Ta2009 Ta2010 Ts2011 Ts2012 Menot -271 985-294 529-658 601-1 020 000-914 000-1 125 000-1 465 000 Tulot 54 908 72 604 74 396 Nettomenot -217 077-221 925-584 205-1 020 000-914 000-1 125 000-1 465 000 Korkomenoihin on arvioitu lainoista maksettavat ja tilikaudelle jaksotettavat korot. Tuloslaskelmassa on nähtävissä lainamäärän kasvusta johtuva korkomenojen nousu. Muu rahoitus 2006 2007 2008 Ta2009 Ta2010 Ts2011 Ts2012 Menot -9 459-11 053-13 270-10 000-20 000-20 000-20 000 Tulot 67 595 71 083 93 102 30 000 40 000 30 000 20 000 Nettotulot 58 136 60 030 79 832 20 000 20 000 10 000 0 38

Talousarvio 2010 POISTOT PYSYVISTÄ VASTAAVISTA 2006 2007 2008 Ta2009 Ta2010 Ts2011 Ts2012 Menot -3 605 214-3 408 233-3 512 439-3 897 000-3 720 000-3 844 600-3 567 000 Investointimenot kirjataan kuluksi poistoina investoinnin taloudellisena käyttöaikana. Poistot on laskettu valtuuston hyväksymän poistosuunnitelman mukaisesti. Poistojen määräksi arvioidaan 3,7 milj. euroa. Vuosikate riittää kattamaan suunnitelman mukaisten poistojen määrästä 47,0 prosenttia. Korkean investointitason johdosta tulevina vuosina kasvavat myös poistot, joiden tarkoituksena on kattaa korvausinvestoinnit. TILIKAUDEN TULOS Tilikauden alijäämä Tilikauden tulos on -1 972 189 euroa. Tämä vastaa lähes tuloveroprosentin tuottoa. Tilikauden tuloksen käsittelyerien jälkeen alijäämäksi muodostuu -1,3 milj. euroa. Tilikauden tuloksen käsittelyerät, so. Poistoerän, Varauksen ja Rahastojen muutokset eivät ole määrärahoja tai tuloarvioita. Talousarvion tuloslaskelmaosan hyväksymisen yhteydessä valtuusto hyväksyy kuitenkin niitä koskevat suunnitelmat. Aikaisempien vuosien positiivisista tilikauden tuloksista on tehty investointivarauksia Linnakangastaloa, Ylikylän koulua, Kokkokankaan päiväkotia, lukiota, Kempelehallia ja terveyskeskuksen laajennusta varten. Investointihankkeiden valmistuttua investointivaraukset on tuloutettu ja kirjattu poistoeroiksi. Poistoeroista kirjataan vähennyksiä sitä mukaan, kun hankintamenoista tehdään poistoja. Kunta on etukäteen rahoittanut 671.000 euroa vuoden 2010 investointihankkeiden suunnitelman mukaisia poistoja. TALOUSSUUNNITELMAKAUDEN TULOSLASKELMA Taloussuunnitelman tuloslaskelma on laadittu pääasiassa siten, että vuoden 2010 talousarvioesitystä on tarkistettu väestöennusteen mukaisesti. 39

Talousarvio 2010 TULOSLASKELMAN TUNNUSLUVUT Toimintatuottojen %-osuus toimintakuluista = 100 x Toimintatulot / Toimintamenot Tunnusluku osoittaa, kuinka paljon käyttötalouden toimintamenoista katetaan maksuja myyntituloilla. 2006 2007 2008 Ta 2009 Ta 2010 11,6 11,9 12,2 10,4 10,9 Verotuloilla ja valtionosuuksilla katetaan 89,1 % toimintamenoista. Vuosikate / Poistot, % = 100 x Vuosikate / Poistot ja arvonalentumiset Tunnusluvun perusoletus on, että tulorahoitus on riittävä, jos vuosikate on poistojen suuruinen. Edellytyksenä on, että poistojen määrä vastaa keskimääräistä vuotuista poistonalaisten investointien tasoa. 2006 2007 2008 Ta 2009 Ta 2010 2011 2012 94,1 107,8 107,7 14,7 47,0, 52,2 36,3 Vuosikatteella rahoitetaan 47,0 % poistoista. Vuosikate /as Kuntakohtainen tavoitearvo tunnusluvulle saadaan jakamalla keskimääräinen vuotuinen investointitaso asukasmäärällä. 2006 2007 2008 Ta 2009 Ta 2010 2011 2012 228 242 247 37 109 123 77 Vuosikate asukasta kohti heikkenee merkittävästi. 40

Talousarvio 2010 RAHOITUSLASKELMA Rahoituslaskelmaan kootaan tuloslaskelma- ja investointiosan tulojen ja menojen aiheuttama rahavirta. Lisäksi rahoitusosaan merkitään antolainauksen ja lainakannan muutokset. Toiminnan rahavirta saadaan kun vuosikatteesta vähennetään tulorahoituksen korjauseränä maan myyntivoitot, jotka on merkitty käyttötalousosaan teknisen osaston tuloiksi. Investointien rahavirta saadaan kun investointimenoista vähennetään valtionosuudet ja avustukset sekä maan myyntitulot RAHO IT US L AS K E L M A 2008 2009 2009 2009 2010 2011 2012 T ilinpäätös T alousarvio T alousarvion T alousarvio Talousarvio T o im in n a n ja in v e s to in tie n ra h a v irta muutokse t + muutokse t Toim innan rahavirta 1 940 319-725 209 1 725 400 1 000 191 247 811 505 298-206 849 V uosikate 3 783 247 574 791 1 725 400 2 300 191 1 747 811 2 005 298 1 293 151 Satunnaiset erät 0 0 0 Tulorahoituksen korjauserät -1 842 928-1 300 000 0-1 300 000-1 500 000-1 500 000-1 500 000 Investointien rahavirta -7 893 139-2 923 000-198 950-3 121 950-4 159 500-7 407 500-10 550 500 Investointimenot -11 700 083-5 098 000-198 950-5 296 950-5 959 500-12 177 500-15 535 500 Rahoitusosuudet investointimenoihin 1 632 676 175 000 0 175 000 1 970 000 1 685 000 Pysyvien vastaavien hyödykkeden luovutustulot 2 174 268 2 000 000 0 2 000 000 1 800 000 2 800 000 3 300 000 T o im in n an ja in vesto in tien rah avirta n etto -5 952 820-3 648 209 1 526 450-2 121 759-3 911 689-6 902 202-10 757 349 Ra h o itu k s e n ra h a v irta Antolainaus 181 850 0 0 0 0 0 0 Antolainasaamisten lisäys -44 661 0 Antolainasaamisten vähennys 226 511 0 0 0 0 0 L ain akan n an m u u to kset 6 491 804 3 645 000 0 3 645 000 3 913 100 6 907 000 10 762 000 Pitkäaikaisten lainojen lisäys 13 500 000 6 000 000 6 000 000 6 486 100 10 140 000 15 010 000 Pitkäaikaisten lainojen vähennys -1 008 196-2 355 000-2 355 000-2 573 000-3 233 000-4 248 000 Lyhytaikaisten lainojen muutos -6 000 000 V a ik u tu s m a k s u v a lm iu te e n 720 834-3 209 1 526 450 1 523 241 1 411 4 798 4 651 Varsinaisen toiminnan tuloista ja menoista jää tulorahoitusta 247 811 euroa investointien ja lainojen lyhennysten rahoittamiseen Vuonna 2010 investointien rahoitustarve on 4,2 milj. euroa ja vanhoja lainoja lyhennetään 2,6 milj. euroa. Uutta lainaa otetaan 6,5 milj. euroa. Pitkällä aikavälillä kunnan on kyettävä tulorahoituksella rahoittamaan kaikki investoinnit, vaikka se väliaikaisesti ottaakin lainaa. 41

1.000 1.000 euroa Kempeleen kunta Talousarvio 2010 INVESTOINNIT VUODESTA 2003 16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tp2009* Ta2010 Maa-alueet Rakennukset Muut pv menot Kunnallistekniikka Kalusto ja atk-ohjelmat Osakkeet ja osuudet Investointimenot ovat yhteensä 6 milj.. Ne lisääntyvät edellistä vuodesta 0,6 milj. euroa. INVESTOINNIT, VUOSIKATE JA POISTOT 16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tp2009** Ta2010 2011 2012 Investointien omahankintameno Vuosikate Poistot 42

euroa Kempeleen kunta Talousarvio 2010 LAINAKANNAN MUUTOKSET 1 000 2006 2007 2008 Tp2009** Ta2010 Ts2011 Ts2012 Lain oje n lisäys 6 000 13 500 3 057 6 486 10 140 15 010 Lain oje n väh e n n ys 1 005 1 005 7 008 2 355 2 573 3 233 4 248 Lain at 31.12. 7 370 12 365 18 857 19 559 23 472 30 379 41 141 Lainat / asukas 494 815 1 230 1 246 1 464 1 857 2 464 6 000 000 5 000 000 4 000 000 LAINANHOITOKUSTANNUKSET JA VEROPROSENTINTUOTTO 3 000 000 2 000 000 1 000 000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tp2009** Ta2010 2011 2012 Lyhennykset Korot Veroprosentin tuotto Korkeasta investointitasosta ja tulorahoituksen riittämättömyydestä johtuen Kempeleen kunnan lainamäärä on lähes 20 prosentin kasvussa. Vuonna 2010 lainakanta kasvaa 23,5 milj. euroon, asukasta kohti 1.464 /asukas. Lainanhoitokustannukset ovat 3,5 milj. euroa ja ne vastaavat 1,7 tuloveroprosentin tuottoa. KUNTAKONSERNIN LAINAKANTA 1 000 2006 2007 2008 Tp2009** Ta2010 Ts2011 Ts2012 K u n ta 7 370 12 365 18 857 19 559 23 472 30 379 41 141 Tytäryh te isöt 16 171 15 531 15 692 16 686 15 882 15 192 14 812 Lain at 31.12. 23 541 27 896 34 549 36 245 39 354 45 571 55 953 Lainat / asukas 1 579 1 838 2 254 2 309 2 455 2 786 3 350 Kuntakonsernin lainakanta asukasta kohti on 2.455 /asukas. 43

Talousarvio 2010 RAHOITUSLASKELMAN TUNNUSLUVUT Investointien tulorahoitus % = 100 x Vuosikate / Investointien omahankintameno Investointien omahankintamenolla tarkoitetaan investointimenoja, joista on vähennetty rahoitusosuudet. Tunnusluku kertoo, kuinka paljon investointien omahankintamenosta on rahoitettu vuosikatteella. 2006 2007 2008 Ta 2009 Ta 2010 2011 2012 94,0 38,1 38,6 11,7 29,3 19,6 9,3 Investointien omahankintamenoista 70,7 % jää rahoitettavaksi lainalla. Pääomamenojen tulorahoitus, % = 100 x Vuosikate / ( Investointien omahankintameno + antolainojen nettolisäys + Lainan lyhennykset ) Tunnusluku osoittaa vuosikatteen prosenttiosuuden investointien omahankintamenojen, antolainojen nettolisäyksen ja lainanlyhennysten yhteismäärästä. 2006 2007 2008 Ta 2009 Ta 2010 2011 2012 73,5 33,6 35,6 7,9 20,5 14,9 7,1 Vuosikate on 20,5 % investointien omahankintamenoista ja lainanlyhennysten yhteismäärästä. Lainanhoitokate =(vuosikate +korkokulut) /(korkokulut +lainanlyhennykset 2006 2007 2008 Ta 2009 Ta 2010 2011 2012 2,9 3,1 2,7 0,5 0,8 0,7 0,5 Lainanhoitokate kertoo kunnan tulorahoituksen riittävyyden vieraan pääoman korkojen ja lyhennysten maksuun. Tulorahoitus riittää lainojen hoitoon, jos tunnusluvun arvo on 1 tai suurempi. Jos tunnusluvun arvo on alle 1, joudutaan vieraan pääoman hoitoon ottamaan lisälainaa, realisoimaan kunnan omaisuutta tai vähentämään rahavaroja. 44

Talousarvio 2010 Tuloslaskelma TULOSLASKELMA TULO S LA S K E LM A 2008 2009 2009 2009 2010 2011 2012 ulk oinen ja s is äinen Tilinpäätös Talous arvio Talous arvion Talous arvio Talousarvio M uutos % m u u to k s e t + m u u to k s e t 0 9 /1 0 T o im in ta tu lo t 8 2 0 8 2 3 5 1 6 7 2 9 8 7 0 1 8 1 4 5 0 1 6 9 1 1 3 2 0 1 7 3 6 1 8 4 0 2,7 1 7 9 7 7 9 6 8 1 8 5 9 4 8 6 3 M y y ntitulot 1 5 8 2 7 0 3 1 0 7 6 8 1 9 0 4 0 5 0 0 1 0 8 0 8 6 9 0 1 0 9 5 3 1 1 0 1,3 M ak s utulot 2 9 2 3 1 9 6 3 1 7 2 8 7 0 1 3 0 9 5 0 3 3 0 3 8 2 0 3 3 8 3 6 4 0 2,4 Tuet ja avus tuk s et 7 3 9 0 6 4 7 4 7 1 0 0 0 7 4 7 1 0 0 8 0 6 3 0 0 7,9 M uut tuotot 2 9 6 3 2 7 2 2 0 4 1 7 1 0 1 0 0 0 0 2 0 5 1 7 1 0 2 2 1 8 7 9 0 8,1 T o im in ta m e n o t -6 5 2 8 0 1 3 5-7 8 9 7 7 0 7 9 1 5 4 3 9 5 0-7 7 4 3 3 1 2 9-7 9 7 2 0 0 2 9 3,0-8 1 7 0 7 6 7 0-8 3 6 3 6 7 1 2 Henk ilös töm enot -3 3 2 8 0 8 9 2-3 6 0 7 6 4 0 3 1 1 1 7 9 7 8-3 4 9 5 8 4 2 5-3 6 3 4 9 4 5 0 4,0 P alvelujen os tot -2 3 9 4 2 1 6 6-3 4 3 6 4 2 8 2 7 7 7 9-3 4 3 5 6 5 0 3-3 5 1 6 0 9 6 9 2,3 A ineet, tarvik k eet -3 5 6 7 7 8 8-3 8 0 4 9 6 4 6 5 6 9 3-3 7 3 9 2 7 1-3 8 4 7 6 2 0 2,9 A vus tuk s et -3 7 6 8 0 8 7-3 8 8 6 5 2 0 2 9 3 0 0 0-3 5 9 3 5 2 0-3 5 9 4 5 2 0 0,0 M uut toim intam enot -721 202-844 910 59 500-785 410-767 470-2,3 T O IM INT AKAT E -5 7 0 7 1 9 0 0-6 2 2 4 7 2 0 9 1 7 2 5 4 0 0-6 0 5 2 1 8 0 9-6 2 3 5 8 1 8 9 3,0-6 3 7 2 9 7 0 2-6 5 0 4 1 8 4 9 V erotulot 4 6 1 8 8 2 9 4 4 7 0 6 0 0 0 0 4 7 0 6 0 0 0 0 4 8 0 0 0 0 0 0 2,0 4 9 2 0 0 0 0 0 4 9 8 0 0 0 0 0 V altionos uudet 1 5 1 7 2 1 4 2 1 6 7 6 2 0 0 0 1 6 7 6 2 0 0 0 1 7 0 0 0 0 0 0 1,4 1 7 6 5 0 0 0 0 1 8 0 0 0 0 0 0 Rahoitus tulot ja -m enot: -504 373-1 000 000-1 000 000-894 000-10,6-1 115 000-1 465 000 K ork otulot 74 396 0 0 M uut rahoitus tulot 93 102 30 000 30 000 40 000 33,3 30 000 20 000 K ork om enot -6 5 8 6 0 1-1 0 2 0 0 0 0-1 0 2 0 0 0 0-9 1 4 0 0 0-1 0,4-1 1 2 5 0 0 0-1 4 6 5 0 0 0 M uut rahoitus m enot -13 270-10 000-10 000-20 000 100,0-20 000-20 000 V UO S IKAT E 3 7 8 4 1 6 3 5 7 4 7 9 1 1 7 2 5 4 0 0 2 3 0 0 1 9 1 1 7 4 7 8 1 1-2 4,0 2 0 0 5 2 9 8 1 2 9 3 1 5 1 P ois tot ja arvonalentum is et -3 5 1 2 4 3 9-3 8 9 7 0 0 0 0-3 8 9 7 0 0 0-3 7 2 0 0 0 0-4,5-3 8 4 4 6 0 0-3 5 6 7 0 0 0 S uun.m uk ais et pois tot -3 5 1 2 4 3 9-3 8 9 7 0 0 0 0-3 8 9 7 0 0 0-3 7 2 0 0 0 0-4,5-3 8 4 4 6 0 0-3 5 6 7 0 0 0 A rvonalentum is et S atunnais et erät 0 S atunnais et tuotot T IL IKAUDEN T ULO S 2 7 1 7 2 4-3 3 2 2 2 0 9 1 7 2 5 4 0 0-1 5 9 6 8 0 9-1 9 7 2 1 8 9 2 3,5-1 8 3 9 3 0 2-2 2 7 3 8 4 9 P ois toeron m uutos -3 535 668 697 000 697 000 671 000-3,7 574 200 435 200 V araus ten m uutos 4 5 0 6 2 4 9 0 Rahas tojen m uutos 0 T ilika u d e n yli-/a lijä ä m ä 1 2 4 2 3 0 5-2 6 2 5 2 0 9 1 7 2 5 4 0 0-8 9 9 8 0 9-1 3 0 1 1 8 9 4 4,6-1 2 6 5 1 0 2-1 8 3 8 6 4 9 K unnan s is äis et palveluiden m y y nnit s is älty vät toim intatuloihin k ohtaan m y y ntitulot K unnan s is äis et palveluiden os tot s is älty vät toim intam enoihin k ohtaan palveluiden os tot 45

Käyttötalousosa KÄYTTÖTALOUSOSA T A+ M U U T O K S E T T ALO U S AR VIO M U U T O S TS TS ULK O IS E T JA S IS ÄIS E T 2009 2010 2009 / 2010 2011 2012 K AN S AL AIS K U N T A Tulo t 225 500 322 300 42,9 348 140 355 103 M en o t -4 097 641-4 488 890 9,5-4 494 225-4 578 410 Netto -3 872 141-4 166 590 7,6-4 146 085-4 223 307 P AL V E L U K U N T A P E R U S P AL V E L U P R OS E S S I P eru sp alvelu jo h to Tulot 2 500 2 500 0,0 2 550 2 601 M enot -893 136-963 860 7,9-983 137-1 002 800 Ne tto -890 636-961 360 7,9-980 587-1 000 199 L asten ja n u o rten yh teisö llin en kasvu Tulot 1 724 560 1 803 560 4,6 1 839 631 1 876 424 M enot -28 040 014-28 512 340 1,7-29 156 843-29 739 980 Netto -26 315 454-26 708 780 1,5-27 317 212-27 863 556 V ap aa-aika Tulo t 525 420 531 310 1,1 541 936 552 775 M enot -2 003 940-2 199 140 9,7-2 243 123-2 287 985 Netto -1 478 520-1 667 830 12,8-1 701 187-1 735 210 T erveys ja to im in takyky Tulot 1 429 000 1 295 000-9,4 1 320 900 1 347 318 M enot -21 052 500-21 801 750 3,6-22 230 543-22 675 154 Netto -19 623 500-20 506 750 4,5-20 909 643-21 327 836 S o siaalin en tu rvallisu u s Tulo t 954 900 919 650-3,7 938 043 956 804 M enot -7 218 123-7 018 760-2,8-7 159 135-7 302 318 Netto -6 263 223-6 099 110-2,6-6 221 092-6 345 514 Ikään tyn eid en h o iva ja h u o len p ito Tulo t 446 540 554 240 24,1 565 325 576 631 M enot -3 128 035-3 370 140 7,7-3 437 543-3 506 294 Netto -2 681 495-2 815 900 5,0-2 872 218-2 929 663 P E R U S P AL V E L U P R OS E S S I Tulot yhteensä 5 082 920 5 106 260 0,5 5 208 385 5 312 553 M enot yhteensä -62 335 748-63 865 990 2,5-65 210 324-66 514 531 N etto yh teen sä -57 252 828-58 759 730 2,6-60 001 939-61 201 978 YM P ÄR IS T ÖN T OIM IV U U S JA T U R V AL L IS U U S - P R OS E S S I Tulot 5 457 480 5 516 420 1,1 5 812 077 6 119 560 M enot -4 902 950-5 119 068 4,4-5 555 671-5 902 898 N e tto 554 530 397 352-28,3 256 406 216 662 T U K IP AL V E L U K E S K U S Tulot 6 145 420 6 416 860 4,4 6 609 366 6 807 647 M enot -6 096 790-6 246 081 2,4-6 447 450-6 640 873 N e tto 48 630 170 779 251,2 161 916 166 774 K ÄYT T ÖT AL OU S OS A YH T E E N S Ä Tulot 16 911 320 17 361 840 2,7 17 977 968 18 594 863 M enot -77 433 129-79 720 029 3,0-81 707 670-83 636 712 N etto -60 521 809-62 358 189 3,0-63 729 702-65 041 849 46

Käyttötalousosa Käyttötalouden kehitys Kunnan toimintamenot kasvavat vuonna 2010 3,0% vuoden 2009 muutettuun talousarvioon verrattuna. Tulojen lisäys on 2,6 %. Toimintakate kasvaa siten 3,1 %. Toimintakate vuonna 2010 on suunnilleen sama kuin alkuperäisessä vuoden 2009 talousarviossa (62,2 milj. ). Vuosina 2011 ja 2012 toimintamenojen ja tulojen arvioidaan kasvavan väestönkasvun tahdissa eli noin 2 %. Kansalaiskunta Kansalaiskunnan menokasvu on muita toimintoja suurempaa, 7,9 %. Henkilöstömenoja lisää vuoden 2008 lopulla tehdyt kokouspalkkioiden korotukset, joita ei ole budjetoitu myöskään vuodelle 2009. Varhe-maksut ja eläkemenoperusteiset maksut on budjetoitu keskitetysti kansalaiskunnan budjettiin. Ne kasvavat n. 184.000 eli 18 %. Myös työterveyshuollon menot lisääntyvät muita menoja voimakkaammin (103.000, 47 %). Kansalaiskunnan myyntitulot kasvavat kuntien yhteisen projektihenkilön palkasta muiden kuntien maksamien osuuksien seurauksena. Peruspalvelut Peruspalveluiden nettomenot kasvavat 2,8 %. Menojen arvioidaan kasvavan 2,6 % ja tulojen 0,5 %. Henkilöstömenoihin on varattu 1,1 milj. :n lisäykset (4 %). Palveluiden ostoihin on varauduttu 1,9 % suuremmalla summalla. Avustukset pienenevät johtuen elatusturvan siirtymisestä Kelalle 1.9.2009 lähtien. Lasten ja nuorten yhteisöllinen kasvu alaprosessin nettomenot kasvavat 1,9 %. Merkittävin ja suhteellisesti suurin panostus on nuoritoimeen Pirilän toimitilojen avautumisen ja uuden nuorisotyöntekijän viran johdosta (100.000, 45 %). Vapaa-aika palveluiden nettomenot lisääntyvät 12,8 %. Kasvu johtuu henkilömenoista, jotka kasvavat 17 % vuoden 2009 tasosta. Syynä ovat sisäiset henkilöstösiirrot tukipalvelukeskuksesta. Lisäksi kulttuurituotantopäällikön kustannukset on budjetoitu koko vuodelle. Terveys ja toimintakyky alaprosessin nettomenot lisääntyvät 0,9 milj. (4,5 %) vuoden 2009 muutettuun talousarvioon verrattuna. Palveluiden ostoihin on varattu noin 0,5 milj. enemmän kuin vuonna 2009. Erikoissairaanhoidon osuus menoista on 58 % (12,6 milj. ). Erikoisairaanhoidon palveluihin on varattu 200.000 enemmän kuin talousarviossa 2009. Tuloja arvioidaan kertyvän 134.000 vähemmän kuin vuona 2009. Vuodeosaston hoitopäivien myyntiarviota on laskettu alaspäin vähentyneen kysynnän takia. Sosiaalinen turvallisuus alaprosessin nettomenot laskevat 2,6 % eli 164.000. Elatusturvan siirto Kelalle selittää laskusta noin 100.000. Lisäpanostusta on suunnattu toimeentulotukeen ja päihdepalveluihin. Vammaispalveluissa menojen arvioidaan supistuvan kun laitoshoidosta siirretään painopistettä keveämpiin palveluihin. Myös lastensuojelun laitoshoitoa ja perhekotihoitoa voidaan supistaa lisäämällä voimavaroja avohuollollisiin toimenpiteisiin. Ikääntyneiden palveluihin on lisätty resursseja kasvavan asiakaskunnan myötä. Toimintamenot kasvavat 7,7 % ja tulot 24 %. Yli 75-vuotaista kohden laskettuna menot kuitenkin laskevat 6.160 eurosta 5.900 euroon. Resursseja suunnataan säännöllisen kotihoidon ostopalveluihin, palveluasumiseen ja omaishoidon tukeen. Lisääntyvä asiakasmäärä lisää myös enemmän maksutuloja, joita arvioidaan kertyvän noin 110.000 vuoden 2009 tasoa enemmän. Ympäristöpalvelut Ympäristöpalveluissa toimintamenot kasvavat 4,3 %. Olemassa olevan henkilöstön lisäksi on varauduttu kiinteistötyönjohtajan palkkakustannukseen 1.9.2010 alkaen. Tuloja nostaa edellisvuotta suuremmat maanmyyntitulot (+10 %). Tukipalvelut Tukipalveluissa menot kasvavat 2,4 % ja tulot 4,4 %. Kun tarkastelu tehdään vain ulkoisista menoista ja tuloista (ilman sisäisiä eriä), menot supistuvat -91.299 ja tulot lisääntyvät 16.860. Vertailua vaikeuttaa henkilöstön siirrot muihin palvelukunnan toimintoihin. 47

Käyttötalousosa Kansalaiskunta Konsernihallinto KANSALAISKUNTA Konsernihallinto Toiminta ajatus Konsernihallinnon tehtävänä on vastata kunnan strategisesta johtamisesta, omistajaohjauksesta, demokraattisesta päätöksenteosta ja palveluiden järjestämisestä kuntalaisten perusoikeuksien ja palvelutarpeiden mukaisesti. Konsernihallintoon kuuluvat vaalit, valtuusto valiokuntineen, tarkastuslautakunta ja viranomaislautakunta sekä kunnanhallitus ja sen alaiset viranhaltijat, kehittämishankkeet ja yhteistoiminta. Strategiset tavoitteet Kuntalaisten hyvinvointi Kriittinen menestystekijä Tavoitetila 2010 Arviointikriteerit Nykytila Kuntalaislähtöiset laadukkaat palvelut Kuntalaisten ja asiakkaiden tyytyväisyys ei laske Tyytyväisyys palveluihin (kyselyt, asiakaspalaute) KAPA-tutkimuksessa tyyväisyys palveluihin 7,7 asteikolla 4-10 Kuntalaisten turvallisuus ja hyvinvointi Turvallinen ja ekologisesti hoidettu ympäristö Yhteisöllisyyden ja osallistumisen vahvistaminen Kempele on turvallinen asuin- ja työpaikka/ kevyen liikenteen turvallisuus parantunut Metsärinteen kaavaluonnos sisältää ekotontteja Asuntorakentaminen 98 %:sti kaavojen mukaista Kuntayhteisön voimavarat ovat käytössä, Aloitteiden käsittely max 3 kk Vierailu kunnan internet sivuilla lisääntyvät Tyytyväisyys tiedottamiseen ei laske Asukastyytyväisyyskysely Joukkoliikenteen käyttö Tonttivaranto ekorakentamiseen Kaavoituksella ohjaaminen Äänestysaktiivisuus (vaalivuosina) Aloitteet Tyytyväisyys tiedottamiseen KAPA-tutkimuksessa 62 % asukkaista on tyytyväisiä pyöräilijöiden ja jalankulkijoiden liikenneturvallisuuteen Seutulipun käyttö vähentynyt Ei tontteja ekorakentamiseen Asuntorakentaminen kaavojen mukaista 95% Aloitteiden käsittely ei kaikilta osin täytä kuntalain vaatimuksia Keskimäärin 500 kävijää/pv KAPA- tutkimuksessa 73 % vastaajista piti tiedottamista hyvin hoidettuna 48

Käyttötalousosa Kansalaiskunta Konsernihallinto Toimintaympäristö monipuoliselle ja menestyvälle yritystoiminnalle Kriittinen menestystekijä Tavoitetila 2010 Arviointikriteeri Nykytila Myönteinen ja houkutteleva Kyselyjen tulokset ja vertailu muihin kuntakuva Oulun seudun kuntiin Vaihtoehtoiset liikennemuodot ja -väylät Monipuolinen asuntotarjonta Kempele on hyvä paikka elää, asua ja yrittää Tyytyväisyys liikenneoloihin ja - turvallisuuteen ei laske Hankkeet etenevät Metsärinteen kaavaan AO tontteja 160 kpl Vuokra-asuntojen määrä pysyy ennallaan Kuntalaistyytyväisyys Hankkeiden eteneminen Myytävien tonttien varanto erityyppiseen asuntorakentamiseen Vuokra-asuntojen määrä ja laatu Myytävien asuntojen ja myytävien tonttien saatavuus KAPA-tutkimuksessa 90% asukkaista tyytyväisiä asuntoalueensa turvallisuuteen ja 77% viihtyisyyteen Vain 35% yritystoiminnan edistämiseen KAPA-tutkimuksessa 80 % asukkaista tyytyväisiä autoilijoiden liikenneoloihin ja - turvallisuuteen Uusien liikennejärjestelyjen kaavoitustilanne kesken Omakotitontteja 1,5 vuoden tarpeisiin, muiden tonttien reservi riittävä Kunnalla 499 vuokraasuntoa Asuntojen ja tonttien saatavuus hyvä Toimivat yrityspalvelut Ratkaisun yrityspalveluiden järjestämisestä vuoden 2010 aikana Kontaktien lkm Uusien yritysten/työpaikkojen määrä/muutos Yrityspalvelukeskuksen kontaktien määrä yli 200 Uusien ja lopettaneiden yritysten erotus n. 30 kpl/v Maareservi ja yritystonttien rakennusoikeus pysyy vähintään nykytasolla Maareservi kaavoitusta varten, ha Yritystonttien määrä ja rakennusoikeus, k-m2 Maareservi 350 ha Yritystonttien rakennusoikeus 90 000 km2 Palveluiden joustavat järjestämistavat Kriittiset menestystekijät Tavoitetila 2010 Arviointikriteeri Nykytila Palveluiden järjestämis- Palveluiden järjestämistä Uudistusten eteneminen ja tuotantotapojen uudistaminen on linjattu palvelustrategiassa ja vaikutus palveluihin Yhteistoiminta-alueesta on tehty päätös Yhteistoiminta kolmannen sektorin kanssa on lisääntynyt Pirilähankkeen yhteydessä Yhteistyöhön seurakunnan kanssa on löytynyt uusia muotoja Yhteistoimintaaluetta suunnitellaan Oulun eteläisten kuntien kanssa Yhteistoimintaa kolmannen sektorin kanssa ideoidaan mm. Pirilä-hankkeen yhteydessä Yhteistyöhön seurakunnan kanssa haetaan uusia muotoja 49

Käyttötalousosa Kansalaiskunta Konsernihallinto Tuotanto taloudellista ja tehokasta/ Toimintakate/asukas kasvu jää alle Oulun seudun keskiarvon Kustannuskehitys ja vertailu Toimintakaste 3855 /as (2009) Yhdessä tekemisen toimintakulttuuri ja toimiva johtamisjärjestelmä Kriittiset menestystekijät Tavoitetila 2010 Arviointikriteeri Nykytila Luottamushenkilöiden johtajuuden vahvistaminen Luottamushenkilöiden vaikutusmahdollisuudet ka. väh.3,5 Luottamushenkilöiden itsearviointi Yhteistyön toimivuus ka. väh. 3,5 Toimintamallin ohjausryhmän arviointi Ei arvioitu 2009 Viranhaltijoiden johtajuuden vahvistaminen Strategiaan sitoutuminen ka. väh. 4 Tyytyväisyys esimiestoimintaan ei laske Arviointimalli käyttöön 2010 Työtyytyväisyyskyselyn esimiestoiminnan tulokset Toimintamallin ohjausryhmän arviointi ka 3,51 (tammikuu 2009) Ei arvioitu Kehityskeskustelut käyty 100 %:sti Kehittämiskeskustelujen laatu ja kattavuus Kehityskeskustelut käyty 70 %:sti Vuorovaikutus ja tiedonkulku on avointa, nykytaso selvitetään Kehityskeskustelujen laatu ja kattavuus Työtyytyväisyyskyselyn tulokset Ei määritelty Osaava henkilöstö Hyvinvoiva työyhteisö ja henkilöstö Yhtenäinen rekrytointiprosessi määritellään Tehtävänimike ja kelpoisuusehdot päivitetään Kehityssuunnitelmat sisällytetään kehityskeskusteluihin Työn vaativuuden arviointia aloitetaan Kelpoisuusvaatimukset täyttävä henkilöstö Kehityskeskustelut (kehittymissuunnitelmien laadinta) Työn vaativuuden arvioinnin kattavuus Yhtenäinen rekrytointiohjeistus puuttuu Tehtävänimikkeet ja kelpoisuusehdot osittain vanhentuneet Ei määritelty Vanhentuneet työnarvioinnit Valmentavan johtamisen koulutus kaikille esimiehille Ei määritelty Työterveyshuollon ja työsuojelun toimivuus: yhteistyön parantaminen Työterveyshuollon raportit Tyytyväisyys työterveyshuoltoon Tapaturmatilastot Työsuojelutarkastusten kehotukset minimiin Yhteistyössä puutteita Työ hyvinvointia edistävän toiminnan tukemine, Tyky seteli käyttöön Työpaikkaliikunnan pilottihanke Kuntosalien ja uimahallin käyttömaksujen kompensointi 50

Käyttötalousosa Kansalaiskunta Konsernihallinto Hyvällä suunnittelulla turvattu palvelukyky ja elinvoimaisuus Kriittiset menestystekijät Tavoitetila 2010 Arviointikriteeri Nykytila Menojen ja tulojen tasapaino 3,1 % /3,5 % 6,3 % / -2,3 % Enintään 1467 /as Talousarviota noudatetaan Toimintakatteen kasvu verrattuna verorahoituksen kasvuun Pääomamenojen tulorahoitusosuus 7,9 % Velkaantumisen taso 19,9% Talousarvion pitävyys 1246 / as Ongelmia talousarvion pitävyydessä Palvelusopimusten laadinta Seurantaraportti 31.7. Palvelusopimukset vastaavat käytettävissä olevia resursseja Tulopohjan turvaaminen Työllisyys on valtakunnan keskiarvoa korkeampi Kuntayhtymien ja tytäryhtiöiden taloussuunnitelmien pitävyys Palvelusopimusten pitävyys Yritysten ja työpaikkojen kehitys Työttömyys Ongelmia talousarvion pitävyydessä Vuonna 2009 sosiaalisen turvallisuuden alaprosessin ylikäyttö aiheuttanut tarkistuksia peruspalveluissa Koko maa 9,8 % Työttömyysaste 10,2% (syyskuu 2009) Kunnan väestönkasvun hallinta Verotulot/asukas valtakunnan keskiarvoa korkeammat 14 600 /as Suunnitelmallinen ja hallittu väestönkasvu Väestömäärä 16 030, 330 as, 2,1 % Verotettavat tulot /asukas Toteutunut/tavoiteltu väestönmuutos 14 700 /as Väestömäärä 15 612 muutos 1,9 % Kehitysnäkymät Kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskeva lainsäädäntö tuli voimaan 23.2.2007. Palvelurakenteita vahvistetaan kokoamalla kuntaa laajempaa väestöpohjaa edellyttäviä palveluja ja lisäämällä kuntien yhteistoimintaa. Puitelaki edellyttää, että kunnassa tai yhteistoiminta-alueella, joka huolehtii perusterveydenhuollosta ja siihen kiinteästi liittyvistä sosiaalitoimen tehtävistä, olisi oltava vähintään noin 20.000 asukasta. Oulun seudun kuntien yhteistoiminta-alueselvitys ei johtanut ratkaisuihin. Parhaillaan laaditaan yhteistoiminta-alueselvitystä Oulun seudun eteläisten kuntien yhteistyönä (Kempele, Hailuoto, Oulunsalo, Lumijoki, Liminka, Muhos ja Tyrnävä). Ratkaisut yhteistoiminnasta tehdään vuoden 2010 aikana. Strategiset kehittämistoimenpiteet ja -projektit Kempeleen uuden toimintamallin sisäänajo: Sisäisen sopimusohjausmallin kehittäminen ja tuotteistamistyön jatkaminen ja valiokuntatyön jalostaminen. Sitran Kuntaohjelma on tarjonnut kaikille Suomen kunnille ja kuntayhtymille mahdollisuutta lähteä neuvottelemaan osallistumisesta vuonna 2010 perustettaviin kahteen palvelukeskukseen, joista toinen keskittyy tietotekniikkaan ja toinen talous- ja henkilöstöhallintoon. Sitra on saanut neuvottelusitoumukset 140 kunnalta ja 24 kuntayhtymältä. Kempele on mukana molempien palvelukeskusten esiselvityksessä. Palvelustrategia laaditaan vuonna 2010. Oulun kaupungin ja Oulunsalon kunnan kanssa toteutetaan yhteistyössä retkiluisteluhanke Kempeleenlahden jäällä helmi- maaliskuussa 2010. Oritkarin, Vihiluodon ja Varjakan välille aurataan kolmionmuotoinen n. 15 km pitkä rata, jonka varrelle tulee taukopaikkoja. Kempeleen kunta hakee avustusta JoMMa ry:ltä opasteisiin ja rakenteisiin, joita voidaan käyttää useana vuotena. Oulun 51

Käyttötalousosa Kansalaiskunta Konsernihallinto liikuntavirasto hallinnoi hanketta ja hoitaa radan kunnossapidon. Ympäristöstrategian valmistelu aloitetaan vuonna 2010 Luodaan edellytykset Zatelliitti-alueen suunnitelman tarkistamiselle: Taajaman osayleiskaava otetaan uuteen tarkasteluun laaditun vision pohjalta. Radan varteen sijoittuva palvelukeskus ja sen ympärille ryhmittyvä tehokas asuntorakentaminen muodostavat vision ytimen ja ratkaisua voidaan perustella saavutettavuuden parantumisella paikallisjunaliikenteellä, nopealla joukkoliikenteellä ja autoliikenteellä. Uusi eritasoliittymä ja poikittaisväylä Linnakankaalta moottoritien ja radan ali Eteläsuomentielle ovat välttämättömiä vision toteutumiselle. Osayleiskaavan muutos tulee olla linjassa seudullisen kauppapaikkaselvityksen tulosten kanssa. Mikäli Zatelliitin liittymää koskevasta asemakaavasta tehdyt valitukset hylätään hallinto-oikeudessa ja tiehallinto hyväksyy valtatien 4 yleissuunnitelman myös liittymän osalta rakentaminen voidaan aloittaa vuonna 2011. Toimenpiteet Käyttövarausmääraha on 30 000. Oulun yliopiston rahastoon lahjoitetaan 50 000 euroa. Valtuustolle hankitaan sähköinen puheenvuoropyyntö- ja äänestysjärjestelmä Paperittomaan kokoustyöskentelyyn siirtyminen aloitetaan hankkimalla kunnanhallitukselle kannettavat tietokoneet ja extranetin käyttö aloitetaan. Kuntaan muuttaville lähetetään tervetuloa Kempeleeseen kirje Valtuustolle järjestetään iltakouluja ja kyselytunteja Yhteistoiminta Oulun seutu Seudun uusi toimintamalli Oulun seudulle ollaan laatimassa uutta seudullista toimintamallia ja seutuvaltuuston asettama työryhmä saa työnsä valmiiksi vuoden 2009 loppuun mennessä. Tämä vaikuttaa seudun tulevaan toimintaan jo vuonna 2010. Seudun yleiskaavan toteuttaminen Maankäytön toteuttamisohjelman laatimista jatketaan mutta seudullisen palveluverkkoselvityksen valmistuttua keväällä 2010 tullaan tarkastelemaan palvelujen sijoittamisen vaikutuksia asuntoalueiden rakentamisjärjestykseen sekä liikennejärjestelmän kehittämiseen. Seudun yleiskaavan tarkistaminen käynnistetään mikäli kaupallinen palveluverkkoselvitys antaa siihen aihetta. Joukkoliikenne Joukkoliikenteen järjestäminen tulee pohjautumaan EU:n palvelusopimusasetukseen ja uuteen henkilöliikennelakiin 3.12.2009 lähtien mutta siirtymäaikana seutulippujärjestelmä säilyy nykyisen kaltaisena. Siirtymäaika on kokonaisuudessaan 10 vuotta mutta ennen vuotta 2014 päättyvät liikenneluvat tulee korvata uuden järjestelmän mukaisilla käyttöoikeussopimuksilla, joista ei ole vielä päätöksiä. Seutuliikenteen osalta toimivaltaisena viranomaisena on lääninhallitus, myöhemmin ELY (Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus). Oulun seudulla valmistellaan mallia joukkoliikenteen järjestämisestä uuden lainsäädännön pohjalta. Tavoitteena on, että käyttöoikeussopimusten mukainen liikenne aloittaa vuoden 2014 syyskaudella. Yleiskaavan hankkeet Kaupallinen selvitys Seudulla on kerätty tietoja Oulun seudun päivittäistavarakaupan ja erikoiskaupan nykytilanteesta ja tulevaisuuden näkymistä vuoteen 2030. Seuraavana vaiheena kaupallisessa selvityksessä on palveluverkon kehittämisvaihtoehtojen laatiminen ja niiden kaupallisten vaikutusten arviointi. Työohjelman mukaisesti arvioita työstetään edelleen vuoden 2010 alussa ja arviointiluonnos lähetetään lau- 52

Käyttötalousosa Kansalaiskunta Konsernihallinto sunnoille. Tavoitteena on palveluverkon tavoitetilan ja kaupan yksiköiden sijoittamisperiaatteiden suunnittelu sekä eri alueiden luonteen määrittäminen näiden pohjalta. Kaupallisen palveluverkkoselvityksen on tarkoitus valmistua keväällä 2010. Ohjelmat ja hankkeet AKO -ohjelma Työ- ja elinkeinoministeriön aluekeskusohjelmaan liittyvästä päätöksenteosta ja ohjelman hallinnoinnista on vastannut seutuorganisaatio. Aluekeskusohjelma loppuu 15.3.2010 ja tuohon mennessä saatetaan aluekeskusohjelman toimenpiteet loppuun ja hyväksytään loppuraportti. Aluekeskusohjelma rahoitetaan hankkeisiin varatuista resursseista. KOKO ohjelma (Koheesio- ja kilpailukykyohjelma) Oulun seutu on monipuolisena 220 000 asukkaan yliopisto- ja korkeakoulukeskuksena yrityksineen, koulutus- ja tutkimus- sekä kehittämisorganisaatioineen Pohjois- Suomen aluekehittämistyön ydin. Keskus toimii aluekehittämisen moottorina, luo kansallisia ja kansainvälisiä yhteyksiä sekä siirtää saavuttamaansa kasvua eri mekanismien avulla ympäröiville alueille. Oulun seutu ottaa osaa seuraavien valtakunnallisten verkostojen toimintaan: Hyvinvointiverkosto, Luovien alojen verkosto ja MAL (Maankäytön, asumisen ja liikenteen) yhteistyöverkosto. EAKR/seudun kuntien yhteiset hankkeet 1. Tulevaisuuden koulu ohjelma/ Verkko-oppiminen ja tulevaisuuden oppimisympäristöt 2. Oulu 15 kulttuurin kehittämisohjelma 3. TAITOyhteiskunta ohjelma/ Tietoyhteiskuntapalvelut 4. Soten sähköinen toimintatapa ja teknologia 5. TAITOyhteiskunta ohjelma/ PanOULUseutu EAKR; yrityskehitysyhtiöt 1. Oulun seudun hautomoverkosto 2. Internationa Marketing Approach for the Growth of Oulu Imago ESR / seudun kuntien yhteiset hankkeet 1. Oulun seudun välityömarkkinat toimintamalli ja toteutusvaihe 2. Tulevaisuuden koulu ohjelma/ Verkko-oppiminen ja tulevaisuuden oppimisympä-ristöt 3. Valmistamo Nuorten kulttuurin innovaatiot menestystekijänä Oulun seudulta 4. Valmistamo Nuorten kulttuuri luovan talouden kehittäjänä ESR / Yrityskehitys yhtiöt 1. Muutosvoima 2. RÄTY räätälöityä työvoimaa yritykseesi Seudun hankkeet (palvelustrategian toteuttaminen) Tukeva -hanke Hyvinvointia lapsille, nuorille ja lapsiperheille (Tukeva) hanke on yhtenäinen pohjois-suomalainen lasten, nuorten, ja lapsiperheiden hyvinvoinnin edistämisen hankekokonaisuus, jossa yhteisten kehittämiskohteiden ja tavoitteiden lisäksi asetetaan aluekohtaiset tavoitteet ja sovitaan toimenpiteet huomioiden esimerkiksi alueelliset erityispiirteet, aiemmin toteutettu kehittämistyö ja palvelurakenteiden erityisyys. Hankkeessa ovat mukana Oulun seutu, Kainuun maakunta ja Oulunkaaren seutukunta. Muut alueet voivat liittyä mukaan KASTE- ohjelman periaatteiden mukaisesti. Hanke muodostaa hyvinvoinninkokonaisuuden, jossa eri alueille on eri vahvuuksien mukaan määritelty osahankkeiden toteutusvastuu. Hankkeen kokonaiskoordinaatiosta ja hallinnoinnista vastaa Oulun seutu. Hankkeen rahoitus (hankekausi 1.11.2008-31.10.2010) on haettu Sosiaali- ja terveysministeriön KASTE- ohjelmasta. Hankkeen kokonaiskustannusarvio on 2,5 mil.. 53

Käyttötalousosa Kansalaiskunta Konsernihallinto Tulostavoitteet 2010 Oulun seudun osahankkeessa: - 14 uutta palveluprosessia mallinnettuna ja pilotoituna - asiakaspalaute pilotoiduista prosesseista kerätty ja analysoitu - pilotoidut ja hyviksi todetut toimintatavat viety seudun kuntien päätöksentekoon sekä koulutettu henkilöstölle -> yhteinen seudullinen malli lapsiperheiden palvelujen tuottamisessa valittujen prosessien osalta - tutkimus Oulun seudun lapsiperheiden tilasta toteutettu ja tulokset analysoitu päätöksen teon tueksi - TUKEVA -seminaareja/foorumeja järjestetty 2 kpl - TUKEVA:n jatkohanke ja sen myötä uudet pilotoinnit käynnistyneet syksyllä 2010 Seudun liikennejärjestelmän kehittäminen Liikennejärjestelmätyötä ohjaa eri viranomaistahoista ja kuntien edustajista koostuva työryhmä. Yhteistyötä seudun teknisen tiimin ja seuturakennetiimin kanssa tiivistetään entisestään jotta tiedon kulku ja vuorovaikutus maankäytön suunnittelussa ja infrastruktuurin kehittämisessä toimii aukottomasti. Oulun seudun maankäytön ja liikenteen aiesopimuksen toteutumista seurataan ja pyritään aktivoimaan sopimuksen osapuolia. Liikennejärjestelmätyöryhmä toimii liikenneasiantuntijana seudullisessa maankäytön suunnittelussa ja on aktiivisesti mukana seudun yleiskaavan toteuttamisohjelman laatimisessa. Vuonna 2010 työryhmän erityisenä tavoitteena on kevytliikenteen aseman edistäminen Oulun seudulla. Työryhmä pyrkii vaikuttamaan kuntakohtaisten kevyen liikenteen suunnitelmien laatimisen käynnistämiseksi. Oulun seudulla on tehty mittava liikennetutkimus. Sen tulokset saadaan vuoden 2010 alussa ja tietoja hyödynnetään seudun liikennemallin kehittämisessä. Tutkimusaineisto on riittävän laaja, jotta mallijärjestelmään voidaan sisällyttää kulkutavan valintaan liittyvät asiat ja siten käyttää sitä jatkossa myös kevyen liikenteen ja joukkoliikenteen strategiseen ja operatiiviseen suunnitteluun. Vuoden 2010 aikana laadittavaan Oulun seudun liikennemalliin sisältyy mm. matkojen ryhmittely matkan tarkoituksen mukaan, liikennetuotosmallit, reitinvalinta sekä yhdistetyt määräpaikan ja kulkutavan valinnan mallit. Liikenneturvallisuustyötä ohjaa laaja eri viranomaistahoista ja Oulun seudun tiimien edustajista koostuva työryhmä, jonka tehtäviä ovat mm. liikenneturvallisuutta edistävien toimintamallien tuottaminen ja kuntien liikenneturvallisuustyön tukeminen sekä erilaisten liikenneturvallisuuskampanjojen ja tempausten ideointi ja toteuttaminen. Vuonna 2010 on tavoitteena jatkaa pyöräilykypärä- ja heijastinkampanjaa sekä järjestää Turvaa tenaville tapahtuma kuntien kanssa yhteistyössä ja tiedotuskampanja mopoilijoille Oulun seudun uusista SALLITTU MOPOILLE periaatteista. Seudulliset tekniset palvelut: rakennusvalvonta Seudun teknisten palveluiden toimintamallivaihto ehdot ovat olleet seudun kunnissa lausunnoilla. Näiden pohjalta on laadittu rakennusvalvonnasta seudullinen toteuttamisselvitys. Tavoitteena on, että kevään 2010 aikana päivitetään raportti ja päätetään jatkotoimenpiteistä. Oulun seudun kuntien logistiikan kehittäminen Oulun kaupungin MPK toiminnan käynnistäminen seudullisena palveluna vuoden 2010 alkupuolella pilottina Kiimingin kanssa. Vuoden 2010 aikana käynnistetään seudullinen suunnitelma kuntien eri hallintokuntien kuljetusten hoitamiselle. Prosessiin liittyy myös kustannusten ja kuljetusten hoitamistavan seuranta ja toimintamallin suunnittelu. Hankeen tavoitteet yhdistyvät seudun hankintatoimen eli EPI hankkeen jatkokehittämiseen. Oulun seudun virkistys- ja vapaa-ajan alueiden toteuttamissuunnitelma Oulun seudun virkistysalueverkoston toteuttaminen tukee toimivan ja viihtyisän ympäristön luomista. Seudulle vastikään valmistuneessa matkailun kehittämissuunnitelmassa (Master plan) VIVA-verkoston toteuttamista pidetään yhtenä tärkeimmistä toimenpiteistä tavoiteltaessa matkailun vision ja määrällisten tavoitteiden saavuttamista. Tämä edellyttää maanhankintaa, alueiden ja reittien kun- 54

Käyttötalousosa Kansalaiskunta Konsernihallinto nostamista ja ylläpitoa. Laadittavassa toteuttamissuunnitelmassa esitetään virkistysalueiden ja - reittien rakentamisaikataulu, kustannusarvio, vastuutahot ja rahoitus. Hailuodon ja Oulunsalon välisen liikenneyhteyden ja tuulivoiman kehittäminen Työssä arvioidaan liikenneyhteys- ja tuulivoimapuistovaihtoehtojen ympäristövaikutukset. Ympäristövaikutusten arvioinnin jälkeen laaditaan valittujen vaihtoehtojen mukaiset liikenneyhteyden ja tuulipuiston yleissuunnitelmat sekä alueen osayleiskaava, mikä luo maan-käytölliset edellytykset hankkeiden toteuttamiselle. Alakyläntien Punaisenladonkankaan jätteenkäsittelyalue Laadittavassa oikeusvaikutteisessa osayleiskaavassa osoitetaan aluevaraus jätteenkäsittelyalueelle. Aluevarauksella halutaan turvata seudun jätehuollon toimintamahdollisuudet pitkällä aikavälillä. Työhön liittyy myös valtatie 20:n ja valtatie 4:n välisen kehätieyhteyden tarkastelu. Oppilaanohjauksen hanke Opetusministeriön rahoittama Oulun seudun yhteinen Laadullisen oppilaanohjauksen hanke käynnistyi syksyllä 2008. Hankeen ensimmäinen vaihe ulottuu vuoden 2009 syksyyn saakka. Hankkeelle haetaan rahoitusta Opetusministeriöltä toisen vaiheen toteutukseen. Laadullinen oppilaanohjaushanke II-vaiheen toimenpiteitä ja tulostavoitteita ovat mm. - otetaan käyttöön ohjaussuunnittelutyökalu, jota kehitettiin ensimmäisen toimintavuoden aikana (selkiytetään ohjeistuksia koulujen ohjausyhteistyön järjestämisestä) - päivitetään kuntien oppilaanohjauksen toimintasuunnitelmia ja tarvittaessa järjestetään täydennyskoulutusta - kehitetään oppilaanohjauksen työmenetelmiä kunnan peruskouluissa (esim. pienryhmäopetuksen kehittäminen, oppimaan oppimisen ja opiskelumenetelmien ohjaus, henkilö-kohtaisen ohjauksen työtavat) - kehitetään opetustoimen ja työelämän yhteistyön toimintastrategiaa, tuetaan OpeTETin toteutusta ja kehitetään koulujen ja työelämän yhteistyöhön toimintatapoja - kehitetään perusopetuksen ohjauksen yhteistyötä oppilashuoltohenkilöstön kanssa - kehitetään perusopetuksen lisäopetusta sekä lisäopetuksen toimintamuotoja ja oppilaanohjausta - kehitetään kunnan perusopetuksen ja toisen asteen koulutuksen siirtymävaiheen seurantajärjestelmää Hankkeen kustannusarvio vuodelle 2010 on 230 000 Oulun seudun nuorten tieto- ja neuvontapalvelujen kehittämishanke, Seutu Nuti hanke Opetusministeriön rahoittama (30 000 /vuodelle 2009) Oulun seudun nuorten tieto- ja neuvontapalvelujen kehittämishankkeen tavoitteena on kehittää nuorten tieto- ja neuvontapalvelua Oulun seudulla siten, että kaikille seudun nuorille taattaisiin tasapuoliset, maksuttomat ja helposti saavutettavat, lähellä olevat, tieto- ja neuvontapalvelut nuoren yhteis-kunnallisesta asemasta ja asuinpaikasta riippumatta. Hankkeessa keskitytään kehittämään nuorten tieto- ja neuvontapalveluille seutukunnallisia viestinnän välineitä sekä tarjoamaan seudun nuorisotyöntekijöille koulutusta nuorten tieto- ja neuvontatyöstä. Hankkeeseen haetaan vuodelle 2010 rahoitusta Opetusministeriöltä ajalle 1.1.2010 31.12.2010. Hankkeen kustannukset yhteensä: 47 100 Etsivän työn hanke Opetusministeriön rahoittamaa etsivää nuorisotyötä on toteutettu Oulun seudun kunnissa 11.8.2008 lukien. Hallitus on jättänyt syksyllä 2009 Eduskunnalle esityksen nuorisolain muuttamisesta muun muassa siten, että kunnan tulisi nimetä etsivän nuorisotyön toimeenpanosta vastaava nuorisotoimen viranomainen. Hankkeen ensisijaista kohderyhmää ovat 15-17 vuotiaat työn, koulutuksen tai muun aktiivisen toiminnan ulkopuolella olevat Oulun seudun nuoret. Erityisen huomion kohteena ovat peruskoulun jälkeen ilman jatko-opiskelupaikkaa olevat nuoret sekä nuoret, jotka eivät aloita/keskeyttävät opinnot toisella asteella. Myös ennaltaehkäisevä työ oppilaitosten kanssa korostuu enenevissä määrin. Keskeisenä menetelmänä on yksilöohjaus, johon limittyy tarvittaessa verkostojen kokoaminen. 55

Käyttötalousosa Kansalaiskunta Konsernihallinto Vuoden 2010 kuluessa Oulun seudun etsivä nuorisotyö käynnistää Kempeleessä lasten- ja nuorten talossa ohjaus ja neuvontapalvelut Oulun eteläisen alueen kuntien nuorille. Ryhmätoimintojen osalta pilotoidaan käynnistämällä Pohjankartanon koulussa kymppi-luokkalaisista koottu ryhmä, joka kokoontuu koulupäivän aikana oppilaitoksen tiloissa. Tätä toimintaa on tarvittaessa mahdollisuus kokeilla myöhemmin muissakin kunnissa. Kuntien vastuuohjaajille järjestetään vuoden 2010 kuluessa ohjaustyöhön liittyen koulutusta 5 päivää sekä tarpeen mukaan muuta perehdytystä. Rahoitushankkeet Rahoitushankkeet kokonaisuus sisältää Pohjois-Pohjanmaan liitolle Oulun seudun osuuden European North toimiston kustannuksiin vuodelle 2010 ja maakunnan hyvinvointiohjelman koordinointiin liittyvät kustannukset. Lisäksi seudun ulkopuolisia tahoja rahoitetaan seuraavien rahoitushankkeiden osalta. 1. Bio energiahanke 2. Rehuviljan kehittäminen 3. Perunaverkko hanke 4. Taitajien tierna hanke 5. Kipinää Kylille Hankintayhteistyö Kempeleen kunta on mukana ns. EPI -hankkeessa (Pohjois-Suomen sähköinen hankintatoimen innovatiivinen kehittäminen ja organisointi). Hankkeen päätavoitteena on yhteisen, strategisen toimintamallin kehittäminen hankintatoimen organisoimiseksi sähköiseen ja verkostoituneeseen muotoon. Projektin tehtävät toteutetaan yhteistyössä Oulun seudun ja hankkeessa toimivien osapuolten kesken. Hankkeeseen liittyvää ostotilausjärjestelmää (= PM) pilotoidaan vuoden 2010 aikana toimistotarvikehankinnoissa. Maksuosuudet 2010 Yhteistyötaho 2009 maksuosuus, 2010 maksuosuus, Seudun kehittäminen 28 900 26 810 Oulun seudun osaamiskeskus 69 800 62 300 Yrityspalvelukeskus 129 350 114 900 Seudun hankkeet 124 000 114 640 Oulun seudun ympäristöliikelaitos 219 100 211 500 Oulun seudun hankintayhteistyö 47 730 40 000 Maaseutupalvelut, osto Tyrnävältä 15 000 15 000 Joukkoliikenne (brutto) 60 000 66 000 Suomen kuntaliitto 45 000 46 350 Pohjois-Pohjanmaan liitto 123 320 129 780 Työmarkkinalaitos 9 000 11 000 Zeppelinin yrittäjäyhdistys 9 600 9 570 Jomma ry 45 000 46 800 Kunnallisverotus 352 300 367 000 Varhaiseläkemenoperusteiset maksut 297 800 369 000 Eläkemenoperusteiset Kuel-maksut 750 000 863 000 Terveyspalvelut (Medone Oy), brutto 217 320 320 000 Yhteensä 2 543 220 2 766 850 Maksuosuudet yhteistyötahoille kasvavat 223 630 vuoteen 2009 verrattuna. 56

Käyttötalousosa Kansalaiskunta Konsernihallinto K AN S AL AIS K U N T A TULOS LA S K E LM A 2009 2010 2011 2012 ULK O IS E T JA S IS Ä IS E T T alo u sarvio T alo u sarvio M u u to s% + m u u to kset 09/10 T o im in tatu lo t 225 500 322 300 42,9 348 140 355 103 M yyntitulot 38 500 76 100 97,7 M aksutulot 0 0 Tuet ja avustukset 187 000 246 200 31,7 M uut tuotot 0 0 T o im in tam en o t -4 097 641-4 488 890 9,5-4 494 225-4 578 410 Henkilöstöm enot -1 702 310-2 026 660 19,1 P alvelujen ostot -2 289 131-2 332 880 1,9 A ineet, tarvikkeet -5 900-9 550 61,9 A vustukset -70 000-75 000 7,1 M uut toim intam enot -30 300-44 800 47,9 T OIM IN T AK AT E -3 872 141-4 166 590 7,6-4 146 085-4 223 307 P oistot T IL IK AU D E N T U L OS -3 872 141-4 166 590 7,6-4 146 085-4 223 307 57

Käyttötalousosa Palvelukunta Peruspalveluprosessi PALVELUKUNTA Peruspalvelut Kehitysnäkymiä Kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskeva lainsäädäntö tuli voimaan 23.2.2007. Puitelaki velvoittaa kunnat järjestämään keskeiset sosiaali- ja terveyspalvelut koko väestölle. Oulun seudun kuntien yhteistoiminta-alueselvitys ei johtanut ratkaisuihin. Parhaillaan laaditaan yhteistoimintaalueselvitystä Oulun seudun eteläisten kuntien yhteistyönä (Kempele, Hailuoto, Oulunsalo, Lumijoki, Liminka, Muhos ja Tyrnävä). Ratkaisut yhteistoiminnasta tehdään vuoden 2010 aikana. KASTE 2008 2011 ohjelma (Kansallinen sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämisohjelma): Kasteohjelmassa määritellään sosiaali- ja terveydenhuollon yleiset kehittämistavoitteet vuosille 2008-2011. Hyväksyttyjen painopisteiden mukaisesti kehittämistyöhön ohjataan rahoitusta. Päätavoitteina on lisätä kuntalaisten osallisuutta ja vähentää syrjäytymistä, lisätä väestön hyvinvointia ja terveyttä sekä kaventaa samalla terveyseroja. Lisäksi tavoitellaan palvelujen laadun, saatavuuden ja vaikuttavuuden parantumista sekä alueellisten erojen vähentymistä. Kunnat ja kuntayhtymät voivat saada valtionavustusta kehittämistoimintaan. Hyvinvointi 2015- ohjelma on osa valtioneuvoston asettamaa Sosiaalialan kehittämishanketta, jossa ennakoidaan muuttuvan toimintaympäristön asettamia haasteita ja esitetään toimenpidesuuntia niiden ratkaisemiseksi pitkällä aikajänteellä. Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointiohjelma 2008 2017 etenee seudun kunnissa ja seutuorganisaatiossa tehtyjen päätösten sekä hankerahoituksen mukaisesti. Kempeleen kunta on yhtenä hyvinvointisopimuksen osapuolena (valt päätös 9.3.2009 38) sitoutunut hyvinvointiohjelman toteuttamiseen. Sosiaaliturvan kokonaisuudistus SATAn valmistelukomitean antamat linjaukset ovat vielä valtakunnan tasolla käsittelyn alla ja edellyttävät vielä yksityiskohtaista selvittelyä ja kustannusten laskentaa. Esitykset kattavat käytännössä lähes koko sosiaaliturvan riittävyyttä, aktiivivaihtoehtoja ja työurien pidentämistä tukevaa sosiaaliturvaa, sosiaaliturvan kannustavuutta sekä yksinkertaistamista. Uusi asetus lasten, nuorten ja perheiden ehkäisevistä terveyspalveluista ja opiskeluterveydenhuollosta asettaa uusia haasteita sekä toimintojen järjestämistavalle että henkilöstömitoitukselle. Uusi terveydenhuoltolaki tullee voimaan vuoden 2010 aikana. Lisäksi uusi sosiaalihuollon lainsäädäntö on valmistelussa Näiden lakien ja säädösten muutosten vaikutukset kunnan palveluiden järjestämiseen ja tuottamiseen kustannusvaikutuksineen ovat tässä vaiheessa vielä kokonaisuudessaan tarkentumatta. Vammaispalvelulain uudistus henkilökohtaisen avun laajentumisesta astuu voimaan 1.9.2009 ja laajenee vuoden 2011 alussa. Lakiesitys sisältää myös palvelutakuun laajenemisen vammaispalveluihin (7vrk). Vammaispalvelulain mukaisten puhe- ja kuulovammaisten tulkkipalvelujen järjestäminen siirtyy kunnilta Kansaneläkelaitokselle 1.9.2010. Sosiaali- ja terveysministeriön Ikäihmisten palvelujen laatusuositus (2008) sisältää linjauksia palvelujen laadun ja vaikuttavuuden parantamiseksi koskien mm. ikäihmisten palvelurakennetta. Suositus sisältää palvelurakenteelle myös valtakunnalliset tavoitteet vuoteen 2012 mennessä. Palvelusetelijärjestelmää koskeva uudistettu lainsäädäntö on astunut voimaan 1.8.2009 alkaen. Palvelusetelillä voidaan vahvistaa kuntalaisen oman valinnan mahdollisuutta palveluja valittaessa ja lisätä asiakkaan sähköisiä asiointimahdollisuuksia, mutta samalla tulee varmistaa, ettei palvelusetelin käyttöönotto aiheuta epätasa-arvoisuutta tai syrjäytymistä palveluiden piiristä. Oulun kaupunki on mukana Sitran Kuntaohjelman palvelusetelihankkeessa ja sitä kautta myös Kempeleen kunnan on mahdollista hyödyntää hankkeen tuloksia. 58

Käyttötalousosa Palvelukunta Peruspalveluprosessi PER USPA LVELUPR O SESSI TA TA 2009+ TALO U SARV IO TS TS Pe ruspalve lujohto 2009 M U U TO S 2010 2011 2012 Tu lot 2 500 2 500 2 500 2 550 2 601 Me n ot -923 975-893 136-963 860-983 137-1 002 800 N e tto -921 475-890 636-961 360-980 587-1 000 199 Laste n ja nuorte n yhte isölline n kasvu Tu lot 1 676 610 1 724 560 1 803 560 1 839 631 1 876 424 Me n ot -28 793 334-28 040 014-28 512 340-29 156 843-29 739 980 N e tto -27 116 724-26 315 454-26 708 780-27 317 212-27 863 556 V apaa - aika Tu lot 489 920 525 420 531 310 541 936 552 775 Me n ot -2 107 210-2 003 940-2 199 140-2 243 123-2 287 985 N e tto -1 617 290-1 478 520-1 667 830-1 701 187-1 735 210 Te rve ys ja toim intakyky Tu lot 1 366 000 1 429 000 1 295 000 1 320 900 1 347 318 Me n ot -21 626 180-21 052 500-21 801 750-22 230 543-22 675 154 N e tto -20 260 180-19 623 500-20 506 750-20 909 643-21 327 836 Sosiaaline n turvallisuus Tu lot 954 900 954 900 919 650 938 043 956 804 Me n ot -6 648 052-7 218 123-7 018 760-7 159 135-7 302 318 N e tto -5 693 152-6 263 223-6 099 110-6 221 092-6 345 514 Ikääntyne ide n hoiva ja huole npito Tu lot 431 540 446 540 554 240 565 325 576 631 Me n ot -3 291 047-3 128 035-3 370 140-3 437 543-3 506 294 N e tto -2 859 507-2 681 495-2 815 900-2 872 218-2 929 663 Y hte e nsä tulot 4 921 470 5 082 920 5 106 260 5 208 385 5 312 553 Y hte e nsä m e not -63 389 798-62 335 748-63 865 990-65 210 324-66 514 531 Y hte e nsä ne tto -58 468 328-57 252 828-58 759 730-60 001 939-61 201 978 59

Käyttötalousosa Palvelukunta Peruspalveluprosessi P E R U S P AL V E L U P R OS E S S I TULOS LA S K E LM A 2009 2010 2011 2012 ULK O IS E T JA S IS Ä IS E T T alo u sarvio T alo u sarvio M u u to s% + m u u to kset 09/10 T o im in tatu lo t 5 082 920 5 106 260 0,5 5 208 385 5 312 553 M yyntitulot 1 210 980 1 068 620-11,8 M aksutulot 3 062 040 3 241 140 5,8 Tuet ja avustukset 560 100 560 100 0,0 M uut tuotot 249 800 236 400-5,4 T o im in tam en o t -62 335 748-63 865 990 2,5-65 210 324-66 514 531 Henkilöstöm enot -27 885 851-28 982 670 3,9 P alvelujen ostot -29 137 696-29 633 440 1,7 A ineet, tarvikkeet -1 470 251-1 501 280 2,1 A vustukset -3 523 520-3 483 020-1,1 M uut toim intam enot -318 430-265 580-16,6 T OIM IN T AK AT E -57 252 828-58 759 730 2,6-60 001 939-61 201 978 P oistot -437 800-367 500-16,1-265 400-36 200 T IL IK AU D E N T U L OS -57 690 628-59 127 230 2,5-60 267 339-61 238 178 60

Käyttötalousosa Palvelukunta Peruspalveluprosessi PERUSPALVELUJOHTO Toiminta-ajatus Peruspalveluiden tehtävänä on edistää kuntalaisten hyvinvointia, omatoimisuutta ja sosiaalisten verkostojen kehittymistä sekä tukea elämän hallintaa elämän eri vaiheissa. Peruspalvelut muodostuvat viidestä alaprosessista (lasten ja nuorten yhteisöllinen kasvu, vapaa-aika, terveys ja toimintakyky, sosiaalinen turvallisuus, ikääntyneiden hoiva ja huolenpito) ja peruspalvelujohdosta. Peruspalveluiden johto vastaa peruspalveluiden tuottamisesta, operatiivisesta johtamisesta ja kehittämisestä. Keskeisimmät tehtävät liittyvät asiakasohjaukseen, palveluprosessien toimivuuteen ja laatuun, tuottavuuteen sekä henkilöstön osaamiseen ja työhyvinvoinnin kehittämiseen. Tarkemmat palveluille asetetut tavoitteet, kehitysnäkymät ja strategiset kehittämistoimenpiteet käyvät ilmi peruspalveluiden alaprosessien kohdista. Strategiset tavoitteet Kuntalaisten hyvinvointi Kriittinen menestystekijä Tavoitetila 2010t Arviointikriteerit Nykytila Kuntalaislähtöiset laadukkaat palvelut Tyytyväisyys palveluihin (kyselyt, asiakaspalaute) Asiakaspalautetta kerätään systemaattisesti ja se otetaan huomioon palveluiden kehittämisessä Uuden asiakaspalautejärjestelmä luonti. Palveluiden joustavat järjestämistavat Kriittiset menestystekijät Tavoitetila 2010 Arviointikriteeri Nykytila Palveluiden järjestämisja tuotantotapojen uudistaminen Palveluprosessien kuvausten kattavuus Asiakaslähtöiset, kuvatut ja arvioidut sekä tarvittaessa uudistetut palveluprosessit. Palveluprosessien kuvausten kattavuus 50% Asiakaspalaute ohjaa palveluiden uudistamista Teknologian tehokas hyväksikäyttö palveluissa Toimiva palveluyhteistyö naapurikuntien ja yritysten kanssa Uusien teknologisten ratkaisuiden käyttöönotto Yhteistyöhankkeet Seurannan tulokset Arvioinnin tulokset Yhtenäinen välitön asiakaspalautejärjestelmä otettu käyttöön vuonna 2009. Kuntalaiset tyytyväisiä nykyisiin palveluihin. Prosessien kuvaaminen aloitettu (ikääntyneiden hoiva ja huolenpito, vapaaaika ja lasten ja nuorten yhteisöllinen kasvu) Hankeitta käynnistynyt vuonna 2009 mm. Soten sähköiset toimintatavat ja Oulun seudun sähköisen opetussuunnitelman kehittäminen (esops) Aktiivinen osallistuminen seudun tiimityöskentelyyn. Lisäksi yhteistoiminta-alue selvitys käynnissä. 61

Käyttötalousosa Palvelukunta Peruspalveluprosessi Henkilöstövoimavarojen joustava käyttö Moniammatillinen henkilöstö Uusien rekrytointien määrä suhteessa vapautuviin tehtäviin Useimmat virat ja työsuhteet täytetään niiden vapautuessa. Yhdessä tekemisen toimintakulttuuri ja toimiva johtamisjärjestelmä Kriittiset menestystekijät Tavoitetila 2010 Arviointikriteeri Nykytila Viranhaltijoiden johtajuuden vahvistaminen Johtamistehtävissä innostavat ja pätevät johtajat. Tyytyväisyyskyselyn esimiestoiminnan arvosana: ka. > 3,5 Toiminnalliset ja taloudelliset vastuut ovat selkeät. Kehittämiskeskustelujen kattavuus 100% Työtyytyväisyyskyselyn esimiestoiminnan tulokset (alaprosesseittain tai/ja palvelualueittain sekä palveluyksiköittäin). Kehittämiskeskustelujen laatu ja kattavuus Mittausta ei ole tehty. Mittaus 2/2010 Mittausta ei ole tehty. Mittaus 2/2010 Osaava henkilöstö Vuorovaikutus ja tiedonkulku on avointa. Osaaminen vastaa toiminnan tarpeita. Kaikki rekrytoitavat tehtävät saadaan täytettyä kelpoisuusvaatimukset täyttävillä henkilöstöllä. Kehityskeskustelujen laatu ja kattavuus Työtyytyväisyyskyselyn tulokset Kelpoisuusvaatimukset täyttävä henkilöstö. Mittausta ei ole tehty. Mittaus 2/2010 100% Hyvinvoiva työyhteisö ja henkilöstö Työn tekemistä tukeva moniammatillinen työyhteisö. Kaikilla työntekijöillä ja viranhaltijoilla tehtäviä vastaava tehtävänkuva. Työn vaativuuden arvioinnin kattavuus Työn vaativuuden arviointi ja tehtävän kuvaukset tehty, mutta vaativat päivityksiä. Hyvällä suunnittelulla turvattu palvelukyky ja elinvoimaisuus Kriittiset menestystekijät Tavoitetila 2010 Arviointikriteeri Nykytila Menojen ja tulojen tasapaino Talousarvion pitävyys. Talousarvion pitävyys Heinäkuun lopun tilanteen mukaan peruspalvelut pysyvät supistetussa talousarviossa ja pystyy kattamaan prosessin sisältä sosiaalisen turvallisuuden ylitykset. 62

Käyttötalousosa Palvelukunta Peruspalveluprosessi Kehitysnäkymät Taloustilanteen heikkenemisen seurauksena myös peruspalveluiden palveluihin kohdistuu erittäin kovia vaatimuksia niin talouden kuin palveluiden kysynnän kasvun myötä. Tulevaisuuden keskeisimmät haasteet liittyvät seuraaviin asiakokonaisuuksiin.. - Palveluiden suuntaamiseen ennaltaehkäiseviin ja avohoidollisiin palveluihin. - Nuorten syrjäytymisen ehkäisemiseen. - Lapsiperheiden tukimuotojen monipuolistamiseen ja lisäämiseen. - Sosioekonomisten terveyserojen kaventamiseen. - Työllisyyspoliittisiin toimiin. - Kuntalaisten omaehtoisen terveyden edistämiseen ja siinä tukemiseen. - Palveluiden rahoituksen tasapainon ja saatavuuden turvaamiseen pidemmällä aikavälillä. - Peruspalveluiden toiminnan kehittämiseen asiakastarpeiden näkökulmasta ja niiden tarkasteluun yhtenä kokonaisuutena. - Palvelukäyttäjien käyttäjäkokemusten aktiivisempi keräämiseen ja niiden voimakkaampaan mukaan ottaminen palveluiden kehittämisessä. - Uudenlaisen osaamisen varmistamiseen ja ammattitaitoisen henkilökunnan saamiseen. - Käytettävissä olevan palvelutarjonnan ymmärrettävyyden selkeyttämiseen kuntalaisille. Strategiset kehittämistoimenpiteet ja -projektit Valtuuston asettamien tavoitteiden mukaisesti peruspalveluilta edellytetään toimenpiteistä, joilla kuntalaislähtöisiä palveluita kehitettään ja palvelujen hintojen nousua hillitään sekä henkilöstön työhyvinvointia parannetaan. Vuonna 2009 aloitettuja toimenpiteitä ovat palvelujen uudistaminen, työprosessien ja toimintatapojen parantaminen, organisaatiorakenteen ja palveluverkon kehittäminen sekä uudistuvan teknologian hyödyntäminen. Vuonna 2009 aloitettuja hankkeita jatketaan sekä peruspalvelut uudistavat ja yhtenäistävät strategioitaan. Pääpainona vuonna 2010 on nykyisen koulustrategia ja varhaiskasvatussuunnitelma yhdistäminen lasten ja nuorten strategiaksi ja kulttuuri strategian päivittäminen sekä ikäihmisten strategian loppuun saattaminen. Projektit (mm.): - Lasten, nuorten ja perheiden hyvinvoinnin (Tukeva- hanke) tukeminen. Painopisteenä on avoimen päiväkotitoiminnan ja perhetuvan toiminta ja perusopetuksesta siirtyminen toiselle asteelle. - Asiakaspalautejärjestelmien kehittäminen. Painopisteenä on käyttäjäkokemusten saaminen palveluiden kehittämistyöhön. - KYTKE -hanke (kodin ja asiakkaan yhdistäminen saumattomaan hoitoketjuun),jonka tavoitteena on mm. perusterveydenhuollon vahvistaminen, asiakkaat aktiivisiksi toimijoiksi sote:n kentässä. - Oulun seudun SoTen sähköiset toimintatavat ja sähköisen opetussuunnitelman kehittäminen (esops). - Pirilä toimintakeskuksen kehittäminen - Kokonaisvaltaisen muutosjohtajuusmallin soveltaminen Kempeleen kunnassa ja koko kuntaa koskevan palvelutoiminnan kehittäminen. (Tykes) 1) Prosessiorganisaation vahvistaminen 2) Palvelukulttuurin vahvistaminen ja palveluinnovaatioiden tuottaminen 3) Työhyvinvoinnin ja tuottavuuden kohentaminen 63

Käyttötalousosa Palvelukunta Peruspalveluprosessi Toimenpiteet Erilaiset kehittämishankkeet tähtäävät peruspalveluiden kehittämiseen, toimivuuteen, saatavuuteen, työhyvinvointiin ja kustannusvaikuttavuuteen. Näillä kaikilla toimilla peruspalvelut tukevat ja lisäävät kuntalaisten hyvinvointia ja terveyttä. P E R U S P AL V E L U JOH T O TULOS LA S K E LM A 2009 2010 2011 2012 ULK O IS E T JA S IS Ä IS E T T alo u sarvio T alo u sarvio M u u to s% + m u u to kset 09/10 T o im in tatu lo t 2 500 2 500 0,0 2 550 2 601 M yyntitulo t 0 0 M aksutulot 0 0 Tuet ja avustukset 0 0 M uut tuotot 2 500 2 500 0,0 T o im in tam en o t -893 136-963 860 7,9-983 137-1 002 800 Henkilöstöm enot -488 360-539 920 10,6 P alvelujen ostot -391 995-410 640 4,8 A ineet, tarvikkeet -12 681-10 200-19,6 A vustukset 0-3 000 M uut toim intam enot -100-100 0,0 T OIM IN T AK AT E -890 636-961 360 7,9-980 587-1 000 199 P oistot 0 0 T IL IK AU D E N T U L OS -890 636-961 360 7,9-980 587-1 000 199 64

Käyttötalousosa Palvelukunta Peruspalveluprosessi Lasten ja nuorten yhteisöllinen kasvu Lasten ja nuorten yhteisöllinen kasvu Toiminta-ajatus Lasten ja nuorten yhteisöllisen kasvun alaprosessin tehtävänä on tarjota lakisääteiset varhaiskasvatus-, esiopetus-, perusopetus- ja lukiokoulutuspalvelut sekä riittävät koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan ja nuorisotyön palvelut. Varhaiskasvatus sekä Kempeleen koulu ja nuorisotyö tukevat ja ohjaavat lapsen ja nuoren tervettä kasvua ja oppimista yhteiskunnan toimivaksi jäseneksi, tulevaisuuden tekijäksi. Strategiset tavoitteet Kuntalaisten hyvinvointi Kriittinen menestystekijä Tavoitetila 2010 Arviointikriteerit Nykytila Kuntalaislähtöiset laadukkaat palvelut Palveluiden saatavuus Kuntalaisten turvallisuus ja hyvinvointi Kuntalaisten ja asiakkaiden tyytyväisyys varhaiskasvatuksen, opetuksen ja nuorisotyön palveluihin säilyy vähintään nykyisellä tasolla Asiakas saa lakisääteisen tai tarpeelliseksi arvioidun palvelun oikeaaikaisesti/palveluiden saatavuus määritellään lasten ja nuorten yht. kasvun strategiassa Kuntalaisten tarpeita vastaavat päivähoitopalvelut vähintään 85 %:sti Päivähoito tukee perheitä kasvatustehtävässä/varhaiskasvatussuu nnitelmat tehdään kaikille kunn. päivähoidossa oleville lapsille. Kempeleen koulu tukee ja ohjaa lapsen ja nuoren kasvua ja oppimista yhteiskunnan toimivaksi jäseneksi/ Opetusryhmien koko enintään nykyinen Opetukseen käytettävät tunnit/oppilas ei laske Lapsiperheiden palveluita parannetaan ja palveluja monipuolistetaan/strategia valmis Tyytyväisyys palveluihin KAPA 2009 (asteikko 1-5) Varhaiskasvatus 4,04 Peruskoulu 4,06 Lukio 4,15 Nuorten harrastustoiminta 3,43 Pysyminen lakisääteisissä ja asetetuissa määräajoissa Saatu hoitopaikka/toivottu hoitopaikka, % Varhaiskasvatussuunnitelmien kattavuus % Koulujen opetusryhmien koko Opetukseen käytettävät tunnit/oppilas Kouluterveyskyselyn tulokset Tehdyt toimenpiteet Palveluiden saatavuudelle ei kaikilta osin asetettu tavoitteita TA 2009 85% Tällä hetkellä ei arvioitu Ohjeelliset enimmäiskoot: - esiopetus 20-1-3 lk 25-4-6 lk 32-7-10 lk 20 Opetustunnit - perusopetus 1-6 luokat 1,49h/opp - perusopetus 7-10 luokat 1,96h/opp Lasten ja nuorten yhteisöllisen kasvun strategian valmistelu aikataulutettu ja käynnistetty. Työryhmät muodostettu 65

Käyttötalousosa Palvelukunta Peruspalveluprosessi Lasten ja nuorten yhteisöllinen kasvu Alle 25-vuotiaista alle 9 % joko koulutuksen tai työelämän ulkopuolella Koulutuksen ulkopuolelle jääneet 17-24-vuotiaat, % vastaavanikäisestä väestöstä Nuoria alle 25-vuotiata työttömiä 113 (30.9) Yhteisöllisyyden ja osallistumisen vahvistaminen Yo-tutkinnon läpäisseitä opiskelijoita yli valtakunnan keskiarvon Kuntalaiset osallistuvat aktiivisesti kotikuntansa tapahtumiin Yo-kirjoitusten tulokset Kempele 98,8 % Koko maa 92,8 % Päiväkotien ja koulujen vanhempaintoimikuntien määrä Päiväkodeilla 5, kouluilla 5 Palveluiden joustavat järjestämistavat Kriittiset menestystekijät Tavoitetila 2010 Arviointikriteeri Nykytila Palveluiden järjestämisja tuotantotapojen uudistaminen Palveluprosessien kuvausten kattavuus Henkilöstövoimavarojen joustava käyttö Asiakaslähtöiset, kuvatut ja arvioidut sekä tarvittaessa uudistetut palveluprosessit Asiakaspalaute ohjaa palveluiden uudistamista Teknologian tehokas hyväksikäyttö palveluissa Toimiva palveluyhteistyö naapurikuntien ja yritysten kanssa Päiväkotien keskimääräinen käyttöaste nousee Moniammatillinen henkilöstö Uusien teknologisten ratkaisuiden käyttöönotto Yhteistyöhankkeet Keskimääräinen käyttöaste (perustuu päiväkirjamerkintöihin, lasten painokertoimiin sekä toimintayksikön paikkamääriin) Uusien rekrytointien määrä suhteessa vapautuviin tehtäviin Lasten ja nuorten yhteisöllisen kasvun strategian valmistelun yhteydessä on aloiettu kuvaamaan palveluprosesseja. Asiakastietojärjestelmiä kehitetään seutukunnallisesti. Mukana Oulun seudun sähköisen opetussuunnitelman kehittämisessä (esops) ja Sotensähköiset palvelut hankkeessa (päivähoidon osalta). Useita seutukunnallisia kehittämishankkeita mm. TUKEVA, ERTU 72-99, vaihtelee eri päiväkodeissa Hyödynnetään moniammatillista osaamista tehtäviä vapautuessa Hyvällä suunnittelulla turvattu palvelukyky ja elinvoimaisuus Kriittiset menestystekijät Tavoitetila 2010 Arviointikriteeri Nykytila Menojen ja tulojen tasapaino Talousarvion pitävyys Palveluprosessit ovat joustavia ja kustannustehokkaita Lokakuun seurannan mukaan supistettu toimintakate toteutuu 66

Käyttötalousosa Palvelukunta Peruspalveluprosessi Lasten ja nuorten yhteisöllinen kasvu Kehitysnäkymät Lasten ja nuorten yhteisöllisen kasvun alaprosessin keskeinen tavoite on varhaiskasvatuksen niveltäminen esiopetuksen kautta perusopetukseen ja edelleen perusopetuksen yhtenäisyydessä siten, että lapsen ja nuoren kasvun yhtenäinen hallittu jatkumo toteutuu kehittyvässä kumppanuudessa sosiaalisen turvallisuuden, terveyden ja toimintakyvyn sekä vapaa-ajan alaprosessien kanssa. Päivähoitoasetuksen mukaan lapselle on järjestettävä hoitopaikka, kun vanhemmat ovat jättäneet hakemuksensa viimeistään neljää kuukautta ennen hoidon alkua. Mikäli tarve johtuu vanhemman äkillisestä työllistymisestä tai opiskelupaikan saamisesta, on kunnalla aikaa paikan järjestämiseen kaksi viikkoa. Päivähoidossa olevien lasten määrä on lisääntynyt kahden viime vuoden aikana 90 lapsella. Päivähoidon piirissä olevien lasten osuus 0-6 -vuotiaiden ikäryhmästä on kasvanut 53 prosentista 58 prosenttiin. Pääosa uusista päivähoitopaikoista on saatu lisäämällä kunnallista päiväkotihoitoa. Väestöennusteen mukaan vuonna 2010 alle kouluikäisten määrä nousee 47 lapsella. Heikkenevän työllisyystilanteen vuoksi varhaiskasvatukseen ei ole arvioitu lisätarvetta. Päivähoitotarpeen arvioiminen on nykyisessä tilanteessa vaikeaa. Haasteena tulee olemaan syksyllä 2010 aloittavan esiopetusikäluokan kasvu 40 lapsella. Kuvio. Suunniteltu palvelun tarve/palveluiden piirissä olevat vuonna 2010. 100; 5 % 460; 23 % 266; 13 % 634; 32 % 112; 6 % Päiväkotihoito (kunn.) Ryhmäperhepäivähoito (kunn.) Perhepäivähoito (kunn.) Yksityinen päivähoito Esiopetus Avoin varhaiskasvatus Tuettu kotihoito 110; 5 % 315; 16 % 67

536 835 787 865 923 1040 1044 1050 1069 1084 1112 1097 1101 1076 1078 1009 1028 995 1098 982 1022 1074 988 1027 1074 1103 1030 1080 1098 1140 1020 1028 1076 1121 1178 1148 1210 1097 1157 1189 1232 1200 1230 1188 1213 1167 Kempeleen kunta Käyttötalousosa Palvelukunta Peruspalveluprosessi Lasten ja nuorten yhteisöllinen kasvu Kuvio. Päivähoidossa olevat lapset 2006-10/2009 (omat + ostot yksityisiltä ja muilta kunnilta) 1400 1200 1000 800 600 400 2006 2007 2008 2009 200 0 6-vuotiaiden esiopetuksesta toteutetaan ensi vuonna 82 % varhaiskasvatuksen palveluna (219 oppilasta) ja 18 % opetuksen puolella (47 oppilasta). Suunnitelmakaudella esiopetus siirretään kokonaisuudessaan varhaiskasvatuksen palveluksi. Yhtenäinen perusopetus laajenee taajaman itäpuolelle. Ylikylän yhtenäiskoulun suunnittelua jatketaan. Nykyisten 5. luokkien n. 100 oppilasta jatkavat lukuvuodesta 2011-2012 Ylikylän yhtenäiskoulussa 7. luokan ja siitä edelleen 8. ja 9. luokan. Varsinainen lisätilojen rakentamisen 1. vaihe toteutetaan v. 2011-2012. Perusopetusikäisten määrä kasvaa n. 40 oppilaalla kuluvasta lukuvuodesta lukuvuoteen 2011-2012. Myös lukion opiskelijamäärä on kasvava. 68

Käyttötalousosa Palvelukunta Peruspalveluprosessi Lasten ja nuorten yhteisöllinen kasvu Kuvio. Oppilasmäärät Kempeleen kouluissa Oppilasmäärät Kempeleen kouluissa 20.9. 3000 2631 2627 2656 2498 2564 2586 2482 2500 348 347 338 326 331 323 337 2000 624 661 676 725 741 735 749 1500 1000 787 807 793 783 790 230 249 556 548 500 414 438 484 465 467 502 489 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Lukio 347 348 338 326 331 323 337 Yläaste 624 661 676 725 741 735 749 EHA2 7 5 5 6 Erit.koulu/EHA1 21 23 24 16 24 27 25 Erit.koulu/mukautettu 35 33 20 29 26 14 14 Santamäki 163 168 121 137 135 141 148 Linnakangas 230 249 Ylikylä 787 807 793 783 790 556 548 Kirkonkylä 414 438 484 465 467 502 489 Ketolanperä 107 111 108 105 117 94 91 Strategiset kehittämistoimenpiteet ja -projektit Lasten ja nuorten yhteisöllisen kasvun strategia laaditaan valmiiksi ja käyttöönotettavaksi elokuusta 2010 alkaen. Varhaiskasvatus on mukana seutukunnallisessa TUKEVA - hankkeessa, jossa Kempeleen alle kouluikäisten kehittämiskohteena on kotona hoidettavien lasten varhaiskasvatuksen ja perheiden tuen palvelukokonaisuuden kehittäminen vastaamaan perheiden tarpeita. Toimintaa kehitetään moniammatillisesti yhdessä kolmannen sektorin kanssa. Sähköisiä toimintatapoja kehitetään seudullisesti hankkeessa, jossa otetaan käyttöön perhepäivähoitajien netin kautta tapahtuva lasten läsnäolopäiväkirjan täyttö ja työajan seuranta. Toiminta aloitetaan halukkailla perhepäivähoitajilla kevään 2010 aikana. Oulun kaupungin ERTU -keskuksen kanssa kehitetään Kempeleen erityisen tuen keskusta. Perusopetus on mukana seutukunnallisessa TUKEVA-hankkeessa, jolla pyritään vaikuttamaan nuorten syrjäytymisen ehkäisemiseen. Pirilä-hanketta viedään eteenpäin. Hankkeessa on varauduttu viiden nuoren työpajatoiminnan palveluiden ostoon. Keväällä 2010 ratkaistaan osallistuminen seutulukiotoimintaan toteuttamisvaihtoehtoina seudullinen verkostolukio tai isäntäkuntamalli-perusteinen seutulukio. Toimenpiteet Varhaiskasvatuksessa pyritään vastaamaan lakisääteisesti päivähoidon tarpeeseen. Toimintamuotoina tulevat olemaan päiväkotihoito, ryhmäperhepäivähoito, perhepäivähoito, yksityinen päivähoito, esiopetus ja avoin päiväkotihoito. Lisäksi maksetaan lakisääteistä ja kunnallista yksityisenhoidon tukea yksityisille palveluntuottajilla ja perheiden palkkaamille työsuhteisille hoitajille. Lakisääteis- 69

Käyttötalousosa Palvelukunta Peruspalveluprosessi Lasten ja nuorten yhteisöllinen kasvu tä kotihoidon tukea maksetaan alle kolme vuotiaista kotona hoidettavista lapsista ja kunnallista kotihoidontukea kotona hoidettavista alle kaksi vuotiaista lapsista. Päivähoidon sähköinen hakemus otetaan käyttöön kevään paikkojen haun yhteydessä Selvitetään esiopetuksen järjestäminen kokonaisuudessaan varhaiskasvatuksessa 1.8.2010 alkaen. Opetukseen mahdollisesti tarvittavat henkilöstölisäykset katetaan ensisijaisesti tasapainottamalla koulujen keskinäisiä tuntiresursseja. Tieto- ja esitysteknisiä valmiuksia kehitetään painopistealueena Kirkonkylän koulu. Pirilä-hankkeen puitteissa aloitetaan kulttuurikasvatus- ja erityisnuorten taidekasvatustoiminta konekoulun tiloissa. Nuoriso-ohjaajan virka perustetaan vuonna 2010. L AS T E N JA N U OR T E N YH T E IS ÖL L IN E N K AS V U TULOS LA S K E LM A 2009 2010 2011 2012 ULK O IS E T JA S IS Ä IS E T T alo u sarvio T alo u sarvio M u u to s% + m u u to kset 09/10 T o im in tatu lo t 1 724 560 1 803 560 4,6 1 839 631 1 876 424 M yyntitulot 50 400 52 400 4,0 M aksutulot 1 615 860 1 675 860 3,7 Tuet ja avustukset 100 100 0,0 M uut tuotot 58 200 75 200 29,2 T o im in tam en o t -28 040 014-28 512 340 1,7-29 156 843-29 739 980 Henkilöstöm enot -18 628 860-19 196 660 3,0 P alvelujen ostot -6 638 004-6 597 890-0,6 A ineet, tarvikkeet -511 020-511 110 0,0 A vustukset -2 021 320-2 021 320 0,0 M uut toim intam enot -240 810-185 360-23,0 T OIM IN T AK AT E -26 315 454-26 708 780 1,5-27 317 212-27 863 556 P oistot -403 300-339 000-15,9-259 400-30 200 T IL IK AU D E N T U L OS -26 718 754-27 047 780 1,2-27 576 612-27 893 756 70

Käyttötalousosa Palvelukunta Peruspalveluprosessi Vapaa-aika Vapaa-aika Toiminta-ajatus Vapaa-ajan alaprosessi vastaa, että kuntalaisille tuotetaan riittävät ja laadukkaat vapaan sivistystyön, kirjasto-, kulttuuri- ja liikuntapalvelut ottaen huomioon kunnan väestön lapsi- ja nuorisovaltaisen ikärakenteen ja samalla huomioiden määrältään kasvavan ikääntyvän väestön palvelutarpeet. Vapaa-aikapalveluiden tehtävänä on edistää kuntalaisten elinikäistä oppimista sekä fyysistä, psyykkistä ja sosiaalista elämänlaatua ja elämänhallintaa yhteistyössä muiden peruspalveluiden kanssa. Vapaa-ajan alaprosessiin kuuluvat kansalaisopisto-, kirjasto-. kulttuuri-, ja liikuntapalvelut. Strategiset tavoitteet Kuntalaisten hyvinvointi Kriittinen menestystekijä Tavoitetila 2010 Arviointikriteerit Nykytila Kuntalaislähtöiset laadukkaat palvelut Tyytyväisyys palveluihin Tuetaan kuntalaisia omaehtoiseen vastuuseen hyvinvoinnistaan Kuntalaisten ja asiakkaiden tyytyväisyys vapaa-ajanpalveluihin säilyy vähintään nykyisellä tasolla. Peruspalvelut tarjoaa em. tavoitetta tukevia palveluja kaikille ikäryhmille/ Kolmas sektori yhteistyössä kunnan kanssa tukemassa kuntalaisten henkistä, fyysistä ja psyykkistä hyvinvointia Liikuntakorttien lunastajien lkm Erityisliikuntaryhmien lkm KAPA 2009 (asteikko 1-5) Kirjasto 4,28 Kulttuuri 2,26 Kansalaisopisto 3,97 Nuorten harrastustoiminta 3,43 Urheilu- ja pelikentät 4,1 Sisäliikuntatilat 3,99 Uimahallit 4,31 Liikuntapasseja myönnetty 95 kpl Seniorikortteja myönnetty v. 2004 alkaen 589 kpl, joista 77 kpl v. 2009 Erityisliikuntaryhmiä: Liikunta 2 kpl, Zimmari 2 kpl Palveluiden joustavat järjestämistavat Kriittiset menestystekijät Tavoitetila 2010 Arviointikriteeri Nykytila Palveluiden järjestämisja tuotantotapojen uudistaminen Asiakaslähtöiset, kuvatut ja arvioidut sekä tarvittaessa uudistetut palveluprosessit. Kuvattujen palveluprosessien yhteensovittaminen muiden peruspalveluiden kanssa. Palveluprosessien kuvausten kattavuus Palveluprosesseja ei ole kuvattu Asiakaspalaute ohjaa palveluiden uudistamista Teknologian tehokas hyväksikäyttö palveluissa Uusien teknologisten ratkaisuiden käyttöönotto Asiakaspalvelujärjestelmiä kehitetään seutukunnallisesti 71

Käyttötalousosa Palvelukunta Peruspalveluprosessi Vapaa-aika Toimiva palveluyhteistyö naapurikuntien ja yritysten kanssa. Vuonna 2009 käynnistettyjen yhteistyöhankkeiden syventäminen Yhteistyöhankkeet Aloitettu syksyllä kiinteä kansalaisopistoja kulttuuriyhteistyö Oulunsalon kunnan kanssa. Hyvällä suunnittelulla turvattu palvelukyky ja elinvoimaisuus Kriittiset menestystekijät Tavoitetila 2010 Arviointikriteeri Nykytila Menojen ja tulojen tasapaino Talousarvion pitävyys Kehitysnäkymät Palveluprosessit ovat joustavia ja kustannustehokkaita Lokakuun seurannan mukaan supistettu toimintakate toteutuu Vuonna 2009 palveluiden korkeaksi mitattu laatutaso pyritään säilyttämään kirjasto- ja liikuntapalveluissa. Kansalaisopiston ja erityisesti kulttuuripalveluiden laatutasoa pyritään kohottamaan. Vapaa-ajan palveluiden haasteena on kasvavan ikääntyvien väestöryhmän saaminen entistä laajemmin mukaan palveluiden piiriin. Strategiset kehittämistoimenpiteet ja -projektit Oulun seudun yhteistyöhön osallistutaan kaikissa alaprosessin toiminnoissa. Läheisimpänä yhteistyökumppanina kansalaisopisto- ja kulttuuripalveluissa on Oulunsalon kulttuuri-instituutti. Syksyllä 2009 aloitettua palveluyhteistyötä kansalaisopisto- ja kulttuuripalveluissa syvennetään. Erityisryhmien liikuntatoimintaa edistetään osallistumalla Erityisliikuntaa kuntiin -hankkeeseen ja toteuttamalla mahdollisuuksien mukaan hankkeen pohjalta laadittua toimintaohjelmaa. Kansalaisopisto- ja kulttuuripalvelut osallistuvat toimintakeskus Pirilä-hankkeen kehittämiseen. Kulttuuristrategian päivityksen käynnistäminen. Toimenpiteet Vapaa-ajan alaprosessin johtamista ja toimintaa kehitetään ja tarvittaessa muutetaan palvelutoiminnan kehittämishankkeen (Tykes) edetessä. Kotiseutumuseon toiminnallisuutta kehitetään. Kansalaisopiston maksut harmonisoidaan yhteisiksi Oulunsalon kansalaisopiston kanssa 72

Käyttötalousosa Palvelukunta Peruspalveluprosessi Vapaa-aika V AP AA - AIK A TULOS LA S K E LM A 2009 2010 2011 2012 ULK O IS E T JA S IS Ä IS E T T alo u sarvio T alo u sarvio M u u to s% + m u u to kset 09/10 T o im in tatu lo t 525 420 531 310 1,1 541 936 552 775 M yyntitulot 366 770 372 660 1,6 M aksutulot 116 950 116 950 0,0 Tuet ja avustukset 2 000 2 000 0,0 M uut tuotot 39 700 39 700 0,0 T o im in tam en o t -2 003 940-2 199 140 9,7-2 243 123-2 287 985 Henkilöstöm enot -874 620-1 019 490 16,6 P alvelujen ostot -969 970-1 022 150 5,4 A ineet, tarvikkeet -118 850-116 200-2,2 A vustukset -13 200-13 200 0,0 M uut toim intam enot -27 300-28 100 2,9 T OIM IN T AK AT E -1 478 520-1 667 830 12,8-1 701 187-1 735 210 P oistot -4 200-4 100-2,4 T IL IK AU D E N T U L OS -1 482 720-1 671 930 12,8-1 701 187-1 735 210 73

Käyttötalousosa Palvelukunta Peruspalveluprosessi Terveys- ja toimintakyky Terveys- ja toimintakyky Toiminta-ajatus Terveys- ja toimintakyky alaprosessin tehtävänä on omalta osaltaan kuntalaisten elämänhallinnan tukeminen, terveyden-, toiminta- ja työkyvyn ylläpitäminen ja edistäminen sekä sairauksien ennaltaehkäisy ja hoito järjestämällä laadukkaita terveydenhuoltopalveluja. Palveluihin kuuluvat äkillisten ja pitkäaikaissairauksien tutkiminen, hoito ja seuranta, terveydenhoito, neuvolatyö, koulu- ja opiskeluterveydenhuolto, suun terveydenhuolto, laboratorio, röntgen, terveysseulonnat, lääkinnällinen kuntoutus ja lääkinnälliset apuvälineet, mielenterveystyö, päivystys, sairaankuljetus ja terveyskeskussairaala sekä erikoissairaanhoito. Strategiset tavoitteet Kuntalaisten hyvinvointi Kriittinen menestystekijä Tavoitetila 2010t Arviointikriteerit Nykytila Kuntalaislähtöiset laadukkaat palvelut Palveluiden saatavuus Kuntalaisten turvallisuus ja hyvinvointi Kuntalaisten ja asiakkaiden tyytyväisyys terveyspalveluihin säilyy vähintään nykyisellä tasolla Asiakaspalautetta kerätään systemaattisesti ja se otetaan huomioon palveluiden kehittämisessä Asiakas saa lakisääteisen tai tarpeelliseksi arvioidun palvelun oikea-aikaisesti, hoitotakuu toteutuu Väestön terveydentila kohentunut/ Ikävakioitu sairastavuusindeksi ei nouse Kansansairauksien summaindeksi lähemmäksi maan keskitasoa Lasten suun terveys paranee Tyytyväisyys palveluihin Lääkäripalvelut 4.09, tk-sairaala 3.75, neuvolat 4.13, hammaslääkäripalv. 3.85. KAPA 2009 (asteikko 1-5) Pysyminen lakisääteisissä ja asetetuissa määräajoissa. Ikävakioitu sairastavuusindeksi Kansansairauksien summaindeksi Lasten suun terveys, DMFindeksi Uudet koko kunnan yhteiset palautelomakkeet otetaan käyttöön 12/2009 Hoitotakuu toteutuu mutta jatkossa esim. uuden neuvola- ja kouluterveydenhuollon asetuksen mukaisiin vaatimuksiin on haasteellista päästä kaikilla osa-alueilla. Lomien aikana palveluissa on jonoutumista. Ikävakioitu indeksi 98.7, PPSHP alue 114.3, koko maa 100. v.2008. (Kela, terveyspuntari; kuolleisuus, työkyvyttömyys eläkkeet, erityiskorvattuihin lääkkeisiin oikeutetut) Summaindeksi 125.8, PPSHP alue 139.6, koko maa 100. (Kela, erityiskorvattavat lääkkeet diabetes, psykoosit, sydämen vajaatoiminta, reuma, astma, verenpainetauti, sepelvaltimotauti) DMF-indeksi (=reikiintyneet, karieksen vuoksi poistetut ja paikatut hampaat) v 2008 1.0 kun 12-v ikäluokasta tarkastettu 78%. 74

Käyttötalousosa Palvelukunta Peruspalveluprosessi Terveys- ja toimintakyky Laitoshoidossa olevien osuus yli 75v, tavoite 2-3 % Laitoshoidossa olevien osuus yli 75v Yhteensä 14 henkilöä joista 12 vähintään 75v (=2.4%). Tilanne vaihtelee viikoittain ja kuukausittain. Palveluiden joustavat järjestämistavat Kriittiset menestystekijät Tavoitetila 2010 Arviointikriteeri Nykytila Palveluiden järjestämisja tuotantotapojen uudistaminen Palveluprosessien kuvausten kattavuus Henkilöstövoimavarojen joustava käyttö Terveys ja toimintakyky alaprosessi on mukana lasten ja nuorten palveluiden prosessikuvauksissa Omien sisäisten hoitoprosessien ja ketjujen kuvaamista jatketaan Teknologian tehokas hyväksikäyttö palveluissa Toimiva palveluyhteistyö naapurikuntien ja yritysten kanssa Moniammatillinen henkilöstö Uusien teknologisten ratkaisuiden käyttöönotto Yhteistyöhankkeet Uusien rekrytointien määrä suhteessa vapautuviin tehtäviin Prosessien kuvaamista jatketaan. ESH, PTH hoitokriteerejä on hoitoketjukäsikirjassa. Asiakasryhmä tai diagnoosikohtaisia hoitopolkuja on terveydenhoidossa. Terveyskertomus Effica versioissa on pyritty pysymään mukana. Ollaan mukana seudullisissa hankkeissa. Yhteistoiminta-alueen selvittelyt meneillään Mukana seudullisissa hankkeissa. Virat ja työsuhteet on saatu täytettyä. Erityistyöntekijöiden sijaisuuksien täyttämisessä voi olla hankaluuksia. Hyvällä suunnittelulla turvattu palvelukyky ja elinvoimaisuus Kriittiset menestystekijät Tavoitetila 2010 Arviointikriteeri Nykytila Menojen ja tulojen tasapainvoitetaso Talousarvion pitävyys, ta- 100% Kehitysnäkymät Palveluprosessit ovat joustavia ja kustannustehokkaita Lokakuun seurannan mukaan supistettu toimintakate toteutuu Hoitotakuulain mukaan kuntalaisille on taattava mahdollisuus tarpeellisiin perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon tutkimuksiin sekä hoitoon. Puitelaki ja ehdotus uudeksi Terveydenhuoltolaiksi aiheuttavat yhteistoiminta alueselvittelyjä terveydenhuollon ja siihen kiinteästi liittyvän sosiaalityön alueella. Terveydenhuoltolakiehdotus on lisäämässä kansalaisen valinnan mahdollisuuksia hankkia palveluja myös yli kuntarajojen. Valtioneuvosto on 1.7.2009 hyväksynyt uuden Asetuksen neuvolatoiminnasta, koulu- ja opiskeluterveydenhuollosta sekä lasten ja nuorten ehkäisevästä suun terveydenhuollosta. Asetuksella määrättään tarkastuksien ajankohdat, määrät, sisältö ja syvennetään tarkastuksien sisältöä. V 2010 aikana jatketaan asetuksen mukaiseen toimintaan siirtymistä ja tässä tehdään yhteistyötä alueen muiden kuntien kanssa. Asetuksen mukaiseen laajennuttuun toimintaan on siirryttävä viimeistään v 2011 alusta alkaen, tähän tarvitaan jatkossa lisäresursointia koska tarkastuksien lukumäärä kasvaa ja sisältö syvenee joten niihin käytetään enemmän työaikaa. Kansallisen arkiston ja E-reseptin käyttöönotto valtakunnallisesti viivästyvät alkuperäisestä aikataulusta ainakin vuoteen 2011. Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirissä siirryttiin v. 2009 DRG- pohjaiseen kuntalaskutukseen (Diagnosis Related Groups), v. 2010 DRG:n käyttö laajenee. Järjestelmän avulla potilaat ryhmitellään eri 75

7 706 637 8 684 890 7 658 559 9 890 216 11 300 000 11 701 676 12 436 000 12 636 200 Kempeleen kunta Käyttötalousosa Palvelukunta Peruspalveluprosessi Terveys- ja toimintakyky luokkiin sairaalassa suoritettujen diagnoosiin liittyvien toimenpiteiden (tutkimus ja hoito) perusteella. Suurin osa erikoissairaanhoidon (ESH) hoitojaksoista ryhmittyy jatkossa tiettyyn DRG- luokkaan, ESH:sta siirtyy uusia potilasryhmiä perusterveydenhuollon (PTH) tutkittavaksi, jatkohoidettavaksi ja määräaikaiskontrolloitavaksi. Lisäksi osa tutkimusjaksoista korvataan lähetekonsultaatioina, jolloin hoitovastuu säilyy PTH:ssa. Nämä toimet lisäävät PTH:n käyttöä, vaatimustasoa ja kustannuksia mm. tutkimusten tarpeen kasvaessa. Toisaalta ESH:ssa on uusia vaativampia hoitoja toteutettavana, joten sieltä ei ole odotettavissa vastaavaa kustannussäästöä. Uusien potilas- ja sairausryhmien vaativammat hoidot on haasteellista järjestää pienissä PTH:n yksiköissä koska tarvittavaa erikoisosaamista on vaikea järjestää. Kuvio. Erikoissairaanhoito menot /vuosi ja menot /asukas vuosina 2003-2010. 14 000 000 900 792 743 764 788 800 12 000 000 663 621 700 10 000 000 565 529 600 8 000 000 6 000 000 4 000 000 2 000 000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 500 400 300 200 100 0 Yhteensä, /asukas Palvelujen kysyntä kasvaa edelleen väestön ikääntymisestä mutta myös lasten ja perheiden tarpeiden lisääntymisestä ja monimutkaistumisesta johtuen. Terveyspalvelujen käyttö ja kattavuus ovat kunnassa korkeita. Palvelujen suunnittelussa ja kehittämisessä henkilöstön riittävyyden lisäksi on ongelmana kaikilla osa-alueilla niukoiksi jääneet terveydenhuollon toimintatilat. Kuvio. Sairastavuus (ikävakioitu) Kempeleessä 2002-2008, koko maa 100 110 107,2 103,8 105 100 98,1 95,8 95 92,9 91,7 98,7 90 85 80 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Lähde: THL, Tilasto- ja indikaattoripankki SOTKAnet 2005 2009. 76

Käyttötalousosa Palvelukunta Peruspalveluprosessi Terveys- ja toimintakyky Ikävakioitu sairastavuusindeksillä mitataan väestön terveydentilaa suhteessa koko maahan. Koko maan indeksi oli vuonna 2008 100 ja Kempeleen indeksi 98,7 eli hieman alhaisempi. Mittari perustuu kuolleisuustietoihin, työkyvyttömyys eläkkeisiin ja erityiskorvattuihin lääkkeisiin oikeutettujen määrään. Indeksi on ollut laskussa 2000-luvun alkupuolella, mutta kääntyi taas nousuun vuonna 2006. Strategiset kehittämistoimenpiteet ja projektit Ennaltaehkäisevä työtä jatketaan yhteistyössä koko peruspalvelujen ydinprosessin alueella. Valmistaudutaan uuden asetuksen neuvolatoiminnasta, koulu- ja opiskeluterveydenhuollosta sekä lasten ja nuorten ehkäisevästä suun terveydenhuollosta mukaiseen toimintaa peruspalveluissa mutta myös yhdessä alueen kuntien kanssa, toiminta asetuksen mukaiseksi viimeistään vuoden 2011 alussa. Lääkärien ja hoitajien työtehtävien uudelleen arviointia ja mahdollinen uudelleen järjestelyä jatketaan sekä kehitetään uusien ESH:n siirtyvien potilasryhmien seurannan järjestämistä. Nämä yhdessä em. asetuksen neuvola ym. terveydenhuollosta kanssa tulevat jatkossa ehdottomasti vaatimaan myös uutta resursointia henkilöstöön jotta nämä palvelut saadaan toteutettua.. Kunta on mukana alueellisissa ja valtakunnallisissa Tukeva-hankkeessa sekä Kasteohjelman osana Pohjois-Pohjanmaalla on valmistelussa Kytke/Kytky-hanke, jossa on tavoitteena suunnitelman mukaan mm. kodin ja asiakkaan yhdistäminen so-ten saumattomaan palveluketjuun ja toimintaympäristöön. Toimenpiteet Terveys- ja toimintakyky alaprosessin tehtävänä PTH:n perustyöstä vastaaminen ja samalla ennaltaehkäisevän työotteen edelleen kehittäminen yhteistyössä muiden toimialojen kanssa ja yhteistoiminnan kehittäminen alueen kuntien sekä ESH:n kanssa. Lisäksi jatketaan kunnan peruspalveluprosessin yhteisten toimintojen kehittämistä. PTH:n toiminta jatkuu alueellisen väestövastuun pohjalta mutta valmisteilla oleva Terveydenhuoltolaki voi johtaa nykyiseen alueellisen väestövastuujärjestelmän muutokseen. Lisää määräraha on varattu Seulonta-asetuksen v 2006 mukaiseen laajennettuun äitiysneuvolan UÄ-seulontaan, raskaana olevalle on tarjottava kaksi mm. UÄ seulontaa. Määräraha veteraanien siivouspalveluihin. Oulun seudun yhteispäivystyksen (Osyp) yksikköhinnat ovat nousseet 1.7.2009 19-25 % ja siksi päivystykseen tähän on jouduttu varmaan lisää määrärahaa vaikka Kempeleen kuntalaiset käyttävät Osyp:ssa suhteessa vähiten koko Oulun seudulla. Röntgenille pyritään saamaan vuodelle 2010 uusi yhden vuoden sopimus erikoislääkärikonsultaatioista Oulun kanssa ja osa erikoistutkimuksista hankitaan muina ostoina, näiden palveluiden kokonaishinta tulee nousemaan. Seuturöntgen ei tällä hetkelle etene vaan Oulun kaupunki selvittää mahdollisuuksia yhdistyä Oys:n röntgenin kanssa v 2011 alusta. Terveyskeskussairaalan talousarviossa on varauduttu keskimäärin 4 hoitopäivän / vrk myymiselle alueen muille kunnille. 77

Käyttötalousosa Palvelukunta Peruspalveluprosessi Terveys- ja toimintakyky T E R V E YS JA T OIM IN T AK YK Y TULOS LA S K E LM A 2009 2010 2011 2012 ULK O IS E T JA S IS Ä IS E T T alo u sarvio T alo u sarvio M u u to s% + m u u to kset 09/10 T o im in tatu lo t 1 429 000 1 295 000-9,4 1 320 900 1 347 318 M yyntitulot 666 000 531 200-20,2 M aksutulot 762 000 763 200 0,2 Tuet ja avustukset 0 0 M uut tuotot 1 000 600-40,0 T o im in tam en o t -21 052 500-21 801 750 3,6-22 230 543-22 675 154 Henkilöstöm enot -5 233 830-5 513 460 5,3 P alvelujen ostot -15 062 840-15 499 790 2,9 A ineet, tarvikkeet -749 130-780 000 4,1 A vustukse t 0 0 M uut toim intam enot -6 700-8 500 26,9 T OIM IN T AK AT E -19 623 500-20 506 750 4,5-20 909 643-21 327 836 P oistot -27 900-22 500-19,4-6 000-6 000 T IL IK AU D E N T U L OS -19 651 400-20 529 250 4,5-20 915 643-21 333 836 78

Käyttötalousosa Palvelukunta Peruspalveluprosessi Sosiaalinen turvallisuus Sosiaalinen turvallisuus Toiminta-ajatus Sosiaalinen turvallisuus alaprosessin tehtävänä on edistää ja ylläpitää yksityisten henkilöiden, perheiden ja yhteisöjen sosiaalista turvallisuutta ja toimintakykyä ennaltaehkäisevää työtä painottaen. Alaprosessin palvelualueita ovat yleiset sosiaalipalvelut (sosiaalityö, toimeentulotuki, päihdehuolto, valtion- ja kunnan tukityöllistäminen, perheneuvola, talous- ja velkaneuvonta, edunvalvonta, sosiaalipäivystys), lastensuojelupalvelut sekä vammaispalvelut ja työtoiminta Strategiset tavoitteet Kuntalaisten hyvinvointi Kriittinen menestystekijä Tavoitetila 2010t Arviointikriteerit Nykytila Kuntalaislähtöiset laadukkaat palvelut Palveluiden saatavuus Kuntalaiset ja asiakkaat ovat tyytyväisiä palveluihin Asiakas saa lakisääteisen tai tarpeelliseksi arvioidun palvelun oikea-aikaisesti Lastensuojelun toimenpitein kodin ulkopuolelle sijoitettujen lasten määrä 0.5 % tai vähemmän 0-17 vuotiaista Toimeentulotukea hakevien18-25 vuotiaiden osuus 15 % tai vähemmän kaikista toimeentulotuen saajista Pitkäaikaistyöttömien määrä vähenee Tyytyväisyys palveluihin Vammaispalvelut 3,91, toimeentulotuki 2,76, perheneuvola 3,82, sosiaalityö 3,24 KAPA 2009 (asteikko 1-5) Pysyminen lakisääteisissä ja asetetuissa määräajoissa Kodin ulkopuolelle sijoitettujen lasten määrä Osuus kaikista toimeentulotuen saajista Yli vuoden työttömänä olleiden määrä Määräajoissa ei pysytä lastensuojelussa. Toimeentulotuessa ajoittain vaikeuksia. 0.5 % Toimeentulotuen hakijoista 30 % alle 25-vuotiaita 123 henkilöä Passiivitukea saavien määrä ei kasva Alle 25-vuotiaiden työttömien määrä vähenee Passiivitukea saavien lukumäärä Alle 25-vuotiaiden työttömien määrä 91 (1,7 % suurempi kuin 2008) 113 henkilöä 30.9.2009 Kuntalaisten tarpeita vastaavat vammais-, mielenterveys- ja päihdepalvelut Tyytyväisyys palveluihin Vammaispalveluihin tyytyväisiä 15 %, tyytymättömiä 2 % KAPA - tutkimukseen vastanneista 79

Käyttötalousosa Palvelukunta Peruspalveluprosessi Sosiaalinen turvallisuus Palveluiden joustavat järjestämistavat Kriittiset menestystekijät Tavoitetila 2010 Arviointikriteeri Nykytila Palveluiden järjestämisja tuotantotapojen uudistaminen Palveluprosessien kuvausten kattavuus Asiakaslähtöiset, kuvatut ja arvioidut sekä tarvittaessa uudistetut palveluprosessit Sosiaalisen turvallisuuden prosessikuvaus käynnistetään Asiakaspalaute ohjaa palveluiden uudistamista Teknologian tehokas hyväksikäyttö palveluissa Uusien teknologisten ratkaisuiden käyttöönotto Palveluprosessien kuvausta ei ole aloitettu Seudullisessa soten sähköiset palvelut hankkeessa ollaan mukana Toimiva palveluyhteistyö naapurikuntien ja yritysten kanssa Yhteistyöhankkeet Yhteistoiminta-alueen selvittelyt meneillään. Mukana seudullisissa hankkeissa Hyvällä suunnittelulla turvattu palvelukyky ja elinvoimaisuus Kriittiset menestystekijät Tavoitetila 2010 Arviointikriteeri Nykytila Menojen ja tulojen tasapaino Talousarvion pitävyys Kehitysnäkymät Palveluprosessit ovat joustavia ja kustannustehokkaita Lokakuun seurannan mukaan supistettu toimintakate toteutuu. Vallitseva taloudellinen ja työllisyyden tilanteet vaikuttavat sosiaalipalvelujen kysyntään. Nuorisotyöttömyys on uhka, johon paneudutaan syrjäytymisen ehkäisemiseksi. Syyskuun 2009 lopussa Kempeleessä oli työttömiä työnhakijoita 10,2 % mikä on hiukan korkeampi kuin koko maan tilanne ( 9,8 %). Kaikista Kempeleen työttömistä työnhakijoista(765) alle 25-vuotiaita oli 15 % (113 hlöä). Nuorten työttömien lisääntynyt määrä näkyy myös alle 25-vuotiaiden toimeentulotuen hakijoiden määrän kasvuna. Vuoden 2009 aikana toimeentulotuen hakijoista pahimmillaan 30 %:a oli nuoria. Huono työllisyystilanne lisännee sosiaalipalveluiden tarvetta vuonna 2010 edelliseen vuoteen verrattuna, sillä esimerkiksi lomautusten vaikutukset mm. toimeentulotuen asiakasmäärissä näkyvät noin puolen vuoden viiveellä. Työttömyys ja sitä kautta syntyvät taloudelliset heijastuvat erityisesti sosiaalityössä ja lastensuojelussa. 80

Käyttötalousosa Palvelukunta Peruspalveluprosessi Sosiaalinen turvallisuus Kuvio. Perustoimeentulotukimenot vuonna 2009 100 000 90 000 80 000 70 000 60 000 54 785 61 076 50 000 40 000 30 000 30 907 39 504 44 408 42 974 46 051 44 941 44 043 42 572 20 000 10 000 0 tammi helmi maalis huhti touko kesä heinä elo syys loka Kuvio. Nuorisotyöttömät, % 15-24 vuotiaasta työvoimasta Kempeleessä ja koko maassa. 18 17 17,1 16,4 15,6 16 15,1 13,8 13,8 13,5 13,8 13,5 14 12,4 12 10,6 10 8,9 8,8 Koko maa 8 Kempele 6 4 2 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tiedot: THL, Tilasto- ja indikaattoripankki SOTKAnet 2005-2009 81

Käyttötalousosa Palvelukunta Peruspalveluprosessi Sosiaalinen turvallisuus Kuvio. Lastensuojelun käyttökustannukset (1000 ) Kempeleessä ja /0-20 vuotias Kempeleessä ja koko maassa 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 647 258 130 1011 333 199 863 372 166 1059 422 203 1434 268 1234 227 450 400 350 300 250 200 150 100 50 Lastensuojelun laitos- ja perhehoidon käyttökustannukset/kempele Lastensuojelun laitos- ja perhehoidon käyttökustannukset/0-20- vuotias/kempele Lastensuojelun laitos- ja perhehoidon käyttökustannukset/0-20-vuotias/koko maa 0 2005 2006 2007 2008 2009 ta 2010 ta 0 Tiedot: THL, sotkanet 2005-2008 82