Hankintalainsäädännön kokonaisuudistus ja vaikutukset tekniselle toimialalle Teknisen johdon päivät Tampere 20.11.2015 Katariina Huikko Johtava lakimies Sisältö Lain uudistuksen valmistelutilanne ja aikataulu» Keskeiset muutokset pähkinänkuoressa Muutamia keskeisiä näkökohtia tekniselle toimialalle» Sidosyksikkösääntely ja horisontaalinen yhteistyö» Alihankinnat» Hankintasopimuksen muuttaminen sopimuskaudella» Erityisalojen hankintalain keskeiset muutokset Mietittäväksi: Mihin kannattaa jo nyt varautua 2 1
Hankintalain kokonaisuudistus Keskeiset muutokset ja aikataulu Valmisteluryhmän mietintö Kahden TEM:n työryhmän työn tulosta Julkaistiin 13.5.2015 Sisältää ehdotukset:» Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista» Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista [ja käyttöoikeussopimuksista] Korvaisivat:» Laki julkisista hankinnoista (348/2007)» Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista (349/2007)» Laki sähköisestä huutokaupasta ja dynaamista hankintajärjestelmästä (698/2011)» Hankinta-asetus (VNA 2007/614) 4 2
Lakien uudistamisen tavoitteita Kilpailutuksen sähköistäminen/ digitalisointi Mahdollisuus yhteiskunnallisten tavoitteiden huomioimiseen Pienten ja keskisuurten yritysten aseman parantaminen Yksinkertaistaminen ja joustavuus Hankintalakien säilyttäminen menettelylakeina 5 Kynnysarvot ja menettelyt EU-hankinnat 207.000 5,186M EU-SOTE 750.000 EU Käyttöoikeus- Sopimukset 5,186M Kansalliset hankinnat 60.000 100.000 150.000 Sotehankinnat 300.000 Käyttöoikeussopimukset 500.000 Pienhankinnat 6 16.11.2015 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto 3
Keskeisiä muutoksia Hankintaprosessien sähköistyminen» Ilmoitukset, tarjouspyynnöt (hankinta-asiakirjat) ja tarjoukset sähköisesti» Määräaikojen lyhentyminen Hankintamenettelyjen muutokset» Kaikki menettelyt periaatteessa käytössä» Neuvottelumenettelyiden käyttöala laajentuu, kulku säännelty tarkemmin» Uudet menettelyt: innovaatiokumppanuus, sähköiset luettelot» Dynaaminen hankintajärjestelmä käyttökelpoiseksi 7 Keskeisiä muutoksia Markkinakartoitus lakitasolle» Säilyy hankintayksikön mahdollisuutena» Tarjoajan osallistuminen valmisteluun, eturistiriidat Hankintojen jakaminen osiin» HY:n perusteltava, jos ei jaa» Vrt. osittaminen pilkkominen Hankinnan kohteen kuvaus» Kun hankinnan kohde on tarkoitettu luonnollisten henkilöiden käyttöön on hankinnan kohteen määrittely laadittava siten, että otetaan huomioon esteettömyys vammaisille käyttäjille tai kaikkien käyttäjien vaatimukset täyttävä suunnittelu. 8 4
Keskeisiä muutoksia Tarjoajan poissulkemisperusteisiin muutoksia» Pakollisiin lisätty mm. RL 47 luvun työrikokset» Harkinnanvaraisiin lisätty mm. kansallisten, EU- tai kvsopimusten mukaisten ympäristö-, sosiaali- tai työoikeudellisten velvoitteiden laiminlyönti; osallistuminen kilpailua vääristävään yhteistyöhön; eturistiriita; aiemmat kokemukset toimittajasta» Tarjoajan mahdollisuus esittää korjaavia toimenpiteitä Yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja, ESPD» Asiakirja, jolla tarjoaja osoittaa soveltuvuuden täyttymisen Tarjousten täsmentäminen lakitasolle» HY voi pyytää tarjoajaa tai ehdokasta toimittamaan, lisäämään, selventämään tai täydentämään puutteellisia tai virheellisiä tietoja tai asiakirjoja» Ei enää sidottu siihen, voiko vaikuttaa vertailuun 9 Keskeisiä muutoksia Tarjouksen valinta kokonaistaloudellisesti edullisimmalla ratkaisulla» Systemaattinen muutos: halvin hinta, edullisimmat kustannukset, paras hinta-laatusuhde» Muissa kuin tavarahankinnassa perusteluvelvollisuus, jos käyttää kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteena halvinta hintaa Kansallisten menettelyiden, sote-menettelyiden ja käyttöoikeussopimusten tekomenettelyjen keventyminen» Menettelyjä ei käytännössä säännellä» HY voi valita hankittavan kokonaisuuden kannalta tarkoituksenmukaisimman menettelyn 10 5
Valmistelussa keskiössä Sidosyksikkösääntely» Erityisesti toiminnan kohdistumisen vaatimuksen kannalta Yhteiskunnallisten tavoitteiden näkyvyys laeissa» Työrikokset poissulkemisperusteena» Rikosrekisterilain muutos» Merkkien käyttö» Hankintasopimuksen erityisehdot ja työehdot Laatuun liittyvät ratkaisut» Laadun perusteluvelvollisuus muissa kuin tavarahankinnoissa Valvonta» Miten toteutuu käytännössä Oikeussuojan muutokset» Valituslupa KHO 11 Jatkoaikataulusta Valmisteluryhmän mietintö luovutettiin toukokuussa ministerille Lausuntokierros kesän aikana, päättyi 6.7.2015 Lausuntojen purkaminen ja muutostyöt Käännös HE eduskuntaan aikaisintaan alkutalvesta 2016» Todennäköisesti helmi-maaliskuussa 2016?» alkuperäinen HE-kalenterin ajankohta 49 Uudet lait voimaan viimeistään 18.4.2016?» Todennäköisesti vasta kesä-/heinä-/elokuussa 2016 12 6
Hallitusohjelman vaikutus? Kaikkien yritysten kannalta on tärkeää, että kilpailua lisätään ja julkisia palveluja avataan yritysten kilpailulle Uudistetaan hankintalaki kansallista etua ja kansalaisten hyvinvointia tukevaksi Käynnistetään kuntien/kuntayhtymien kanssa yhteistyössä palvelusetelijärjestelmän laajentamiseen tähtäävä kokeilu Tavoitellaan 5 prosentin innovatiivisten hankintojen osuutta kaikista julkisista hankinnoista Markkinoiden toimintaa, vapaata kilpailua ja pk-yritysten osallistumismahdollisuuksia hankintaprosesseihin edistetään uudistamalla keskeistä lainsäädäntöä ja purkamalla kilpailua estävää toiminnallista sääntelyä Lisätään suomalaisen ruoan käyttöä julkisissa hankinnoissa EU-säännösten toimeenpanossa pidättäydytään kansallisesta lisäsääntelystä 13 Uusi hankintalaki Keskeisiä kysymyksiä tekninen toimiala 7
Sidosyksiköt Sidosyksikköjä koskevat kirjaukset tarkentuvat» Perussääntö: itsenäinen erillinen yksikkö, hankintayksikön määräysvallassa, toiminnan kohdistumista koskeva vaatimus (%)» Monen omistajan sidosyksikön määräysvallan käyttämistä täsmennetään: toimielimet koostuvat kaikkien hankintayksiköiden edustajista ja hankintayksiköt voivat yhdessä käyttää ratkaisevaa päätösvaltaa sidosyksikön strategisiin tavoitteisiin ja tärkeisiin päätöksiin, sidosyksikkö toimii määräysvaltaa käyttävien hankintayksiköiden etujen mukaisesti» Käänteinen sidosyksikkösuhde ja in-house sisters tilanne 15 Sidosyksikköhankinnat Sidosyksikön kanssa tehtävät hankinnat jäävät soveltamisalan ulkopuolelle, kun edellytykset täyttyvät. Jos sidosyksikön edellytykset eivät täyty, tarkoittaa se kilpailuttamisvelvoitetta ko. hankinnoille. sisters Sidosyksikkö Hankintayksikkö määräysvalta myynti osto Sidosyksikkö rajattu myynti Muut kuin omistaja/t (markkinat) 16 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto 8
Tulevaisuuden harmaat sektorit? Uusikaan lainsäädäntö ei ole niin yksiselitteinen, että se poistaisi kaikki tulkintaongelmat Tulevaisuuden harmaita sektoreita voivat olla esim.» Sidosyksikön omistamat yhtiöt/ konsernirakenne» Miten toiminnan kohdistuminen mitataan todellisuudessa» In-house sisters tilanteen täyttyminen eri tilanteissa 17 Horisontaalinen yhteistyö, oikeuskäytäntö Horisontaalisen yhteistyön edellytykset ovat muotoutuneet EUT oikeuskäytännössä C-480/06 Hamburg Landkreise ja C-159/11 Lecce» Sopimus koskee sellaista julkisyhteisöjen välistä yhteistyötä, jolla varmistetaan niille yhteisen julkisen palvelun tehtävän suorittaminen» Sopimuksella aloitetun yhteistyön toteuttamista säätelevät ainoastaan yleisen edun mukaisten päämäärien tavoittelulle ominaiset seikat ja vaatimukset» Sopimus on tehty ainoastaan julkisyhteisöjen välillä ilman yksityisen tahon osallistumista» Sopimuksella ei aseteta mitään yksityistä palveluntarjoajaa kilpailijoihinsa nähden etuoikeutettuun asemaan 18 9
Horisontaalinen yhteistyö Hankintayksiköiden välinen horisontaalinen yhteistyö lakitasolle, edellytyksenä» Hankintayksiköiden todellinen yhteistyö» Yleishyödyllisyys» Toiminnan kohdistumisen vaatimus hankintasopimukseen (yli 90%/alle 10%) Vrt. uuden kuntalain (410/2015) 50 :n kirjaukset» Käytetty terminologia hieman erilainen: yhteinen tehtävä, kokonaisetu 19 Alihankinta Jos palvelu tai rakennusurakka toteutetaan HY:n välittömässä valvonnassa olevassa tilassa, HY:n on velvoitettava valittu tarjoaja ilmoittamaan kohteen suorittamiseen osallistuvat alihankkijat yhteystietoineen.» HY:lle on ilmoitettava tällaisissa alihankkijoissa tapahtuvat muutokset hankintasopimuskauden aikana. HY voi laajentaa ilmoitusvelvollisuuden» Muihin hankintasopimuksiin» Pidemmälle alihankintaketjuun HY voi vaatia, että tarjoaja tai ryhmittymän jäsen toteuttaa itse tietyt kriittiset tehtävät Alihankkijoiden poissulkeminen 20 10
Hankintasopimuksen muuttaminen sopimuskaudella Erotettava olennainen/kielletty ja muu/ns. sallittu muutos Lähtökohta: Olennaiset muutokset eivät ole mahdollisia sopimuskauden aikana Olennaiset muutokset: 1) Jokin muu toimittaja olisi voinut halua osallistua tarjouskilpailuun, jos muutokset olisi ilmoitettu jo hankintailmoituksessa tai jokin muu tarjoaja olisi voinut voittaa tarjouskilpailun muuttuneilla ehdoilla; 2) Sopimuksesta tulee taloudellisesti edullisempi toimittajalle tavalla, jota ei alkup. sopimuksessa ole määritetty; 3) Muutos laajentaa sopimuksen soveltamisalaa huomattavasti; 4) Sopimuskumppani korvataan uudella kumppanilla; 5) Muut kuin laissa erikseen sallitut olennaiset muutokset. 21 Laissa kuitenkin yksilöidään muita kuin olennaisia, ns. sallittuja sopimusmuutoksia Sallitut muutokset: 1) Muutos perustuu tarjouskilpailun aikana avoimesti tiedossa olleeseen riittävän selkeään ehtoon; 2) Lisätyöt, jos sopimuskumppanin vaihtaminen ei mahdollista ilman merkittävää haittaa (maks. 50 % sopimusarvosta); 3) Ennakoimattomat olosuhdemuutokset ovat sopimusmuutosten taustalla (maks. 50 % sopimusarvosta); 4) Kumppanin muutokset rakennejärjestelyjen (fuusio) kautta; 5) Alle 10 % hinnanmuutokset (tavarat ja palvelut) ja alle 15 % muutokset (rakennusurakat) muutos ei saa ylittää EU-kynnysarvoa; 6) Muut kuin olennaiset muutokset niiden arvosta riippumatta. 22 11
Hankintasopimuksen purkaminen erityistilanteissa Sen lisäksi, mitä hankintasopimuksessa on sovittu, hankintayksikkö voi purkaa hankintasopimuksen, jos» hankintasopimukseen on tehty olennainen muutos;» toimittajaa on koskenut jokin pakollisista poissulkuperusteista hankintasopimuksen tekohetkellä; tai» hankintasopimusta ei olisi voinut tehdä toimittajan kanssa, koska Euroopan unionin tuomioistuin on SEUT 258 artiklan mukaisessa menettelyssä todennut sen rikkoneen vakavasti perussopimusten ja julkisista hankinnoista annetun direktiivin 2014/24/EU mukaisia velvoitteita. 23 Hankintojen valvonta Valmisteluryhmän mietintö s. 49:» Hankintadirektiivi edellyttää, että jokaisessa jäsenvaltiossa on hankintalainsäädännön noudattamisen valvonnan järjestelmä. Mietinnössä ei ehdoteta valvontatehtävän antamista viranomaiselle tai viranomaisen perustamista tätä erillistä valvontatehtävää varten. Ministeriö pitää mahdollisena hankintojen neuvottelukunnan perustamista. 24 12
Erityisalojen hankintalain keskeiset muutokset Pääosin samat toiminnot kuin aikaisemminkin lain sääntelyssä» Poikkeus: öljyn ja kaasun etsintä (mutta ei talteenotto) Keskeiset muutokset soveltamisalan muutoksia Perusteluissa täsmennetty huomattavasti miten soveltamisen arviointi etenee» Esim. ensin selvitettävä toiminnan luonne, sitten onko hankintayksikkö Laissa selkiytetty viranomaishankintayksikön ja muiden hankintayksiköiden välinen ero» Sovelletaan eri sääntöjä» Yleisessä hankintalaissa ei ole muita hankintayksiköitä lainkaan Yksinoikeuden määritelmä entistä täsmällisempi» Esim. viranomaisen myöntämä yksinoikeus; luonnollinen monopoli ei riitä 25 Lain piiriin kuuluvia toimintoja täsmennetty» Esim. kaukojäähdytys, hulevesitoiminta, jäteveden käsittely, liikennepalveluiden verkko Erityisalojen hankintalain ja joukkoliikennelain suhde selkeämpi Muutamia tiukennuksia menettelyihin:» Puitejärjestelyn sisäiset hankinnat tiukemmat kuin nykyään» Neuvottelumenettelyssä ei kuitenkaan sääntöjä (vrt. yleinen laki)» Ei kansallista kynnysarvoa» SOTE-kynnysarvo 1 M, menettelyt samat kuin yleisellä puolella 26 13
Mihin kannattaa jo nyt varautua Hankintoihin liittyvät strategiset linjaukset» Osana kuntalain 37 :n mukaista kuntastrategiaa» Kunnan toiminnan näkökulma Konsernirakenteen tarkastelu» Sidosyksikköaseman täyttyminen nyt ja jatkossa Hankintojen ohjeistus» Sisäiset toimintamallit uusien menettelyiden osalta» Huom. Pienhankintojen avoimuus Hankintojen sähköiset työkalut» Tarjousten vastaanottamiseen sähköisesti tarvitaan työkalu» Huom. EI edellytä kokonaisvaltaisen kilpailuttamisjärjestelmän käyttämistä Harkittavaksi: dynaaminen hankintajärjestelmä ja sen mahdollisuudet 28 14
Kiitos mielenkiinnostanne! katariina.huikko@kuntaliitto.fi 15