LIITE 6 290/10.02.01/2013 CUMULUS JA VIRASTOTALO 01/003 Asemakaavan muutos koskee Kaupunginosa 1, Kangas, korttelit 1032 ja 1102 sekä katu- ja rautatiealueen osat JULKINEN NÄHTÄVILLÄOLO (KAAVAEHDOTUS) ELY-KESKUKSEN LAUSUNNON VASTINE KOUVOLAN KAUPUNKI TEKNIIKKA- JA YMPÄRISTÖPALVELUT MAANKÄYTÖN SUUNNITTELU 3.12.2013
Julkinen nähtävillä olo (kaavaehdotus) Tekninen lautakunta hyväksyi asemakaavamuutoksen ehdotuksen 5.3.2013 ja asetti ehdotuksen nähtäville 22.4.2013 saakka. Nähtävilläolon aikana Kaakkois-Suomen ELY-keskus antoi kaavasta lausunnon. Alle on koottu lausunnon keskeinen sisältö sekä kaavan laatijan vastine. Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen lausunto Kaakkois-Suomen ELY- keskus katsoo Hallituskadun liikennemelun ja ratapihan vaarallisten aineiden (VAK) kuljetuksiin liittyvät asiat keskeisiksi kysymyksiksi tämän kaavahankkeen yhteydessä. Cumuluksen korttelia koskeva asemakaavan muutos sijoittuu erittäin meluisalle alueelle Kouvolan ydinkeskustaan. Melun kannalta tavoite on terveellinen ja vähämeluinen asuinympäristö. Kaava-asiakirjoista ei ilmene, onko rakennusmassoittelussa mahdollisesti tutkittu eri vaihtoehtoja meluntorjunnan näkökulmasta. Kaavaan tehdyssä meluselvityksessä todetaan, että päiväajan keskiäänitaso vaihtelee suunnittelualueella 45-67 db:n välillä ja yöajan keskiäänitaso 45-61 db:n välillä. Meluselvityksen mukaan melutasot ylittyvät siten alueella selvästi valtioneuvoston meluohjearvot LAeq 55 db päivällä ja 50 db yöllä. Hallituskadun varteen suunniteltu rakennusten massoittelutapa soveltuu kohteeseensa huonosti sekä meluntorjunnan että liikenteen aiheuttaman pölyn ja pakokaasujen leviämisen kannalta, koska etäisyys tiehen on lyhyt ja haitta-alueet ja melu pääsevät esteittä leviämään rakennusten välialueille. 2. kerrokseen suunnitelluilla leikki- ja oleskelutasanteilla saavutetaan riittävän alhainen melutaso, mutta pöly- ja pakokaasuhaitat eivät poistu. Suunnitelman mukaan meluhaitta tulee olemaan ilmeinen rakennusten kaikissa kerroksissa. Esitetyssä suunnitelmassa yksikään julkisivu tai ikkuna ei avaudu meluttoman julkisivun puolelle. ELY esittää vaihtoehtoiseksi ratkaisuksi yhtenäistä Hallituskadun suuntaista rakennusmassaa. ELY katsoo, että parvekkeet ovat asukkaiden lähioleskelualueita ja niiden keskiäänitaso tulee päivällä olla alle LAeq 55 db. Mikäli ulkomelutaso on yli 65 db, niin ei parvekkeita tule sijoittaa kyseiselle julkisivulle ollenkaan, koska lasituksilla ei päästä riittävään meluntorjuntatasoon. Melualueelle sijoittuvissa asemakaavoissa on syytä olla määräys siitä, että parvekkeiden melutaso saa olla korkeintaan LAeq 55 db. Rakennusten ulkovaipan ääneneristysmääräys on 35 db. Liikennehuippujen aikana tämä ei välttämättä ole riittävä takaamaan asuinviihtyisyyttä. Kaakkois-Suomen ELY katsoo, että Cumuluksen korttelin asemakaavan muutoksen jatkosuunnittelussa on tarpeen huomioida voimakkaan liikennemelun vaikutus ja kaavoitusta on tarpeen pohtia uudesta näkökulmasta. VAK- suuronnettomuusriskien hallinnasta ja riskitason vähentämisestä tulee huolehtia pyrkien mahdollisimman alhaiselle riskitasolle yhdessä alueen keskeisten toimijoiden kanssa. VAKsuuronnettomuusriskien hallintaan ja riskitason vähentämiseen liittyvät asemakaavamääräykset tässä ovat tarpeellisia. ELY ei pidä ehdotusvaiheen jälkeisen viranomaisneuvottelun järjestämistä välttämättömänä.
Kaavanlaatijan vastine Asemakaavan muutoksen keskeisenä tavoitteena on kehittää Kouvolan ydinkeskustaa monipuolisena palvelujen, asumisen, työpaikkojen ja vapaa-ajan alueena. Kaavamuutoksella tavoitellaan uutta liike- ja asuinrakentamista aivan ydinkeskustaan hyvien joukko- ja kevyenliikenteen yhteyksien äärelle, jossa henkilöauton tarve on mahdollisimman vähäinen. Lisäksi suunnittelualuetta eheytetään kaupunkikuvallisesti laadukkaammaksi ja ympäristöltään viihtyisämmäksi. Kouvolan ydinkeskusta on rakentunut liikenteelliseen solmukohtaan ja alueen läpi kulkee runsaasti liikennettä. Liikennevirroista aiheutuu ympäristöhäiriöitä, mutta samalla ne ovat ydinkeskustan palveluiden ja elinkeinoelämän kannattavuuden sekä koko kaupunkirakenteen kestävän kehityksen kannalta välttämättömiä. Insinööritoimisto Akukon Oy:n vuonna 2007 tekemän meluselvityksen perusteella voidaan todeta, että kävelykatua ja joitakin sisäpihoja lukuun ottamatta koko ydinkeskusta on melualuetta. Keskusta-asukkaiden määrä on jokseenkin verrannollinen keskustapalveluiden määrään sekä monipuolisuuteen. Keskustaasunnoista on Kouvolassa ollut jatkuvasti kysyntää. Asukkaat haluavat muuttaa ydinkeskustaan palveluiden äärelle. Kuva1. Kartta Insinööritoimisto Akukon Oy:n vuonna 2007 tekemästä ydinkeskustan liikennemelu selvityksestä. Kaupunki on tutkinut Cumuluksen korttelin eteläreunan rakentamisvaihtoehtoja vuonna 2005 pidetyn Kouvolan Portin, eli aseman koulun tontin arkkitehtuurikilpailun yhteydessä. Kilpailussa tutkittiin aseman koulun ja hotelli Cumuluksen kortteleiden eteläreunojen muodostamaa kokonaisuutta, joiden välistä aukeaa kävelykatu Manski. Kilpailun voittajaksi valittiin Kolmiapila-niminen ehdotus, joka muodostuu umpikorttelimaisesta ensimmäisen kerroksen liiketilaosasta ja sen päällä olevista kolmesta pistemäisestä asuinkerrostalosta. Hanke toteutettiin vuonna 2007 ja ratkaisu sopii kaupunkikuvaan hyvin. Taloyhtiön asukkailta ei ole tullut kaupungin tietoon huomautuksia Hallituskadun liikenteen aiheuttamista häiriöistä.
Kuva2. Vuonna 2005 pidetyn Kouvolan Portin arkkitehtuurikilpailun voittanut ehdotus Kolmiapila. Kilpailussa tutkittiin myös Cumuluksen korttelin täydennysrakentamisvaihtoehtoja. Kuva3. Vuonna 2005 pidetyn Kouvolan Portin arkkitehtuurikilpailun muut neljä vaihtoehtoista suunnitelmaa.
Kaakkois-Suomen ELY- keskuksen ehdottamaa umpikorttelivaihtoehtoa tutkittiin Kouvolan Portin kilpailun sekä Cumuluksen korttelin asemakaavamuutoksen yhteydessä. Hallituskadun suuntainen yhtenäinen rakennusmassa on todettu asuntosuunnittelun kannalta ongelmalliseksi. Umpikorttelivaihtoehdossa noin puolet asunnoista avautuisi suoraan etelään keskipäivän auringon ja liikennemelun suuntaan ja vastaavasti puolet pohjoiseen auringolta varjoon. Rakennusmassa suojaisi pohjoispuolelle sijoittuvaa oleskelupihaa liikennemelulta, mutta samalla estäisi auringonvalon oleskelupihalle heikentäen merkittävästi pihan viihtyisyyttä. Rakennusrungon läpi tehtäviä asuntoja, joilla olisi ikkunoita tai parvekkeita sekä etelään että pohjoiseen, rakennettaisiin kuitenkin hyvin vähän, koska asunnoista jouduttaisiin rakentamaan hyvin suuria. Tällä hetkellä suurin tarve ydinkeskustan asunnoissa on pienille kaksioille ja kolmioille. Asemakaavaehdotuksen pohjaksi on otettu Kouvolan Portin rakentamistapa. Cumuluksen korttelin eteläreunan ensimmäinen kerros varattaisiin liiketiloille ja se rakennettaisiin umpikorttelimaiseksi kadun varteen. Liikekerroksen päälle sijoitettaisiin kolme neljän kerroksen korkuista pistetalomaista asuinrakennusmassaa. Pistetalomallissa kaikista asunnoista voidaan avata ikkunoita tai parvekkeita asukkaan kannalta parhaimpiin ilmansuuntiin, eli itään tai länteen, jolloin asunnot eivät avaudu pelkästään etelään, jossa saattaa olla liikennehäiriöitä sekä liiallista auringonpaahdetta kesäaikana tai pohjoiseen, jonne ei tule suoraa auringonvaloa. Pistetalojen väliin toisen kerroksen korkeudelle sijoittuvat oleskelupihat avautuvat etelään auringonvalon suuntaan. Oleskelutason ja kadun välisen korkeuseron sekä matalan melukaiteen ansiosta pihat ovat liikennemelulta suojassa. ELY- keskuksen esittämä vaatimus asuntoparvekkeiden melurajoituksesta tuntuu kohtuuttomalta kaavamääräykseltä, koska Suomen rakentamismääräyskokoelman asuntosuunnittelua koskeva asetus G1 ei edellytä asuntoihin rakennettavaksi parvekkeita. Myös 35dB suurempi ulkoseinä- ja ikkunarakenteiden ääneneristävyysvaatimus tuntuu kohtuuttomalta, koska kaavaa varten tehdyssä meluselvityksessä suositukseksi on esitetty 32dB, jota kaavaehdotuksessa ollaan jo nostettu 3 db:llä. Ratapihan kautta kulkevien VAK-kuljetusten takia kaavassa on määräys, että ilmastoinnin raitisilman sisäänottoa ei saa sijoittaa ratapihan suuntaan. Ratkaisu on hyvä myös Hallituskadun ilman epäpuhtauksien kannalta, koska Hallituskatu sijaitsee Cumuluksen korttelista katsottuna samalla suunnalla, kuin ratapiha, jolloin raitisilman sisäänotto tapahtuu sieltä missä alueen ilmanlaatu on puhtainta. Kouvolan kaupungin yhdyskuntatekninen suunnittelu on tehnyt vuonna 2012 suunnitelman Hallituskadun kaksisuuntaistamisesta. Tavoitteena on muuttaa Hallituskatu kaupunkimaisemmaksi ympäristöksi, jossa ajoneuvoille varattua tilaa kavennettaisiin ja kevyelle liikenteelle varattua tilaa vastaavasti kasvatettaisiin nykytilanteesta. Lisäksi ympäristön viihtyisyyttä lisättäisiin laadukkailla kadun pintamateriaaleilla, puilla ja muilla istutuksilla. Tavoitteena on myös rauhoittaa Hallituskadun ajoneuvoliikennettä mm. suojatiekorokkeilla, yksikaistaisilla ajoneuvoväylillä ja keskikorokkeilla sekä liikenneympyröillä. Hallituskadulle suunnitellut liikenneratkaisut vähentävät merkittävästi suunnittelualueelle kohdistuvia liikennehäiriöitä.
Jatkotoimenpiteet Kuva4. Havainnekuva Sito-yhtiöiden tekemästä Hallituskadun yleissuunnitelmasta vuodelta 2012. Kaavaehdotusta täydennettiin vähäisesti ehdotuksen nähtävilläolon jälkeen. Kaavakarttaan Cumuluksen korttelin rakennusalan rajauksia muutettiin vähäisesti sekä jaettiin kaavaehdotuksessa yhtenä lukuna esitetty rakennusoikeus kahdeksi erilliseksi luvuksi, joka selkeyttää kaavan tulkintaa. Olemassa oleville Cumuluksen korttelin rakennuksille sekä Hallituskadun varteen suunnitelluille uudisrakennuksille merkittiin erilliset rakennusoikeudet. Merkinnät ovat lähinnä teknisiä eikä niillä tehty muutoksia korttelin kokonaisrakennusoikeuteen. Lisäksi vanhan virastotalon tontilta poistettiin uudisrakennuksen rakennusala sekä rakennusoikeutta laskettiin kiinteistönomistajan esityksestä. Selostusta myös täydennettiin vähäisesti. Kaavaehdotukseen tehdyt täydennykset katsottiin vähäisiksi ja niistä neuvoteltiin kiinteistönomistajien kanssa. Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 32 perusteella arvioitiin, ettei kaavaehdotusta ole tarpeen asettaa uudelleen nähtäville. Liitteet Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen lausunto Hannu Tylli kaavoitusarkkitehti