OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

Transkriptio

1 Kouvolan kaupunki Maankäytön suunnittelu Liite 2 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA LASIPALATSI Kaupunginosa 1, Kangas. Asemakaavan muutos koskee korttelin 1038 tonttia 12, yleistä pysäköintialuetta sekä osaa katualuetta Asemakaavan nro 01/011 Diaari / TELA 2316/ /2013 Pvm. Täydennetty Kuva 1. Suunnittelualueen rajaus Maankäytön suunnittelussa on vireillä otsikossa mainitun alueen asemakaavan muutos, josta on laadittu osallistumis- ja arviointisuunnitelma. Suunnitelman riittävyydestä on mahdollista jättää kirjallinen mielipide. Vuoden 2000 alusta voimaantulleen Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukaan kaavoitustyöhön tulee sisällyttää kaavan laajuuteen ja sisältöön nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä, sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Suunnittelualue Suunnittelualue sijaitsee Kouvolan ydinkeskustan keskeisimmällä paikalla Kävelykatu Manskin varrella Kauppalankadun ja Keskikadun risteyksessä. Alue käsittää Lasipalatsin liikerakennuksen (Kauppalankatu 4) ja siihen rajautuvat kävelykatu Manskin ja Keskikadun katualueet sekä liikerakennuksen ja Kouvolankadun välissä olevan yleisen pysäköintialueen. Alueen pinta-ala on noin 5000 m². Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet Aloite Asemakaavan muutos on tullut vireille yksityisestä aloitteesta vuonna Asemakaavan muutokseen liittyy Lasipalatsin kiinteistön osalta asemakaavoituksen käynnistämissopimus. Lisäksi tullaan tekemään Lasipalatsin kiinteistöä koskeva maankäyttösopimus. Nykytilanne Suunnittelualue sijaitsee Kouvolan ydinkeskustassa kävelykatu Manskin ja Keskikadun risteyksen tuntumassa. Ydinkeskustan toiminnallisen ja kaupal- 1

2 lisen sydämen muodostaa kävelykatu Manski, joka on osa Kouvolan rautatieasemalta pohjoiseen suuntautuvaa Kauppalankatua. Manskin alueesta on rakentunut kaupunkikuvallisesti keskustan laadukkain ja urbaanein osa sekä keskustan vilkkain kauppapaikka. Alueen liikennöinnissä painottuu jalankulku- ja kevyen liikenteen yhteydet. Kävelykatu Manski on liikennemelun osalta ydinkeskustan hiljaisimpia alueita, jossa vuonna 2007 tehdyn meluselvityksen mukaan keskiäänitaso (LAeq) on päivällä noin db. Kilpailualueella olevilla nykyisillä pysäköintialueilla keskiäänitaso (LAeq) on päivällä noin 55 db ja kilpailualueen eteläreunaan rajautuvalla Kouvolankadulla keskiäänitaso (LAeq) on yli 65 db. Alue sijaitsee Salpausselän harjulla ja on rakennettavuudeltaan hyvää. Yleisen pysäköintialueen alla on maanalainen pysäköintilaitos, jonka ajoluiska on Lasipalatsin Huoltokadun puoleisella julkisivulla. Suunnittelualueella ei ole kulttuurihistoriallisia rakennuskohteita. Kouvolan kaupungin kulttuurihistoriallisiin kohteisiin luetaan suunnittelualueen läheisyydestä vuonna 1934 valmistunut Kouvolan I Apteekki (Kouvolankatu 9), joka on hyvä esimerkki vähittäisestä siirtymisestä 1920-luvun klassisismista funktionalismiin, Hotelli Cumuluksen vanha osa (Kouvolankatu 11), joka rakennettiin vuonna 1952 Hotelli-ravintola Kymen Kartanoksi, vuonna 1951 valmistunut 7-kerroksinen Pilvenpiirtäjä (Kauppalankatu 2), joka muodostaa dominantin Kouvolankadun länsiosan korttelikokonaisuudessa, vuonna 1939 valmistunut Kääriäisen kulman liikerakennus (Kauppalankatu 1) sekä Askon liiketalo (Kauppalankatu 3), jossa sijaitsi alun perin Askon huonekalumyymälä ja Mannerin baari terasseineen. Alueella ei ole luonnonympäristöä. Kävelykeskustan luonnonelementit muodostuvat pääosin yleisten alueiden puista ja muista istutuksista. Kuva 2. Kaavamuutosalue on rajattu ortoilmakuvaan. 2

3 Maanomistus Suunnittelualueella oleva Lasipalatsin tontti (nro 12) on yksityisessä omistuksessa. Muu osa suunnittelualueesta eli yleinen pysäköintialue sekä katualueet ovat kaupungin omistuksessa. Kuva 3. Maanomistuskartta. Kaupunki omistaa sinisellä merkityt alueet. Kaavatilanne Kymenlaakson maakuntakaava Ympäristöministeriön vahvistamassa Kymenlaakson maakuntakaavassa suunnittelualue on merkitty keskustatoimintojen alueeksi (C) sekä alueeksi, jolla on säilytettäviä vähintään maakunnallisesti merkittäviä rakennuskulttuurikohteita (/s). Kuva 4. Kymenlaakson maakuntakaava Kouvolan keskustan osayleiskaava 2001 Kouvolan kaupunginvaltuuston hyväksymässä oikeusvaikutteisessa osayleiskaavatarkistuksessa Lasipalatsin tontti on merkitty keskustatoimintojen alueeksi (C), jolla asumista on <10% kerrosalasta (C1). Lasipalatsiin liittyvät Keskikadun ja Kauppalankadun katualueet sekä yleinen pysäköintialue on merkitty jalankululle varattavaksi kaduksi. Suunnittelualue on merkitty kokonaan kuuluvaksi dba:n meluvyöhykkeeseen, jolla on rakenteelliset meluntorjuntatoimenpiteet. 3

4 Kuva 5. Kouvolan keskustan osayleiskaava 2001 Keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavan ehdotus kaupunginvaltuuston hyväksymässä osayleiskaavan ehdotuksessa suunnittelualue kuuluu kaupallisen kehittämisen kohdealueeseen, jossa pyritään lisäämään mm. kauppakeskustamaisia toimintoja. Lisäksi rakennusten ylimmissä kerroksissa tulee tutkia edellytyksiä asuntojen lisärakentamiseen. Manskin ja Keskikadun risteys ja siihen liittyvät korttelin kulmat on merkitty täydennysrakentamisen ja kaupunkikuvallisen kehittämisen alueeksi. Lasipalatsin ja Kouvolankadun välinen pysäköintialue on merkitty kehitettäväksi aukioksi tai toriksi. Sekä Manski että keskikatu on merkitty kevyen liikenteen pääreiteiksi. Kuva 6. Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavan luonnos 2014 Ajantasa-asemakaava Lasipalatsin tontin asemakaava on vahvistettu Keskikadun ja Kauppalankadun asemakaava on vahvistettu Lasipalatsin tontti on merkitty liikerakennusten korttelialueeksi (KL). Tontin kerrosluvuksi on merkitty kaksi (II) ja rakennusoikeudeksi 2660 k-m 2. Tontin pinta-ala on 1198 m², jolloin tontin tehokkuusluku on e=2,22. Tontin rakennusoikeus on 4

5 käytetty lähes kokonaan ja rakennusoikeutta on jäljellä 21 k-m 2. Kävelykatu Manski ja Keskikatu on merkitty asemakaavassa katualueiksi ja nykyinen pysäköintialue yleiseksi pysäköintialueeksi, jolle voidaan sijoittaa myös maanalaisia tiloja. Kuva 7. Ote ajantasa-asemakaavasta Tavoitteet Asemakaavan muutoksen tavoitteena on muuttaa suunnittelualueen asemakaavaa siten, että Lasipalatsin liikerakennusta on mahdollisuus korottaa asuinkerroksilla, osa kävelykatu Manskin ja Keskikadun katualueista olisi mahdollista kattaa ja Lasipalatsin ja Kouvolankadun välissä oleva yleinen pysäköintialue muutettaisiin osaksi kävelykatua, jolla pysäköiminen on sallittua. Alueen asemakaavan muutoksen pohjaksi järjestettiin vuosien 2013 ja 2014 taitteessa arkkitehtuurikilpailu. Kilpailun tavoitteena oli löytää suunnittelualueelle kaupunkikuvallisesti ja toiminnallisesti sopivin ratkaisu. Kilpailusta on laadittu arviointipöytäkirja. Selvitettävät vaikutukset Kaavan valmistelun aikana selvitetään vaikutukset (MRA 1 ): 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön; 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Kaavan vaikutukset arvioidaan siinä määrin kuin kaavan merkitys ja laajuus huomioon ottaen on tarkoituksen mukaista. 5

6 Tehdyt selvitykset Kaupunkialueella olevaa melua on tutkinut Kouvolan kansanterveystyön kuntayhtymän ohjauksessa Insinööritoimisto Akukon Oy vuonna Alueen kaavahistoriallinen selvitys on tehty vuonna 2009 osana laajempaa Kouvolan alueen rakennetun ympäristön inventointia. Alueen luontoarvot on selvitetty osana vuonna 2012 valmistunutta Kouvolan keskeisten alueiden luontoselvitystä. Kouvolan ratapihan VAK-suuronnettomuusriskien arvioinnin on laatinut Gaia Consulting Group Oy vuonna 2011 ja päivityksen vuonna Tehtävät selvitykset Ei ole tarvetta. Osalliset Suunnittelualueen ja lähialueiden kiinteistöjen omistajat ja haltijat Kaakkois-Suomen ELY-keskus Kymenlaakson liitto Kymenlaakson pelastuslaitos Kymenlaakson museo Kouvolan kaupungin Tekniikka- ja ympäristöpalvelut Kouvolan Vesi Oy KSS Energia Oy ja KSS Verkko Oy TeliaSonera Finland Oyj ja Kymen Puhelin Oy Kouvolan ydinkeskusta ry Osallistuminen ja vuorovaikutus kaavoitustyön aikana Arkkitehtuurikilpailu - järjestettiin Suomen arkkitehtiliiton kilpailusääntöjen mukaisena suppeana kutsukilpailuna - aikataulu: Vireilletulosta tiedottaminen - Vireilletulosta ilmoitetaan Kouvolan Sanomissa, kaupungin virallisilla ilmoitustauluilla ja internet-sivuilla. - tiedote julkaistiin: Valmisteluvaiheen kuuleminen sekä mielipiteen esittäminen MRL 63, MRA 30 - Valmisteluvaiheen kuulemisesta ilmoitetaan Kouvolan Sanomissa, kaupungin virallisilla ilmoitustauluilla ja internet-sivuilla. - Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, kaavaluonnos sekä kaavaan liittyvä muu valmisteluvaiheen aineisto asetetaan nähtäville 30 vrk:n ajaksi. - Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään työn edetessä. - aikataulu:joulukuu 2014 Viranomaisneuvottelu MRL 66, MRA 26 ja 31 - ei ole tarpeen Julkinen nähtävillä olo MRL 65, MRA 27, lausunnot MRA 28 (kaavaehdotus) - teknisen lautakunnan hyväksymisen jälkeen - nähtävänäoloaika 30 päivää kuulutetaan Kouvolan Sanomissa, kau- 6

7 pungin virallisilla ilmoitustauluilla ja internet-sivuilla osoitteessa - tavoite: marraskuu muistutusmahdollisuus ja vastine muistutukseen Tarvittaessa uusi nähtävilläolo MRA 32 Viranomaisneuvottelu MRL 66, MRA 26 ja 31 - järjestetään osallisen pyynnöstä Kaavan hyväksyminen MRL 52 - Asemakaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto. - Valitusmahdollisuus Valitusviranomaiset MRL Hallinto-oikeus - Korkein hallinto-oikeus Kaavan voimaantulo MRA 93 - Asemakaavan voimaantulosta kuulutetaan kaupungin virallisilla ilmoitustaululla ja internet-sivuilla. - tavoite: kevät 2016 Kaavoituksen kulusta tiedottaminen Kaavoista kuulutetaan Kouvolan kaupungin virallisissa ilmoituslehdissä sekä kaupungin ilmoitustaululla. Kaava-aineisto nähtävillä maankäytön suunnittelun internet-sivuilla osoitteessa sekä maankäytön suunnittelun yksikössä. Hannu Tylli kaavoituspäällikkö Kouvolan kaupunki / Kaupunkikehitys PL Kuusankoski Puhelin: etunimi.sukunimi@kouvola.fi Anneli kokkonen suunnitteluavustaja Kouvolan kaupunki / Kaupunkikehitys PL Kuusankoski Puhelin: etunimi.sukunimi@kouvola.fi 7