Juridinen näkökulma sosiaalisiin kriteereihin julkisissa hankinnoissa 20.3.2012 Saila Eskola PTCServices Oy PTCServices Oy PTCServices Oy on julkisiin hankintoihin ja sopimusoikeuteen erikoistunut asiantuntijatoimisto Hankintayksiköille tarjoamme apua kilpailuttamisen virheettömään läpivientiin ja hyvän hankintasopimuksen tekemiseen Yrityksille tarjoamme julkissektorin myyntityön koulutusta ja tarjouskilpailujen asiantuntijapalveluita, esim. tarjouksen tarkastamista 1
Sosiaaliset kriteerit hankintalainsäädännössä Hankinnoissa voidaan ottaa huomioon muitakin tavoitteita kuin suoraan hankintatarpeeseen tai kustannuksiin liittyviä, kuten Ympäristötekijät Sosiaaliset tekijät Eettiset tekijät Kilpailutuskehä Avoin Odotusaika Sopiminen ja sopimuskausi Hankintailmoitus Jälkiilmoitus Markkinointi Suunnittelu ja ennakkoilmoitus Tietopyyntö Päätöksen vastaanotto ja valitusaika Ilmoittaminen päätöksestä Hankintapäätös Tarjousten vertailu ja perustelu Mahdolliset täsmennykset Strategia Tarjousten tarkastus Säännöt ja ohjeet Julkisten hankintojen periaatteet Tarjoajien soveltuvuuden tarkastus Avaamistilaisuus Markkinaseuranta Tietopyyntövastaus Tarjouspyyntö Kysymykset ja vastaukset Tarjouksen jättäminen Pelisäännöt päätetty 2
Sosiaaliset näkökohdat ja tekninen vuoropuhelu Mikäli hankinnassa aiotaan huomioida sosiaalisia näkökohtia, on näistä järkevää käydä teknistä vuoropuhelua: Markkinakartoitus Tietopyyntö Tarjouspyyntöluonnoksen lähettäminen kommentoitavaksi Pystytään varmistamaan pystyvätkö tarjoajat sitoutumaan sosiaalisiin näkökohtiin liittyviin vaatimuksiin Hankinnan kohde 3
Sosiaalisia näkökulmia koskevat tekniset eritelmät Millainen on sosiaaliset näkökohdat huomioiva tuote tai palvelu? Hankinnan kohteen määrittelyn pääsäännöt muistettava; ei esim. syrjiviä tai suosivia määrittelyjä Vammaisia henkilöitä koskevat esteettömyysnormit Eri käyttäjäryhmien tarpeiden huomioiminen Tuotantomenetelmät voidaan ottaa huomioon - mukana olevien työntekijöiden työoloihin liittyviä vaatimuksia ei voida ottaa huomioon teknisissä eritelmissä Ei voida vaatia eettisen kaupan merkkiä/sertifikaattia esim. Reilu kauppa tai Fairtrade Voidaan käyttää alakohtaisia hankinnan kohteeseen liittyviä perusteita Hankintojen varaaminen työkeskuksille Hankintayksikkö voi varata hankinnan työkeskuksille Työkeskuksilla tarkoitetaan yksiköitä, joiden työntekijöiden enemmistö on vammaisia, jotka eivät vammojensa luonteen vuoksi voi harjoittaa ammattitoimintaa tavanomaisissa olosuhteissa 4
Tarjoajan soveltuvuus Tekninen suorituskyky ja ammatillinen pätevyys Hankintayksikkö voi pyytää seuraavia selvityksiä (laissa tyhjentävä luettelo 59 ): Koulutus ja ammatillinen pätevyys (johto, palvelun suorittamisesta vastaavat henkilöt) Referenssit enintään viimeisen viiden vuoden aikana toteutetuista rakennusurakoista Referenssit viimeisen kolmen vuoden aikana toteutetuista tavarantoimituksista ja palveluista Selvitys palveluntarjoajan tai urakoitsijan keskimääräisestä vuotuisesta työvoimasta ja johtohenkilöiden lukumäärästä kolmelta viimeiseltä vuodelta Selvitys työvälineistä, kalustosta ja teknisistä laitteista 5
Syyllistynyt vakavaan virheeseen ammattitoiminnassa Oikeuskäytännön perustella tarjoaja on voitu sulkea pois, mikäli hankintayksikkö on pystynyt näyttämään toteen aikaisemman sopimuskauden osalta reklamoituja sopimusrikkomuksia Sosiaalisiin näkökohtiin liittyvien sopimusvelvoitteiden laiminlyöminen ja niistä reklamoiminen voi johtaa seuraavassa tarjouskilpailussa tarjoajan pois sulkemiseen Tarjousten vertailuperusteet 6
Vertailuperusteiden reunaehdot Hankintayksiköllä on laaja harkintavalta vertailuperusteiden asettamisessa ja painottamisessa, mutta Perusteiden tulee Ilmetä tarjouspyynnöstä ja/tai hankintailmoituksesta Liittyä hankinnan kohteeseen (ei tarjoajaan liittyvä asia) Mitata tarjouksen edullisuutta (ei tarjoajaan liittyvä asia) Olla objektiivisia (ei syrjivä, mielivaltaisia eikä rajoittamattoman vapauden antava) Perusteet ilmoitettava tai muuten vertailtava hintaa Käytettävä kaikkia perusteita/ muita ei saa käyttää Perusteita ei saa laajentaa vertailussa Painoarvo (tai vaihteluväli) kokonaistaloudellisuuden kriteereille ilmoitettava EU-hankinnoissa, tärkeysjärjestys muissa hankinnoissa Työllistämiskriteeri palveluhankinnassa Esim. Palveluntuottaja panostaa yhteiskuntavastuuseen ja käyttää tukipalvelussa joko omana työvoimana tai alihankkijana yritystä, joka työllistää vajaakuntoisia, vaikeasti työllistyviä tai pitkäaikaistyöttömiä. Sosiaalisesta yhteiskuntavastuusta on olemassa suunnitelma, toteutuksen seuranta ja yhteenveto Lisäpisteet, painoarvo 7
Sopimusehdot Sosiaaliset näkökohdat sopimusehtoina Jos hankinnan kohteen määrittelyssä tai vertailuperusteena sosiaalisia näkökulmia, ne tulisi siirtää myös sopimusehdoiksi, ettei saada vain promiswarea Tarjoaja hyväksyy tarjouksessaan sopimusehdot Sopimusehtojen seuranta sopimuskauden aikana Esim. velvoite palkata pitkäaikaistyöttömiä, tietty osuus palvelun tai tuotteen toteuttavasta henkilöstöstä on pitkäaikaistyöttömiä Alihankkijoita koskevat sosiaaliset näkökulmat 8
KIITOS! saila.eskola@ptcs.fi 9