Nurmijärven kunta Sosiaali - ja terveyslautakunta PL37 01901 Nurmijärvi kunta@nurmijarvi.fi Asia Oikaisuvaatimus Nurmijärven kunnan sosiaali - ja terveyslautakunnan 26.8.2014 tekemästä hankintapäätöksestä Oikaisun hakijat Korsisaari Oy, Nurmijärvi Rapiditaxi Oy, Nurmijärvi Hakijoiden asiamies ja prosessiosoite Asianajaja, OTL, varatuomari Aki Salonen Asianajotoimisto Salonen Oy LSL legal Temppelikatu 4 A 00100 Helsinki Puh. (09) 454 2880 Fax. (09 ) 494 113 aki.salonen @lsl-legal.fi Nurmijärven kunta! Sosiaali PL 37 01901 Nurmijärvi kunta@nurmijarvi.fi - ja terveyslautakunta
Vaatimukset Korsisaari Oy ja Rapiditaxi Oy vaativat, että 1. hankintayksikkö poistaa 26.8.2014 tekemänsä hankintapäätöksen SOSTER 59; ja 2. korjaa virheellisen menettelynsä siten, että tarjousyhteenliittymän 1 b tarjous hylätään tarjouspyynnön vastaisena ja palveluntuottajaksi valitaan tarjousyhteenliittymä 1 a. Perusteet I. Hankinnan kohde ja hankintamenettely 1. Nurmijärven kunta on kilpailuttanut 20.5.2014 päivätyllä tarjouspyynnöllä vammaispalvelulain ja sosiaalihuoltolain tarkoittamat yleiset kuljetuspalvelut. Kilpailutus on koskenut Nurmijärven kunnan ohella Mäntsälän ja Pornaisten (Mustajoen perusturva ) kuntia. Tarjous on tullut antaa erikseen Nurmijärven ja Mustijoen perusturvan osalta. 2. Hankintaan on tullut sovellettavaksi laki julkisista hankinnoista (jäljempänä "hankintalaki"). Kyseessä on EU-kynnysarvot ylittävästä hankinnasta ja hankinnan arvioitu kokonaisarvo on ollut 760 000 euroa vuosi. 3. Kilpailutus on jaettu kahteen osakokonaisuuteen (matkojen välityspalvelut ja kuljetuspalvelut), joista kilpailutettava palvelukokonaisuus on muodostunut. Tarjouspyynnön mukaan molemmista osakokonaisuuksista on tullut täyttää omat tarjouslomakkeensa (s. 1). 4. Hankintamenettelynä on ollut avoin menettely ja hankinnan ratkaisuperusteena on ollut halvin hinta (Tarjouspyyntö s. 1 ja s. 4). 5. Tarjouksen on voinut tarjouspyynnön (s. 3) mukaan jättää yksittäinen yritys, joka hoitaa sekä välityspalvelut että kuljetuspalvelut tai välityspalveluja hoitavan yrityksen ja kuljetuspalveluja hoitavan yrityksen tarjousyhteenliittymä. 6. Korsisaari Oy on tehnyt yhdessä Rapiditaxi Oy:n kanssa tarjousyhteenliittymänä tarjouksen Nurmijärven kunnan alueen kuljetuksista siten, että Korsisaari Oy huolehtii välityspalvelujen osakokonaisuudesta ja Rapiditaxi Oy kuljetuspalvelujen osakokonaisuudesta.
3 II. Hankintapäätös 7. Tarjoukset on tullut jättää kirjallisesti ja toimittaa 30.6.2014 kello 14 mennessä Nurmijärven kunnan hankintapalvelukeskukseen (Tarjouspyyntö s. 5). 8. Nurmijärven kunnan sosiaali- ja terveyslautakunta on 26.8.2014 kokouksessaan tehnyt päätöksen SOSTER 59 kilpailutuksen voittajasta. Kokouspöytäkirjan mukaan määräajassa tarjouksen jättivät Korsisaari Oy ja Rapiditaxi Oy (tarjousyhteenliittymä 1 a) sekä Nurmijärven Taksit Oy, M.B. Liikenne Oy, Nurmijärven Taksikuljetus Oy sekä Lähitaksi Oy (tarjousyhteenliittymä 1 b). 9. Palveluntuottajaksi on lautakunnan kokouksessa valittu tarjousyhteenliittymä 1 b eli Nurmijärven Taksit Oy, M.B. Liikenne Oy, Nurmijärven Taksikuljetus Oy sekä Lähitaksi Oy halvimman vertailuhinnan perusteella. Päätöksen perusteluiden mukaan molemmat tarjouksen tehneet tarjousyhteenliittymät täyttivät tarjoajien kelpoisuutta koskevat vaatimukset ja tarjoukset olivat tarjouspyynnön mukaisia. III. Hankintamenettelyssä tapahtunut virheellisyys virhe ja hankintapäätöksen III.I. Hankintapäätöksen virheellisyys 10. Korsisaari Oy ja Rapiditaxi Oy katsovat, että hankintayksikkö on menetellyt virheellisesti ja hankintalain vastaisesti hyväksyessään tarjousyhteenliittymä 1 b:n tarjouksen. 11. Hankintalain 46 :n 1 momentin mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa tavaran, palvelun tai rakennusurakan olevan tarjouspyynnössä esitettyjen vaatimusten mukainen ja tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava tarjouskilpailusta. Sanotun pykälän lain esitöiden (HE 50/2006 vp) mukaan tarjoajien tasapuolisen kohtelun vaatimus sekä yleiset sopimusoikeudelliset periaatteet edellyttävät, että tarjousten on oltava tarjouspyynnön mukaisia, ja että hankintayksikön tulee hylätä sellaiset tarjoukset, jotka eivät vastaa tarjouspyynnön vaatimuksia. Tarjous on hylättävä tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomana myös, jos se on saapunut myöhässä tai on puutteellinen. Tarjouspyyntöä vastaamattomat tarjoukset tulee pääsääntöisesti aina hylätä.
4 12. Tarjousyhteenliittymä 1 b tarjous ei ole ollut kaikkien yhteenliittymään kuuluvien yritysten kohdalla tarjouspyynnön mukainen. Tarjousyhteenliittymän 1 b kuuluneen Nurmijärven Taksit Oy:n tarjouksesta on puuttunut tarjouspyynnössä ja sen liitteissä edellytetyt selvitykset ja todistukset osittain. Tarjousyhteenliittymän 1 b tarjous olisi tullut hylätä tarjouspyynnön vastaisena ja palveluntuottajaksi olisi tullut valita tarjousyhteenliittymä 1 a. 111.2. Tarjouspyynnön vastaisuus 13. Tarjouspyynnön (s. 2) kohdan "Tarjousten käsittely, kelpoisuusarviointi ja vertailu " mukaan tarjoajien ja tarjousten kelpoisuusarviointi sekä vertailu toteutetaan kolmessa vaiheessa: 1. tarjoajan kelpoisuuden arviointi, 2. tarjouksen tarjouspyynnönmukaisuuden tarkistaminen ja 3. tarjousten vertailu. Tarjouksen tarjouspyynnönmukaisuuden tarkistamisesta on tarjouspyynnössä todettu seuraavaa (s. 2): Toisessa vaiheessa tarkistetaan, että tarjous täyttää tarjouspyynnön vaatimukset. Tarjouksen tarjouspyynnönmukaisuus edellyttää, että se on tehty tarjouspyynnön vaatimusten mukaisesti, kaikki pyydetyt tiedot on ilmoitettu pyydetyssä muodossa ja tarjouksen liitteet ovat tarjouspyynnön vaatimusten mukaisia ja sisällöltään hyväksyttävissä olevia. 14. Tarjouspyynnössä (s. 2) on lisäksi todettu kohdassa "Tarjouksen sisältö ja tarjoukselta vaaditut yleiset ehdot': Tarjoajaa pyydetään kiinnittämään huomiota siihen, että tarjous on laadittu huolellisesti, tarjouspyynnön mukaisesti ja sen ehdot täyttäen. Tarjoajien syrjimättömän kohtelun vaarantavat tulkinnanvaraiset, puutteelliset ja epäselvät tarjoukset on suljettava pois tarjouskilpailusta (alleviivaus tässä) 15. Tarjouspyynnön mukaan (s. 3) tarjous on tehtävä tarjouspyynnön liitteenä oleville tarjouslomakkeille ja tarjotun palvelun tulee täyttää tarjouspyynnön sekä sen liitteiden asettamat vaatimukset. Erikseen on todettu, että tarjouspyynnössä vaaditun tiedon, selvityksen tai asiakirjan puuttuminen voi johtaa tarjoajan sulkemiseen pois tarjouskilpailusta.
5 16. Tarjouspyynnön liitteenä 1 on ollut tarjoajan yleisen kelpoisuuden ja soveltuvuuden arviointia koskeva lomake. Ao. liitteessä on edellytetty, että tarjoaja liittää tarjoukseensa seuraavat hyväksyttävissä olevat todistukset ja selvitykset: a) tiedot ennakkoperintärekisteriin ja kaupparekisteriin merkitsemisestä; b) todistus maksetuista veroista, mahdollisista veroveloista ja / tai velkajärjestelyistä sekä sosiaaliturvamaksuista; c) vakuutusyhtiön/ -yhtiöiden ja työttömyysvakuutusrahaston todistukset lakisääteisten vakuutusmaksujen suorittamisesta (eläkevakuutukset, lakisääteiset tapaturvavakuutukset / ryhmähenkivakuutukset ja lakisääteiset työttömyysvakuutukset); d) todistus työnantajarekisteriin kuulumisesta, jos tarjoajan on lain mukaan kuuluttava työnantajarekisteriin; e) kopiot lainsäädännön ja viranomaispäätösten edellyttämistä toimintaluvista - voimassa olevat lainsäädännön edellyttämät liikenneluvat jokaisen mukana olevan luvanhaltijan osalta (taksiluvat) 17. Tarjouspyynnön liitteen 1 mukaan tarjoajan tulee antaa kohtien a-e mukaiset todistukset ja selvitykset omalta osaltaan sekä mahdollisesti käyttämiensä alihankkijoiden osalta. Lisäksi on todettu, että todistusten ja selvitysten puuttuminen voi johtaa tarjouskilpailusta pois sulkemiseen. Mikäli tarjouksen tekijänä on ollut tarjousyhteenliittymä, on jokaisen tarjousyhteenliittymän kuuluvan pitänyt antaa tarjouspyynnön liitteen 1 mukaan ao. lii tteen mukaiset vakuutukset sekä liittää omalta osaltaan kohtien a-e mukaiset todistukset ja selvitykset. 18. Tarjouspyynnön liitteen 1 mukaan jokaisen tarjousyhteenliittymään kuuluneen yrityksen on tullut antaa kohtien a-e mukaiset todistukset ja selvitykset omalta osaltaan ja mikäli yhteenliittymään kuuluva yritys käyttää alihankkijoita, on sanotut todistukset ja selvitykset tullut antaa myös alihankkijoiden osalta. 19. Kilpailutuksen voittaneeseen tarjousyhteenliittymään 1 b ovat kuuluneet Nurmijärven Taksit Oy, M.B. Liikenne Oy, Nurmijärven Taksikuljetus Oy ja Lähitaksi Oy. Tarjouspyynnön mukaisesti jokaisen ao. yhteenliittymään kuuluneen yrityksen on omalta osaltaan tullut täyttää tarjouspyynnön liite 1 sekä toimittaa ao. liitteen kohdissa a-e mainitut
6 todistukset ja selvitykset omalta osaltaan ja mahdollisesti käyttämiensä alihankkijoiden osalta. 20. Nurmijärven Taksit Oy on täyttänyt tarjouspyynnössä edellytetyllä tavalla omalta osaltaan tarjouspyynnön liitteen 1. Lisäksi Nurmijärven Taksit Oy on toimittanut sanotun liitteen edellyttämällä tavalla tiedot ennakkoperintärekisteriin ja kaupparekisteriin merkitsemisestään (a), todistuksen maksetuista veroista (b), todistukset vakuutuksista (c) sekä ilmoittanut, ettei sen tarvitse kuulua työnantajarekisteriin (d). 21. Yllä viitattujen asiakirjojen ohella tarjouspyynnön liitteen 1 kohdassa e on edellytetty, että tarjoaja liittää tarjoukseen kopiot lainsäädännön ja viranomaispäätösten edellyttämistä toimintaluvista (taksiluvista). Nurmijärven Taksit Oy on liittänyt tarjoukseensa ilmeisesti tässä tarkoituksessa ao. yhtiön osakas- ja osakeluettelon sekä taksilupia joidenkin yhtiön osakkaina olevien yhtiöiden / henkilöiden osalta. Nurmijärven Taksit Oy:n osalta ei ole tarjoukseen liitetty omaa taksilupaa, eikä tällaista muutoksenhakijoiden käsityksen mukaan yhtiöllä ole. 22. Tarjouspyynnön liitteessä 1 kohdissa a-e mainittujen selvitysten ja todistusten antamista on edellytetty jokaiselta tarjousyhteenliittymään kuuluvalta yritykseltä sekä tarjoajan mahdollisesti käyttämiltä alihankkijoilta. Nurmijärven Taksit Oy on liittänyt tarjoukseen tarjouspyynnön liitteen 1 kohtien a-d mukaiset selvitykset ja todistukset vain omalta osaltaan ja kohdassa e vaadittuja taksilupia muun ohella yhtiön osakkaina olevien yhtiöiden / henkilöiden osalta. 23. Nurmijärven Taksit Oy:n tarjouksesta ei ilmene, tuleeko ao. yritys käyttämään kuijetuspalveluissa alihankkijoita vai ei tai kenen toimesta kuljetuspalvelut on ylipäänsä tarkoitettu hoitaa. Ao. yhtiöllä ei ole taksilupaa, joten se ei voi itse harjoittaa taksiluvan edellyttävää kuljetustoimintaa. Se, että yhtiö on liittänyt tarjoukseen ao. yhtiön osakkaiden taksilupia, ei osoita, että Nurmijärven Taksit Oy:llä olisi tarvittavat ja viranomaisvaatimusten mukaiset edellytykset suoriutua kuljetuspalveluiden tuottamisesta. 24. Nurmijärven Taksit Oy ei ole esittänyt minkäänlaista selvitystä siitä, että kuljetukset tultaisiin teetättämään alihankintana tai muulla tavalla sen osakkaiden toimesta. Ko. osakkaiden ei voida katsoa pelkän osakasasemansa perusteella olevan minkäänlaisessa palvelussuhteessa Nurmijärven Taksit Oy:hyn tai olevan vastuussa yhtiön sopimuksenmukaisten velvoitteiden toteuttamisesta, ao. tapauksessa kuljetuspalveluiden tuottamisesta.
25. Joka tapauksessa mikäli yhtiön tarkoituksena on ollut hoitaa kuljetuspalvelut yhtiön osakkaiden toimesta alihankintana, ei tarjoukseen ole liitetty tarjouspyynnön edellyttämällä tavalla tarjouspyynnön liitteen 1 kohtien a-d mukaisia todistuksia ja selvityksiä alihankkijoista. 26. Korsisaari Oy ja Rapiditaxi Oy toteavat, että tarjousyhteenliittymä 1 b:n tarjous ei ole ollut tarjouspyynnön mukainen. Hankintalain 43 :n ja tarjouspyynnön sivulla 2 todetun mukaisesti tarjousyhteenliittymän 1 b tarjous tulee hylätä. 27. Hankintayksikön on poistettava 26.8.2014 tekemänsä hankintapäätös, korjattava virheellinen menettelynsä ja hylättävä tarjousyhteenliittymä 1 b tarjous sekä tarjousyhteenliittymä 1 a toisena tarjouksen tehneenä on valittava palveluntuottajaksi. Helsingissä 1. Päivänä lokakuuta 2014 Korsisaari Oy Rapiditaxi Oy Laati Aki Salonen Asianajaja, OTL, varatuomari Espoo