Oulunkaaren kuntayhtymän strategia 2011 2016

Oulunkaaren kuntayhtymän strategia 2011 2016 3.12.2010

2 Sisältö Sisältö 2 1 Hyvinvointia ihmistä lähellä 3 2 Yhteiset arvot ankkureina 5 3 Visio yhteinen määräsatama 6 4 Strategisten päämäärien saavuttaminen 7 5 Perustehtävä ja toimintarakenteet 13 6 Kuntien omistajaohjaus 14 7 Toimintaympäristö Miltä horisontti näyttää? 15 8 Palvelujen tulevaisuuden suuntaviivat 16 9 Strategian seuranta 18

3 1 Hyvinvointia ihmistä lähellä Oulunkaaren kuntayhtymän toiminta muuttui vuoden 2010 alussa kunta- ja palvelurakenneuudistuksen puitelain vuoksi. Kuntayhtymään kuuluu 1.1.2011 alkaen viisi kuntaa: Ii, Pudasjärvi, Simo, Utajärvi ja Vaala. Oulunkaaren kuntayhtymän tehtävänä on toimia palvelukuntayhtymänä jäsenkuntien järjestettäväksi säädettyjen sosiaali- ja terveydenhuollon lakisääteisten palvelujen järjestämisessä tai tuottamisessa, seudullisen kuntapalvelutoimiston palvelujen sekä kuntien yhteisesti päättämien muiden palvelujen tuottamisessa. Kuntayhtymä toimii myös alueiden kehittämisestä annetun lain ja muiden seutuyhteistyötä koskevien lakien tarkoittamana seutukunnan yhteistyöorganisaationa. Strateginen suunnitelma ohjaa ja tukee Oulunkaaren johtamis- ja kehittämistyötä. Strategia on merikartta, jossa on linjattu yhteisiä päämääriä ja keinoja niiden saavuttamiseksi vuoteen 2016 saakka. Strategian suuntaviivat konkretisoituvat palvelujen järjestämissuunnitelmassa, joka laaditaan Oulunkaaressa valtuustokausittain. Nykyinen järjestämissuunnitelma on siten voimassa vuoteen 2013 ja siinä kuvataan käytännön tasolla palvelujen nykytilaa ja kehittämisen linjoja palvelualoittain ja -alueittain. Strategian ja palvelujen järjestämissuunnitelman lisäksi Oulunkaari ja jäsenkunnat sopivat vuotuisilla järjestämissopimuksilla talouden raamista ja sen kohdentamisesta. Kuntapalvelutoimiston toimintaa ohjaavat kuntakohtaiset palvelusopimukset. Elinkeinojen kehittämisen osalta on laadittu seudullisen elinkeinojen toimintamalli vuosille 2009-2013 ja sitä tukevat toimenpiteet osaksi kansallista koheesio- ja kilpailukykyohjelmaa vuosille 2010-2013. Strategian tavoitteena on, että yhteisten linjausten ja yhteisiin päämääriin sitoutumisen kautta kuntayhtymä ja Oulunkaaren jäsenkunnat voivat ennakoida toimintaympäristön tulevia muutoksia, vastata asiakkaiden tarpeisiin, kehittää toiminnan vaikuttavuutta ja laatua sekä saavuttaa asetetut tavoitteet. Strategian sisältöä ja painopistealueita tarkastellaan vuosittain palvelu- ja järjestämissopimuksia laadittaessa ja täsmennettäessä osana kuntayhtymän talous- ja toimintasuunnittelua. Dokumenttiin kirjatut suuntaviivat ja päämäärät kuvaavat kuntayhtymän ja jäsenkuntien yhteistä tulevaisuuden kuvaa, jonka tavoitteluun halutaan strategian myötä sitoutua. Strategiatyötä on Oulunkaaressa valmisteltu työryhmissä jo vuoden 2009 aikana. Kuntayhtymän toiminnan käynnistymisen myötä vuoden 2010 alusta, strategian työstämisen aikataulu ja toteutustapa jäsentyivät. Strategian linjauksia täsmennettiin yhtymävaltuuston seminaareissa, joissa paikalla oli myös kuntien ja Oulunkaaren johtoa. Lisäksi strategiaa on käsitelty ja ohjattu muun muassa seudullisten tiimien ja jäsenkuntien luottamushenkilöiden ja henkilöstön toimesta. Haluamme tarjota hyvinvointia ihmistä lähellä.

Strategia on päätöksenteossa yhtymähallituksessa 8.12.2010 sekä yhtymävaltuustossa 17.12.2010. Lisäksi strategiaa ovat syksyn 2010 aikana käsitelleet jäsenkunnissa viranhaltijat ja luottamushenkilöt. Oulunkaaressa strategia on ollut esittelyssä mm. palvelutuotantolautakunnassa ja aluejohtoryhmissä. Henkilöstö on myös haluttu ottaa aktiivisesti mukaan prosessiin; aihetta on käyty läpi yhteisissä tilaisuuksissa ja henkilöstöllä on ollut mahdollisuus kommentoida strategiaa mm. sähköisen kyselyn välityksellä. Päämäärä jatkossa onkin, että kukin palvelualue ja -ala pohtivat lähiesimiehen johdolla, miten strategia ja sen linjaukset konkreettisesti näyttäytyvät arjessa. Luottamushenkilöiden, viranhaltioiden ja henkilöstön lisäksi myös kuntalaisilla on ollut mahdollisuus ottaa kantaa Oulunkaaren strategiaan sähköisen kyselyn välityksellä kaikkien jäsenkuntien alueella. 4 Strategiaa työstettäessä on hyödynnetty mielikuvaa purjealuksesta. Oulunkaari on kuin laiva, jolla tulee olla yhteinen suunta. Tarvitaan kapteeni ja osaavaa henkilöstöä, jotta purjehtiminen toisinaan myrskyisälläkin merellä voi onnistua. Tärkeää on, että koko miehistöllä on tiedossa yhteinen määräsatama (visio), jota kohti alusta ohjataan. Laivasta löytyy myös palveluja käyttäviä matkustajia (asiakkaita), joiden tarpeita ja toiveita tulee kuunnella tarkoin. Välisatamat aluksen reitillä ovat jäsenkuntia, joiden näkemyksen huomioiminen toiminnan kehittämisessä on keskeistä. Kokonaisuudessaan strategia toimii purjealukselle kuin merikartta, joka ohjaa yhteiseen suuntaan, kohti horisontissa siintävää määräsatamaa. Iissä 3.12.2010 Kirsti Ylitalo kuntayhtymän johtaja

5 2 Yhteiset arvot ankkureina Yhteiset arvot toimivat kuntayhtymän kivijalkoina, purjealuksen ankkureina, joihin toiminta pohjaa. Arvot ohjaavat asiakkaiden kohtaamista, toimintaan liittyvien tavoitteiden asettamista, toiminnan arviointia sekä arjen työtä tavoitteiden saavuttamiseksi. Oulunkaaren arvoja määriteltäessä on otettu huomioon kunkin jäsenkunnan oma arvopohja ja pyritty yhteen sovittamaan se osaksi kuntien ja kuntayhtymän yhteistä näkemystä. Tärkeää on, että jäsenkunnat voivat myös arvojen osalta sitoutua yhteiseen tulevaisuuden kuvaan kuntayhtymän toiminnasta. Oulunkaaren kuntayhtymän yhteiset arvot Yksilöllisyys ja ihmisarvo Kunnioitamme asiakkaiden ja henkilöstön yksilöllisyyttä ja tasavertaisuutta. Haluamme tarjota hyvinvointia ihmistä lähellä. Tuloksellisuus ja vaikuttavuus Hyödynnämme käytössämme olevat voimavarat tehokkaasti ja pyrimme tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden kautta takaamaan toiminnan asiakaslähtöisyyden, jatkuvuuden ja laadun. Yhteistyö ja avoimuus Toimintamme on avointa ja pohjautuu yhteisesti sovittuihin päämääriin ja toimintatapoihin. Päätöksenteko on yhteistoiminnallista ja läpinäkyvää. Tiedonkulkuun on panostettu. Kehittämishalu ja uudistuminen Tuemme kehittämishalua ja -osaamista yksilöiden, organisaation ja yhteistyön tasolla. Pyrimme toiminnan jatkuvaan arviointiin ja tarkoituksenmukaiseen uudistumiseen.

6 3 Visio yhteinen määräsatama Visio on purjealukselle yhteinen määräsatama, johon Oulunkaari suuntaa. Visiossa määriteltyjen päämäärien saavuttamiseksi tarvitaan koko kuntayhtymän ja jäsenkuntien yhteistä sitoutumista ja tahtoa. Oulunkaari vuonna 2016 Oulunkaari turvaa ja uudistaa maaseudun palveluja yhteistyössä ihmistä lähellä. Oulunkaari tukee vahvasti alueen hyvinvointia ja vetovoimaisuutta. Oulunkaaren toiminta pohjaa osaamiseen, yhteiseen suuntaan ja alueellisten erityispiirteiden hyödyntämiseen yhteiseksi hyväksi. Oulunkaari hyvinvointia ihmistä lähellä Sana lähellä voi tarkoittaa muun muassa seuraavia näkökulmia: Lähipalvelut kunnissa turvataan. Seudullisen yhteistyön kautta kuntiin voidaan tarjota palveluja, joita sinne ei muuten olisi mahdollisuus tuottaa. Toimintatavoissa pyrimme asiakaslähtöisyyteen ja yksiköllisyyttä arvostavaan palvelukulttuuriin. Palvelut voidaan tuoda asiakasta lähelle sähköisten palvelujen muodossa.

7 4 Strategisten päämäärien saavuttaminen Ydinosaaminen Mitkä ovat Oulunkaaren keskeisimmät strategiset vahvuudet Strategiset päämäärät Tarkentavat visiota, yhteistä määräsatamaa Kriittiset menestystekijät Missä on strategisten päämäärien osalta onnistuttava Toimenpiteet Mitä tulee vuosittain ja strategiakaudella tehdä, jotta päämäärät voidaan saavuttaa Mittarit Millä laadullisilla tai määrällisillä mittareilla voidaan seurata toimenpiteiden vaikuttavuutta Ydinosaaminen Oulunkaaren toiminta pohjautuu myös tulevaisuudessa keskeisten ydinosaamisten varaan. Näiden strategisten osaamisten säilyttäminen ja vahvistaminen on keskeistä. Johtamisosaaminen Johtaminen on vahvaa, uutta luovaa ja joustavaa Talousosaaminen Talouden tasapainotus on ennakoivaa ja reagoivaa Ammattiosaaminen Erityis- ja perustason ammattiosaaminen on turvattu Yhteistyöosaaminen Yhteistyöhön ja yhteisiin tavoitteisiin on sitouduttu kaikilla tasoilla Kehittämisosaaminen Kehittämisosaamista ja -halua löytyy organisaation kaikilta tasoilta Hyvinvoinnin tukeminen Henkilöstö voi kokonaisvaltaisesti hyvin ja osaaminen on täysmääräisesti käytössä Rakenteiden kehittäminen Rakenteisiin ja käytänteisiin puuttumalla löytyy vaikuttavuutta ja kustannustehokkuutta Synergiaosaaminen Esimerkiksi alueelliset erityispiirteet osataan hyödyntää yhteiseksi hyväksi

Strategiset päämäärät 8 Strategiset päämäärät täsmentävät tavoiteltavaa tulevaisuuden kuvaa. Päämäärien lisäksi määritellään kriittiset menestystekijät, toimenpiteet ja mittarit. Strategiasta johdetut operatiiviset toimenpiteet täsmentyvät palvelujen järjestämissuunnitelmassa, järjestämis- ja palvelusopimuksissa sekä käytännön palvelutuotannossa. Lisäksi kuntayhtymässä on käynnistetty prosessi palvelujen kokonaislaadun arviointijärjestelmän kehittämiseksi, joka on tarkoitus ottaa pilottikäyttöön vuoden 2011 kuluessa. Talous- ja suoritetunnuslukujen lisäksi tarkasteluun otetaan mm. asiakastyytyväisyyden, henkilöstön ja prosessien näkökulma. Tällöin strategisille päämäärille asetetut mittarit täsmentyvät. Asiakaslähtöiset palvelut Palvelut tuotetaan aidosti asiakaslähtöisesti. Innovatiivisia, kustannustehokkaita, vaikuttavia ja tarkoituksenmukaisia toimintatapoja hyödynnetään organisaation joka tasolla. Osaaminen ja hyvinvointi Johtaminen on vahvaa, uutta luovaa ja joustavaa. Henkilöstö on sitoutunutta, ammattitaitoista ja hyvinvoivaa. Osaaminen on täysimääräisesti käytössä. Kehittämisosaamista ja -halua löytyy organisaation joka tasolta. Tasapainoinen talous Palvelujen tuottaminen on organisoitu kokonaistaloudellisesti, kustannustehokkaasti ja vaikuttavasti. Alueellinen vaikuttavuus Oulunkaari lisää alueen kokonaisvaltaista hyvinvointia, elinvoimaisuutta ja kilpailukykyä.

Strateginen päämäärä: Asiakaslähtöiset palvelut 9 Kriittiset menestystekijät Palvelujen saatavuus Palvelujen laatu Palvelujen vaikuttavuus Asiakastyytyväisyys Asiakkaiden osallistuminen Toimivat ja läpileikkaavat prosessit Jäsenkuntien ja luottamushenkilöiden ohjaus palvelutuotannossa Toimenpiteet Määritellään seudulliset ja alueelliset palvelut tarkoituksenmukaisesti. Varmistetaan palvelujen yhdenvertainen saatavuus palvelualueilla. Varmistetaan asiakaslähtöisyys palvelutuotannossa kohderyhmän tarpeet/tausta huomioiden. Terveydenhuoltolakimuutos: asiakkaan valinnan vapauteen liittyvät toimet Varmistetaan ja seurataan koko palveluketjun saumatonta kokonaislaatua. Vertaillaan eri palvelutuotantotapoja ja konsepteja ja arvioidaan kokonaisvaikuttavuutta mm. talouteen ja palvelujen laatuun. Kehitetään palveluja aidosti asiakaslähtöisesti. Seurataan säännöllisesti asiakastyytyväisyyttä seudullisesti ja alueellisesti. Mahdollistetaan asiakkaille osallistuminen palvelujen kehittämiseen ja palvelujen tuotantoon. Tuetaan asiakkaita omaehtoiseen hyvinvoinnin edistämiseen. Varmistetaan, että ydin- ja tukiprosessit toimivat tarkoituksenmukaisesti ja palvelualoja ja -alueita läpileikkaavasti. Tuetaan jäsenkuntien ja luottamushenkilöiden johtajuutta ja ohjausta. Varmistetaan yhteistyö ja avoimuus palvelutuotannon ohjauksessa kuntayhtymän ja jäsenkuntien välillä. Mittarit Palvelujen järjestämissuunnitelma ja järjestämis- ja palvelusopimukset ajan tasalla Säännölliset ja vakioidut asiakaskyselyt Hoitotakuun toteutuminen Palvelujen järjestämissuunnitelma ja järjestämis- ja palvelusopimukset ajan tasalla Säännölliset ja vakioidut asiakaskyselyt Maisemamallin vertailutietojen hyödyntäminen, muut laatumittarit Palvelujen järjestämissuunnitelma ja järjestämis- ja palvelusopimukset Säännölliset ja vakioidut asiakaskyselyt Maisema-mallin vertailutietojen hyödyntäminen muut laatumittarit Sairastavuuden väheneminen (indeksit) Säännölliset ja vakioidut asiakastyytyväisyyskyselyt Säännölliset ja vakioidut asiakastyytyväisyyskyselyt Palveluketjut ja -prosessit mallinnettu + arviointi Palveluketjut ja -prosessit mallinnettu + arviointi Tiedonkulun ja yhteistyön systemaattisuus ja toimivuus.

Strateginen päämäärä: Osaaminen ja hyvinvointi 10 Kriittiset menestystekijät Johtaminen vahvaa, uutta luovaa ja joustavaa Sitoutunut, ammattitaitoinen ja hyvinvoiva henkilöstö Kehittämisosaamista ja halua organisaation joka tasolta Terveyden ja hyvinvoinnin edistäminen Toimenpiteet Varmistetaan johtamisosaaminen: 1) Kuntayhtymän johdossa 2) Palveluesimiestasolla 3) Luottamushenkilötasolla Varmistetaan henkilöstön kokonaisvaltainen hyvinvointi. Sitoutetaan johto ja henkilöstö. Tuetaan ammatillisen osaamisen kehittämistä. Varmistetaan, että osaaminen on täysimääräisesti käytössä. Tuetaan osallistumista. Varmistetaan toimiva tiedonkulku. Tuetaan aktiivisesti kehittämistä ja luovuutta. Hyödynnetään uusia palvelutuotantotapoja ja konsepteja. Päivitetään kuntakohtaiset hyvinvointikertomukset sähköiseen muotoon hyödyntäen erityisesti uusinta hyvinvointi- ja terveysindikaattoritietoa alueen väestöstä ja palveluista Määritellään hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen vastuut, työnjako ja tehtävät jäsenkuntien ja kuntayhtymän välillä. Uusien hyvinvointia ja terveyttä edistävien toimintatapojen etsiminen ja käyttöönotto kolmannen sektorin ja vapaaehtoistoimijoiden kanssa. Selvitetään sosiaali- ja terveydenhuollon työntekijöiden hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseen sekä ehkäisevään työhön liittyviä osaamis- ja kehittämistarpeita ja laaditaan tulosten pohjalta hanketyönä hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen kokonaiskoulutussuunnitelma. Mittarit Johtamisbarometri, säännölliset ja vakioidut henkilöstökyselyt Ulkoisten arviointiraporttien hyödyntäminen Suunnitelmien osuvuus, poikkeamat Kehityskeskustelujen käyntiaste ja vaikuttavuus Henkilöstön kehittämissuunnitelmat tehty ja ajan tasalla koko kuntayhtymän tasolla Henkilöstötilinpäätös johtamisen välineenä Henkilöstön kehittämiseen käytetty osuus kokonaiskustannuksista Pätevät hakijat / auki olleet työpaikat Säännölliset ja vakioidut työhyvinvointikyselyt Sairauspoissaolot ja niiden muutokset Työurien pituus Vaihtuvuus Kehittämishankkeiden ja toimenpiteiden määrä ja vaikuttavuus Seudullinen hyvinvointikertomus laadittu ja ajan tasalla Kuntalaisten hyvinvointikyselyt Seudullinen hyvinvointistrategia laadittu ja ajan tasalla Hankkeiden lukumäärä ja vaikuttavuus

Strateginen päämäärä: Tasapainoinen talous 11 Kriittiset menestystekijät Tasapainoinen talous jäsenkunnissa Menojen ja tulojen tasapaino kuntayhtymässä Kokonaiskustan-nustehokkuus, vaikuttavuus Talousosaaminen organisaation joka tasolla Toimenpiteet Tuetaan palvelujen kustannustehokkaalla tuotannolla jäsenkuntien tasapainoista taloutta. Varmistetaan tehokas ennakointi. Taataan tehokas ja ajantasainen seuranta. Tarkastellaan aktiivisesti erilaisten palvelutuotantovaihtoehtojen ja konseptien kokonaiskustannustehokkuutta ja vaikuttavuutta (asiakas, talous, henkilöstö- ja prosessinäkökulmat). Toteutetaan tarvittavat rakennemuutokset. Kustannukset ovat kilpailukykyisiä verrokkeihin nähden. Tuetaan johdon, esimiesten ja henkilöstön talousosaamista koulutuksella ja ohjauksella. Tehostetaan raportointia. Varmistetaan hyvä tiedonkulku talousasioissa. Mittarit Menojen kasvu suhteessa tulojen kasvuun suunnitelmallista ja hallittua Menojen kasvu suhteessa tulojen kasvuun suunnitelmallista ja hallittua Menojen kasvu suhteessa tulojen kasvuun suunnitelmallista ja hallittua Rakennemuutosten kustannukset selvitetty, dokumentoitu ja todennettu Kansalliset indeksit Koulutuksen ja ohjauksen määrä ja vaikuttavuus Johtamisbarometri

Strateginen päämäärä: Alueellinen vaikuttavuus 12 Kriittiset menestystekijät Hyvinvoinnin vahvistaminen Kilpailukyvyn ja vetovoimaisuuden vahvistaminen Kehittämisen veturi Strategiset kumppanuudet Toimenpiteet Tuetaan yhdessä jäsenkuntien kanssa kuntalaisia ottamaan aktiivinen vastuu omasta hyvinvoinnista. Varmistetaan alueen, kuntayhtymän ja toimialan vetovoimaisuus osaavan henkilöstön saatavuuden turvaamiseksi. Tuetaan elinkeinojen kehittämistä. Oulunkaari on edelläkävijä alueellisessa kehittämisessä, esim. teknologian tai uusiutuvan energian hyödyntäminen. Tarkoituksenmukaisiin kehittämishankkeisiin otetaan osaa partnerina tai ollaan itse vetovastuussa. Täsmennetään vastuunjakoa ja toimintoja julkisen, yksityisen, kolmannen sektorin sekä vapaaehtoistyön kanssa. Mittarit Hyvinvointikyselyt valtakunnallisesti suhteutettuna Palvelujen käyttö ja kustannuskehitys Sairastavuusindeksit Osaavan työvoiman saatavuus, rekrytointiongelmat valtakunnallisesti suhteutettuna Alueen BKT:n kehitys valtakunnallisesti suhteutettuna Kehittämishankkeiden ja toimenpiteiden määrä ja vaikuttavuus Palvelujen järjestämissuunnitelmat ja järjestämissopimukset

13 5 Perustehtävä ja toimintarakenteet Perustehtävä Oulunkaaren tehtävänä on toimia palvelukuntayhtymänä jäsenkuntien järjestettäväksi säädettyjen sosiaali- ja terveydenhuollon lakisääteisten palvelujen järjestämisessä tai tuottamisessa sekä seudullisen kuntapalvelutoimiston palvelujen ja kuntien yhteisesti päättämien muiden palvelujen tuottamisessa tai järjestämisessä. Kuntayhtymä toimii myös alueiden kehittämisestä annetun lain ja muiden seutuyhteistyötä koskevien lakien tarkoittamana seutukunnan yhteistyöorganisaationa. Asiakkaat Oulunkaari tukee alueen asukkaiden kokonaisvaltaista hyvinvointia tuottamalla laadukkaita, vaikuttavia ja tarkoituksenmukaisia palveluja seudullisesti ja alueellisesti. Asiakkaiden palvelutarpeet ja niiden muutokset toimivat laadukkaan, vaikuttavan, taloudellisen ja tarkoituksenmukaisen toiminnan pohjana. Johtaminen Oulunkaaren johtaminen perustuu kuntayhtymän ja jäsenkuntien yhteisesti linjaamaan strategiaan. Johtamisjärjestelmä pohjaa osaamisen vahvaan hyödyntämiseen ja joustavaan, palveluja tukevaan hallintoon. Jäsenkuntien yhteinen näkemys ja tahtotila toteutuvat yhtymävaltuuston ja -hallituksen ohjauksen kautta. Lisäksi johtamista tarkasteltaessa on haluttu korostaa lähiesimiestyön merkitystä. Lähiesimiehet toimivat tiiviisti asiakasrajapinnassa varmistaen osaltaan palvelujen laadun, resurssien tarkoituksenmukaisen käytön, asiakaslähtöisyyden sekä henkilöstön hyvinvoinnin. Toimintarakenteet Oulunkaari järjestää palvelut lähipalveluna tai alueellisena/seudullisena oman tai ostopalvelujen kautta alueen asukkaille tasavertaisesti. Palvelualueet: Ii Pudasjärvi Simo Utajärvi Vaala Muut toimintarakenteet: Järjestämiskeskus Suunnittelee, tilaa, ohjaa, valvoo ja kehittää sosiaali- ja terveyspalveluja Kuntapalvelutoimisto Seudulliset henkilöstö-, talous-, tietohallinto- ja toimistopalvelut Elinkeinojen kehittäminen Elinkeinoneuvonta ja -hankkeet Aluekehitys Palvelualat: Perhepalvelut Sosiaalityö, Vammaispalvelut, Työ- ja päivätoiminta, Päihdepalvelut, Neuvolapalvelut, Pakolaistoiminta Terveyspalvelut Vastaanotto, Kuntoutus, Mielenterveystyö, Osastohoito, Suun terveydenhuolto, Työterveyshuolto Vanhuspalvelut Kotihoito, Asumispalvelut, Hoivahoito Millaisella aluksella on tarkoituksenmukaista seilata?

14 6 Kuntien omistajaohjaus Kuntayhtymän strategia pohjautuu vahvasti jäsenkuntien yhteiseen näkemykseen ja ohjaukseen sosiaali- ja terveyspalvelujen, kuntapalvelutoimiston ja elinkeinopalvelujen järjestämisestä ja tuottamisesta Oulunkaaren alueella. Tärkeää on yhteinen näkemys, suunta ja pelisäännöt. Kuntayhtymän omistajaohjauksesta vastaavat yhtymävaltuusto ja -hallitus ja sosiaali- ja terveyspalvelutuotannosta palvelutuotantolautakunta. Poliittisen ohjauksen lisäksi kuntayhtymän toimintamallissa ovat mukana jäsenkuntien ja kuntayhtymän viranhaltijoista koostuvat tiimit (johtotiimi, elinkeinotiimi, hallintotiimi), jotka toimivat valmistelevana elimenä vastaten oman toimialansa suunnittelusta sekä prosessien kehittämisestä sekä osaltaan toiminnan arvioinnista. Tiimien rooli kuntien välisen yhteistyön ja viestinnän kanavana on myös merkittävä. Keskeistä kuntien ohjausotteessa Kannustetaan kuntalaisia huolehtimaan omaehtoisesti kokonaisvaltaisesta hyvinvoinnistaan. Tuetaan kuntalaisten mahdollisuutta ottaa osaa palvelujen kehittämiseen. Täsmennetään vähintään strategiakausittain alueellinen ja seudullinen palvelurakenne ja niiden painopisteet. Sitoudutaan yhteisiin palvelutuotannon linjauksiin alueelliset erityispiirteet huomioiden. Kuntayhtymä vahvistaa kokonaisvaltaisesti alueen hyvinvointi, kilpailukykyä ja vetovoimaisuutta. Tietojärjestelmät sovitetaan yhteen kustannustehokkaiden, vaikuttavien ja tarkoituksenmukaisten prosessien takaamiseksi. Palvelutuotanto ja tukipalvelut sitoutuvat toimimaan läpinäkyvästi, vaikuttavasti ja kustannustehokkaasti. Tarkoituksenmukaisiin kehittämishankkeisiin sitoudutaan yhteisesti. Investoinneissa otetaan huomioon koko palvelualueen yhteiset tavoitteet. Hallinnon resursointi ja kustannukset pidetään järkevinä. Laaditaan valtuustokausittainen palvelujen järjestämissuunnitelma sekä vuotuiset järjestämissopimukset ja palvelusopimukset sekä ohjelmakausittaiset elinkeinojen kehittämisen suunnitelmat.

15 7 Toimintaympäristö Miltä horisontti näyttää? Sekä kansalliset että kansainväliset toimintaympäristön muutokset ja haasteet näkyvät yhä nopeammin Oulunkaarella. Jotta kasvavaan palvelutarpeeseen ja maaseudun kehittämiseen voidaan vastata yhä niukkenevin resurssein, on huomioon otettava mm. seuraavia näkökulmia: Innovatiivisuus, aito asiakaslähtöisyys Oulunkaaren maantieteellinen laajuus ja alueelliset erityispiirteet asettavat vaatimuksia uudentyyppisille palvelumuodoille ja -rakenteille. Aito asiakaslähtöisyys ja yhdenvertaisuus tulee varmistaa seudullisia ja lähipalveluja kehitettäessä. Samoin teknologisten ratkaisujen tarjoamat mahdollisuudet tulee hyödyntää palvelutuotannossa. Kokonaistaloudellisuus ja vaikuttavuus Kuntien ja sitä myöten kuntayhtymän taloudelliset resurssit niukkenevat lähivuosina. Palvelutuotantoa ja prosesseja tarkastellessa tulee kiinnittää huomiota läpileikkaaviin palveluihin sekä prosessien toimivuuteen. Seurantaan käytettävien laadullisten ja määrällisten mittareiden käytön avulla tehostetaan palvelutuotantoa ja poistatetaan päällekkäistä resursointia. Kokonaistaloudellisuuden tarkastelussa ja eri palvelukonsepteja harkitessa tulee vaikuttavuuden arviointi sekä strategiset linjaukset säilyttää keskiössä osaoptimoinnin sijaan. varmistaa johto- ja esimiestasolle sitoutuneet ja laajaa ammattitaitoa omaavat henkilöt Toimialan, kuntayhtymän ja alueen vetovoimaisuus Jotta palvelujen kysynnän kasvuun voidaan tulevaisuudessakin vastata, tulee kuntayhtymässä pyrkiä vahvistamaan sekä toimialan, työnantajamielikuvan että alueen ja yritysten vetovoimaisuutta. Kasvava palvelujen tarve, ikääntyvät asiakkaat yhdessä eläköityvän henkilöstön kanssa asettavat Oulunkaarelle tulevaisuudessa yhä kasvavia haasteita. Strategiset kumppanuudet Tulevaisuuden palvelurakenteita ja -konsepteja kehitettäessä tulee Oulunkaaren pystyä rakentamaan strategisia kumppanuuksia sekä muiden julkisten toimijoiden että yksityisen sektorin palvelujentarjoajien kanssa. Myös kolmannen sektorin ja vapaaehtoistyön mahdollisuudet tulee huomioida. Strategisten kumppanuuksien määrittelyssä esiin nousee myös kysymys yhteistyön kehittämisestä kaikissa jäsenkuntien maakunnissa Pohjois-Pohjanmaalla, Kainuussa ja Lapissa. Samoin on tarpeen linjata yhteistyön tavoitteet ja toimenpiteet alueen muiden yhteistoimintaalueiden kanssa. Johtaminen Johdon laaja-alainen osaaminen sekä jämäkkä ohjaus takaavat kuntayhtymälle yhteisen suunnan ja toiminnan tarkoituksenmukaisuuden. Keskiöön nousee myös lähiesimiestason osaaminen arjen toiminnan mahdollistajina ja kehittäjinä. Tärkeä näkökulma on tulevaisuudessakin Millaisella merellä alus seilaa, miltä näyttää horisontti?

16 8 Palvelujen tulevaisuuden suuntaviivat Sosiaali- ja terveyspalvelut Perhepalvelut Oulunkaaren perhekeskus toimii moniammatillisena kumppanuuteen perustuvana toimintamallina ja toimintarakenteena. Peruspalvelut toimivat ennaltaehkäisevän lastensuojelun näkökulma huomioiden. Erityistason palvelut tarjotaan lasten ja nuorten luonnollisissa kehitysympäristöissä asiakaslähtöisesti ja laitosympäristöjä tarvitaan mahdollisimman vähän. Vammaisten henkilöiden ja muiden erityisryhmien oikeus yhdenvertaiseen kohteluun ja oikeus tarpeita vastaaviin laadukkaisiin ja monipuolisiin palveluihin turvataan. Yksityiset palvelut, vapaaehtoistoimijaverkostot ja kuntalaisten elinyhteisöjen tarjoama tuki ovat kiinteä osa kuntalaisten arjen sujuvuutta tukevaa toimintakokonaisuutta. Terveyspalvelut Asiakaslähtöisyyteen luodaan uusia näkökulmia ja välineitä. Perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon rajapintoja ja yhteistyötä kehitetään Teknologiaa hyödynnetään yhä laajaalaisemmin. Erikoisosaamisen varmistamisen haasteisiin tulee pystyä myös tulevaisuudessa vastaamaan. Ikääntyvä väestö ja hoitohenkilökunnan riittävyys: turvataan osaaminen ja palvelut myös tulevaisuudessa. Strategisia kumppanuuksia vahvistetaan (julkinen, yksityinen ja kolmas sektori sekä vapaaehtoistyö). Kuntien ja kuntayhtymän välistä synergiaa tuetaan osaoptimointia välttäen. Vanhuspalvelut Palvelukokonaisuudet turvaavat ikäihmisten kokonaisvaltaiset tarpeet. Ikäihmisille tarjotaan turvallista, monipuolista sekä esteetöntä asumista ja asumisympäristöjä. Ikäihmisten toimintakykyä tuetaan monipuolisin palveluin ja ikäihmisten osallisuutta edistetään. Ikäihmisten oikeutta asua omassa kodissaan ja omassa elinympäristössään tuetaan asiakaslähtöisillä kotihoidon ja muilla kotona asumista tukevilla palveluilla. Toimintakyvyn heikentyessä ikäihmisille tarjotaan ikäihmisten hyvän hoidon laatusuositukset täyttävää palveluasumista ja ympärivuorokautista hoivaa. Yksityiset palvelut, vapaaehtoistoimijaverkostot ja kuntalaisten elinyhteisöjen tarjoama tuki ovat kiinteä osa kuntalaisten arjen sujuvuutta tukevaa toimintakokonaisuutta. Palvelumalleja uudistetaan huomioiden ikäihmisten paraneva itsestä huolenpitoja maksukyky.

Kuntapalvelutoimisto Elinkeinopalvelut 17 Tuottaa ja järjestää jäsenkunnille, jäsenkuntien tytäryhteisöille sekä kuntayhtymälle asiantuntevat ja kustannustehokkaat tukipalvelut talouden, henkilöstön ja tietopalvelujen osalta. Tuottaa tarkoituksenmukaiset, joustavat ja kustannustehokkaat toimistopalvelut kuntayhtymälle. Toiminta on keskitetysti johdettu, hajautetusti toteutettu uusinta tekniikkaa ja seudun osaamista hyödyntävä kuntien ja kuntaorganisaatioiden tukipalvelujen asiantuntijakeskus. Kuntapalvelutoimiston tavoitteena on palveluprosessien vakiointi, yhdenmukaistaminen, tehtävien rationalisointi ja nopeuttaminen, kehittyneet työtavat, tehtävien hoidon helpottaminen, palvelujen saatavuuden parantaminen ja laadunhallinta, tietojen hyväksikäytön parantaminen, henkilöstöresurssien turvaaminen, kustannussäästöjen aikaansaaminen sekä menokehityksen parempi hallinta. Tarjotaan kehittämispalveluja erityisesti alkaville ja pienille yrityksille. Palvelu on asiakaslähtöistä (palvelutarjonta mukautetaan asiakkaiden tarpeisiin). Toimitaan seudullisesti (toimialue vastaa työssäkäyntialuetta). Neuvontapalveluita tarjotaan aktiivisesti (kohderyhmän aktiivinen lähestyminen) Toimitaan hyvässä yhteistyössä (toiminnassa mukana useita neuvontapalveluiden tuottajia). Palvelutarjonta on laadukasta (toimintaa seurataan ja kehitetään). Kehitetään yritysten toimintaedellytyksiä (yrittäjyyskasvatus, yrittäjyysvalmennus, yrittäjäfoorumit). Suunnataan hankkeet kuntien ja seutukunnan elinkeino-ohjelmien mukaisesti. Vahvistetaan seudun tunnistettuja ydinosaamisia hanketoiminnalla. Vahvistetaan seudun imagoa ja tunnettavuutta. Vaikutetaan alueellisesti, maakunnallisesta, kansallisesti ja kansainvälisesti Oulunkaarelle tärkeiden hankkeiden toteutumiseen.

18 9 Strategian seuranta Strategian seurannasta ja päivittämisestä vastaavat Oulunkaaren johto ja luottamushenkilöt yhteistyössä jäsenkuntien kanssa. Oulunkaaren kuntayhtymässä käytössä olevaa Maisema-mallia tullaan jatkossa hyödyntämän yhä laajemmassa määrin myös strategian osa-alueiden seurannassa ja arvioinnissa. Maisema-mallin avulla kuntayhtymän toiminta ja palvelujen tuotanto saadaan kustannusten, suoritteiden ja laadun osalta läpinäkyväksi sekä vertailukelpoiseksi niin seudullisesti kuin valtakunnallisestikin. Oulunkaaren kuntayhtymän palvelujen kokonaislaadun arviointiin ja kehittämiseen tarvitaan selkeitä ja harmonisoituja työkaluja. Tähän haasteeseen vastaamiseksi kuntayhtymässä on käynnistetty prosessi palvelujen kokonaislaadun arviointijärjestelmän kehittämiseksi. Talousja suoritetunnuslukujen lisäksi tarkasteluun otetaan mm. asiakastyytyväisyyden, henkilöstön ja prosessien näkökulma. Syntyvää mittaristoa ja työkaluja tullaan hyödyntämään myös strategian seurannassa ja arvioinnissa.

Piisilta 1 Micropolis 91100 Ii vaihde (08) 587 561 00 fax (08) 553 6507 www.oulunkaari.com kirjaamo@oulunkaari.com