Uusi hankintalaki uhka vai mahdollisuus? Hankinnat haltuun Kouvolassa 14.9.2016 Kilpailuasioiden päällikkö Satu Grekin, Suomen Yrittäjät 1
2 Miksi hankintoja säännellään?
Hankinnat on kilpailutettava Kilpailumekanis mit tuovat tehoa Julkiset varat sääntely lailla Tehostaa varojen käyttöä Edistää kilpailua ja avoimuutta Korruption ehkäisy Tieto hankinnasta laajasti Uusi tavoite Pk-yritykset kokeneet, etteivät pääse mukaan Auttaa pkyrityksiä pääsemään markkinoille Mahdollistaa tiettyjen politiikkojen toteuttamisen hankinnoilla Esim. innovaatiot, työllisyys, laatu 3
Perusperiaatteet ennallaan AVOIMUUS SYRJIMÄTTÖMYYS SUHTEELLISUUS TASAPUOLISUUS HYVÄT HANKINNAT 4
5 Arvioita nykytilasta
Minkä kokoisia hankintoja? 16 14 12 10 8 6 4 2 0 mrd mrd Yhteensä n. 32 mrd Lähde: Hilmailmoitukset 2014 6
Miten noudattaa lakia mutta tukea kuitenkin paikallisia toimijoita? Pulmana ollut, että tavoittelemalla äärimmäisyyksiin asti syrjimättömyyttä on seurauksena ollut paikallisten pkyritysten jääminen syrjään Sama voinut seurata vain alhaisen hinnan tavoittelusta Laissa ei jatkossakaan mahdollisuutta suosia paikallisia, mutta paljon keinoja torjua sitä, että jäävät täysin ulkopuolelle Mm. uusi neuvontapalvelu tarjoajille 7
Hankinnat ovat strateginen työkalu Hankinnoilla on merkittäviä aluepoliittisia vaikutuksia verotulojen, työllistymisen ja alueen elinvoimaisuuden kannalta Talousteorioiden mukaan kilpailu tuo tehokkuutta Kilpailullisista elementeistä hyötyä vasta kun saadaan riittävästi tarjouksia Kilpailutus rakennettava siten, että tarpeeksi moni voi tarjota 8
Top 10 vaaranpaikkaa 1. Markkinatiedon puute Hankintayksiköillä ei riittävästi markkinatietoa 2. Liian suuret hankintakokonaisuudet (tavarat, palvelut, investoinnit) 3. Turha kiire Tarjousajat usein riittämättömiä, tarjonta supistuu, pienet eivät ehdi 4. Kirjavat ilmoituskäytännöt Monta toimintatapaa yhden hankintayksikön sisällä Ilmoittamatta jättäminen Suorahankinnat 5. Pienhankinnat Ilmoittamatta jättäminen, kirjavat käytännöt Avoimuuden puute jopa syrjiminen 9 15.9.2016
Top 10 vaaranpaikkaa 6. Kohtuuttomat vähimmäisvaatimukset 7. Ostetaan samaa ja samoin kuin ennen Innovaatioita ei synny, monopoleja kyllä 8. Hankintoja ei ohjata Hankintastrategiaa ei ole tai sitä ei ole jalkautettu Ulkoistettiin hankintatoimi hankintapolitiikan linjaaminen ulkoistui 9. Tehdään omana toimintana Sen sijaan, että hyödynnettäisiin markkinoiden tarjontaa 10.Kysynnän ohjautuminen puitesopimuksen sisällä Ongelmina esim. ylisuuri kapasiteettivaatimus tai epäselvä kysynnän ohjautuminen 10 15.9.2016
Hankinta-asiamiesverkosto Palvelu käytössä Etelä-Savo, Helsinki, Kanta-Häme, Kainuu, Keski-Suomi, Pirkanmaa, Pohjois-Pohjanmaa, Pääkaupunkiseutu, Satakunta (1.1.2016), Uusimaa ja Varsinais-Suomi Käyttöönotto valmisteilla Päijät-Häme Tulossa? Etelä-Karjala, Etelä-Pohjanmaa, Keski-Pohjanmaa, Kymenlaakso, Lappi, Rannikko-Pohjanmaa Yhteistyökumppanit Pohjois-Karjala ja Pohjois-Savo Palvelun käyttö Yrityksiä noin 13 000, hankintayksiköitä noin 2 200 Vahtipalveluilmoituksia yli 25 000 kpl / kk Julkaistuja hankintailmoituksia 1 400 kpl / kk Neuvontatapahtumia 400 500 kpl / kk Hankinta-asiamies edistää yritysten osallistumista julkisiin hankintoihin, luo toimintamallit ja välineet, joiden avulla hankintayksiköt saavat laadukkaampia, parempia sekä kilpailukykyisempiä tarjouksia entistä laajemmalta yritysjoukolta. Käytössä Valmisteilla Kumppani 11 Jorma Saariketo 15.9.2016
Hankinnan elinkaari vuoropuhelun käyminen Suunnittelu ja valmistelu Kilpailutus Toimeenpano Sopimusaika 6-12 kk 1-2 kk 1-2 kk 24-48 kk Voidaan keskustella Ennakkoinfo ja -tiedot Markkinavuoropuhelu Tutustutaan ehdokkaisiin Rajoitetusti keskustelua Voidaan keskustella Voidaan sopia yksityiskohdista Valmistautuminen uuteen hankintaan Tutustutaan ehdokkaisiin, käydään vuoropuhelua 12
13 Lakiuudistus
Missä mennään nyt? EU:n hankintadirektiivit voimaan 18.4.2016 Hankintayksiköille uusia velvoitteita Suomessa hankintalakiesitys HE 108/2016 vp annettiin 22.6.2016 Eduskunnassa parhaillaan valiokuntakäsittelyssä Voimaan toivon mukaan vuodenvaihteessa 14
Mikä on jo muuttunut? Kansallisten ja pienhankintojen osalta ei vielä mikään Noudatetaan vanhaa hankintalakia, eli esimerkiksi 30 000 euron kynnysarvoa tavara- ja palveluhankinnoissa EU-hankinnoissa hankintayksiköille uusia velvoitteita 5 225 000 rakennusurakat 135 000 keskushallinnon viranomaiset 209 000 muut viranomaiset (kunnat jne.) 750 000 sote-palvelut 15
EU-hankintoihin uusia sääntöjä (1/2) Sallitaan: Markkinavuoropuhelun käyminen Elinkaarikustannusten käyttäminen tarjousten vertailuperusteena Lyhentää minimivastausaikoja 16
EU-hankintoihin uusia sääntöjä (2/2) Velvoitetaan: Jakamaan hankinta osiin Asettamaan sähköisesti heti saataville kaikki hankintaasiakirjat Olemaan vaatimatta tarjoajalta suurempaa liikevaihtoa kuin 2 x hankinnan arvo Sulkemaan pois tarjoaja, jolla vakavia rikoksia 17
18 Kansallisista hankinnoista
Kotimaiset kynnysarvot ja pienhankinnat Kotimaiset kynnysarvot (25 ) 60 000 tavara- ja palveluhankinnoissa 150 000 rakennusurakoissa 100 000 työvoimahallinnon yhteishankinnoissa 400 000 SOTE-hankinnoissa 300 000 eräät muut palvelut 500 000 käyttöoikeussopimuksissa 19
Avainkohdat kansallisissa ja Kynnysarvon nousevat sotehankinnoissa Kansalliset säännökset karsittu minimiin Menettely vapaasti valittavissa Ilmoitus HILMAan tehtävä tarjouksia pyydettävä tarjousten vastattava pyyntöön SOTE-hankinnat Kynnysarvoksi 400 000 EU-kynnysarvo 750 000 Erityistä huomiota laatuun, asiakkuuksiin jne. 20
Tarjouspyyntö ja tarjous sekä tarjoajan soveltuvuus Tarjouspyyntö ja tarjous (103 ) Kirjallisesti ja laadittava siten, että sen perusteella voidaan antaa keskenään vertailukelpoisia tarjouksia Tarjouksessa tulee osoittaa, että tarjottu hyödyke on tarjouspyynnön mukainen. Tarjouspyyntöä vastaamaton tarjous on suljettava pois kilpailusta. Soveltuvuus ja poissulkemisperusteet (104 ) Soveltuvuusvaatimusten on liityttävä kohteeseen ja niiden täyttämisestä voi vaatia vakuutuksen Poissulkeminen on mahdollista samoin perustein kuin EUhankinnoissa 21
Poissulkemisperusteista Pakollisia poissulkemisperusteita raskaat rikokset Vielä ei mahdollista tarkistaa suoraan rikosrekistereistä Vakuutus nyt, tarkistus sopimuskaudella Harkinnanvaraisissa huomioitava tarjoajan korjaavat toimenpiteet Tarjoajaa on kuultava ennen poissulkemista Tarjoaja voi esittää näyttöä poissulkemisperusteen poistamisesta HY arvioi näytön ja päättää poissulkemisesta 22
Kokonaistaloudellinen edullisuus Kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen valinta (105 ) On valittava 1) hinnaltaan halvin, 2) kustannuksiltaan edullisin tai 3) hinta-laatusuhteeltaan paras tarjous Hinta-laatusuhteen arvioinnissa käytettävien perusteiden on liityttävä hankinnan kohteeseen ja mahdollistettava tarjousten puolueeton arviointi Hankintayksikön on ilmoitettava käyttämänsä kokonaistaloudellisen edullisuuden peruste sekä mahdolliset vertailuperusteet hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä 23
24 Mahdollisuuksia
Osiin jakaminen (EU) Hankinta voidaan jakaa osiin (75 ) Jos hankintaa ei jaeta osiin, hankintayksikön on perusteltava päätöksensä Hankintayksikkö voi rajoittaa niiden osien määrää, joihin saman tarjoajan tarjous voi tulla valituksi 25
Laadun painottaminen, kilpailun lisääminen (EU) Hankinnan kohde (71 ) Määritelmillä ei saa rajoittaa kilpailua Määritelmissä: Vaatimukset suorituskyvystä tai toiminnallisista ominaisuuksista; viittaus standardeihin; vaatimusten ja standardien yhdistelmä Viittaus tiettyyn valmistajaan (tai vastaavaan) sallittu vain poikkeuksellisesti Merkkien käyttö (72 ) Tiettyä merkkiä voi vaatia ympäristöominaisuuksien, sosiaalisten ominaisuuksien tms. näytöksi, jos liittyy hankintaan. 26
Soveltuvuutta koskevat vaatimukset (EU) Soveltuvuutta koskevat vaatimukset (83 ) Hankintayksikkö voi esittää vaatimuksia jotka koskevat rekisteröitymistä, taloudellista ja rahoituksellista tilannetta sekä teknistä ja ammatillista pätevyyttä Vaatimusten on liityttävä hankinnan kohteeseen ja ne on suhteutettava hankinnan luonteeseen, käyttötarkoitukseen ja laajuuteen Ne jotka eivät täytä minimivaatimuksia, on suljettava pois kilpailusta 27
Tarjouksen valintaperuste (EU) Kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen valinta (93 ) Tarjouksista valittava: hinnaltaan halvin, kustannuksiltaan edullisin tai hinta-laatusuhteeltaan paras Jos muissa kuin tavarahankinnoissa käytetään kriteerinä ainoastaan halvinta hintaa, on perusteltava tällainen päätös erikseen Hinta-laatusuhteen vertailuperusteet voivat liittyä laadullisiin, yhteiskunnallisiin, ympäristö- tai sosiaalisiin näkökohtiin tai innovatiivisiin ominaisuuksiin 28
Markkinakartoitus (EU) Markkinakartoitus ennen hankintaa (65 ) Hankintayksikkö voi tehdä markkinakartoituksen ja antaa tietoja toimittajille tulevaa hankintaa koskevista suunnitelmistaan ja vaatimuksistaan Ehdokkaan osallistuminen valmisteluun (66 ) Jos ehdokas tai tarjoaja osallistuu hankinnan valmisteluun, on varmistettava, ettei osallistuminen vääristä kilpailua Hankinnan valmisteluun osallistuminen ei saa automaattisesti johtaa toimittajan sulkemiseen pois tarjouskilpailusta Tarjoajalta saadut tiedot lähtökohtaisesti jaettava muille ehdokkaille Poissulku vain kuulemisen jälkeen ja äärimmäisenä keinona 29
30 Uhkia?
1. Kynnysarvojen nousu Väitettyjä uhkia Jäävätkö pienhankinnat pimentoon? 2. Osataanko kilpailuttaa kansallisesti, kun sääntöjä poistetaan? 3. Uusi hankintojen laillisuusvalvontatehtävä Kilpailu- ja kuluttajavirastolle 4. Sidosyksikköhankintojen uudet säännöt 31
Sidosyksiköt ja kilpailutusvelvoite Kunta A Kunta B myynti myynti Kunta Oy myynti 5 % myynti 10 % Asukas Yritys
Väitettyjä uhkia 5. Syntyykö innovaatioita? 6. Entäpä vammaisten elinikäiset palvelut? 7. Lapsityövoima? 8. Ylikansalliset veroparatiisiyhtiöt? 33
Terveisiä hankintayksiköille 34
Jos ei tykätä kilpailuttaa, voi myös antaa asiakkaan valita 1.1.2019 alkaen käyttäjä voi itse valita sotepalveluiden tuottajan 1 julkiselta 2 yksityiseltä 3 kolmannelta sektorilta valinnanvapaus on pääsääntö perustason palveluissa valinnanvapautta hyödynnetään soveltuvin osin erikoistason palveluissa
Entä jos antaisi käyttäjän valita? Mikään ei estä valinnanvapauden perustamista esim. palvelusetelillä Ei olisi hankinta Aloitetaan avaamalla kustannusrakenne Järkevää tavoitella samalla säästöä 36
Entä jos antaisi käyttäjän valita? Hyötyjä: Ideologisilta kiistoilta poistuu peruste Markkinalle on helppo tulla ehkäisee keskittymistä isoille toimijoille Parantaa tehokkuutta, ja käyttäjät tykkäävät Voi olla tulosidonnainenkin Lisää tarjontaa syrjäseudulla 37
Entä jos antaisi käyttäjän valita? Haittoja?: Käyttöönotto ja hallinnointi koetaan byrokraattiseksi Tämä voidaan ulkoistaa Hinnan määrittäminen tulosidonnaisuus? Joka tapauksessa päättäjän pohdittava näitä Palveluntarjoajaksi pääsyn periaatteiden oltava avoimia Entäs kysynnän määrän heilahtelut? Kertoo laadusta, voidaan edellyttää minimikestoa 38
Valinnanvapaus on yhteinen tahto Kansalaiset 72% Sotevaikuttajat 68% Kuntapäättäjät 66% Enemmistö kannattaa valinnanvapautta sosiaali- ja terveyspalveluissa. Lähde: Aula Research Oy 39
40 Miksi palveluseteli nyt?
Valmiina valinnanvapauteen Palvelusetelillä jo nyt voimaa lähipalveluihin. valittavana on omien yrittäjiä tuottamia palveluja kuntalaisilla osin jo valmis asiakassuhde lähipalvelut vahvistavat elinvoimaa, tuovat työtä ja verotuloja palveluseteli kirittää ja kehittää myös omaa toimintaa
Askeleet onnistuneeseen palveluseteliin
Viisi askelta 1. Strateginen päätös 2. Valmistelu kunnan ja yrittäjien yhteistyönä 3. Oikea arvo 4. Oman henkilöstön sitouttaminen 5. Jatkuva kehittäminen
arvo pitää olla oikea Oikea arvo = hinta Kunnan tulee määrätä palvelusetelin arvo niin, että se on asiakkaan kannalta kohtuullinen. yrittäjä pystyy tuottamaan asiakkaan omavastuuosuus ei nouse järjettömäksi toimii tehosteena kunnan toiminnalle vaatii oman tuotannon todellisten kustannusten rehellisen selvittämisen etukäteen vuoropuhelua hinnasta yrittäjien kanssa markkinalähtöinen hinnoittelu
Oman henkilöstön sitouttaminen asenne ratkaisee ymmärrys resurssit aktiivisuus ja palveluohjaus kunnan perehdytettävä asiakas miten toimii? palvelutuottajat ja hinnat arvo ja omavastuu vertailu vastaavaan asiakasmaksuun
Jatkuva kehittäminen tärkeää niin hankinnassa kuin valinnanvapaudessa yrittäjä kunta asiakas
Miten saadaan tarpeeksi kilpailua? 1. Kilpailuttamalla silloinkin kun laki ei velvoita 2. Tuntemalla markkinat 3. Keinoja tietopyynnöt, sekä epämuodollisemmat tavat Joillekin hankinnoille sopii yhteistilaisuus toisille yksilöllinen tapaaminen Tarjoajakin voi ehdottaa tapaamista hankintayksiköille 47
Entäs ne liikesalaisuudet? (1/2) Pääsääntö: oltava syrjimätön, näyttötaakka syrjimättömyydestä hankintayksiköllä Valveutunut hankintayksikkö pitää pöytäkirjaa tarjoajatapaamisistaan Pöytäkirja julkiseksi hankintapäätöksen jälkeen Poikkeus: Liikesalaisuuksia ei silti jatkossakaan paljasteta muille tarjoajille 48
Entäs ne liikesalaisuudet? (2/2) Liikesalaisuus on seikka, joka paljastuessaan voisi antaa toisille kilpailuetua Yleistä on, että tarjoaja pitää liikesalaisuuksina enemmän asioita, kuin hankintayksikkö Yleistä myös, että tarjoajan liikesalaisuuksina kertomat seikat eivät ole olennaisia hankintayksikölle 49
Top 10 onnistumisen avainta 1. Jaa hankinta pienempiin osiin Ja tee se kuunnellen tarjoajaehdokkaita 2. Käy vuoropuhelua tarjoajaehdokkaiden kanssa Suunnittelu ja valmistelu yhteistyössä yrittäjien kanssa Lueta tarjouspyyntöluonnos tarjoajille Säännöllinen palaute ja raportointi havaituista puutteista. 3. Älä aseta vaatimuksia, jotka vähentävät kilpailua 4. Käytä sähköistä kilpailutusjärjestelmää Hallintotaakan vähentyminen kun muodostuu rutiiniksi 5. Käytä rajoitettuja tai kutsumenettelyjä vain kun se on selvästi perusteltua 50 15.9.2016
Top 10 onnistumisen avainta 6. Anna aikaa ryhmittymien muodostaminen Aloita hankinnan valmistelusta viestiminen varhain Pienyritysten voimavarat yhdessä käyttöön 7. Hankintastrategian laatiminen ja jalkauttaminen Konkretisoi pk-yrityksille kunnan periaatteet ja toimintatavat toteuttaa julkisia hankintoja Päättämällä valita useita toimittajia pidetään markkinat toimivina 8. Pohdi, miten ohjaat hankintastrategian toteutumista käytännön hankintatoimessa 9. Mahdollista asiakkaan valinnanvapaus hankinnassa 10. Ota käyttöön kysymys-vastaus-aika 51 15.9.2016
Täydellinen hankinta 1. Juuri kyseiseen tarpeeseen sopiva 2. Takaa tasapuoliset ja syrjimättömät olosuhteet tarjoajille 3. Saa aikaan tarpeeksi tarjouksia ja todellista kilpailua, 4. Mutta olisi kuitenkin hallinnolliselta taakaltaan kevyt 5. Sekä varmistaisi laadukkaan lopputuloksen 52
53