KANGASNIEMEN KUNTA PUULAN RANTAOSAYLEISKAAVAN MUUTOKSET 2015-2016 Kaavaehdotus 29.2.2016 Kuva: Näkymä Puulan Vuojaselältä etelään. Osa muutoskohteista sijoittuu tämän laajan selän läheisyyteen.
KANGASNIEMEN KUNTA, PUULAN RANTAOSAYLEISKAAVAN MUUTOKSET 2015-2016, EHDOTUS 1 Yleiskaavan muutosten selostusosa, joka koskee 29. helmikuuta 2016 päivättyjä kaavakarttoja. Kaava-alueiden sijainti Kaava-alueet sijaitsevat eri osissa Puulaa, maanteitse noin 11 20 km:n etäisyydellä Kirkonkylän keskustasta. Seuraavana on yleissilmäyskartta, jossa nyt kaavoitettavat alueet on esitetty likimääräisesti punaisilla ympyröillä ja kohteet on numeroitu selkeyttämään alueiden käsittelyä. Osa-alueet tiloista: 1. Mäntyrinne 213-436-3-68 ja Mäenalus 213-436-3-81 2. Suomäki 213-436-1-48 (osin ranta-asemakaavan kumoaminen) ja Pitkälahti 213-436-2-25 3. Kuikka 213-436-2-53 4. Puulanniemi 213-419-2-30 5. osa-alue ei enää mukana ehdotusvaiheessa luonnoksen kielteisen viranomaispalautteen takia! 6. Siirto Ukkolasta 213-423-6-25 Wiiaan 213-423-6-55 7. Lehtoranta 213-423-13-3 8. Pikosalmi 213-424-2-105
KANGASNIEMEN KUNTA, PUULAN RANTAOSAYLEISKAAVAN MUUTOKSET 2015-2016, EHDOTUS 2 1 PERUSTIEDOT 1.1 Suunnittelutilanne 1.11 Maakuntakaava Kaavamuutosalueilla ei ole maakuntakaavan merkintöjä tai aluevarauksia. Osa-alueiden 4 ja 6 lähistöllä kulkee veneväylä sekä osa-alueen 6 editse myös melontareitti. Valtatie 13 Mikkelistä Jyväskylään sivuaa kaavaotteen karttaa kuvan 2. yläreunassa. Kuvat: Otteet Etelä-Savon maakuntakaavasta. Osa-alueet osoitettu punaisella ja numeroitu. 1.12 Yleiskaava Suunnittelualueilla on voimassa Kangasniemen kunnanvaltuuston 26.5.2003 hyväksymä Puulan rantaosayleiskaava. Kaavaan viimeksi tehdyt muutokset (Käräjäniemen alue) on hyväksytty Kangasniemen kunnanvaltuustossa 24.8.2015 ( 28). Viimeisin laajempi muutoskierros (16 kohdetta) valmistui syksyllä 2012 (5.11.2012 valtuuston hyväksyntä). Otteet voimassa olevasta yleiskaavasta on esitetty likimääräisesti nykyistä maankäyttöä kuvaavassa luvussa 2. 1.13 Asema- ja ranta-asemakaavat Vuorisalon ranta-asemakaava osa-alueella 2 on vahvistettu 20.12.2000 (Etelä-Savon ympäristökeskus). Samanaikaisesti tämän hankkeen kanssa kumotaan ko. ranta-asemakaavasta osa. 1.14 Rakennusjärjestys Kunnan rakennusjärjestys on hyväksytty 8.11.2010 (voimaan 22.12.2010). Kaavamääräyksissä viitataan rakennusjärjestykseen, joka oli voimassa alkuperäisen Puulan osayleiskaavan hyväksymisen aikaan (kyseinen rakennusjärjestys oli hyväksytty 4.6.2001).
KANGASNIEMEN KUNTA, PUULAN RANTAOSAYLEISKAAVAN MUUTOKSET 2015-2016, EHDOTUS 3 1.15 Pohjakartta Pohjakarttana käytetään numeerista maastokarttarasteria sekä ajan tasalla olevaa kiinteistöaineistoa mittakaavassa 1:5 000. 1.2 Maanomistus Kaavamuutosalueiden maanomistajat ovat seuraavat: 1. TOIVAKKA ESKO / KUOLINPESÄ JA YLI-HONGISTO ANSSI 2. SÄVILAMMI PAAVO 3. SUNDBÄCK KLAUS 4. HAAPAMÄKI PEKKA 5. x 6. FREDIN KAIJA 7. KOLINKI KIRSTI, PELTONEN RAIMO 8. LYYRA SAMPSA 2 NYKYINEN MAANKÄYTTÖ JA TAVOITTEET Osa-aluekohtaiset (kaavatyön alkuvaiheessa) esitetyt tavoitteet on esitelty seuraavassa: 1. Mäntyrinne (213-436-3-68) ja Mäenalus (213-436-3-81) Rakentamaton lomarakennuspaikka Kaavamuutoksen tavoitteena on siirtää RA-rakennuspaikka Syvälahden pohjukkaan länteen päin rakennettavuudeltaan parempaan paikkaan, johon myös olemassa oleva tie ulottuu lähemmäs. Maastossa puustoa ja muuta kasvillisuutta on raivattu. Rantaan on rakennettu tie ja sähköliittymä. Alueen rakentamiseen on jo myönnetty poikkeamislupa 21.8.2015. Osa nykyisen rakennuspaikan eteläosasta on jäänyt tuoreessa lohkomisessa kantatilan puolelle, joten siltä osin kaavamuutos ulotetaan myös Mäntyrinteen kantatilalle.
KANGASNIEMEN KUNTA, PUULAN RANTAOSAYLEISKAAVAN MUUTOKSET 2015-2016, EHDOTUS 4 2. Suomäki (213-436-1-48) ja Pitkälahti (213-436-2-25) Kolme (3) rakentamatonta lomarakennuspaikkaa Kaavamuutoksen tavoitteena on siirtää nykyisen kaavan mukaista kolmea (3) RA-rakennuspaikkaa rakennettavuudeltaan soveltuvampiin kohtiin. Voimassa olevan kaavan mukaiset rakennuspaikat ovat maastoltaan alavia ja maaperä märkää. Maasto nousee kyseisen poukaman molemmin puolin reilusti rinteiksi, jotka ovat rakennuttavuudeltaan selkeästi parempia. Rinteiltä myös avautuvat komeat näkymät Pitkälahdelle. Kuvat: Alavan poukaman molemmin puolin maasto nousee paremmin rakentamiseen soveltuviksi rinteiksi (kuva vasemmalla). Rinteiltä avautuvat näkymät lahden yli, oikean puoleisessa kuvassa maisemaa voimassa olevan kaavan mukaisten rakennuspaikkojen länsipuoleiselta rinteeltä. Samanaikaisesti tämän nyt käsillä olevan muutoshankkeen kanssa kumotaan Vuorisalon rantaasemakaavasta osa (Pitkälahden koillinen niemi), jotta yleiskaavan muutos voidaan toteuttaa myös detaljikaavatasolla. Ks. erilliset asiakirjat.
KANGASNIEMEN KUNTA, PUULAN RANTAOSAYLEISKAAVAN MUUTOKSET 2015-2016, EHDOTUS 5 3. Kuikka (213-436-2-53) Kohde on olemassa oleva lomarakennuspaikka saaressa. Eteläinen sauna sijoittuu voimassa olevan kaavan mukaiselle rakennuspaikalle ja päärakennus M-alueelle. Voimakkaat korkeuserot ja luonnonsuojelualueen rajaaminen ovat vaikuttaneet rakennusten sijoitteluun. Kaavamuutoksen tavoitteena on korjata kaavan laatimisessa tapahtunut virhe ja osoittaa rakennuspaikka siten, että sekä päärakennus että sauna sijoittuvat yhdelle RA-rakennuspaikalle. Tilalle osoitettu luonnonsuojelualue huomioidaan rakennuspaikan rajauksessa. Kuva: Iso-Mökärän saareen sijoittuvan vapaa-ajan kohteen rakennukset maisemoituvat hienovaraisesti. 4. Puulanniemi (213-419-2-30) Rakentamaton lomarakennuspaikka lähellä Hirvensalmen kunnan rajaa Kaavamuutoksen tavoitteena on siirtää nykyisen kaavan mukainen RA-rakennuspaikka itään päin, hieman väljemmin sijoittuvaksi suhteessa kapeaan salmeen, jossa liikennöi runsaasti veneitä RAkorttelin länsipuolella olevalle LV, venevalkama alueelle. Maastokatselmuksen ja maanomistajan näkemyksen mukaan kohta on myös rakennettavuudeltaan soveltuvampi.
KANGASNIEMEN KUNTA, PUULAN RANTAOSAYLEISKAAVAN MUUTOKSET 2015-2016, EHDOTUS 6 5. Sarvuli (213-403-10-21), lohkottu 3.11.2015 (nyk. Iso-Lehtisaari 213-403-10-39) Lomarakennuspaikka sijaitsee Pieni-Sarvulin kaakkoiskulmassa. Rakennuspaikalle on rakennettu laituri, maakellari ja aittarakennus. Rakennuspaikkaa on myös raivattu puita kaatamalla. Samaan kiinteistöön kuuluu myös viereinen Lehtisaaret-saariryhmään kuuluva rakentamaton saari. Kaavamuutoksen lähtökohtana on maanomistajan toive selvittää RA-rakennuspaikan siirtomahdollisuus Pieni-Sarvulin saaresta Lehtisaareen. Pieni-Sarvulin saaressa on useampia jo rakentuneita rakennuspaikkoja sekä voimassa olevan kaavan mukaisia rakentumattomia rakennuspaikkoja. Saari on kooltaan noin 46,55 ha. Siirron selvityskohteena oleva Lehtisaariin kuuluva saari on rakentamaton, kooltaan noin 4,08 ha. Lehtisaarten eteläpuolelta alkaa laaja Puulan selkävesiä ja saaristoa käsittävä Natura 2000-alue. Voimassa olevan kaavan mukaiselle rakennuspaikalle Pieni-Sarvuliin on rakennettu laituri, venepaikka sekä aittarakennus. Lisäksi rakenteilla on maakellari. Rakennuspaikan puustoa ja muuta kasvillisuutta on raivattu. Kuva: Vasemman puoleisessa kuvassa vasemmalla Pieni-Sarvulin kaakkoiskulma, jossa rakennuspaikka sijaitseen. Keltainen nuoli osoittaa Lehtisen saariin kuuluvaa rakentamatonta saarta, jonne rakennuspaikan siirtoa selvitetään. Kuva: Kaavan mukaiselle rakennuspaikalle on rakennettu laituri sekä aitta. Rannalla on myös useita kevyitä, siirrettäviä katosrakenteita.
KANGASNIEMEN KUNTA, PUULAN RANTAOSAYLEISKAAVAN MUUTOKSET 2015-2016, EHDOTUS 7 6. Ukkola (213-423-6-25) ja Wiia (213-423-6-55) Ukkolan tilalla on kaksi Sikosaaressa sijaitsevaa rakentumatonta lomarakennuspaikkaa. Wiian tilalla on Herasalossakin, mantereella sijaitseva palsta, joka on voimassa olevan kaavan mukaisesti osoitettu M-alueeksi. Kaavamuutoksen tavoitteena on siirtää Sikosaaressa olevista rakentumattomista rakennuspaikoista toinen eli eteläisempi RA-paikka mantereelle Herasaloon saman maanomistajan toisen tilan alueelle. 7. Lehtoranta (213-423-13-3) Olemassa oleva lomarakennuspaikka, puutteelliset lähtötiedot alkuperäisessä kaavatyössä. Kaavamuutoksen tavoitteena on korjata alkuperäisen kaavan laatimisessa tapahtunut virhe ja osoittaa olemassa oleva vapaa-ajan asunto piharakennuksineen RA-rakennuspaikkana.
KANGASNIEMEN KUNTA, PUULAN RANTAOSAYLEISKAAVAN MUUTOKSET 2015-2016, EHDOTUS 8 8. Pikosalmi (213-424-2-105) Olemassa oleva lomarakennuspaikka, puutteelliset lähtötiedot alkuperäisessä kaavatyössä. Kaavamuutoksen tavoitteena on korjata alkuperäisen kaavan laatimisessa tapahtunut virhe ja osoittaa olemassa oleva vapaa-ajan asunto piharakennuksineen RA-rakennuspaikkana. Kaavaluonnos oli nähtävillä 17.12.2015-18.1.2016. Luonnoksesta jätettiin kolme lausuntoa (ei huomautuksia). Kaavaluonnoksen kuulemisvaiheen aikana täsmentyneet tavoitteet: Kaavanlaatijan vastine kaavaluonnoksesta jätettyyn palautteeseen/ viranomaislausunnot : Rakennuslautakunnan (26.1.2016) lausunnossa todetaan, että muutos 5, Iso-Lehtisaaren tila 213-403-10-39, on Pieni-Sarvulin voimassa olevan kaavan mukainen rakennuspaikka jo rakennuskäyttöön otettu rakennustöiden vuoksi. Vastine: Osa-alue 5 pudotetaan pois hankkeesta kaavaehdotusvaiheessa runsaan ja kriittisen viranomaispalautteen takia. Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 27.1.2016 Kohteiden 2 ja 4 osalta ELY-keskus muistuttaa riittävän pitkien rakentamattomien rantaosuuksien tärkeydestä, rakennuspaikat on yksittäin ripottelun sijaan pyrittävä sijoittamaan ryhmiin. Vastine: Vapaan rantaviivan määrä ei kokonaisuutena juurikaan muutu näissäkään kohteissa, siirroille on selkeät maankäytölliset perusteet, varsinkin parempi rakennettavuus ja kohteen 4 osalta myös vilkas/ häiritsevä veneliikenne. Todettakoon, että mm. osa-alueella 1 vastaavasti merkittävä vapaan rannan jakso pitenee kaavamuutoksen myötä (Syvälahden eteläranta). ELY-keskus katsoo, että luonnoksessa esitetty ratkaisu kohteen 5 osalta ei täytä kaavan ja ylipäätään rantakaavoituksen tavoitteita jättää pienemmät saaret kokonaan rakentamisen ulkopuolelle. Lisäksi nykyisen kaavan mukainen rakennuspaikka on jo osin toteutettu eikä enää luonnontilainen. Vastine: Osa-alue 5 pudotetaan pois hankkeesta kaavaehdotusvaiheessa runsaan ja kriittisen viranomaispalautteen takia. Kohteiden 3, 7 ja 8 kuvauksissa on syytä mainita olemassa olevien rakennusten rakennusajankohdat (luvallisuus). Muutos ei myöskään saa aiheuttaa mitoituksen ylitystä (kohteet 7 ja 8).
KANGASNIEMEN KUNTA, PUULAN RANTAOSAYLEISKAAVAN MUUTOKSET 2015-2016, EHDOTUS 9 Vastine: Osa-alueiden 3, 7 ja 8 rakennusluvat ovat seuraavat: (tila 2-53, 2004/305 loma-asunto ja 92/82 sauna, tila 13-3, 249/88 loma-asunto, tila 2-105, 91/105 loma-asunto ja 94/1077 talousrakennus), eli kyseisten rakennuspaikkojen rakennusluvat ovat kunnossa ja rakennukset rakennettu. Mitoitus on tarkistettu kohteiden 7 ja 8 osalta. Kummankaan alueen emätilalle ei ole alkuperäisessä kaavassa osoitettu uusia rakennuspaikkoja, joten mitoitus ei ylity nyt tapahtuvien korjausten johdosta (maanomistajien tasapuolinen kohtelu). Kyseiset emätilat on rakennettu yli mitoituksen jo ennen alkuperäistä kaavaa ja nyt käsiteltävää kaavamuutosta. ELY-keskuksen mukaan ranta-asemakaavan kumoaminen on oma prosessinsa, joka vaatii omat asiakirjat. Vastine: Kaavaehdotusvaiheessa asiakirjat eriytetään ja asetetaan nähtäville samanaikaisesti. Kaavojen hyväksymiskäsittelyä on syytä pohtia vielä myöhemmin kohteen 2 osalta, prosessin sujuvuus. Ympäristöpalvelut 10.2.2016 Muutoskohteen 5 perustelut ovat ristiriidassa kaavoituksen tavoitteiden ja hyvän suunnittelukäytännön kanssa. Vastine: Osa-alue 5 pudotetaan pois hankkeesta kaavaehdotusvaiheessa runsaan ja kriittisen viranomaispalautteen takia. Lausunnossa todetaan lisäinformaationa vesi- ja jätehuollon osalta, että rantayleiskaavan rakennuspaikoilla noudatetaan pilaantumiselle herkkien alueiden vaatimustasoa (jätevesiasetus/ ympäristönsuojelumääräykset). 3 OSAYLEISKAAVOJEN MUUTOKSET JA NIIDEN PERUSTELUT Kaavamuutosten tavoitteet ovat osa-alueiden 1 4 ja 6-8 osalta sopusoinnussa yleiskaavan alkuperäisten tavoitteiden ja mitoitusperusteiden kanssa. Kyseessä olevat muutokset ovat pääosin teknisluonteisia ja perustuvat kyseisten alueiden yksityiskohtaisempaan suunnitteluun. Kaavamerkinnöissä pyritään noudattelemaan alkuperäisen rantaosayleiskaavan merkintöjä ja määräyksiä. Osa-aluekohtaiset selvitykset ja perustelut kaavamuutoksille: 1) Kaavaratkaisu on tavoitteiden mukainen. 2) Kaavaratkaisu on tavoitteiden mukainen. Voimassa olevaa ja oikeusvaikutukseltaan voimakkaampaa ranta-asemakaavaa on kumottava pieneltä osin (M-aluetta), jotta yleiskaavan muutoksen tavoitteet voidaan toteuttaa, ks. erilliset asiakirjat. 3) Kaavaratkaisu on tavoitteiden mukainen. 4) Kaavaratkaisu on tavoitteiden mukainen. Käytännössä koko kyseinen rannan jakso on hyvin pitkälle jo rakentunut, joten pienellä rakennuspaikkojen hajauttamisella ei ole merkitystä. Mm. laiturien rakentaminen nykyiselle paikalle olisi lähes mahdotonta. 5) Nyk. maanomistajan tavoite ei ole alkuperäisen kaavatyön tavoitteiden mukainen. Perusteita rakennuspaikan siirtämiseen Pieni-Sarvulista viereiseen Lehtisaarten
KANGASNIEMEN KUNTA, PUULAN RANTAOSAYLEISKAAVAN MUUTOKSET 2015-2016, EHDOTUS 10 saareen ei juurikaan ole. Voimassa olevan kaavan mukainen rakennuspaikka Pieni- Sarvulissa katsotaan jo rakennuskäyttöön otetuksi maastoon tehtyjen raivaus- ja rakennustöiden vuoksi. Kaavaratkaisu on jätetty tältä osin sikseen ehdotusvaiheessa. 6) Kaavaratkaisu on tavoitteiden mukainen. Rakennuspaikkojen saaresta mantereelle siirto on lähes poikkeuksetta hyvien suunnitteluperiaatteiden mukaista. 7) Kaavaratkaisu on tavoitteiden mukainen. Alkuperäisen kaavatyön puutteelliset rakennustiedot korjaantuvat tässä yhteydessä. 8) Kaavaratkaisu on tavoitteiden mukainen. Alkuperäisen kaavatyön puutteelliset rakennustiedot korjaantuvat tässä yhteydessä. 3.1 Kaavamerkinnät ja -määräykset Kaavamerkinnät noudattavat Puulan alkuperäisen rantaosayleiskaavan merkintöjä (liite). Kaavamerkintöjä on kaiken kaikkiaan hyvin vähän muutosalueiden suppeasta pinta-alasta ja valikoimasta johtuen. Rakennuspaikkakohtaiset rakennusoikeudet ja esimerkiksi etäisyydet rantaviivasta perustuvat alkuperäisen Puulan rantaosayleiskaavan hyväksymishetkellä voimassa olleeseen kunnan rakennusjärjestykseen. Otteita silloisesta rakennusjärjestyksestä on liitetty kaavamääräyksiin. Lisäksi on annettu yleisiä kaavamääräyksiä, vesi- ja jätehuoltoa sekä metsänhoitoa ja maiseman säilyttämistä koskevia määräyksiä (ks. selostuksen yhteydessä olevat kaavamääräykset). 4 KAAVAN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Nyt laaditut yleiskaavan muutokset ovat pääosin luonteeltaan teknisiä, eivätkä poikkea millään tavalla voimassa olevan osayleiskaavan laadinnassa käytetyistä periaatteista. Kaava-alueen ja naapuritilojen maanomistajia kuullaan vielä toiseenkin kertaan kaavan ehdotusvaiheen kuulemisen yhteydessä. Osallisten kuulemisesta ja vaikutusten arvioinnista on kerrottu lisää liitteenä olevassa osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa (OAS). Kotkassa 29.2.2016 DI Jarmo Mäkelä Kaavoitusinsinööri Henna Arkko Selostusosan yhteydessä ovat: - Osallistumis- ja arviointisuunnitelma - Kaavamerkinnät ja -määräykset - Kaavamuutoskartat 1 : 5 000