Hankintasolmut Sopimusoikeus ja sopimusohjaus Susanna Lehti PTCServices Oy
PTCServices Oy PTCServices Oy on julkisiin hankintoihin ja sopimusoikeuteen erikoistunut asiantuntijatoimisto Hankintayksiköille tarjoamme apua kilpailuttamisen virheettömään läpivientiin ja hyvän hankintasopimuksen tekemiseen Yrityksille tarjoamme julkissektorin myyntityön koulutusta ja tarjouskilpailujen asiantuntijapalveluita Verkkosivut www.ptcs.fi
TÄRKEÄÄ: Julkisten hankintojen periaatteet Tasapuolisuus Kilpailu Suhteellisuus Periaatteet Avoimuus Tehokkuus
Kilpailuttamisvelvollisuus EU-KYNNYSARVON YLITTÄVÄT HANKINNAT = EU-hankinnat Tavara/palvelu vähintään 130.000 keskushallinto 200.000 muut Rakennusurakat vähintään 5.000.000 euroa (alv 0%) KANSALLISET HANKINNAT = Arvo vähintään kansallisen kynnysarvon (30.000, 100.000 tai 150.000), mutta alle EUkynnysarvon (130/200.000 tai 5.000.000 ) PIENHANKINNAT = Alle kansallisen kynnysarvon eli alle 30.000, 100.000 tai 150.000 euroa Hankintayksikön omat ohjeet
Suorahankinta Hankintamenettely, jossa hankintayksikkö julkaisematta hankintailmoitusta valitsee menettelyyn mukaan yhden tai usean toimittajan, jonka hankintayksikkö neuvottelee sopimuksen ehdoista Mahdollinen vain erikseen laissa säädetyin edellytyksin HY:n mahdollista julkaista suorahankintailmoitus www.hankintailmoitukset.fi Huomioi vaikutus valitusaikoihin Ilmoitus 14 vrk, jälki-ilmoitus 30vrk tai ei ilmoitusta 6kk
Sosiaali-, terveys- ja koulutuspalvelujen suorahankinta (67 ) Yksittäisissä tapauksissa sosiaali-, terveys- tai koulutuspalvelujen hankinnoissa jos tarjouskilpailun järjestäminen, neuvottelumenettelyn käyttö tai palvelun tarjoajan vaihtaminen olisi ilmeisen kohtuutonta tai erityisen epätarkoituksenmukaista asiakkaan kannalta merkittävän hoito- tai asiakassuhteen turvaamiseksi.
Tulkinta suppeaa Pääsääntönä kilpailuttamisvelvollisuus esim. puitejärjestelyä käyttäen Erityisiin ja poikkeuksellisiin tilanteisiin Yksittäistapauksittain = > asiakaskohtainen harkinta Pelkkä lainkohta ei riitä, vaan tarvitaan yksilöidyt asiakaskohtaiset perustelut
Kilpailutuskehä B-listan avoin 17Jälkiilmoitus (48pv) 1Markkinointi / markkinaseuranta 2Suunnittelu ja ennakkoilmoitus 16Sopiminen ja sopimuskausi 3Tietopyyntö ja vastaus 15Valitusaika (14pv) / odotusaika ([7+]21) pv Ohjeet 14Hankintapäätös ja ilmoittaminen Strategia 4Menettelyvalinta 5Hankintailmoitus 13Tarjousten vertailu ja perustelu Julkisten hankintojen periaatteet 6Tarjouspyyntö 12Täsmennyspyyntö ja vastaukset 7Kysymykset ja vastaukset (4-6pv) 11Tarjousten tarkastus 9Tarjousten avaustilaisuus 10Soveltuvuustarkastus 8Tarjousten jättäminen
Aina kirjallinen tarjouspyyntö ja sopimus Suorahankintasopimus Hankintasopimus Puitesopimus Pelkkä tilaus ja tilausvahvistus ei riitä!
Miksi kirjallinen sopimus? Laki edellyttää Hankintayksikön asema muuten heikko Viranhaltijan suuri vastuu HUOM! Suullinenkin sopimus sitoo!
Hankinnan haasteita vammaispalveluissa Palvelut ja asiakkaiden tarpeet eivät kohtaa, eivätkä palvelut jousta Vaihteleviin tarpeisiin ei löydy valmiita ratkaisuja Asiakkaiden itsemääräämisoikeus jää hankinnan jalkoihin Valinnanvaraa on, mutta hinta nousee pilviin Hankintamenettely vie ajan ja voimat
Hankintamenettely = kauppakassi Tarpeen ja toiveen mukaisen palvelun hankinta Hyvä renki, mutta huono isäntä Hankintaprosessin haltuunotto! Menettelyjen monipuolinen käyttäminen! Sopimustekniikan hyödyntäminen!
Hyvän hankinnan ja sopimuksen lähtökohdat Tieto siitä, mitä tarvitaan = palvelusuunnittelu hyödyntämään Asiakkaan osallisuus prosessissa Vammaispalveluissa esim. Palveluntuottajien kilpailuttaminen puitejärjestelyin Suorahankinta silloin kun sille on edellytykset
Case: palveluhankinta ilman kirjallista sopimusta Hankittiin henkilökohtaisen avun palvelua Palvelu tilattiin Metkut Oy:ltä, joka alkoi toimittaa sitä vammaiselle henkilölle Palvelu tilattiin, mutta tarjouspyyntöä tai sopimusta ei tehty Mitä voit tehdä jos A) Avustaja osoittautui täysin osaamattomaksi ja oli töykeä ja epäkohtelias B) Palveluntuottaja haluaa puolen vuoden päästä korottaa hintaa 30 %
Jollei sopimusta ole noudatetaan näitä: Lain säännökset (väljiä ja yleisiä) Alan vakiintunut kauppatapa Osapuolten sopimuskäytäntö Tee siis aika edes minimisisältöinen sopimus! Torju palveluntuottajan omat ehdot!
Puutteellinen sopimus, kuka päättää? Henkilöstön sopiva koulutus- ja osaamistaso, millainen? Riittävä henkilöstön määrä? Velvollisuus sijaisjärjestelmään? Millainen? Velvollisuus osallistua palvelun kehittämiseen Miten? Oikeus korvaukseen? 16
Yleisten ehtojen käyttö
Käytä aina edes näitä: JYSE 2009 Palvelut yleiset sopimusehdot Hyvät ehdot perusasioista, Tutustu http://www.vm.fi/vm/fi/04_julkaisut_ja_asiakirj at/01_julkaisut/08_muut_julkaisut/20100217j ulkis/jyse_2009_palvelut.pdf Täydennettävä vähintään: Hankinnan kohde ja laatutaso Henkilöstöä koskevat ehdot Hinta Sopimuskausi ja päättyminen 18
JYSE 2009 Palvelut ehdot Tulevat sovellettavaksi vain jos soveltamisesta maininta tarjouspyynnössä tai sopimuksessa Otetaan AINA sopimuksen liitteeksi Samalla tärkeää sopia etusijajärjestyksestä Sopimus Sen mahdolliset liitteet JYSE Palvelut 2009 ehdot
Palvelusopimusten rakenteesta
Lähtökohtia laadintaan ja tulkintaan Sopimusvapaus Sopimuksen sitovuuden periaate Lojaliteettivelvoite Kumppanin tärkeät intressit Oikeuksien väärinkäytön kielto Vahingoittamistarkoitus Osapuolten edellytyksen riskin hallintaan Viranomaistoiminnassa myös Hyvä hallinto Tasapuolinen kohtelu Avoimuus 21
Sopimusehdoista yleisesti Sopimuksen tavoitteen ja sopimustyypin kannalta olennaiset ehdot Kielellinen selkeys ja yksiselitteisyys Riittävän yksilöity Liika yksityiskohtaisuus tekee sopimuksesta vaikeaselkoisen ja raskaan Sama asia vain yhteen kohtaan! 22
Tarjouspyynnön merkitys Määritellään mistä ja millä ehdoin tarjousta pyydetään Olennaista on kohde ja sitä täsmentävät keskeiset ehdot Toimii lähtökohtana sopimukselle Palvelu on vain se, mikä on tarjouspyynnössä määritelty! 23
Keskeisiä sopimusehtoja
Sopimuksen kohde Sopimuksen kohde on TÄRKEIN SOPIMUSEHTO Todennäköisin riitojen aiheuttaja Palvelunhankinnassa palvelunkuvaus 25
Palvelunkuvaus Hankintayksikön tarpeet Palvelun kohderyhmä Palvelun sisältö ja laajuus Laatutaso Henkilöstö, tilat ym. Aikataulu, vasteaika Halutut tulokset ja tuloksen muoto Tehtävän rajaukset, tilaajan rooli
Ostetaanko toimintaa vai tuloksia? Kuvataan ratkaisu Kuvataan ratkaisu ja lopputulos Kuvataan lopputulos Lopputulos Lopputulos Ratkaisu Ratkaisu Lopputulos Lopputulos Ratkaisu Lopputulos Lopputulos Ratkaisu Ratkaisu Lopputulos Lopputulos Lopputulos Ratkaisu
Sopimussolmu: Tulosten ostaminen Asiakkaiden ja loppukäyttäjien odotusten ja tarpeiden huomioiminen Hankintayksiköiden tavoitteiden ja tarpeiden selkeä määrittäminen Markkinoiden kartoittaminen, tietopyyntö, vuoropuhelu ennen hankintailmoituksen julkaisemista, kysymykset ja vastaukset hankintaprosessin aikana, neuvottelumenettelyn käyttäminen ja hankinnoista tiedottaminen Tarjouspyynnöt sitovat etukäteen toimittajien kädet luovuuden käytölle ei ole sijaa Ei osteta tarkasti määriteltyjä työsuorituksia, varataan riittävästi aikaa ja resursseja, neuvottelumenettelyn käyttäminen
Puitejärjestelyn mahdollisuudet
Puitejärjestely Puitejärjestelyn käyttötilanteita ovat toistuvat hankinnat Sopimus tiettynä ajanjaksona tehtävistä hankinnoista Asumispalvelut, henkilökohtainen apu, apuvälineet Kilpailuttaminen avointa tai rajoitettua menettelyä käyttäen Puitejärjestelyn enimmäispituus pääsääntöisesti 4 vuotta 30
Puitesopimuskauden pituus, MAO:573/11 Vammaisten henkilöiden palveluasumista koskeva hankintasopimus Optiokausi mukaan lukien yhdeksän vuoden pituisen sopimuskauden hyväksyttiin koska: kohteena palvelu, jossa tarkoituksena on turvata asukkaiden mahdollisimman itsenäinen selviytyminen turvallisessa ja kodinomaisessa ympäristössä palvelun tuottamiseen tarvittiin investointeja, kuten toimitilat
Sopimussolmu: Puitejärjestely tuottamaan monipuolisia palveluita Palveluotteista kohti joustavia palvelukokonaisuuksia = > Palaset eli asiakaskohtaisesti koottava palvelu Sopimuksen ja palvelun kehittämismahdollisuus = joustavat sopimusehdot Asiakaskohtaisten sopimusten jatkumisen ja muuttamisen ehdot => selkeää kaikille, ei turhia suorahankintoja Pitkät puitesopimuskaudet erityisin perustein hankinnan kohteen poikkeuksellisesti edellyttäessä
Puitejärjestelyn mahdollisuudet
Sopivat osat, joilla omat tavoitteet, sopivat ryhmittelyt. Valikoiman ryhmittely tärkeää
Kohti monipuolista palveluvalikoimaa Hyvä peruspalvelu, vaativan tason palvelu, kiireellinen palvelu, kevyt palvelu yms. 20 20 80 2 0 20 20 Perusehdot + erityisehdot kullekin osalle
Puitejärjestelyn sopimuskausi 1/2 Puitejärjestelyn perusteella tehtävän sopimuksen sopimuskausi Sopimuskausi Puitejärjestely 0 1 2 3 4 vuosia Puitejärjestelyyn perustuvat hankinnat Huoltosopimus? 36
Puitejärjestelyn sopimuskausi 2/2 Sopimuskausi Puitejärjestely 0 1 2 3 4 vuosia Puitejärjestelyyn perustuvat hankinnat Jatkuminen, millä ehdoin? Muutokset, suorahankinta!
Sopimussolmu: Joustavat sopimusehdot Mitä tapahtuu, kun puitesopimus päättyy? Ehto asiakaskohtaisen palvelun jatkumisesta sopimuksen päättyessä Ellei ehtoa ole = suorahankinta Joustavat sopimusehdot: Optiot ja muut muutosmahdollisuudet Palvelun ja yhteistyön kehittyminen
Laadun asettaminen ja seuranta
Laatu asetetaan tarjouspyynnössä Minimivaatimukset ja vertailtavat vaatimukset Esim. tukipalvelun aukioloaika Minimivaatimus ark. 8-16 Lisäpisteitä pidemmästä aukioloajasta pisteitä Esim. pidempi aukioloaika arkisin klo 16 20 ja viikonloppuisin HUOM!! Minimi- ja vertailtavat vaatimukset pidettävä erillään 40
Toteutunut laatu = Tarjotun laadun ja hinnan suhde Potentiaalinen laatu riippuu vaatimusten tasosta! Kokonaistaloudellinen edullisuus Vertailtavat vaatimukset Halvin hinta Hankinnan kohde Vähimmäis- vaatimukset Vähimmäisvaatim ukset 41
Laadun seuranta, hoivapalvelu Palveluaika, esim. arkisin klo 8-16 Toteutuuko aukiolo sopimuksen mukaisesti? Palvelun vasteaika 1 vrk tilauksesta Vastaako palveluntuottaja palvelupyyntöön sovitusti? Seuraamus, jos sopimuksenmukainen taso ei toteudu? Selkeät ehdot ovat välttämättömiä seurannalle!
Sopimuksen seuranta ja reagoiminen ongelmatilanteisiin
Kumppanuussuhteen hallinta Jos sopimuksen noudattamista ei valvota se rapautuu Sopimusseuranta on olennainen osa hankintaa! Tavoitteena huolehtia että: Kumppani noudattaa sopimusta ja puutteet huomataan Toiminta kehittyy tarkoitetulla tavalla 44
Tilaajan sopimusseuranta edellyttää ainakin että Jokaisella sopimuksella on todellinen vastuuhenkilö Vastuuhenkilön tehtävät on määritelty Uudet vastuuhenkilöt perehdytetään Muistiokäytännöt, reklamaatiot, tapaamiset ja näiden dokumentointi 45
Sopimussolmu: Mitä siitä, jos seuranta jää? Loistava sopimuskumppani jatkaa uskollisesti sopimuksen noudattamista Muut alkavat hiljalleen lipsua Jotkut käyttävät tilannetta härskisti hyväkseen Hankintayksikkö päätyy todennäköisesti maksamaan ylihintaa 46
Uusi kilpailutus: huonoista ei päästä eroon Kun virheistä reklamoidaan, niin huono tarjoaja voidaan pudottaa pelistä ensi kerralla Hyvät eivät pärjää hintakilpailussa Laadusta kiinni pitäminen tukee hyvien pärjäämistä, koska haamutarjoaminen ei ole mahdollista Sopimussakkoa ei saada perittyä ja purku ei onnistu Reklamointi, dokumentointi ja seuranta mahdollistavat sanktiot ja viime kädessä sopimus voidaan purkaa 47
KIITOS! susanna.lehti@ptcs.fi 040-1398080