Petteri Helisten Pelastusjohtaja 24.1.2013 KAUPUNGINVALTUUTETTUJEN KOULUTUS OULU--KOILLISMAAN PELASTUSLAITOS OULU OULU-KOILLISMAAN PELASTUSLIIKELAITOS 1
ESITYKSEN SISÄLTÖ 1. Pelastustoimen organisointi ja tehtävät 2. Pelastuslaitoksen visio, toiminta-ajatus, arvot ja strategiset päämäärät 3. Alueen erityispiirteet 4. Pelastuslaitoksen resurssit, palveluverkko ja organisaatio 5. Vuoden 2013 tavoitteet 6. Keskeiset tunnusluvut 7. Talous ja investoinnit 8. Palvelujen maksullisuus 9. Ensihoitopalvelu 10. Paloasemarakennukset 11. Tulevaisuuden haasteet 2
PELASTUSTOIMEN JÄRJESTÄMINEN Pelastuslain (379/2011) mukaan kunnat vastaavat yhteistoiminnassa pelastustoimesta pelastustoimen alueilla (alueen pelastustoimi) Pelastustoimen tehtävien hoitamista varten alueen pelastustoimella tulee olla pelastuslaitos Valtioneuvosto on jakanut Suomen 22 pelastustoimen alueeseen 3
PELASTUSTOIMEN ORGANISOINTI 4
PELASTUSTOIMEN TEHTÄVÄT Alueen pelastustoimen ja pelastuslaitoksen tehtävistä säädetään pelastuslaissa Pelastuslaissa säädettyjen tehtävien lisäksi pelastuslaitoksilla on myös muita muussa lainsäädännössä säädettyjä mm. öljyntorjuntaan ja kemikaalikaalivalvontaan liittyviä tehtäviä Pelastuslain mukaan alueen pelastustoimi vastaa pelastustoimen palvelutasosta, pelastuslaitoksen toiminnan ja nuohouspalvelujen asianmukaisesta järjestämisestä sekä muista pelastuslaissa sille säädetyistä tehtävistä 5
PELASTUSTOIMEN TEHTÄVÄT Pelastuslaitoksen tulee huolehtia alueellaan: 1. Pelastustoimelle kuuluvasta ohjauksesta, valistuksesta ja neuvonnasta, jonka tavoitteena on tulipalojen ja muiden onnettomuuksien ehkäiseminen ja varautuminen onnettomuuksien torjuntaan sekä asianmukainen toiminta onnettomuus- ja vaaratilanteissa ja onnettomuuksien seurausten rajoittamisessa 2. Pelastustoimen valvontatehtävistä 3. Väestön varoittamisesta vaara- ja onnettomuustilanteessa sekä siihen tarvittavasta hälytysjärjestelmästä 4. Pelastustoimintaan kuuluvista tehtävistä 6
PELASTUSTOIMEN TEHTÄVÄT Lisäksi pelastuslaitos: 1. Voi suorittaa ensihoitopalveluun kuuluvia tehtäviä, jos ensihoitopalvelun järjestämisestä yhteistoiminnassa alueen pelastustoimen ja sairaanhoitopiirin kuntayhtymän kesken on sovittu terveydenhuoltolain (1326/2010) perusteella 2. Tukee pelastustoimen alueeseen kuuluvan kunnan valmiussuunnittelua, jos siitä on kunnan kanssa sovittu 3. Huolehtii öljyntorjunnasta ja muistakin muussa laissa alueen pelastustoimelle säädetyistä tehtävistä 7
PELASTUSTOIMEN PALVELUTASO Pelastustoimen palvelutason tulee vastata paikallisia tarpeita ja onnettomuusuhkia Myös toiminta poikkeusoloissa tulee ottaa huomioon Alueen pelastustoimi päättää pelastustoimen palvelutasosta alueensa kuntia kuultuaan Päätöksessä on selvitettävä alueella esiintyvät uhat, arvioitava niistä aiheutuvat riskit, määriteltävä toiminnan tavoitteet ja käytettävät voimavarat sekä palvelut ja niiden taso Palvelutasopäätökseen tulee lisäksi sisällyttää suunnitelma palvelutason kehittämisestä 8
PELASTUSTOINTA OHJAAVAT SÄÄDÖKSET Keskeisimmät säädökset: Pelastuslaki (379/2011) Valtioneuvoston asetus pelastustoimesta (407/2011) Valmiuslaki (1552/2011) Lisäksi pelastustointa ohjaavat useat paloteknisiin laitteisiin, rakentamiseen, öljyvahingon torjuntaan ja kemikaaleihin liittyvät säädökset 9
PELASTUSLAITOKSEN VISIO JA Pelastuslaitoksen visio TOIMINTA-AJATUS Pelastuslaitos on luotettava ja tehokas turvallisuuskulttuurin edistäjä Toiminta-ajatus (perustehtävä) Pelastuslaitos edistää yksilöiden ja yhteisöjen omatoimista valmiutta ehkäistä onnettomuuksia ja toimia oikein onnettomuustilanteessa sekä tuottaa laadukkaat ja monipuoliset pelastusalan palvelut joustavasti yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa 10
PELASTUSLAITOKSEN ARVOT Turvallisuus Edistämme turvallisuutta Uudistumiskykyisyys Edellytämme toiminnassamme uutta ajattelua, joustavuutta ja luovuutta Luotettavuus Olemme luotettava, ammattitaitoinen ja vastuullinen toimija Inhimillisyys Toimimme inhimillisesti ja tasavertaisesti 11
PELASTUSLAITOKSEN STRATEGISET PÄÄMÄÄRÄT Resurssit ja toiminta on kohdennettu riskien ja palvelun kysynnän suhteen tarkoituksenmukaisesti Asiakkaiden yhdenvertaisuus huomioidaan palveluissa Pelastuslaitoksella on monipuoliset ja kehittyvät prosessit palvelujen tuottamiseksi Toiminta on vaikuttavaa ja taloudellista Pelastuslaitoksen henkilöstö on ammattitaitoista ja motivoitunutta sekä organisaatio toimii hyvin 12
OULU-KOILLISMAAN PELASTUSLIIKELAITOKSEN ALUE Alueen asukasluku 273.750 Muutos 2004-2010 + 20.391 (8,21 %) Alueen pinta-ala 23.400 km 2 Etäisyydet Etelä-pohjoissuunnassa n. 130 km Länsi-itäsuunnassa n. 260 km 12 kuntaa 13
ALUEEN ERITYISPIIRTEITÄ 14
ALUEEN ERITYISPIIRTEITÄ Toimintavalmiusohjeen mukaiset riskialueet (väestö ja kerrosala) 15
PELASTUSLAITOKSEN RESURSSIT Henkilöstö Päätoimisia n. 300 Sivutoimisia n. 430 (joista työsopimussuhteessa n. 300 ja vapaaehtoispalokunnissa n. 130) Ajoneuvokalustoa yhteensä n. 290 61 raskasta ajoneuvoa Paloasemat 5 ympärivuorokautisesti miehitettyä paloasemaa 13 virka-aikana miehitettyä paloasemaa 5 miehittämätöntä paloasemaa 16
PALOASEMAVERKOSTO talouspäällikkö Sirpa Heiskanen 17
Oulu-Koillismaan pelastusliikelaitoksen organisaatio NEUVOTTELUKUNTA OULUN KAUPUNGIN- HALLITUS JA -VALTUUSTO JOHTOKUNTA PELASTUSJOHTAJA TUKIPALVELUT Taloushallinto Henkilöstöhallinto Huolto- ja tekniikka JOHTORYHMÄ Pelastusjohtaja Pelastuspäällikkö Riskienhallintapäällikkö Ensihoitopäällikkö Talouspäällikkö Henkilöstösuunnittelija Työsuojelupäällikkö Työntek. ts-valtuutettu Toimihenk. ts-valtuutettu Päätoimisen henkilöstön edustajat (2) Sivutoimisen henkilöstön edustaja RISKIENHALLINTA PELASTUSTOIMINTA ENSIHOITO Turvallisuusviestintä Valvonta Nuohouspalvelut Varautuminen Viestintä Oulun toimialueen paloasemat Läntisen toimialueen paloasemat Itäisen toimialueen paloasemat Ensihoitopalvelu Työsuojelu ja työhyvinvointi Haukipudas Kempele Oulu Ruskonselkä Oulun VPK Hailuoto Ii Ii, Kuivaniemi Ii, Oijärvi Kiiminki Liminka Muhos Oulunsalo Tyrnävä Utajärvi Yli-Ii Ylikiiminki Kuusamo Kuusamo, Käylä Kuusamo, Ruka Pudasjärvi Pudasjärvi, Syöte Taivalkoski
PELASTUSLAITOKSEN TOIMINTAA OHJAAVAT ASIAKIRJAT Kuntien välinen yhteistoimintasopimus Perusta pelastuslaitoksen hallinnolle (Oulun kaupungin liikelaitos, johtoja neuvottelukunta, pelastusjohtaja), maksuosuuksien määräytymisperusteille sekä muiden erityiskysymysten ratkaisuille (ajoneuvot, kiinteistöt, taloudenhoito jne.) Pelastustoimen palvelutasopäätös 2013-2016 Uhkakuviin perustuva toiminnan sisällön ja tason määrittely (pelastustoiminta, onnettomuuksien ehkäisy, varautuminen ym.); määritellään millä henkilöresursseilla, kalustolla ja laitteistoilla toimitaan Vuosittainen talousarvio ja taloussuunnitelma Pelastuslaitoksen johtosääntö Toimintavaltuudet Jatkodelegoinnit ja tehtävänkuvat 19
STRATEGISET TAVOITTEET VUODELLE 2013 Apu tavoittaa tarvitsijan nopeasti Asumisen turvallisuus ja väestön hyvinvointi ja turvallisuus paranevat Valvontatyö, turvallisuusviestintä ja neuvonta vähentävät pelastustoimen hälytystehtävien määrää Palvelutuotanto varmistetaan osana pelastuslaitoksen valmiussuunnittelua Rakennetaan tuottavuusindeksi 20
STRATEGISET TAVOITTEET Esimerkki: Apu tavoittaa tarvitsijan nopeasti VUODELLE 2013 21
KESKEISET TUNNUSLUVUT 22
KÄYTTÖTALOUS Pelastustoimen kuntamaksuosuudet 2009-2011, /asukas/a = keskenään vertailukelpoiset pelastuslaitokset Valtakunnan keskiarvo n. 70 /as./a, Oulu-Koillismaa 60,81 /as./a -> OKPL:n toiminta on kustannustehokasta; löysät on otettu pois
PELASTUSTOIMEN KUSTANNUKSET Turvallisuusalan eri toimijoiden kustannuksia: Pelastustoimi n. 70 /asukas/vuosi Poliisitoimi n. 134 /asukas/vuosi Sotilaallinen maanpuolustus n. 453 /asukas/vuosi Pelastuslaitos on ainoa organisaatio, joka kykenee saamaan liikkeelle 10 min kuluessa laajat organisaatiot johdettuina Esim. Oulu-Koillismaalla n. 150-200 henkilöä Pelastuslaitos on kunnissa keskeinen sisäisen turvallisuuden viranomainen Normaaliolot -> perusvalmius Häiriötilanteet -> suunnitellut lisäresurssit Poikkeusolot -> poikkeusolojen lisäresurssit 24
TALOUDEN TUNNUSLUVUT 25
INVESTOINNIT Pelastustoimen nettoinvestoinnit 2009-2011, /asukas/a = keskenään vertailukelpoiset pelastuslaitokset
PELASTUSTOIMEN INVESTOINNIT Pelastustoimen nettoinvestointien taso 2004-2011 n. 600.000 /a 2012 n. 800.000 /a 2013 n. 1.000.000 /a Raskaan kaluston hintataso noussut vuosina 2004-2012 n. 40 % Valtionavustukset vastaavasti vähentyneet n. 12 % ja loppuivat kokonaan 1.1.2013 (vaikutus n. 200.000 /a) 27
PELASTUSTOIMEN INVESTOINNIT Investointisuunnitelmasta on jääty jälkeen Ajoneuvojen määrä ja kierrätys on optimoitu; on keskitytty kokonaissuunnitelmien ja painopisteasemien mukaiseen sekä ensisijaisesti tarvittavaan kalustoon Hankintatavoite vähintään 2 raskasta ajoneuvoa/vuosi Matala investointitaso aiheuttaa kaluston ikääntymistä -> lisää turvallisuusriskejä sekä käyttötalouden korjaus- ja huoltomenoja Poistot 2013 n. 1,1 M -> nettoinvestointitarve n. 1,1 M Yhteistoimintasopimuksen muutos: kuntien maksuosuudet sisältävät myös investointien rahoituksen (kassavirran muutos = 0) 28
PELASTUSTOIMEN INVESTOINNIT Ajoneuvo Ensilähdön ajoneuvot ohjeellinen uusimisväli (vuotta) Muut ajoneuvot ohjeellinen uusimisväli (vuotta) Oulussa Muualla Oulussa Muualla Ensisijaisesti huomioidaan ajoneuvon kunto, soveltuvuus, tarve ja kierrätettävyys - Tarkastusautot (ei 4 4 operatiiviset) - Johto-, maasto- ja miehistön-kuljetusautot 10 10 - Johtoyksiköt 10 10 - Sammutus- ja säiliöautot 8 15 / 20 20 25 - Raivausautot 15 30 - Tikas- ja puomitikasautot 20 30 - Muut raskaat ajoneuvot 25 25 29
PALVELUJEN MAKSULLISUUS ERHE-maksut Pelastuslaitos voi periä maksun tehtävästä, jonka on aiheuttanut hätäkeskukseen liitetyn paloilmoittimen toistuva erheellinen toiminta Maksun tarkoituksena on vähentää erheellisen hälytysten määrää edistämällä laitteiden asianmukaista huoltoa ja sijoittamista sekä huolellista toimintaa paloilmoitinlaitteilla varustetuissa kohteissa otti ERHEmaksun käyttöön 1.4.2012 30
PALVELUJEN MAKSULLISUUS Palotarkastusten maksullisuus Pelastuslaitos voi periä maksun valvontasuunnitelman mukaisen palotarkastuksen suorittamisesta ottaa palotarkastusmaksut käyttöön viimeistään 1.3.2013 Alueen pelastustoimen tulee määrätä suoritteistaan perimät maksut siten, että ne vastaavat suuruudeltaan enintään suoritteen tuottamisesta tai tehtävän hoitamisesta alueen pelastustoimelle aiheutuneita kustannuksia 31
ENSIHOITOPALVELU Ensihoitopalvelu (sairaankuljetus) siirtyi 1.1.2013 Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin vastuulle PPSHP:n palvelutasopäätöksen 13.11.2012 mukaan pelastuslaitos toimii ensihoidon palveluntuottajana Uudessa Oulussa, Kempeleessä, Hailuodossa ja Iissä Ensihoitopalvelun toteuttamisesta on tehty ajalle 1.1. - 31.12.2013 yhteistoimintasopimus PPSHP:n ja pelastuslaitoksen välille Sopimuksen jatkoneuvottelut aloitetaan viimeistään 15.5.2013 Sopimusta voidaan perustelluista syistä muuttaa kesken toimintavuoden (palvelutason toteutumista seurataan jatkuvasti vuoden 2013 aikana) 32
ENSIHOITOPALVELU Alkuperäisessä palvelutasopäätöksessä (16.4.2012) lisäksi: Oulu: 24/7-yksikkö (P+P) Yli-Ii: ark. 8-16 muu VO yksikkö (P+P) Ylikiiminki: 8-16 muu VO yksikkö (P+P) 33
ENSIHOITOPALVELU Ensivastetoiminnan toteuttamisesta on tehty yhteistoimintasopimus PPSHP:n ja pelastuslaitoksen välille 1.1.2013 alkaen Ensivasteyksiköt OKPL:n alueella: 1 min valmius: Oulu, Tuira/Ruskonselkä, Haukipudas, Kempele, Kuusamo 5 min valmius: Ii, Kiiminki (1.2.2013 alkaen), Muhos, Oulunsalo (virka-aikana Kempeleestä), Pudasjärvi, Taivalkoski 10 min valmius: Ruka Pyritään käynnistämään vuoden 2013 aikana (5 min valmius): Liminka, Tyrnävä, Utajärvi, Ylikiiminki, Yli-Ii 34
PALOASEMARAKENNUKSET Uusia paloasemia valmistuu ja otetaan käyttöön: Ruskonselän paloasema maaliskuussa 2013 Rukan uusi paloasema huhtikuussa 2013 Oulun keskuspaloaseman sisäilma- ja kosteusongelmiin odotetaan ratkaisua viimeistään vuonna 2013 Sisäilmaongelma pahenee jatkuvasti Henkilöstöllä oireita; suosituksia sijoituksesta muille paloasemille Ammattitautiepäilyjä; tutkimukset kesken 35
PALOASEMARAKENNUKSET Pohdinnassa hätäkorjausten teko tai väistötilojen hankinta, kunnes uusi paloasema tai peruskorjaus tehty Yli 10 M maksavan peruskorjauksen vaihtoehtona on selvitetty mahdollisuutta paloaseman uudisrakentamiseen uuteen paikkaan Peruskorjaus erittäin kallis ja sisältää suuria riskejä sen onnistumisesta 36
PALOASEMARAKENNUKSET Uusi paloasema toteutettavissa hieman nykyistä pienempänä Ongelmana uuden paloaseman sijoituspaikan löytäminen Oulun seudun voimakas kasvu on johtamassa siihen, että 5. ympärivuorokautisesti miehitetyn paloaseman tarve on tulevaisuudessa väistämätön (pieni paloasema Linnanmaan alueelle) 37
TULEVAISUUDEN HAASTEITA Operatiivisen henkilöstön ikääntyminen -> vaihtoehtoiset urapolut ja työtehtävät Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelujen turvaaminen -> viranomaisyhteistyö Sääolosuhteiden aiheuttamien ääri-ilmiöiden myrskyt, tulvat) lisääntyminen -> varautuminen Julkishallinnon talouden tila -> kustannustehokkuus 38
KIITOS! 39