ALUEEN PELASTUSTOIMEN PALVELUTASOA KOSKEVAT PÄÄTÖKSET

Transkriptio

1 SISÄASIAINMINISTERIÖ SM /Tu-311 Lääninhallitukset Alueiden pelastustoimet Julkinen ALUEEN PELASTUSTOIMEN PALVELUTASOA KOSKEVAT PÄÄTÖKSET 1 Yleistä Velvoite pelastustoimen palvelutasoa koskevan erityisen päätöksen tekemisestä säädettiin ensimmäisen kerran pelastustoimilaissa Sen mukaan kussakin kunnassa tehdyn riskikartoituksen perusteella päätettiin pelastustoimen palvelutasosta. Vuoden 2004 alussa voimaan tulleen pelastuslain (PeL 468/2003) mukaan palvelutasopäätöksen laatimisvelvoite siirtyi alueen pelastustoimen tehtäväksi. Pelastuslailla muutettiin pelastustoimen palvelutasopäätöstä koskevia säädöksiä. Palvelutasopäätöksen tulee kattaa pelastuslain 3 :ssä tarkoitetut pelastustoimen tehtävät. Keskeisimmät muutokset aikaisempaan verrattuna ovat uusi vaatimus palvelutasopäätökseen sisältyvästä suunnitelmasta palvelutason kehittämiseksi ja palvelutasopäätöksen muuttuminen määräaikaiseksi. Päätöksessä on selvitettävä nykyinen palvelutaso sekä tavoitetason toteuttaminen kustannusvaikutuksineen. Palvelutasosta päättää alueen pelastustoimi kuntia kuultuaan. Pelastuslain 47 :n mukaisesti kunta huolehtii sammutusveden järjestämisestä alueen pelastustoimen tarpeisiin. Palvelutasopäätökseen liitetään tiedot sammutusvesijärjestelyistä. Alueen pelastustoimen sekä kuntien tulee ottaa huomioon, että kunnan vastuulle osaltaan kuuluu pelastuslain mukaan edelleen yleisten väestönsuojien rakentaminen (PeL 63 ) ja kunnan johtokeskuksen ylläpitäminen (PeL 64 ). Pelastuslain 12 :n mukaan pelastustoimen palvelutason tulee vastata onnettomuusuhkia ja pelastustoimi on suunniteltava ja toteutettava siten, että onnettomuuksien ehkäisy on järjestetty ja että onnettomuus- ja vaaratilanteissa tarvittavat toimenpiteet voidaan suorittaa viivytyksettä ja tehokkaasti. Pelastuslain 91 :n mukaan palvelutasopäätösten tulee olla valmiina viimeistään vuoden kuluttua pelastuslain voimaantulosta eli mennessä. Palvelutasoa koskevien päätösten rakenteen yhdenmukaistamiseksi ja niiden laatimisen helpottamiseksi sisäasiainministeriö kiinnittää alueiden pelastus- Postiosoite Käyntiosoite Puhelin Faksi PL 26 Kirkkokatu 12 Vaihde (09) (09) VALTIONEUVOSTO HELSINKI Sähköposti: Internet: etunimi.sukunimi@intermin.fi

2 SISÄASIAINMINISTERIÖ 2 toimien huomiota seuraaviin seikkoihin, jotka olisi syytä ottaa huomioon palvelutasopäätöstä valmisteltaessa. Palvelutasotavoitteiden lähtökohtana ovat pelastuslain vaatimukset, alueen pelastustoimen visio ja strategia, joista tavoitteet johdetaan. Myös pelastustoimen valtakunnallinen strategia ja tulostavoitteet on tarpeen ottaa huomioon päätöstä valmisteltaessa. Palvelutason kehittämissuunnitelmassa esitetään tarvittavat toimenpiteet sekä niiden ajoitus ja kustannukset. 2 Onnettomuuksien ehkäisy Pelastuslain 19 :n mukaan onnettomuuksien ehkäisyyn luetaan onnettomuuksien yleinen ehkäisy ja siihen liittyvä viranomaisten yhteistyö, rakennusten turvallinen käyttö, viranomaisvalvonta, valistus ja neuvonta tulen ja palovaarallisten aineiden ja laitteiden huolellinen käsittely. Palvelutasopäätöksessä esitetään onnettomuuksien ehkäisytyön tavoitteet sekä keinot tavoitteiden saavuttamiseksi. 2.1 Valistus ja neuvonta Valistuksen ja neuvonnan osalta palvelutasopäätöksessä määritellään seuraavat asiat: - valistustyön tavoitteet, - valistustyön resurssit, - keskeiset kohderyhmät, - valistuskeinot, - yhteistyö muiden viranomaisten ja yhteisöjen kanssa, - integrointi muuhun onnettomuuksien ehkäisyyn, - valistustyön seuranta 2.2 Palotarkastus Palvelutasopäätöksessä päätetään palotarkastusten määräajoista sekä esitetään suunnitelma niistä toimenpiteistä, joilla alueen pelastustoimi toteuttaa pelastuslaissa säädetyt palotarkastusvelvoitteet. Suunnitelmassa on kuvattava myös miten alueen pelastustoimi seuraa ja raportoi tarkastuksista. 2.3 Nuohous Palvelutasopäätöksessä tulee määritellä alueen nuohousjärjestelmä ja nuohouspalveluiden saatavuus alueella

3 SISÄASIAINMINISTERIÖ Omatoiminen varautuminen Pelastustoimesta annetun valtioneuvoston asetuksen (PeA 787/2003) 9 :ssä säädetään ne kohteet, joita varten tulee laatia pelastussuunnitelman. Pelastuslain 10 :ssä on säädetty pelastussuunnitelman sisällöstä. Pelastuslain 16 :n mukaan alueen pelastustoimen tulee järjestää koulutusta mm. asuintalojen ja laitosten suojeluhenkilöille. Palvelutasopäätöksessä tulisi päättää ainakin: - kuinka alueen pelastustoimi ohjaa ja valvoo pelastussuunnitelmien laadintaa, - kuinka alueen pelastustoimi järjestää omatoimisen varautumisen koulutuksen. 3 Pelastustoiminta Pelastustoiminnan voimavarat on mitoitettava siten, että niillä pystytään toimimaan tehokkaasti ja turvallisesti sellaisissa onnettomuuksissa, jotka arvioitujen uhkien perusteella ovat todennäköisiä. Uhkien arviointi on tarpeen tehdä määrävälein ja aina kun olosuhteissa tai toimintaympäristössä tapahtuu pelastustoiminnan kannalta merkittäviä muutoksia. Uhkien arvioinnissa määritetään riskialueet ja erityiset riskikohteet. Lisäksi on syytä suunnitella pelastustoiminnan järjestelyt sellaisten onnettomuuksien varalta, joissa alueen omat pelastustoiminnan voimavarat eivät riitä tai muodostelmiin kuuluu yksiköitä myös muilta pelastustoimen alueilta. Arvioitujen uhkien perusteella mitoitetaan henkilöstö, kalusto ja toimintavalmiusaika. Käyttökelpoinen keino tämän tavoitteen määrittämiseksi on alueen jakaminen riskialueisiin sisäasiainministeriön toimintavalmiusohjeen (A:71) mukaisesti. Palvelutasopäätöksessä tulisi päättää ainakin: - riskialuejako, - tarvittavien pelastustoiminnan muodostelmien kokoaminen ja kokoamisaika, - vesipelastustoiminnan taso, - muodostelmien johtajille asetettavat vaatimukset sekä tavoitettavuusjärjestelyt ja - tiedot sammutusvesijärjestelyistä Pelastustoiminnan johtamisjärjestelmästä päätettäessä on syytä ottaa huomioon, että pelastuslain 44 :n mukaisesti pelastustoiminnan johtaja on siltä pelastustoimen alueelta, jossa onnettomuus tai vaaratilanne on saanut alkunsa, jollei toisin ole sovittu. Pelastustoimintaa johtaa pelastusviranomainen tai muu palokuntaan kuuluva henkilö siihen saakka, kun pelastusviranomainen ottaa toiminnan johtaakseen.

4 SISÄASIAINMINISTERIÖ 4 4 Väestönsuojelu Pelastuslain 50 :n mukaan normaaliolojen väestönsuojeluvalmisteluihin kuuluvat poikkeusoloja koskeva suunnittelu ja koulutus, suojarakentaminen, johtamis-, valvonta- ja hälytysjärjestelmien sekä tietoliikenneyhteyksien ylläpito ja varautuminen evakuointeihin, pelastustoimintaan, ensiapuun, väestön huoltoon sekä raivaus- ja puhdistustoimintaan. Asianmukaisesti hoidetussa väestönsuojelujärjestelmässä väestönsuojeluorganisaation tarvitsemat henkilö-, ajoneuvo- ja tilavaraukset on tehty, organisaatioon kuuluville on järjestetty koulutusta, organisaation tarvitsema materiaali on saatavissa ja alueella olevaa väestöä voidaan varoittaa ja suojata. Väestönsuojelujärjestelyjä varten palvelutasopäätöksessä tulisi päättää: - kuinka väestönsuojelu organisoidaan alueella ja miten yhteys kuntien vastuulla olevaan väestönsuojeluorganisaatioon hoidetaan, - kuinka henkilö-, tila- ja ajoneuvovaraukset pidetään ajan tasalla, - kuinka usein väestönsuojelun johto- ja erityishenkilöstön koulutus järjestetään, - kuinka muiden väestönsuojeluorganisaatioon kuuluvien koulutus järjestetään, - kuinka tarvittava väestönsuojelumateriaali saadaan poikkeusoloissa, - kuinka alueella olevia varoitetaan ja tarvittaessa suojataan, - väestönsuojien tarve ja käyttömahdollisuudet sekä yleisten väestönsuojien määrä ja kuntien suunnitelmat niiden rakentamisesta, - väestönsuojien tarkastukset ja - yhteistyö muiden viranomaisten kanssa (muiden viranomaisten osallistuminen väestönsuojelutyöhön) 5 Asiantuntijapalvelut Pelastusviranomaiset antavat kunnille ja muille pelastustoimeen osallistuville tahoille asiantuntijapalveluja. Pelastustoimesta annetun valtioneuvoston asetuksen 5 :n mukaan alueen pelastustoimi toimii asiantuntijana maankäytön suunnittelussa sekä rakentamisen ohjauksessa ja valvonnassa sen mukaan kuin siitä kunnan kanssa sovitaan. Palvelutasopäätöksessä tulisi päättää sellaisista asiantuntijapalveluista, jotka ovat pysyviä ja vaativat merkittäviä voimavaroja. Näitä palveluita ovat esim. rakennusvalvontatehtäviä koskevat lausunnot, rakennusluvat ja osallistuminen tarkastuksiin. Asiantuntijapalveluiden antaminen on tärkeää myös pelastusviranomaisten oman toiminnan kehittämiseksi. Sen vuoksi on palvelutasoa päätettäessä kiinnitettävä erityistä huomiota yhteistoiminnan järjestämiseen muiden viranomaisten kanssa sekä joustavien ja sujuvien menettelytapojen kehittämiseen. Valmistelutyö on syytä tehdä yhdessä ainakin kuntien maankäytön suunnittelusta ja rakennusvalvonnasta vastaavien viranomaisten kanssa.

5 SISÄASIAINMINISTERIÖ 5 6 Muut palvelut Alueen pelastustoimi voi huolehtia lakisääteisten tehtäviensä lisäksi myös muista palveluista, kuten kunnan terveyskeskuksen kanssa tehdyn sopimuksen perusteella kansanterveyslain mukaisesta sairaankuljetuksesta (ja ensihoidosta) ja/tai terveyskeskusten kanssa tehtyjen sopimusten perusteella ns. ensivastetoimintaan kuuluvista tehtävistä. Lakisääteisten tehtävien lisäksi hoidettavat tehtävät eivät kuitenkaan saa aiheuttaa haittaa pelastustoimen tehtävien hoitamiselle. 7 Kehittämissuunnitelma ja kustannusvaikutukset Palvelutasopäätöksessä on määriteltävä nykyinen palvelutaso. Kehittämissuunnitelmaan määritellään tavoitetaso. Palvelutason kehittämissuunnitelma tarkoittaa niiden toimenpiteiden määrittelyä, joilla tavoitetaso saavutetaan päätöksen voimassaoloaikana. Nykyinen taso ja tavoitetaso ovat kuitenkin selvästi eroteltava toisistaan. Palvelutasopäätöksessä arvioidaan myös kehittämistoimien kustannusvaikutukset. Kustannusvaikutukset arvioidaan jaksotettuna palvelutasopäätöksen voimassaoloajaksi. Tarvittaessa kehittämissuunnitelman toteutumista seurataan vuosittain talousarvio- ja toimintakertomusprosessien yhteydessä. 8 Päätöksen laadinta ja voimassaoloaika Palvelutasosta päättää alueen pelastustoimi kuultuaan kuntia. Palvelutasopäätös on ratkaisevassa asemassa arvioitaessa pelastustoimen tasoa ja pelastustoimesta aiheutuvien kustannusten muodostumista. Tästä syystä palvelutasopäätöksen laadintaprosessin tehokkuus on tärkeää alusta alkaen. Palvelutasopäätöksen tulisi muodostua alueen pelastustoimen ja alueen kuntien yhteistyön työvälineeksi, joten kuntien kuuleminen valmistelussa on tärkeätä. Koska palvelutasopäätös on laadittava määräajaksi, kunkin alueen pelastustoimi määrittelee sen ajan, jonka palvelutasopäätös on voimassa. Suositeltavaa on, että päätös käsitellään vähintään kerran valtuustokaudessa esimerkiksi valtuuston toimikauden ensimmäisenä vuonna, jolloin toimikautensa aloittavat valtuustot voivat tehdä arvion toteutuneesta ja vaikuttaa omaa toimikauttaan koskevan palvelutasopäätöksen sisältöön. Sisäasiainministeri Kari Rajamäki Valmiusjohtaja Janne Koivukoski TIEDOKSI Kuntaliitto