Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 2/ (1) Pohjois-Savon aluepelastuslautakunta Asianro 7424/01.00.

Transkriptio

1 Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 2/ (1) 15 Asianro 7424/ /2015 Kehittämisaloite / pelastustoimen viranhaltijat pienissä kunnissa Joona Pellikan kehittämisaloite Mitä palvelua kehittämisaloite koskee: Pohjois-Savon pelastuslaitoksen palvelut Palvelun tarkennus tai jokin muu palvelu, mikä: Pelastustoimen viranhaltijat pienissä kunnissa. Kehittämisaloite Pelastustoimen valmiuden kehittäminen Pohjois-Savossa. Viime kesänä Korkein oikeus antoi ennakkopäätöksen ( KKO:2015:48) koskien palomiesten varallaoloa. Tämä päätös on aiheuttanut jo nyt lukuisia palkkojen korjausvaatimuksia eri puolilla Suomea. Varallaoloa on myös tutkittu työhyvinvoinnin kannalta ja tutkimus (Herranen, Honkala, Vakinaisen henkilöstön varallaolon vaikutus työhyvinvointiin 2013) on osoittanut sen olevan äärimmäisen kuormittava työaikajärjestelmä. Pelastuslaitokset ovat pitäneet järjestelmää ainoana kustannustehokkaana järjestelmänä pelastustoimen valmiuden ylläpitämiseksi pienissä kunnissa. Halusin pelastusopiston alipäällystökurssilla viime syksynä tutkia tätä väitettä tarkemmin ja laskin kustannusvaikutukset välittömään lähtövalmiuteen siirtymisessä. Tuloksena oli, että järjestelmän kustannustehokas käyttöönotto pienille asemille vaatisi resurssien keskittämistä, hälytysvasteiden muutoksia ja ennen kaikkea ennakkoluulotonta asennetta pelastustoimen kehittämiseksi. Uusi palvelutasopäätös on Pohjois- Savon aluepelastuslautakunnan käsiteltävänä. Kuntien lausunnoissa Suonenjoki piti tärkeänä pelastustoimen kehittämistä seudullisen keskittämisen suuntaan. Kehittämishankkeessani keskityin Sisä-Savossa Suonenjoen, Rautalammen, Karttulan ja Tervon alueisiin, mutta sopii hyvin sovellettavaksi myös muualla. Sisä-Savon alueella vuosittainen säästö olisi noin euroa. Voit halutessasi liittää tiedostoja aloitteeseen: JoonaPellikka,KEHA.pdf [1].html Miten muutos näkyisi kuntalaisille? Onnettomuustilanteissa pienimmissä kunnissa ei kukaan huomaisi muutosta, koska jokaisessa kunnassa on tälläkin hetkellä toimiva toimenpidepalkkaisista henkilöistä muodostuva sammutusosasto. Alueen suurimmassa kunnassa muutoksen huomaisi siinä, että onnettomuuspaikalle saapuisi ensimmäisenä vakinaisista viranhaltijoista muodostuva pelastusyksikkö, joka täydentyisi toimenpidepalkkaisilla henkilöillä. Aivan pienimmissä kunnissa paloasemalla ei olisi arkisin virka-aikana ketään, vaan päivittäiset palvelut olisi keskitetty naapurikuntaan, jossa olisi vakinainen ammattipalokunta valmiudessa 24/7. Mitä muutos vaatisi meiltä? Halua pelastustoimen kehittämiseen ja ajan kehittämishankkeeni/aloitteeni esittelyyn.

2 Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 2/ (2) Aloitteen tekijän nimi, yksikkö sekä yhteystiedot Joona Pellikka, Pohjois-Savon pelastuslaitos. Puhelin: , S-posti: joona.pellikka@kuopio.fi. Johtotiimi on tehnyt kehittämisaloitteen arvioinnin ja todennut, että Kehittämisaloite liittyy kokonaisuuteen, joka on jo suunnittelussa/toteutuksessa. Pelastuslaitoksen johtoryhmä Päätös Johtoryhmä päätti, että johtotiimi valmistelee selvityksen Pellikan aloitteeseen perustuen resurssi- ja työaikamuutoksen vaikutuksista Sisä- Savossa ja myös muulla pelastuslaitoksen alueella. Pelastuslaitoksen johtoryhmän esityslista Johtoryhmä käsitteli Joona Pellikan tekemän Pelastustoimen valmiuden kehittämistä koskevan aloitteen. Johtoryhmä käsitteli myös Jari Pääkkösen tekemän Työajan kehittäminen ja varallaolon lopettaminen kehittämisaloitteen. Johtoryhmä päätti, että johtotiimi valmistelee selvityksen Pellikan aloitteeseen perustuen resurssi- ja työaikamuutoksen vaikutuksista Sisä- Savossa ja myös muulla pelastuslaitoksen alueella. Johtoryhmä merkitsi Pääkkösen kehittämisaloitteen tiedoksi ja totesi, että kehittämisaloite tulee tarkastelluksi yhteisessä selvityksessä. Johtotiimin selvitys kehittämisaloitteisiin: Johtotiimi on arvioinut kehittämisaloitteita kokouksessaan ja todennut mm. seuraavaa: Esitetyt muutokset eivät tue toteuttavan yksikön perustehtävää ja ne vaativat lisäselvityksiä. Muutokset toisivat lisäkustannuksia ja ne pitäisi kattaa 100 % pelastuslaitoksen rahoituksella. Nykyisellä toimintamallilla aloitteet eivät ole toteuttamiskelpoisia. Toimintamallin muuttuessa työnantaja arvioi palvelun tuottamiseen sopivan työaikamallin osana palveluratkaisua. Varallaolojärjestelyjen toteutusta tultaneen lähivuosina uudelleen arvioimaan pelastustoimen kehittämishankkeen puitteissa. Kehittämisaloitteiden katsottiin liittyvän osittain kokonaisuuteen, joka on jo suunnittelussa. Pelastuslain (379/2011) ja pelastustoimen palvelutasopäätöksen mukaan pelastuslaitoksen tulee huolehtia alueellaan mm. pelastustoimelle kuuluvasta ohjauksesta, valistuksesta, neuvonnasta, valvontatehtävistä ja pelastustoiminnasta. Lisäksi Pohjois-Savon pelastuslaitos suorittaa ensihoitopalveluun kuuluvia tehtäviä, tukee kuntien valmiussuunnittelua ja varautumista. Mikäli pienenpien kuntien paloasemilla ei olisi kehittämisaloitteen mukaisesti pelastustoimen viranhaltijoita ollenkaan, pelastuslaitoksen lakisääteisten ja palvelutasossa päätettyjen tehtävien hoitaminen (esim. valvontatoiminta sekä onnettomuuksien ja tulipalojen ennaltaehkäisytyö) olisi hyvin vaikeaa. Lisäksi hankaloituisi palokunnan toimintaedellytyksistä ja sopimushenkilöresurssista huolehtiminen. Tilastojen mukaan pienissä kunnissa ei ole niin suurta pelastustoiminnan tehtävämäärää, joka edellyttäisi pelastushenkilöstön jatkuvaa 24/7-valmiutta (liite). Paloasemaa kohden hälytystehtäviä on virka-ajan ulkopuolella keskimäärin alle kaksi tehtävää viikossa. Palvelutarve on suurinta päivällä ns. virka-

3 Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 2/ (3) Vaikutusten arviointi - aikana. Pienissäkin kunnissa tarvitaan päiväajan palvelua onnettomuuksien ehkäisyn ja kalustohuollon sekä valmiuden näkökulmasta erityisesti niissä kunnissa, joissa ei ole päiväsaikaan riittävästi sivutoimista henkilöstöä. Illalla, yöllä ja viikonloppuisin pelastustoimen palvelutarve on vähäisempää. Nykyisellä järjestelmällä päiväpaloasemilla työskentelee virka-aikana noin 50 pelastusviranomaista. Virka-ajan ulkopuolella päiväpaloasemien päätoimiset ja sivutoimiset ylläpitävät tällä hetkellä noin 33 henkilön valmiutta varallaolossa. Mikäli kaikki pienempien paloasemien päätoimiset henkilöt (n. 50) siirtyisivät vuorokautiseen työaikaan, niin työvuoroissa olisi vain n. 12 henkilöä. Nykyisten vahvuuksien ylläpitäminen päiväpaloasemilla aiheuttaisi huomattavat lisäkustannukset (50 henkilöä kerrallaan työvuoissa lisäkulut nykyjärjestelmään verrattuna n. 11 M ja 33 henkilöllä lisäkulut n. 5 M ). Em. lisäkustannukset eivät ole mahdollisia. Pelastuslaitoksessa on suunniteltu ns. moniammatillisen yksikön mahdollisuutta. Pelastustoimen ja ensihoidon tehtäviä varten perustettavan yksikön muodostaisi ensihoitaja ja pelastaja (palomies) työpari. Yksikkö hoitaisi palvelutarpeen ja sopimuksen mukaisesti lähinnä pienempien kuntien alueilla kiireellisiä ja kiireettömiä pelastustoimen sekä ensihoitopalvelun tehtäviä. Lisäksi yksikkö osallistuisi kiireettömien kotiin vietäviin terveys- ja pelastustoimen palvelujen tuottamiseen. Yksikkö olisi valmiudessa palvelutarpeen mukaisesti. Yksiköiden henkilöstö muodostuisi ensihoidon ja osaltaan pelastustoimen henkilöstöstä. Moniammatillisen yksikön pilotointi on valmisteilla pelastuslaitoksen ja sairaanhoitopiirin yhteistyönä. Lisäksi johtotiimi muistuttaa käynnissä olevan pelastuslaitosten yhteisen tuottavuushankkeen ja pelastustoimen kehittämishankkeen tuotosten vaikutuksesta kehittämistyöhön. Hankkeet saattavat antaa uusia ja valtakunnallisesti yhdenmukaisia toimintamalleja. Esitys merkitsee tiedoksi kehittämisaloitteen käsittelyn. Valmistelija Jukka Koponen puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Pelastusjohtaja Jukka Koponen merkitsee tiedoksi kehittämisaloitteen käsittelyn. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Aluepelastuslautakunta katsoo, että tehty kehittämisaloite ei sisällä taloudellisia eikä toiminnallisia edellytyksiä toiminnan muuttamiseen. Lisäksi lautakunta toteaa, että työajan muutos

4 Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 2/ (4) heikentäisi turvallisuutta niiden paloasemien alueella, joissa ei olisi päätoimista henkilöstöä. Merkittiin pöytäkirjaan, että kaupunginhallituksen edustaja Jukka Pulkkinen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen klo

5 Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 2/ (5)