Maakunta- ja pelastustoimen uudistus - alueiden näkökulmat

Transkriptio

1 Maakunta- ja pelastustoimen uudistus - alueiden näkökulmat

2 MITEN NYKYTILAAN ON SAAVUTTU?

3 Pelastustoimen aluejaon uudistaminen 2014 Pelastustoimen aluejako uudistetaan vähentämällä alueiden määrä nykyisestä 22:sta 11 alueeseen. Lähtökohtaisesti uudistuksessa noudatetaan vuoden 2014 alusta voimaan tulevaa poliisilaitosjakoa. Pelastustoimen aluejaon uudistaminen on osa hallituksen rakennepoliittisen ohjelman toimeenpanoa. Uudistuksella pyritään saamaan 7,5 miljoonan euron vähennys kuntien menoihin vuonna Rakenneuudistuksen tavoitteena on saavuttaa pysyvä, vähintään 7,5 miljoonan euron vuosittainen säästö pelastustoimen palvelutasoa heikentämättä vuoteen 2017 mennessä. Sisäministeriö laatii yhdessä kuntien ja pelastuslaitosten kanssa suunnitelman vuosittaisten säästöjen toteuttamiseksi. Pelastustoimen uudistus toteutetaan nykyisellä aluejaolla (22) Hallitus päätti sisäministeriön esityksestä julkisen talouden suunnitelmasta käymissään neuvotteluissa, että pelastustoimen rakenneuudistus toteutetaan nykyisellä aluejaolla. Sisäministeriö tarkensi esitystään uudistusta koskeneen lausuntokierroksen ja tarkentuneiden laskelmien perusteella, kehysriihessä päätetty soteuudistuksen aluejako huomioon ottaen. Kaitaisen hallitus: "Sa a sto tavoite toteutetaan yhtena ista ma lla Pelastustoimen toimintavalmiuden suunnitteluohjeen soveltamista. Pelastuslaitosten johtamisja rjestelma a ja henkilo sto rakennetta kehiteta a n edelleen siten, etta miehisto n suhteellinen osuus koko henkilo sto ssa kasvaa. Tilannekeskukset varustetaan maksimissaan vain 11 paikkaan, jolloin saadaan 3,3 milj. :n sa a sto. Hankintatoimessa muodostetaan yhteiset hankintarenkaat, joilla saavutetaan 0,9 milj. euron sa a sto t. Merkinnee kunnille sa a sto ja. "

4 Sipilän hallitus: Lauri Tarasti, esitys 1/ 2016: Esitän, että pelastustoimen tehtävät siirretään maakunnille. Pelastustoimen aluejako tulee toteuttaa yhteensopivasti sosiaali- ja terveystoimen ensihoitopalvelujen kanssa. Pelastuslaitoksia tulee siten olemaan 12. Tämä on ensiarvoisen tärkeää mahdollistaen pelastustoimen ja terveystoimen yhteistyön sekä merkittävät synergiaedut hallinnonalojen kesken ensihoito- ja ensivastetoiminnassa. Tehtävät tulee edellä todettu huomioiden siirtää maakunnan viranomaisille asian laadun mukaan jaoteltuna SM: - Pelastustoimen työryhmien kick off tilaisuus 8/

5 MAAKUNTA- JA SOTEUUDISTUKSEN VALMISTELU PELASTUSTOIMESSA Päätös 18 maakunnan SM: perustamisesta - Pelastustoimen työryhmien kick off 8/ pelastustoimen aluetta Työryhmiä (14, n. 140 htv) Valmistelutyötä 5:n pelastusalueen muodostamiseksi Valmistelutyötä 18:sta pelastusalueen muodostamiseksi Pelastuslaitosten sisäinen valmistelu Öljyntorjunnan asemoituminen YM:ltä SM:lle v Valmistelutyö tilannekesskusmallin muodostamiseksi - Pel-.toiminnan johtamisen kehittäminen -työryhmä Valmistelu Kumppanuusverkostossa Valmistelu maakunnissa 5 Valmistelutyöryhmien uudelleen jako - 5 työryhmää Kumppanuusverkostoon Muiden organisaatioiden valmistelu yhteiskunnassa

6 PELASTUSTOIMI JA TILANNEKESKUKSET

7 MITÄ PALVELUJA PELASTUSTOIMEN TILANNEKESKUS TUOTTAA? 1. Johtokeskus-/ johtamis-/ viestikeskuspalvelut 2. Pelastustoiminnan johtamisen tukeminen 3. Muiden viranomaisten toiminnan tukeminen 4. Maakunnan turvallisuustietoisuuden ylläpitäminen 5. Yhteiskunnan turvallisuustilannekuvan ylläpitäminen 6. Toimintojen valvonta ja vikasietoisuuden turvaaminen 7. Sovittujen tukipalveluiden tuottaminen

8 PELASTUSTOIMI JA ENSIHOITO

9 Hallituksen linjaus : Pelastustoimen järjestämisvastuu on Pirkanmaan, Pohjois-Pohjanmaan, Pohjois-Savon, Uudenmaan ja Varsinais-Suomen maakunnilla Ne järjestävät pelastustoimen samoilla yhteistyöalueilla, joilla järjestetään ensihoito Järjestämisvastuussa oleva maakunta huolehtii pelastustoimen tehtävistä yhteistyöalueella Maakunnat sopivat yhteistyöalueittain järjestämisvastuussa olevan maakunnan kanssa järjestämisen rahoittamisesta 2 Pelastustoimen ja ensihoidon synergiaedut - voidaan käyttää samaa asemaverkostoa, samoja tukitoimintoja, osin samaa henkilöstöä, samoja toimintamalleja ja yhteisiä harjoituksia, yhteistä vara- ja suuronnettomuusvalmiutta - sopimuspalokuntia voidaan käyttää pelastustoimen tehtävien ohella ensivastetoiminnassa. - pelastustoimintaan osallistuminen tehokasta (PelL ) - voimavaroja voidaan suunnata tarvittaessa myös suuronnettomuustilanteissa tarkoituksenmukaisesti ja tehokkaasti Ensihoitokytkennän häviäminen tarkoittaisi päätoimisesti ensihoitotehtävissä toimivien henkilön vähentymistä Pelastustoimesta. - palomiesten tehtävänkuvan ja tehtävien oleellista vähentymistä ensihoito- ja ensivastetehtäviin tarvittavan osaamisen asteittaista häviämistä ja suuronnettomuusvalmiuksien olennaista heikentymistä Ensihoito in house toimintana Pelastustoimen organisoiminen sosiaali- ja terveystoimen palvelurakenteen uudistamisen kanssa yhdenmukaisen aluejaon ja järjestämismallin pohjalta on välttämätöntä - edellytys pelastuslaitosten mahdollisuudelle jatkossakin hoitaa ensihoitopalveluun kuuluvia tehtäviä - pelastustoimen tehtävävolyymistä yli 80 % kohdistuu kiireellisiin ensihoito- ja ensivastetehtäviin - pelastustoimessa on päätoimista ensihoitajaa - noin palomiehestä merkittävä osa toimii palomiehen työn ohella osan työvuorostaan ensihoitajina - lähes kaikki palomiehet tekevät lisäksi ensivastetehtäviä - sopimuspalokunnat hoitavat kaikkialla Suomessa ensivastetehtäviä In house edellyttää - että pelastustoimi ja ensihoito organisoidaan samaan oikeushenkilöön - ensihoito on viiden yliopistosairaalamaakunnan järjestämis- ja tuottamisvastuulla - > siksi myös pelastustoimi samoilla viidelle alueelle

10 MIKSI PELASTUSTOIMI ENSIHOIDON PALVELUNTUOTTAJANA? 1. Toimialan perusajatus: o asiakaslähtöinen toiminta kiireellistä apua vaativissa tehtävissä 2. Kokenut organisaatio kiireellisen avun tuottajana 3. Lähipalveluja tuottava organisaatio (kattava paloasemaverkosto) 4. Pitkäaikainen kokemus ensihoito- sekä ensivastetoiminnasta 5. Laajin palveluverkosto ensivastepalvelujen tuottamisessa 6. Kyky toimia erilaisten yhteiskunnan häiriötilanteiden aikana 7. Kyky toimia poikkeusolojen aikana 8. Toiminnan nopea skaalautuvuuskyky tilanteiden muuttuessa 9. Kyky toimia vaativissa ympäristöolosuhteissa 10. Kyky toimia pitkäkestoissa (useita vrk:ta, viikkoja) tehtävissä 11. Hyvin koulutettu henkilöstö (päätoiminen, vapaaehtoinen) 12. Kyky ylläpitää yhteiskunnan turvallisuustilannekuvaa ja nopea reagointikyky muutoksiin 13. Laaja viranomaisten ja toimijoiden yhteistyöverkosto

11 Ote virkamiesvalmistelusta: Maakunnan tehtäväalat: Maakunta hoitaa sille lailla säädettyjä tehtäviä seuraavilla tehtäväaloilla: pelastustoimi maakunnilla ei ole yleistä tehtäväalaa rahoitus vain tehtäväalaan kuuluviin tehtäviin pelastustoimeen kuuluu pelastuslain mukaan tulipalojen ja muiden onnettomuuksien ehkäisy sekä pelastustoiminta kiireelliset tehtävät, jotka eivät kuulu muun tahon hoidettaviksi kriittisten infrastruktuuriyritysten oma varautumisvelvollisuus maakuntiin siirtyy vain pelastustoimen tehtäviä kuntiin jää pelastuslaitosten muut kuin pelastustoimen tehtävät

12 MIKÄ UUDISTUKSESSA EI MUUTU? 1. TOIMIALAN (ensihoito, pelastustoimi) PALVELUJEN TARVE JA OLEMASSAOLO o tehtävät asiakasrajapinnassa o perustehtävä ja sen tuottaminen uudistuksen aikana ja sen jälkeen 2. HENKILÖSTÖN OSAAMINEN JA VALMIUS 3. VAPAAEHTOISPALOKUNNAT PALVELUN TUOTANNOSSA 4. PALOASEMAT JA VARIKOT (pelastusajoneuvot, -kalusto ja -tekniikka) 5. KANSALLISET JA KANSAINVÄLISET UHAT JA RISKIT 6. TOIMINNAN VARAUTUMISEN TARVE (yhteiskunta, yritykset, oma toimiala, )

13 PELASTUSTOIMEN ROOLI UUDESSA TOIMINTAYMPÄRISTÖSSÄ NÄKEMYS: PELASTUSTOIMI ON ASIAKKAAN ENSIMMÄINEN AUTTAJA KIIREELLISTÄ APUA EDELLYTTÄVISSÄ TILANTEISSA! - pelastustoiminta - ensihoito - ensivaste - ympäristösuojelu - öljyntorjunta - yhteiskunnan häiriötilanteet - poikkeusolot - en tiedä, mille viranomaiselle kuuluu -tehtävät