Lausunto 1 (9) Opetushallitus kirjaamo@oph.fi Perusopetuksen ja lisäopetuksen opetussuunnitelmien perusteet 35/041/2012 Lausunto perusopetuksen ja lisäopetuksen opetussuunnitelmien perusteista Pyydettynä lausuntona perusopetuksen ja lisäopetuksen opetussuunnitelmien perusteista Opetusalan ammattijärjestö OAJ lausuu seuraavan: Perusopetuksen opetussuunnitelman perusteluonnos Yleistä Opetussuunnitelman perusteiden luonnos sisältää useita merkittäviä uudistuksia perusopetukseen aina lähtien sen arvoperustasta, oppimiskäsityksestä ja toimintakulttuuria ohjaavista periaatteista. Suuri näkökulman muutos perusteissa on siirtyminen oppimisen kohteen tarkastelusta itse oppimisen tarkasteluun. OAJ pitää perusteluonnosta kokonaisuutena onnistuneena ja siinä tehtyjä uudistuksia tarpeellisina tulevaisuuden peruskoulun rakentamiseksi. Samalla OAJ korostaa, että muutoksen aikaansaaminen ja opetussuunnitelman jopa kunnianhimoisen tavoitetilan vieminen käytäntöön edellyttää uudistusten huomioimista opettajien peruskoulutuksessa ja suunnitelmallisessa opettajien täydennyskoulutuksessa sekä muissa opetuksen järjestäjien panostuksissa perusopetuksen kehittämiseen. OAJ näkee, että perusopetuksen resurssien voimakas heikkeneminen on jyrkässä ristiriidassa perusteluonnoksessa asetettujen tavoitteiden kanssa. Luku 1 Paikallisen opetussuunnitelman laadinta ja merkitys On hyvä, että heti perusteluonnoksen aluksi ohjeistetaan yleisesti paikallisen opetussuunnitelman laatiminen ja avataan tämän työn yleiset periaatteet. Luvussa myös kuvataan hyvin valtakunnallisten perusteiden ja paikallisen opetussuunnitelman välinen suhde.
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 2 (9) Luonnos antaa tässä luvussa ja lukukohtaisissa täsmennyksissä riittävät ohjeet paikallisen opetussuunnitelmatyön toteuttamiseen. Kuitenkin luonnos sisältää paljon uusia asioita, joita on hyvä avata ja havainnollistaa tukimateriaalilla, kuten on suunniteltu. Laadittava opetussuunnitelman tukimateriaali olisi hyvä mainita tässä luvussa. OAJ pitää erittäin tärkeänä, että paikallisesti odotettu sähköinen, eperustetyökalu olisi käytettävissä paikallisessa opetussuunnitelmatyössä, opetuksen järjestäjien niin sisäisen kuin välisen yhteistyön välineenä. Mikäli työkalu valmistuu, tulisi se kuvata tässä luvussa. Luku 2 Perusopetus yleissivistyksen perustana Luonnos kuvaa kattavasti perusopetuksen järjestämistä ohjaavia velvoitteita ja siten osaltaan tukee oppilaiden oikeutta tasa-arvoiseen ja laadukkaaseen perusopetukseen. Luvussa tulisi kuitenkin opetuksen järjestämistä ohjaavien velvoitteiden osalta mainita myös perusopetuksen henkilöstöä ja sen kelpoisuuksia koskevat säännökset (erityisesti Perusopetuslain 37 ). Perusopetuksen arvoperusta on luonnoksessa hyvin avattu. Kuvatut arvot ovat keskeisiä ja myös OAJ haluaa niitä edistää. Perusteluonnoksessa kuvattu oppimiskäsitys korostaa aivan oikein oppimisen ilon ja motivaation merkitystä. Oleellista oppimiskäsityksessä ovat oppimisen näkeminen vuorovaikutuksellisena tapahtumana sekä elinikäisen oppimisen ja monipuolisen palautteen korostaminen. On tärkeää, että oppimiskäsityksessä ei ole unohdettu oppilaan omaa vastuuta työskentelystään eikä myöskään oppimisen usein vaatimaa pitkäaikaista ja sinnikästä harjoittelua. Luku 3 Perusopetuksen tehtävä ja yleiset tavoitteet Perusopetuksen yleisiksi tavoitteiksi määritellyt laaja-alaisen osaamisen seitsemän osa-aluetta ovat oleellisia tulevaisuuden taitoja. On myös hyvä ratkaisu luopua aiemmin melko irrallisiksi jääneistä aihekokonaisuuksista ja liittää laaja-alainen osaaminen huomattavasti vahvemmin jokaisen oppiaineen tavoitteisiin. Laaja-alaiset osaamiskokonaisuudet sisältävät paljon perusopetukselle uutta asiaa, joten niiden jalkauttaminen käytännön koulutyöhön edellyttää vahvaa tukea. Esimerkiksi tieto- ja viestintäteknologian laaja-alainen hyödyntäminen, jota myös OAJ on vahvasti kannattanut, vaatii toteutuakseen suunnitelmallista opettajien täydennyskoulutusta sekä panostusta oppilaiden ja myös opettajien digitaalisiin työvälineisiin sekä niiden toimivuuteen.
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 3 (9) Laaja-alaisten osaamiskokonaisuuksien käsittelyä perusteiden tässä luvussa täydentävät hyvin vuosiluokkakokonaisuuksiin luvuissa 13-15 tehdyt täsmennykset, jotka avaavat osaamiskokonaisuuksia oppilaiden ikäkaudelle sopivalla tavalla. Luku 4 Yhtenäisen perusopetuksen toimintakulttuuri Luonnoksessa on huomattavasti aiempaa tarkemmin ohjattu perusopetuksen toimintakulttuurin kehittämistä. Tämä on parannus aiempiin perusteisiin, koska juuri toimintakulttuurin kehittäminen on oleellista, mikäli perusopetusta halutaan uudistaa. OAJ pitää erittäin tärkeänä sitä, että toimintakulttuurin kehittämisessä keskitytään myös johtamisen ja työyhteisön osaamisen kehittämiseen. Luonnos huomioi hyvin tämän näkökulman. Myös hyvinvointi, turvallisuus ja työrauha on hyvin kuvattu osana toimintakulttuuria ohjaavia periaatteita. Hyvinvointia kuvaavaan osuuteen OAJ toivoo viittausta Perusopetuslain 24 :än ja lisäystä: Koulupäivä ja oppilaan työmäärä muodostavat ehyen kokonaisuuden, jotta oppilaalle jää riittävästi aikaa lepoon, virkistykseen ja harrastuksiin. Luonnos kuvaa monipuolisesti perusopetuksessa käytettävät oppimisympäristöt ja työtavat. Oppimisympäristöjen pedagoginen kehittäminen tulisi huomioida myös opetussuunnitelman tukimateriaalissa, samoin oppimisympäristöjen turvallisuus- ja vastuunäkökohdat. Erityisesti tämä tarve koskee koulun ulkopuolisia oppimisympäristöjä. Fyysisten oppimisympäristöjen osalta perusteiden tavoitetila edellyttää koulurakennusten huomattavaa kehittämistä. Tieto- ja viestintätekniikan käytön osalta näemme hyväksi perusteiden antaman mahdollisuuden oppilaiden omien laitteiden hyödyntämiseen huoltajien kanssa sovittavilla tavoilla. Opetuksen maksuttomuuteen ja tasa-arvoisuuteen on kuitenkin tällöin kiinnitettävä erityistä huomiota. Oman laitteen puuttuminen tai soveltumattomuus ei voi tietenkään estää samaan työskentelyyn osallistumista. Oppimisympäristöjen ja työtapojen kehittämisen ja valinnan periaatteet on avattu luonnoksessa aiempaa paremmin. OAJ pitää tärkeänä, että luonnoksessa on auki kirjattuna suomalaiseen opettajan professioon olennaisesti sisältyvä pedagoginen vapaus. Pedagogisen vapauden periaate on kirjattuna luonnokseen työtapoja koskien, mutta ei oppimisympäristöjä koskien. Oppimisympäristöjen kehittäminen, pedagogisesti ymmärrettynä, on kuitenkin oleellisesti opettajien osaamisaluetta ja tehtävä. Esitämmekin oppimisympäristö-lukuun lisättäväksi lauseen: Opettaja valitsee kuhunkin oppimistapahtumaan parhaiten soveltuvat oppimisympäristöt.
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 4 (9) Osana toimintakulttuuria luonnokseen sisältyvät uutena asiana monialaiset oppimiskokonaisuudet. On hyvä, että oppimiskokonaisuuksien tarkempi sisältö on jätetty paikallisesti päätettäväksi. Tukimateriaaliin olisi silti hyvä sisällyttää havainnollistavia malleja ja esimerkkejä oppimiskokonaisuuksiksi. Luku 5 Oppimista ja hyvinvointia edistävä koulutyön järjestäminen Luku antaa hyvät lähtökohdat mm. yhteistyön kehittämiseen. OAJ:n mielestä on hyvä, että opetussuunnitelmassa on selkeästi linjattuna koulun ja kodin välisen yhteistyön periaatteet sekä vastuiden jakautuminen. On myös hyvä, että oppilaiden vastuu koulutyöstä on kirjattuna luonnokseen. OAJ toivoo kirjattavaksi yhdysluokkaopetusta käsittelevään alalukuun Perusopetuksen laatukriteerien periaatetta, jonka mukaan opetusryhmän kokoa on erityisesti tarkasteltava annettaessa opetusta yhdysluokissa. On hyvä, että perusteissa on tehty linjaukset myös etäopetuksen hyödyntämiseen. OAJ pitää tärkeänä, että hyödynnettäessä etäopetusta, taataan yhtä lailla oppilaiden oikeus turvalliseen oppimisympäristöön sekä laadukkaaseen opetukseen ja riittävään ohjaukseen. Siksi OAJ pitää erittäin tärkeinä perusteluonnoksen kirjauksia siitä, että etäopetuksen antajalla on oltava perusopetuksen järjestämislupa ja oppilaiden ohjauksesta sekä valvonnasta on huolehdittava samoin kuin muissakin opetustilanteissa. Tästä periaatteesta tulisi vähintään avata se, että opetusryhmässä on läsnä oltava ryhmän turvallisuudesta ja hyvinvoinnista vastuussa oleva opettaja. Kouluruokailun osalta on perusteluonnoksessa aivan oikein kirjattu siihen liittyvistä kasvatustavoitteista. Ruokailu liittyy myös moniin opetuksellisiin tavoitteisiin. Koska ruokailu oleellisesti liittyy koulun kasvatustehtävään, esittää OAJ muutettavaksi lausetta: Koulun aikuiset huolehtivat ruokailun yhteydessä annettavasta ohjauksesta ja kasvatuksesta muotoon Opettajat huolehtivat ruokailun yhteydessä annettavasta kasvatuksesta sekä ohjauksesta yhteistyössä muiden koulun aikuisten kanssa. Luku 6 Oppimisen arviointi Oppimisen arvioinnin osuus on kehittynyt luonnoksessa aiempiin perusteisiin verrattuna. Arvioinnin luonnetta ja kohteita sekä esimerkiksi opintojen aikaisen ja päättöarvioinnin erityispiirteitä on kuvattu selkeästi. Merkittävänä parannuksena arvioinnin osalta voidaan pitää arviointikriteerien liittämistä vahvemmin oppiaineiden tavoitteisiin. Tämä tukee arvioinnin tavoitteidenmukaisuutta. Myös kriteerien yhteismitallisuus oppiaineiden välillä on
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 5 (9) parantunut ja samoin oppiaineiden oppimäärän laajuuden huomioiminen arviointikriteereissä. OAJ on esittänyt nivelvaiheiden erityistä huomiointia arvioinnissa. Pidämme huomattavana parannuksena arvioinnin kannalta arviointikriteerien määrittelyä kaikkiin oppiaineisiin kuudennen luokan nivelvaiheeseen. OAJ korostaa, että arviointia tukevaa tukimateriaalia on yhä kehitettävä ja tarjottava. Opettajien arviointiosaamisesta on huolehdittava jo oppilaiden oikeusturvan toteutumiseksi. OAJ kiittää perusteluonnosta siitä, että arviointi nähdään ennen kaikkea oppilaan, oppimisen ja opetuksen kehittymisen välineenä, ei itseisarvona. Tästä periaatteesta haluamme arvioinnin kehittämisessä pitää jatkossakin kiinni. Luku 7 Oppimisen ja koulunkäynnin tuki Luku 8 Oppilashuolto Oppimisen ja koulunkäynnin tuen osuus on luonnoksessa aiemmasta selkiytynyt ja paremmin kirjoitettu. Tuen jatkumo esiopetuksesta toteutuu luonnoksessa. Luvussa kuvataan tuen järjestämistä ohjaavat periaatteet, kuten esimerkiksi se, että tuki annetaan ensisijaisesti oppilaalle omassa luokassa. OAJ esittää lisättäväksi tähän yhteyteen Perusopetuksen laatukriteerien periaatteen, jonka mukaan oppilaiden tuen tarve ja etenkin erityisen tuen oppilaiden määrä on otettava huomioon opetusryhmän koossa. Merkittävä muutos voimassa oleviin perusteisiin on erillisen erityisopetuksen alaluvun poisjättäminen. Oppilaiden saaman tuen kannalta on kuitenkin hyvä, että luonnoksen erityistä tukea koskevassa luvussa selkeästi kuvataan oppilaiden saama HOJKS:n mukainen erityisopetus. Erityisopetusta ei kuitenkaan mainita lainkaan HOJKS:n sisältöä koskevassa luettelossa, vaikka erityisopetus on Perusopetuslain mukaan oleellinen osa erityistä tukea. OAJ esittää luettelon kohtaan Opetuksen järjestäminen lisättäväksi: Oppilaalle annettava erityisopetus. Perusteiden oppilashuoltoa koskeva luku ei ole nyt lausunnolla, koska se on jo määräyksenä annettu maaliskuussa 2014. Kokonaisuus on kuitenkin opetussuunnitelmissa uusi ja niin merkittävä, että OAJ pitää erittäin tärkeänä sen huomioimista opetussuunnitelman perusteiden tukimateriaalissa.
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 6 (9) Luvut 9-11 Kieleen ja kulttuuriin liittyviä erityiskysymyksiä, kaksikielinen opetus, erityiseen maailmankatsomukseen tai kasvatusopilliseen järjestelmään perustuva perusopetus Perusteluonnoksessa on linjattu myös monikielisille oppilaille tarjottavaa tukea. Eri kieli- ja kulttuuritaustaisten oppilaiden määrän nopeasti kasvaessa, OAJ toivoo, että asia huomioidaan erityisesti myös opetussuunnitelman tukimateriaalissa. Luonnoksessa on riittävän selkeästi linjattu myös kaksikielisen opetuksen ja erityiseen maailmankatsomukseen tai kasvatusopilliseen järjestelmään perustuvan perusopetuksen järjestämisen periaatteet. Luku 12 Valinnaisuus perusopetuksessa Luonnoksessa antaa riittävät linjaukset valinnaisten opintojen järjestämiselle paikallisesti. Vaikka julkisuuteen annettujen tietojen mukaan valinnaisopintojen vähimmäistuntimäärää on päätetty nostaa kolmella vuosiviikkotunnilla, ei tätä lausuntoa kirjoitettaessa tuntijakoasetuksen muutosta ole vielä tehty päätöstä vastaavaksi. Luonnollisesti perusteluonnoksessa viitataan voimassaoleviin valinnais- ja vähimmäistuntimääriin. OAJ pitää valitettavana sitä, että paikalliset tuntijaot joudutaan tästä syystä pahimmillaan laatimaan kahteen kertaan. Luvut 13-15 Oppiainekohtaiset osuudet vuosiluokille 1-2., 3-6. ja 7-9. Perusteiden oppiainekohtaisen osuuden jakaminen vuosiluokkakokonaisuuksiin on OAJ:n mielestä hyvä muutos, joka tukee oppiaineiden ja opettajien välistä yhteistyötä sekä perusopetuksen yleisten tavoitteiden toteutumista. Erityisesti OAJ kiittää luonnosta nivelvaiheiden vahvemmasta huomioimisesta ja laaja-alaisten osaamistavoitteiden avaamisesta ikäkausittain vuosiluokkakokonaisuuksiin. Oppiainekohtaisissa osuuksia koskien OAJ pitää hyvänä periaatetta, jonka mukaan sisältöjä on karsittu ja keskitytty enemmän taitoihin. Periaate on hyvin toteutunut luonnoksessa. Sisältöjen karsiminen antaa aikaa ja mahdollisuuksia eriyttämiselle, opitun syventämiselle sekä myös perustaitojen harjoittelulle. Oppiaineiden sisällöissä ja tavoitteissa on luonnoksessa aiempaa paremmin huomioitu oppiaineen oppimäärän laajuus suhteessa aineen opetustunteihin. Laaja-alaisten osaamiskokonaisuuksien liittämistä oppiaineitten tavoitteisiin tulisi vielä kriittisesti tarkastella.
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 7 (9) (Liittäminen menettää merkityksensä, jos yksittäiset tavoitteet on liitetty esim. kaikkiin laaja-alaisen osaamisen tavoitteisiin.) Opetussuunnitelman perusteiden tukimateriaalia laadittaessa on oppiaineiden osalta erityisesti kiinnitettävä huomiota täysin uusiin tavoitteisiin ja oppisisältöihin. (Esim. Yhteiskuntaoppi luokilla 4-6. tai ohjelmointi osana matematiikan opetusta) Lisäopetuksen opetussuunnitelman perusteet Lisäopetuksen opetussuunnitelman perusteluonnos noudattaa perusopetuksen perusteiden suuntaviivoja ja täydentää niitä huomioiden hyvin lisäopetuksen erityispiirteet. OAJ pitää lisäopetuksessa keskeisenä opiskelumotivaatioon ja oppimaan oppimisen taitoihin keskittymistä. Luonnoksessa on oikealla tavalla korostettu lisäopetuksen tehtävänä opiskelijan jatko-opinto- ja työelämävalmiuksien kehittämistä. Näissä oleellisen tärkeä merkitys on juuri opinto-ohjauksella, jonka rooli on vahvasti kirjattu luonnokseen. Luonnos tukee hyvin opiskelijakohtaista suunnitelmallisuutta, opiskelijoiden osallisuutta ja yhteistyötä kotien kanssa. Oppimisen ja koulunkäynnin tuki sekä opiskeluhuolto on kirjattu perusopetuksen jatkumoa täydentäväksi. OAJ pitää kuitenkin byrokraattisena sitä, että käytännössä perusopetuksesta jatkettava tehostettu tai erityinen tuki vaatii tukipäätösten päättymisen vuoksi kokonaan uuden päätöksentekoprosessin. Tämä turhaan kuormittaa lisäopetusvuotta ja voi pahimmillaan viivästyttää opiskelijan tuen järjestämistä. OPETUSALAN AMMATTIJÄRJESTÖ OAJ Olli Luukkainen puheenjohtaja Jaakko Salo erityisasiantuntija
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 8 (9) Lausunnon keskeinen sisältö Perusopetuksen opetussuunnitelman perusteet: OAJ pitää perusopetuksen opetussuunnitelman perusteluonnosta kokonaisuutena varsin onnistuneena. Perusteluonnos antaa hyvät lähtökohdat paikallisen opetussuunnitelmatyön tekemiselle ja tulevaisuuden peruskoulun rakentamiselle. Yleisellä tasolla paikallista opetussuunnitelmatyötä on ohjeistettu riittävästi. Kuitenkin perusteet sisältävät paljon uusia linjauksia, tavoitteita ja sisältöjä, joiden toteutuminen käytännössä vaatii paljon laadittavalta opetussuunnitelman tukimateriaalilta ja ennen kaikkea opettajien täydennyskoulutukselta. Opetussuunnitelmauudistus tulee edellyttämään myös panostuksia perusopetuksen resursseihin. OAJ kiittää luonnoksessa: - Perusopetuksen tasa-arvoa ja laatua puolustetaan selkeillä kirjauksilla perusopetuksen järjestämistä ohjaavista lainsäädännöllisistä velvoitteista ja oppilaiden oikeuksista. - Oppimiskäsitys korostaa oppimisen iloa ja motivaatiota sekä oppilaan aktiivista toimijuutta ja vastuullisuutta. - Koko kouluyhteisön hyvinvointia, turvallisuutta ja työrauhaa painotetaan. - Muuttuvaan maailmaan ja tulevaisuuteen valmentavat laaja-alaiset osaamiskokonaisuudet ovat perusteiden keskiössä ja vahvasti sidottu kaikkiin oppiaineisiin. - Oppimisympäristöjen kehittäminen on vahvasti huomioitu, esimerkiksi tieto- ja viestintätekniikan käyttö on huomioitu niin oppimisen kohteena kuin välineenäkin. - Johtamisen ja koko kouluyhteisön osaamisen kehittäminen on nähty oleellisena osana toimintakulttuurin kehittämistä. - Arviointikriteereitä on selkiytetty ja oppiaineiden tavoitteita sekä sisältömäärää on rajattu ja yhdenmukaistettu. - Paikallisesti päätettäviin ja opetussuunnitelmaan kirjattaviin asioihin on annettu selkeät linjaukset. OAJ haluaa yhä kiinnittää huomiota: - Henkilöstöä koskevat säädökset on huomioitava opetuksen järjestämistä ohjaavien velvoitteiden yhteydessä. (Esim. PoL 37 )
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 9 (9) - Perusteita avaavan ja havainnollistavan tukimateriaalin sekä täydennyskoulutuksen tarve on suuri erityisesti koskien laaja-alaisia osaamiskokonaisuuksia, arviointia, tieto- ja viestintätekniikan hyödyntämistä sekä kokonaan uusia oppisisältöjä (esim. Yhteiskuntaoppi luokilla 4-6 ja matematiikan ohjelmointi). - Suomalaiseen opettajan professioon oleellisesti liittyvä pedagoginen vapaus on huomioitava myös oppimistilanteeseen sopivien pedagogisten oppimisympäristöjen valinnassa. - Hyvinvointia ja turvallista arkea kuvaavassa toimintakulttuurin osassa tulisi myös viitata koulupäivän kokonaisuuden eheyteen, jotta oppilaille jää riittävästi aikaa lepoon, virkistykseen ja harrastuksiin. (PoL 24 ) - Perusopetuksen laatuajattelun vahvistamiseksi, OAJ esittää viittauksia Perusopetuksen laatukriteereihin mm. opetusryhmien muodostamista koskien luvuissa 5 ja 7. - Vastuu ja turvallisuuskysymykset tulisi vielä tarkemmin määritellä etäyhteyksiä hyödyntävän opetuksen osalta. - Vastuu kouluruokailun kasvatustehtävän osalta on epäselvästi määritelty. - Erityisen tuen osalta keskeisin tuen muoto, oppilaalle annettava erityisopetus, on kirjattu aiempaa väljemmin ja tulisi kirjata ainakin HOJKS:n sisältöluetteloon. - Yksittäisiin oppiaineiden tavoitteisiin on paikoin liitetty aivan liian useita laajaalaisen osaamisen tavoitteita. Lisäopetuksen opetussuunnitelman perusteet: OAJ pitää lisäopetuksen opetussuunnitelman perusteluonnosta onnistuneena. Luonnos niveltyy hyvin perusopetuksen kokonaisuuteen ottaen huomioon lisäopetuksen erityispiirteet. OAJ kiittää luonnosta erityisesti opinto-ohjauksen merkityksen korostamisesta lisäopetuksessa.