NOUSIAISTEN KUNTA Keskustan ja kirkonseudun osayleiskaava Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Työ: E25837 Turku, 11.6.2013, tark. 28.2.2014 Sweco Ympäristö Oy PL 669 20701 TURKU Puhelin 010 241 4400 Telefax 010 241 4401 www.sweco.fi Toimistot: Turku, Oulu, Tampere ja Helsinki
NOUSIAINEN KESKUSTAN JA KIRKONSEUDUN OSAYLEISKAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Tämä osallistumis- ja arviointisuunnitelma esittelee Nousiaisten kunnan Keskustan ja kirkonseudun osayleiskaavan ja asemakaavan muutoksen laadinnan lähtökohtia, sisältöä ja tavoitteita sekä sisältää suunnitelman siitä, miten kaavan laadinnan aikana kuullaan maanomistajia, asukkaita ja muita osallisia sekä suunnitelman siitä, mitä kaavan vaikutuksia tullaan arvioimaan. 1. ALUE JA SUUNNITTELUN KOHDE Osayleiskaavan alue käsittää Nousiaisten keskustaajaman eli Nummen ympäristöineen, valtatie 8:n lähialueet Maskun rajalta Mynämäen rajalle, aseman seudun sekä kirkonkylän eli Koljolan ympäristöineen. Tällä alueella ovat kunnan kaikki asemakaavoitetut alueet ja suurin osa julkisista ja yksityisistä palveluista. Alueelle todennäköisesti sijoittuvat kaikki kunnan seuraavat asemakaavoitettavat asunto-, liike- ja yritysalueet sekä suurin osa julkisista palveluista. Liite 1: Kaavoitettava alue 2. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT 2.1 Kaavoitustilanne Maakuntakaavoitus, seutukaavoitus Nousiaisten ja koko Varsinais-Suomen maakuntakaavoituksesta vastaa Varsinais- Suomen liitto. Vaiheittain vahvistetut seutukaavat tulivat voimaan maankäyttö- ja rakennuslain mukaisena maakuntakaavana 1.1.2010. Tämä voidaan nähdä välivaiheena, Vaiheittain vahvistetut seutukaavat ovat voimassa maakuntakaavana, kunnes uusi maakuntakaava saa lainvoiman. Ympäristöministeriö vahvisti 20.3.2013 Loimaan, Turunmaan ja Vakka-Suomen seutukuntien sekä Turun seudun kehyskuntien maakuntakaavan. Liite 2: Ote maakuntakaavasta Yleiskaavoitus Alueella on voimassa kunnanvaltuuston hyväksymät osayleiskaavat: - Kirkonseudun osayleiskaava, hyväksytty 12.2.1987 - Keskustan osayleiskaava, hyväksytty 13.6.1994 Kunnanvaltuuston hyväksymät osayleiskaavat ovat oikeusvaikutuksettomia, joten ne ovat ohjanneet asemakaavoitusta ja rakennuslupien myöntämistä vain yleisellä tasolla. Kuitenkin niissä osoitetuista uusista rakentamisalueista huomattava osa on toteutunut viimeksi kuluneiden 15 vuoden aikana. Keskustan ja kirkonseudun uudella osayleiskaavalla korvataan em. kaavat käytännössä saman alueen osalta vähäisin aluerajaustarkistuksin. Em. Keskustan osayleiskaavan alueelle on kunnanvaltuusto 25.9.2006 hyväksynyt oikeusvaikutteisen Nummen läntisen alueen osayleiskaavan suppealle alueelle valta-
tien ja keskustan väliin. Sen rakentamiseen osoitetut alueet on joko rakennettu tai rakennetaan lähitulevaisuudessa. Ko. kaavan alue ei kuulu tähän osayleiskaavaan. Liite 3: Osayleiskaava-alueet ja asemakaava-alueet Nousiaisten koko kunnan alueen kattavan rakenneyleiskaavan kunnanvaltuusto hyväksyi 12.12.2011. Rakenneyleiskaavatyössä selvitettiin ja vertailtiin uusia mahdollisia laajempia asemakaavoitettavia asuin- ja yritysalueita. Rakenneyleiskaava sisältää myös keskeisimmät maankäyttöön liittyvät aluevaraukset, päätiestön, vesihuollon ratkaisut, arvokkaat maisema- ja kulttuuriympäristöalueet, laajat vapaat alueet, hiljaiset alueet, tuulivoimatuotantoon soveltuvan alueen jne. Rakenneyleiskaava toimii oikeusvaikutteisten osayleiskaavojen laadinnan pohja-aineistona. Asemakaavoitus Nousiaisiin on laadittu asemakaavoja vaiheittain usean vuosikymmenen aikana. Asemakaavoitettua aluetta on yhteensä 271,0 hehtaaria. Asemakaava-alueista yksi (Kirkonseudun alue) on kirkolta noin kilometri Vahdon suuntaan. Muut asemakaavoitetut alueet ovat Nummella ja sen ympärillä mahtuen säteeltään 1900-metrisen ympyrän sisään. Tärkeimmät asemakaavoitetut kokonaisuudet ovat: - keskusta (Nummi) ja liikealue (Neste ym.) 50 ha - Vuorenpää 29 ha - Rästäsmäki-Linnamäki-Miekkavuori 85 ha - Santamala-Karhunperkko-Lammasvuori 69 ha - Kirkonseudun alue 49 ha - ns. Telesten alue 4 ha Asemakaava-alueet ovat jonkin verran erillään toisistaan. Tämä johtuu lähinnä siitä, että kuntaa ja samalla keskustaa halkovan Hirvijoen saviperäinen laakso on hyvää viljelysmaata ja rakentamiseen huonommin sopivaa. Asemakaava-alueiden sijoittumiseen ovat vaikuttaneet myös ennen kaavoitusta vuosisatojen aikana muodostuneet rakentamisalueet sekä maanomistus. Kirkonkylä oli vielä 1940-luvulle asti kunnan keskus. Sittemmin keskustatoiminnot siirtyivät ja rakentuivat Nummen kylämäelle ja sen tuntumaan ja myös lähipelloille. Kylämäki erottuu kuitenkin edelleen selvästi peltojen ympäröimänä kokonaisuutena. Asemakaavoitus alkoi 1960-luvun loppupuolella. Voimassa olevat asemakaavat on koottu numeeriseksi asemakaavayhdistelmäksi. Liite 3: Osayleiskaava-alueet ja asemakaava-alueet 2.2 Maanomistus Pääosa kunnan alueesta on yksityisessä omistuksessa. Kunnan maanomistus on melko hajanainen käsittäen monenlaisia maa-alueita. Kartta kunnan maanomistuksesta tulee kaavaselostuksen liitteeksi. 2.3 Rakentamistilanne Rakentaminen on luonnollisesti keskittynyt asemakaava-alueille sekä kirkonkylään. Pieniä kylätaajamia tai taloryhmiä ovat Kaitarainen ja Laihoinen valtatien tuntumassa, Palo ja Kulola Valpperintien varressa ja Alakylä kirkon lähellä. Muuten osayleiskaavan alueella on paljon haja-asutusta. Laajat peltoaukeat ja yhtenäisimmät metsäalueet ovat vailla rakentamista. 2.4 Luonnonympäristö ja maisema Hirvijokilaakso ja meren läheisyys luovat koko Nousiaisten kunnan alueen maiseman ominaispiirteet. Osayleiskaavan alueella jokilaakso on lähes yhtenäisesti peltoalueella. Paikoin kyläasutus ja keskustan asemakaava-alueet rajoittuvat jokeen. Nummella pelto-
2.5 Liikenne alue laajenee useiden kilometrien levyiseksi tasaiseksi peltoaukeaksi, joka on aikoinaan ollut merenpohjaa. Alavat ja tasaiset maat ovat peltoa. Pellot muodostavat eräänlaisen maaston perustason, josta metsäalueet nousevat noin 20-40 metriä. Metsissä on paljon kalliomäkiä ja pieniä soita. Paikoin epämuotoiset pellot ja metsäsaarekkeet vuorottelevat tehden maisemasta saaristomaisen. Nousiaisten kirkko lähiympäristöineen on luokiteltu valtakunnallisesti merkittäväksi rakennetuksi kulttuuriympäristöksi (ns. RKY-alue). Maakuntakaavassa keskustan ja kirkonkylän välinen jokilaakso reunapeltoineen ja asutuksineen on osoitettu maakunnallisesti merkittäväksi maisema-alueeksi. Maakuntakaavana voimassa olevassa seutukaavassa Nummen-Kirkonkylän välinen alue on kulttuurimaisema-aluetta, joka on osoitettu OR-rajauksella 41: Kulttuuriympäristön suojelualue, joka käsittää pääasiassa Hirvijoen varrella olevia viljelysalueita joenvarsilehtoineen. Alueeseen sisältyy erittäin arvokas Nousiaisten kirkon miljöö Vahvistettavana olevassa maakuntakaavassa Nummen-Kirkonkylän välinen alue on osoitettu kulttuuriympäristön tai maiseman kannalta tärkeäksi alueeksi. Maantiet Nousiaisten poikki kulkee valtatie 8 Turku-Rauma-Pori-Oulu. Se on valtakunnallinen runkotie. Valtatie 8 on suunniteltu välillä Raisio-Nousiainen moottoritieksi. Tien yleissuunnitelma ja tiesuunnitelma on hyväksytty Liikennevirastossa ja ne ovat lainvoimaisia. Välille Nousiainen-Mynämäki on valmistunut yleissuunnitelma. Myös se tullaan hyväksymään Liikennevirastossa. Yhteysvälin mahdollinen parantamishanke on myös ohituskaistojen rakentaminen välille Nousiainen-Kurjenmäki. Valtatieltä Nummen kohdalta lähtevät tärkeimmät kunnan sisäiset maantiet: - maantie 1912 Maskun Lemuun - maantie 1914 Nousiaisten Kaiselan, Paijulan ja Nutturlan kautta Mynämäen Mietoisiin - maantie 2010 Nousiaisten kirkonkylän kautta Ruskon Vahdolle Kirkonkylän ja Valpperin (Kytöisten) välillä on maantie 2014. Em. maantiet muodostavat osayleiskaavan alueen runkoverkon, jota Nummella täydentää katuverkko ja haja-asutusalueella yksityistiet. Rautatie Osayleiskaava-alueen poikki kulkee Turku-Uusikaupunki -rata. Tasoylikäytävien poistamista on selvitetty. 2.6 Pohjakartta Osayleiskaavan pohjakarttana on Maanmittauslaitoksen tuottama peruskartta 1:10 000- mittakaavassa. Sitä täydentää numeerinen kiinteistörajapiirros (NKRK).
3. PERUSSELVITYKSET 3.1. Olemassa olevat selvitykset ja laajat lähtötietokokonaisuudet Työssä hyödynnetään olemassa olevaa aineistoa: - Turun kaupunkiseudun rakennemalli 2035 (hyväksytty kunnanvaltuustossa 2012). Rakennemalli ohjaa kuntien tulevaa maankäytön suunnittelua yleispiirteisesti; sitä on tarkoitus käyttää maakunta- ja yleiskaavoituksen lähtökohtana ja niitä palvelevana maankäytön strategiaa kuvaavana perusselvityksenä - Koko kunnan rakenneyleiskaavassa on laadittu yleispiirteisiä selvityksiä muun muassa maisemasta, vesihuollosta, liikenteestä ja palveluista - Koko kunnan alueen arvokkaiden luontokohteiden selvitys on tehty vuonna 2002. - Valtatie 8 on suunniteltu välillä Raisio-Nousiainen moottoritieksi. Tiesuunnitelma on lainvoimainen. - Valtatie 8 on suunniteltu välillä Nousiainen-Mynämäki moottoritieksi.yleissuunnitelma on valmis, mutta sitä ei ole käsitelty. - Varsina-Suomen maakuntamuseon tekemän vanhan rakennuskannan inventoinnin ja siihen liittyvän kohteiden arvotuksen perusteella kaavassa osoitetaan rakennussuojelukohteet. Tiedot kootaan Museon inventointiportaalista (MIP). - Tiedot muinaisjäännöksistä kootaan Museoviraston muinaisjäännösrekisteristä. 3.2 Laadittavat selvitykset Yleiskaavatasoinen luontoselvityksen täydennys tehdään koko osayleiskaava-alueelta. Selvityksen tekee Suomen Luontotieto Oy. Lisäksi laaditaan maisemaselvitys ja liikenneselvitys Lähtötiedot kootaan olemassa olevista selvityksistä ja tiedoista: - kaavoitustilanne - kunnan maanomistus - virkistysalueet (kaavoitetut ja muut lähimetsät), virkistysalueverkko - maaperä ym. rakennettavuusasiat - elinkeinorakenteen kehitys, kunnan elinkeino- ja kehittämisstrategiat - väestön jakauma - vesihuolto - pilaantuneet maat 4. TAVOITTEET 4.1 Yleiset tavoitteet Osayleiskaavan tavoitteena on suunnitella toimiva yhdyskuntarakenne, jossa eri toimintojen laajeneville aluevarauksille on osoitettu kullekin parhaiten soveltuvat sijoituspaikat. Suunnittelun perustana on olemassa oleva yhdyskuntarakenne, rakennettu ympäristö, maisema ja luonnonarvot sekä ympäristöhaittojen vähentäminen. Toimintojen sijoittamisessa otetaan huomioon yhdyskuntarakenteen taloudellisuus ja ekologinen kestävyys sekä elinympäristön turvallisuus, terveellisyys, viihtyisyys ja tasapaino. 4.2. Sektorikohtaisia tavoitteita Asuminen Koko kunnan rakenneyleiskaavassa on alustavasti määritelty tavoitteita uuden asuinrakentamisen sijoittumiselle. Uusia laajempia ja asemakaavoitettavia asuntoalueita osoitetaan pääasiassa nykyisten asemakaava-alueiden tuntumaan.
Rakennemalli 2035:ssä Nousiainen on merkitty ydinkaupunkialueen lähialueen keskukseksi, joka kasvaa edullisen sijaintinsa vuoksi. Palvelut, yritykset Palveluiden säilymistä ja kehittymistä sekä pk-teollisuuden ja muiden yritysten toimintaedellytyksiä ja kilpailukykyä pyritään turvaamaan osoittamalla niille riittävästi aluevarauksia hyvien yhteyksien varresta. Tavoitteena on kunnan työpaikkaomavaraisuuden kasvattaminen. Lähtökohtana aluevarauksille on rakenneyleiskaava. Tieverkko Teiden osalta kaavassa sovitetaan yhteen valtatie 8:aa koskevat suunnitelmat ja niiden vaikutukset alueen tieverkkoon ja maankäyttöön. Tavoitteena on sujuva ja turvallinen tieja katuverkko. Vapaa-alueet Yhtenäisiä rakentamisesta vapaita alueita pyritään jättämään niin, että maa- ja metsätalouden toimintaedellytykset säilyvät ja niin, että metsäalueita riittää jokamiehenoikeuteen perustuvaan virkistyskäyttöön. Rakentamisen rajoittaminen laajoilla peltoaukeilla vaikuttaa maaseutumaiseman säilymiseen. Suojelu Kaavassa osoitetaan arvokkaat luonnonsuojelualueet ja -kohteet niiden tyyppien edellyttämillä aluevaraus- tai kohdemerkinnöillä. Muinaisjäännökset osoitetaan muinaisjäännösrekisterin tietojen perusteella. 4.3 Tavoitevuosi Osayleiskaavan tavoitevuosi on 2035. Osayleiskaava pyrkii osoittamaan suunnittelualueen rakenteen kehittymissuunnat ja uudet rakentamisalueet sekä toimii ohjeena kunnan maankäytön muulle järjestämiselle ja maapolitiikalle tavoitevuoteen asti. 5. ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET Suunnittelun yhteydessä arvioidaan suunnitelmasta aiheutuvat vaikutukset: - yhdyskuntarakenteeseen - ympäristöön alueella sekä lähiympäristössä - maisemaan - liikenteeseen - palveluihin - talouteen - sosiaalisiin oloihin - kulttuuriin Arvioinnin tekee kaavan laatija yhteistyössä kunnan edustajien kanssa. Myös osallisilla on mahdollisuus arvioida kaavan vaikutuksia. 6. OSALLISET Alustavan tarkastelun perusteella osallisia ovat Maanomistajat ja asukkaat: - kaavoitettavan alueen maanomistajat - naapurialueiden maanomistajat - muut lähialueiden asukkaat ja maanomistajat - alueella toimivat rekisteröidyt yhdistykset
Kunnan hallintokunnat: - tekninen lautakunta - ympäristölautakunta - sivistyslautakunta - Perusturvakuntayhtymä Akselin hallitus - terveystarkastaja/uudenkaupungin kaupunki, Ympäristöterveydenhuolto Viranomaiset: - Varsinais-Suomen ELY-keskus (maankäyttö, luonnonsuojelu, maantiet) - Varsinais-Suomen liitto (maakuntakaavoitus) - Varsinais-Suomen maakuntamuseo (rakennussuojelu, muinaisjäännökset) - Varsinais-Suomen aluepelastuslaitos (pelastustoiminta) - Liikennevirasto (rautatiet) Naapurikunnat - Maskun kunta - Mynämäen kunta Yhdyskuntatekniikka: - Masku-Nousiaisten vesilaitoskuntayhtymä - DNA Lounais-Suomi (tietoliikenneverkko) - Fortum Sähkönsiirto Oy (sähköverkko) - liikennöitsijät (joukkoliikennereitit) 7. OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN 7.1 Aloitus - osayleiskaavatyö on tullut vireille Nousiaisten kunnanhallituksen vuoden 2011 kaavoituskatsauksen ja -ohjelman hyväksymisen yhteydessä 28.11.2011 ( 401) - Nousiaisten kunta päätti osayleiskaavan laadinnasta 28.5.2012. - kunnanhallitus valitsi kaavan laatijan päätöksellään 20.8.2012 ( 196) - kunnanhallitus hyväksyi osallistumis- ja arviointisuunnitelman 25.2.2013 ( 79) - kuulutus kaavan vireille tulosta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisesta julkaistiin kunnan ilmoitustaululla ja internet-sivuilla sekä Vakka-Suomen Sanomissa - osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetettiin nähtäville - viranomaisneuvottelu (ns. aloitusneuvottelu) Varsinais-Suomen ELY-keskuksen (Uusi-Uola, Järvinen), Varsinais-Suomen liiton (Äijö), Varsinais-Suomen maakuntamuseon (Suna, Lehtonen), kunnan edustajien (Kylämäkilä, Heikkilä, Karjalainen) ja kaavan laatijan (Liikari) kesken pidettiin 23.4.2013 7.2 Perusselvitysvaihe - kaavan laatija kokosi lähtötiedot alustavaan kaavaselostukseen ja kaavakartalle sekä erillisinä selvityksinä. Nämä on esitelty kappaleissa 3.1 ja 3.2. - 23.4.2013 pidetyn viranomaisneuvottelun perusteella kaava-aluetta laajennettiin Vadanvainiolle, jotta koko maakunnallisesti merkittävä maisema-alue on kaavassa mukana. Samalla keskustan ja kirkonseudun osayleiskaavojen väliin jäänyt kaavoittamaton alue Maskun rajalla otettiin mukaan kaava-alueeseen. 7.3 Luonnosvaihe - kaavaluonnos valmistui 11.6.2013 - kunnanhallitus päätti 17.6.2013 asettaa kaavaluonnoksen nähtäville ja pyytää siitä viranomaislausunnot - kuulutus kaavaluonnoksen nähtäville asettamisesta julkaistiin 19.6.2013 kunnan ilmoitustaululla ja internet-sivuilla sekä Vakka-Suomen Sanomissa 21.6.2013 - kaavaluonnos oli nähtävillä 24.6.-9.8.2013
- yleisötilaisuus pidettiin nähtävilläolon alussa 27.6.2013 - viranomaisneuvottelu (ns. työneuvottelu) Varsinais-Suomen ELY-keskuksen (Uusi-Uola, Kiljunen, Kärki), Varsinais-Suomen liiton (Äijö), Varsinais-Suomen maakuntamuseon (Suna), kunnan edustajien (Kylämäkilä, Heikkilä, Karjalainen, Heinonen) ja kaavan laatijan (Lehtiö) kesken pidettiin 27.11.2013 - kaavan laatija antoi vastineensa jätettyihin kannanottoihin, kunnanhallitus käsitteli kaavan laatijan vastineen ja muutosesitykset 13.01.2014 ( 5) 7.4 Ehdotusvaihe - kaavaehdotus laadittiin 28.2.2014 - kunnanhallitus päättää (alustava arvio 10.3.2014) asettaa kaavaehdotuksen nähtäville 30 päivän ajaksi ja pyytää kaavaehdotuksesta lausunnot viranomaisilta ja kunnan lautakunnilta - kuulutus kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta julkaistaan kunnan ilmoitustaululla ja internet-sivuilla sekä Vakka-Suomen Sanomissa - kaavaehdotus nähtävillä 30 päivää, tavoite maalis-huhtikuu 2014 - yleisötilaisuus pidetään nähtävilläolon alussa (alustava arvio 27.3.2014) - kaavan laatija antaa vastineensa annettuihin lausuntoihin ja jätettyihin kirjallisiin muistutuksiin - kaavaehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu Varsinais-Suomen ELY-keskuksen, Varsinais-Suomen liiton, Varsinais-Suomen maakuntamuseon, kunnan edustajien ja kaavan laatijan kesken pidetään nähtävilläolon ja lausuntojen jälkeen - kunnanhallitus käsittelee kaavan laatijan vastineen ja muutosesitykset sekä viranomaisneuvottelussa esille tulleet asiat - mikäli muutokset ovat vähäisiä, kaava etenee hyväksymiskäsittelyyn. Mikäli muutokset eivät ole vähäisiä, asetetaan tarkistettu kaavaehdotus uudelleen nähtäville 7.5 Hyväksyminen - Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle osayleiskaavan hyväksymistä - Kunnanvaltuusto hyväksyy osayleiskaavan 8. LISÄTIEDOT Lisätietoja asemakaavan laatimiseen liittyvistä asioista antavat: Nousiaisten kunta: - Kunnanjohtaja Juhani Kylämäkilä puhelin: 044 435 5555 fax: (02) 439 1210 osoite: Hallintokuja 2, 21270 Nousiainen sähköposti: juhani.kylamakila@nousiainen.fi Kaavan laativa konsultti: - Sweco Ympäristö Oy Kaavoitusarkkitehti Sanukka Lehtiö puhelin: 050 316 1277 osoite: PL 669 (Uudenmaankatu 19 A), 20701 Turku sähköposti: sanukka.lehtio@sweco.fi Turku, 8.2.2013, täydennetty 11.6.2013, tark 28.2.2014 Sweco Ympäristö Oy Jukka Liikari DI, SNIL YKS-121 Sanukka Lehtiö Arkkitehti SAFA YKS-446
Liitteet Liite 1: Liite 2: Liite 3: Kaavoitettava alue Ote maakuntakaavasta Osayleiskaava-alueet ja asemakaava-alueet