SALLAN KUNTA SAIJA-PULKKAVIITA OSAYLEISKAAVAN MUUTOS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA päivitetty 19.11.2013
Sisältö 1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMAN TARKOITUS 1 2 OSAYLEISKAAVOITUKSEEN OSALLISTUMINEN 1 3 OSALLISET 2 4 SIJAINTI 3 5 NYKYTILANNE 3 6 KAIVOS- JA RATAHANKE 3 7 SUUNNITTELUTILANNE 4 Maakuntakaava 4 Yleiskaava 5 Asemakaava 6 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet 6 8 AIKATAULU 7 9 SELVITYKSET 8 10 ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET 9 11 YHTEYSTIEDOT 9
1 (9) 1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMAN TARKOITUS Yara Suomi Oy suunnittelee fosforimalmikaivoksen avaamista Savukosken Sokliin. Malminkuljetusta varten on suunniteltu ratayhteyttä Savukosken Soklista Sallan Kelloselkään. Linjaus kulkee lainvoimaisen, vuonna 2001 Sallan kunnassa hyväksytyn Saija-Pulkkaviita osayleiskaavan alueen kautta. Tämä aiheuttaa kaavan muutostarpeen. Tämä asiakirja on Saija-Pulkkaviita osayleiskaavan muutoksen osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS), jonka kunta asettaa julkisesti nähtäville kaavoitusprosessin vireille tullessa. Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukaan kaavoitustyöhön tulee sisällyttää kaavan laajuuteen ja sisältöön nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. OAS on nähtävillä koko suunnitteluprosessin ajan ja siihen on mahdollisuus ottaa kantaa, kunnes osayleiskaavaehdotus tulee nähtäville. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa voidaan päivittää osayleiskaavatyön edetessä. Osayleiskaavaa koskevat päätökset tehdään Sallan kunnan luottamuselimissä: kaavatoimikunnassa, kunnanhallituksessa ja - valtuustossa. 2 OSAYLEISKAAVOITUKSEEN OSALLISTUMINEN Maankäyttö- ja rakennuslaki määrittelee, miten yleiskaava on laadittava ja käsiteltävä. Lain mukaan osallisille on järjestettävä mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa kaavan sisältöön. Aloitusvaiheessa kaavamuutosalueen maanomistajille ja naapureille tiedotetaan kirjeitse kaavoituksen käynnistymisestä ja tavoitteista. Kaavamuutostyön valmisteluvaiheessa järjestetään yleisötilaisuus, jossa on mahdollisuus kommentoida kaavahanketta. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, osayleiskaavan luonnos ja ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville, jolloin osallisilla on tilaisuus esittää kaavasta mielipiteitä, lausuntoja ja muistutuksia. Osayleiskaavan muutokseen liittyviä mielipiteitä voi esittää milloin tahansa suunnittelun aikana ottamalla yhteyttä kunnan tai konsultin edustajiin. Kuntalaisilla ja muilla asianosaisilla on myös oikeus valittaa osayleiskaavan hyväksymispäätöksestä.
2 (9) 3 OSALLISET Osayleiskaavatyössä osallisia ovat alueen maanomistajat, kunnan asukkaat ja yrittäjät sekä muut, joiden oloihin kaava saattaa vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa kaavoitus käsittelee. Salla-Pulkkaviita osayleiskaavan muutoksen osalliset on tarkemmin listattu oheisessa taulukossa. Osallisilla on mahdollisuus esittää Lapin ELY-keskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. MAANOMISTAJAT JA ASUKKAAT ETUJÄRJESTÖT JA MUUT TAHOT VIRANOMAISTAHOT Kaavamuutosalueen ja siihen rajoittuvan alueen maanomistajat ja asukkaat Metsähallitus Tonttien vuokralaiset Saijan jakokunta, Sallan yhteismetsä Vesialueiden omistaja (Saijan osakaskunta) ja käyttäjät Tiekunnat ja Saijan vesiosuuskunta Kaava-alueen elinkeinoharjoittajat Yritykset ja niiden työntekijät Saijan kyläyhdistys ry Lapin luonnonsuojelupiiri, Pro Kutsa ry Koillis-Lapin Sähkö Oy Jätehuoltoyhtiö Lapeco Paliskuntain yhdistys Pohjois-Sallan paliskunta Lapin metsäkeskus, Metsänhoitoyhdistys Salla Sallan riistanhoitoyhdistys/pohjois-sallan Erä ry Lapin rakennusperinneyhdistys Muut alueella toimivat yhdistykset, järjestöt ja yritykset Sallan kunnan hallintokunnat Lapin ELY-keskus Liikennevirasto Lapin liitto Lapin pelastuslaitos Museovirasto Lapin maakuntamuseo Naapurikunnat Muut viranomaiset harkinnan mukaan
3 (9) 4 SIJAINTI Saija-Pulkkaviidan osayleiskaava-alue sijaitsee Sallan kunnan keskiosassa. Alue sijaitsee noin 40 km (linnuntietä noin 30 km) Sallan kirkonkylältä pohjoiseen. Savukosken kunnan rajalle on matkaa noin 8 km ja Venäjän rajalle n. 15 km. Kaavamuutos koskee aluetta Saijan kylän itäpuolella, johon rautatie tulee sijoittumaan. Kaavamuutosalueen rajaus ja laajuus selkeytyvät suunnittelutyön edetessä. 5 NYKYTILANNE Yleiskaavamuutosta koskeva alue on Tenniöjoen varren suo- ja korpivaltaista aluetta. Alueeseen sisältyy yksittäisiä rakennuksia, pohjavesialuetta, peltoa, harjua, teitä ja talvisin moottorikelkkareittejä. Alueen lounaispuolella sijaitsee 7 asuinrakennusta. Joen ylittävä ajoneuvoliikenteen silta sijoittuu noin kilometrin verran ratalinjauksesta länteen. Saijan kylässä on noin 100 ympärivuotista asukasta. Pääelinkeinoja ovat maa-, metsä- ja porotalous. Saijan kylä kuuluu maakunnallisesti merkittäviin kulttuurimaisemiin monipuolisen luonnonympäristönsä ansiosta. Soklin kaivosradan yleissuunnitelman mukainen rautatielinjaus kulkee noin kilometrin matkan luonnonsuojelulailla perustetun Saijan maisema-alueen reunalla. Saijan maisemaa hallitsevat kylän läpi virtaavat Tenniö- ja Kuolajoki sekä taustalla kohoavat harju- ja vaaraselänteet. Niiden väliin levittäytyvät luonnoltaan arvokkaat suoja jokilaaksot. Maisema-alueen keskeisin osa on edustavaa jälleenrakennuskauden kylämaisemaa. (Lähde Soklin rautatien YVA-menettely.) 6 KAIVOS- JA RATAHANKE Savukosken Sokliin suunnitellaan kaivosta, jonka toiminta käsittäisi fosfaattimalmien ja rautamineraalivarantojen hyödyntämisen Soklin karbonatiittimassiivin alueelta. Arvioidut 120 milj. tonnin malmivarat riittävät noin 20 vuoden tuotantoon. Tuotannon suunnitellaan alkavan vuonna 2017. Kaivoksen tuotteiden kuljetus edellyttää rautatien rakentamista Soklin rikastamoalueelta Suomen kantaverkkoon Sallan Kelloselkään. Radan yleissuunnitelman päivitys on käynnissä. Osayleiskaava-alueen sijainti. Pohjakartta Metsähallitus, www.retkikartta.fi 2013.
4 (9) 7 SUUNNITTELUTILANNE Maakuntakaava Maakuntakaavassa esitetään alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet ja osoitetaan maakunnan kehittämisen kannalta tarpeellisia alueita. Maakuntakaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa yleiskaavaa ja asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. Saijan alueen yleiskaavoitusta ohjaavat osittain Itä-Lapin maakuntakaava (Lapin liitto 2004) ja Soklin kaivoshankkeen vaihemaakuntakaava (Lapin liitto 2009). Vaihemaakuntakaava tuli lainvoimaiseksi 2012. Lapin liitto on käynnistänyt Rovaniemen ja Itä-Lapin maakuntakaavan päivityksen vuonna 2013. Vaihemaakuntakaavassa osayleiskaavamuutoksen alueelle on merkitty Soklin rata ohjeellisella sivuradan merkinnällä (viereinen kuva). Itä-Lapin maakuntakaavassa alue on osoitettu merkinnällä M, maa- ja metsätalousvaltainen alue. Saijan kylä on osoitettu keskuskylän merkinnällä at (439). Alue on maaseudun kehittämisen kohdealuetta, erityisesti poronhoitoa varten tarkoitettua aluetta, matkailun vetovoima-aluetta sekä matkailun ja virkistyksen kehittämisen kohdealuetta. Saijan kylän ympäristö suunnittelualueen länsipuolella on osoitettu ma-merkinnällä kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeäksi alueeksi. Kukkuran harju suunnittelualueen eteläpuolella on osoitettu tärkeäksi tai vedenhankintaan sopivaksi pohjavesialueeksi. Ote maakuntakaavojen yhdistelmästä.
5 (9) Yleiskaava Saija-Pulkkaviita yleiskaava on hyväksytty vuonna 2001. Kaavassa on Soklin radan yleissuunnitelman ja Soklin vaihemaakuntakaavan mukaisen linjauksen kohdalla lähinnä maa- ja metsätalousalueita, jolla on erityisiä ympäristöarvoja (MY). Linjaus ylittää tai sen välittömään läheisyyteen sijoittuu kaksi olemassa olevaa sekä neljä kaavassa osoitettua uutta loma-asunnon rakennuspaikkaa merkinnällä RA. Linjaus ylittää kaksi kaavassa osoitettua moottorikelkkareittiä, arvokkaan harjualueen (ge), tärkeän pohjavesialueen (pv), sekä katualueen. Saija-Pulkkaviita osayleiskaava 2001. Maakuntakaavan mukaisen ratalinjauksen sijoittuminen on yleispiirteisellä tasolla osoitettu kartan päällä (katkoviivoitettu alue).
6 (9) Osayleiskaavamuutosta koskeva alue tullaan rajaamaan sen perusteella, mille alueelle rata aiheuttaa maankäytön muutostarvetta. Asemakaava Alueella ei ole asemakaavoja. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtion ja kuntien viranomaisten tulee toiminnassaan ottaa huomioon valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (Valtioneuvoston päätös 30.11.2000) ja edistää niiden toteuttamista. Viranomaisten on myös arvioitava toimenpiteidensä vaikutuksia valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden kannalta. Tarkistetut tavoitteet tulivat voimaan 2009. Valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista osayleiskaavamuutoksen aluetta koskevat seuraavat asiakokonaisuudet: Toimiva aluerakenne Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto Luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet Yleissuunnitelman mukainen ratalinjaus likimääräisesti piirrettynä vuoden 2001 osayleiskaavaotteen päälle.
7 (9) 8 AIKATAULU Alustavana aikataulutavoitteena on, että osayleiskaavamuutoksen valmisteluvaihe (kaavaluonnosvaihe) on syksy-talvi 2013-2014 ja kaavaehdotus laaditaan keväällä 2014. Kaavaehdotuksen nähtävilläolon jälkeen kaava viimeistellään, jolloin kaavan hyväksymiskäsittely voisi olla elo-syyskuussa 2014. Kaavoituksen etenemisvaiheet ja kaavan alustava tavoiteaikataulu on esitetty oheisessa taulukossa. Taulukkoa päivitetään työn edetessä ja aikataulujen tarkentuessa. SUUNNITTELUVAIHE AIKATAULUARVIO KAAVAPROSESSIN VAIHE ALOITUSVAIHE VALMISTELUVAIHE EHDOTUSVAIHE HYVÄKSYMISVAIHE syyskuu 2013 lokakuu 2013 syys-marras 2013 syksy/kevät 2013-2014 joulukuu 2013 tammi-helmi 2014 helmi-maalis 2014 maaliskuu 2014 huhtikuu 2014 vireilletulokuulutus, kirje maanomistajille, osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) nähtäville aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu kaavaluonnoksen laatiminen hankkeen esittely kyläläisille mahdollinen perusselvitysten täydentäminen kaavatoimikunta käsittelee kaavamuutoksen valmisteluaineiston ja päättää sen nähtäville asettamisesta kaavavalmisteluaineisto julkisesti nähtävillä yleisötilaisuus, Poronhoitolain 53 mukainen neuvottelu lausunnot ja mielipiteet valmisteluaineistosta vastineiden laatiminen kaavan valmisteluaineistosta saatuun palautteeseen kaavaehdotuksen laatiminen kaavatoimikunta ja kunnanhallitus käsittelevät kaavaehdotusaineiston ja päättävät sen nähtäville asettamisesta toukokuu 2014 kaavaehdotusaineisto julkisesti nähtävillä (MRA 19) lausunnot ja muistutukset kaavaehdotuksesta kesäkuu 2014 kesäkuu 2014 elo-syys 2014 vastineiden laatiminen kaavaehdotuksesta saatuun palautteeseen kaavaehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu käsittelyt kunnanhallituksessa ja kunnanvaltuustossa hyväksyminen
8 (9) 9 SELVITYKSET Soklin rautatien vaihtoehdoista on valmistunut lakisääteinen ympäristövaikutusten arviointiselostus v. 2009. Muita olemassa olevia selvityksiä: Soklin rautatien YVA-menettely; Luontoselvitys. FCG Planeko Oy 2008. Soklin kaivoshankkeen sosioekonomisten vaikutusten arviointi. Pöyry Environment Oy. 2010. Saijan maisema-alueen hoito- ja käyttösuunnitelma 2006. Saija-Pulkkaviita osayleiskaavan (2001) yhteydessä laadittuja selvityksiä: Kantatilaselvitys Luontoselvitykset Maisema-analyysi Työryhmän perusselvitykset Kaavoituksessa hyödynnetään tehtyjä selvityksiä ja arviointityön tuloksia sekä Soklin rautatien YVA-menettelyn yhteydessä saatua palautetta. Laadittuja selvityksiä täydennetään tarvittaessa osayleiskaavamuutosta varten MRL 39 :n sisältövaatimukset huomioiden. Muut lisäselvitystarpeet voivat liittyä esimerkiksi alueen luontokohteisiin. Kaavan laatimisen aikana selvitetään mahdollinen tarve jäätilaselvitykselle. Radan yleissuunnittelun yhteydessä tehdään myös radan suunnitteluun liittyviä lisäselvityksiä.
9 (9) 10 ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET Osayleiskaavan toteuttamisen vaikutusten arvioinnin tulee sisältyä kaavaprosessiin maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämällä tavalla. MRL 9 :n mukaan kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Keskeisimpiä arvioitavia vaikutuksia ovat: 11 YHTEYSTIEDOT melu maa- ja kallioperä pinta- ja pohjavedet kasvillisuus ja eläimistö maisema liikenne rakennuspaikkojen muutokset tärinä luonnonvarat ja niiden hyödyntäminen sosiaaliset ja sosioekonomiset vaikutukset työllisyys ja elinkeinojen harjoittaminen porotalous ja poroelinkeinon harjoittaminen Saija-Pulkkaviita osayleiskaavan muutostyö tapahtuu Sallan kunnan johdolla. Kunnan vastuuhenkilönä on tekninen johtaja Olli Aatsinki. Kaavan laatii konsulttityönä Pöyry Finland Oy, ja kaavoitustyötä ohjaa Sallan kunnan nimetty kaavatoimikunta. Suunnittelutyöhön liittyviä lisätietoja saa Sallan kunnanvirastosta tai Pöyry Finland Oy:stä. Sallan kunta Postipolku 3 98900 Salla Olli Aatsinki Tekninen johtaja puh 040 564 2435 olli.aatsinki@salla.fi Pöyry Finland Oy Jaakonkatu 3 (PL50) 01621 Vantaa Pasi Rajala, DI, YSK/156 puh. 010 33 26454 pasi.rajala@poyry.com Tietoa osayleiskaavan muutoksesta saa internet-osoitteesta www.salla.fi.