KUNTIEN VARAUTUMISSEMINAARI - peruspalveluiden jatkuvuuden hallinta, yhteistoiminta ja hyvät käytännöt 19-20.3.2013 Kuntaliitto ja paikallinen yhteistoiminta varautumisessa Hotelli Vantaa Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Miksi kuntien varautuminen on tärkeää? Vuonna 2013 Suomessa on yhteensä 320 kuntaa, joista 16 on Ahvenanmaalla. Kunnat kattavat 338 000 km 2. Kunnissa asuu 5 400 000 ihmistä. 100 % Suomen onnettomuuksista, suuronnettomuuksista ja häiriötilanteista sattuu kuntien alueella. Kuntaliiton yleiskirje 2012: Varautumisen ajatusmalli on muuttunut niin, että ensisijaisesti varaudutaan normaaliolojen häiriötilanteisiin ja tätä varautumisen mallia sovelletaan poikkeusoloissa. 2 20.3.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Häiriötilanteet lisääntyvät HSY:n Vanhankaupungin vedenpuhdistuslaitoksella sähköteknisiä ongelmia 4.8.2012 Helsinkiläisiä pyydetään välttämään turhaa vedenkäyttöä. Vesitorneissa oleva vesi riittää alueen käyttöön noin tunnin ajan. Vesitorneissa ja verkostossa olevassa vedessä ei ole laatuongelmia. Kuva: teknoreitti.fi Mikäli sähköjä ei saada palautettua Vanhankaupungin laitokseen lauantaina 4. elokuuta kello 21.00 mennessä, vedentulo Helsingissä alkaa loppua.
Häiriötilanteet lisääntyvät Tulvatilanne jatkuu vakavana 07.10.2012 10:07 Pohjanmaan tulvatilanne jatkuu. Tulvahaittoja on erityisesti Kyrönjoella ja sen eteläpuolella, erityisesti Ilmajoella, Kauhajoella, Kurikassa, Jalasjärvellä ja Kristiinankaupungissa. Myös Laihianjoella Rudon alueella tulvavesi on noussut uhkaamaan asutusta. Kuva: Marketta Nummijärvi / MTV Oy
Häiriötilanteet lisääntyvät Raju ukkosmyrsky riepotteli Suomea 29.7.2012 klo 0:54 Rajuilma on aiheuttanut useita tulipaloja yön ja aamun aikana. Myös suosittu festivaali jouduttiin keskeyttämään Turussa. Ukkosrintama on liikkunut Etelä- ja Lounais- Suomesta kohti Pohjanmaata. Kyseessä on kesän rajuin ukkosmyrsky. Kuva: Turun Sanomat
Häiriötilanteet lisääntyvät Yle: Myrsky toi esiin viestintäverkkojen heikkoudet 27.12.2011 09:17 Tapaninpäivän myrsky vei sähköt jopa 300 000 taloudelta ja hiljensi radio- ja tv-kanavia. Asiantuntijan mukaan suomalainen yhteiskunta on lähes täysin sähköverkon varassa, Ylen uutiset kertoo. Kuva: Lehtikuva
Miksi kuntien varautuminen on tärkeää? Vuonna 2013 Suomessa on yhteensä 320 kuntaa, joista 16 on Ahvenanmaalla. Kunnat kattavat 338 000 km 2. Kunnissa asuu 5 400 000 ihmistä. 100 % Suomen onnettomuuksista, suuronnettomuuksista ja häiriötilanteista sattuu kuntien alueella. Kunnilla on yli 500 lakisääteistä tehtävää; kunnat vastaavat n. 2/3 osasta julkisista palveluista ja valtio 1/3 osasta. Kuntien ja kuntayhtymien palveluksessa on lähes joka viides työllinen, yhteensä 422 000 henkilöä. 7 20.3.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Palveluiden häiriötön hoito kaikissa olosuhteissa Kuntalaki 365 / 1995 2, Kunnan tehtävät Kunta hoitaa itsehallinnon nojalla itselleen ottamansa ja sille laissa säädetyt tehtävät. Kuntalaki 365 / 1995 1, Kuntien itsehallinto Kunta pyrkii edistämään asukkaidensa hyvinvointia ja kestävää kehitystä alueellaan. Valmiuslaki 1552 / 2011 3 luku 12, Varautumisvelvollisuus Valtioneuvoston, valtion hallintoviranomaisten, valtion itsenäisten julkisoikeudellisten laitosten, muiden valtion viranomaisten ja valtion liikelaitosten sekä kuntien, kuntayhtymien ja muiden kuntien yhteenliittymien tulee valmiussuunnitelmin ja poikkeusoloissa tapahtuvan toiminnan etukäteisvalmisteluin sekä muilla toimenpiteillä varmistaa tehtäviensä mahdollisimman hyvä hoitaminen myös poikkeusoloissa. Kunnat ovat keskeisimpiä toimijoita varautumisessa, niiden toiminta on erityisen kriittistä yhteiskunnan häiriöttömän toiminnan kannalta. 8 20.3.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Kuntien toimintaympäristö ja palvelurakenne muuttuu Kuntauudistus o Kuntarakenne muuttunee jossain määrin o Kuntakoko kasvaa ja kuntien lukumäärä vähenee o Kuntien varautumisen ja kriisijohtamisen kannalta tätä voidaan pitää jopa myönteisenä kehityksenä Palvelurakenteen muutos o mm. SOTE-uudistus, yksittäisiltä kunnilta siirtyy palvelutehtäviä kuntien yhteisesti hoidettavaksi, tod.näk. 34 aluetta Kuntayhtymiä on vuona 2012 yhteensä 136. Kyse on useamman kunnan pysyvästä yhteistyöstä jollakin tehtäväalueella. Merkittävimpiä kuntayhtymiä ovat mm. maakuntien liitot sairaanhoitopiirit kansanterveystyön kuntayhtymät erityishuoltopiirien kuntayhtymät koulutuskuntayhtymät 9 20.3.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Kuntien toimintaympäristö ja palvelurakenne muuttuu Kuntauudistus o Kuntarakenne muuttunee jossain määrin o Kuntakoko kasvaa ja kuntien lukumäärä vähenee o Kuntien varautumisen ja kriisijohtamisen kannalta tätä voidaan pitää jopa myönteisenä kehityksenä Palvelurakenteen muutos o mm. SOTE-uudistus, yksittäisiltä kunnilta siirtyy palvelutehtäviä kuntien yhteisesti hoidettavaksi, tod.näk. 34 aluetta o Palvelut organisoidaan yhtiöiksi o Siirretään yksityisen toiminnanharjoittajan hoidettavaksi 10 20.3.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Kuntien varautumisen ja kriisijohtamisen haasteet Kuntayhtymät ulkoistaminen alihankintaketjut sopimushankinnat kolmas sektori Kunnat ovat jatkossa entistä enemmän mukana laajoissa ja alueeltaan erilaisissa ylikunnallisissa palvelutuotanto- ja yhteistyöverkoissa. Viranomaisten varautuminen Valtio Kunnat Omatoiminen varautuminen Yritykset Ihmiset Liikelaitokset Yhteisöt Varautumisen verkosto 11 20.3.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Kolmannen sektorin hyödyntäminen Kolmatta sektoria on hyödynnetty jossain määrin kuntien turvallisuussuunnittelussa. Kolmatta sektoria voitaisiin hyödyntää myös valmiussuunnittelussa aiempaa laajemmin. Häiriötilanteissa kolmatta sektoria hyödynnettäisiin mm. tilannekuvan luomisessa ja tiedottamisessa. Esim. kyläyhteisöt VAPEPAn jäsenorganisaatioiden olisi pystyttävä kuvaamaan, mitä ne voivat tehdä ja millä suoritusvarmuudella. Kunta voisi tällöin suunnitella kolmannen sektorin hyödyntämistä osana varautumistaan. 12 20.3.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Kuntien varautumisen ja kriisijohtamisen haasteet Palveluverkoston hajaantumisen seurauksena yksittäisen kunnan suorat mahdollisuudet hallita häiriötilanteita ja niihin varautumista heikkenevät. Kunnan johtamisjärjestelmää mietittäessä korostuu yhteistoiminnan järjestämien kunnan, palvelutuottajien ja yhteisöjen sekä muiden kuntien välillä. Kuntien oman palvelutuotannon ja alueellisten palveluntuottajien yhteistoiminnan varmistamiseksi tarvitaan toimivat käytännöt ja menettelytavat. Yksityisille siirretyssä palvelutuotannossa otettava huomioon myös palvelujen tuottaminen häiriötilanteissa SOPIVA Varautuminen ja jatkuvuudenhallinta kunnassa -opas Päivittäistavarahuollon varautumis- ja jatkuvuussuunnitteluohje kunnille 13 20.3.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Kuntien välinen yhteistyö Kunnilla on entistä enemmän yhteistä palvelutuotantoa naapurikuntien kanssa. Kunnan varautuessa häiriötilanteiden hoitamiseen, on samalla otettava huomioon muiden kuntien vastuulla olevien alueellisten toimijoiden toimenpiteet niiden oman palvelutuotannon varmistamisesta kaikissa tilanteissa. Kuntaliiton linjaus 1.12.2010 Alueelliset pelastuslaitokset kehittävät toimintaansa niin, että niillä on kyky palvella kuntia ja muita kunnallisia organisaatioita kehitettäessä varautumista ja valmiussuunnittelua. Alueelliset pelastuslaitokset yhteistyössä kuntien kanssa kehittävät laitoksia kuntien kriisijohtamisen tukiorganisaatioiksi (esikunniksi). 14 20.3.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Tuottamusvaatimuksen kasvu 15 20.3.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Pelastuslaitosten kumppanuusverkosto Pelastuslaitosten kumppanuusverkosto on 22 pelastuslaitoksen vapaaehtoinen yhteenliittymä, jonka tavoitteena on kehittää pelastuslaitosten toimintaa siten, että tuotetut palvelut kuntalaisille ovat» laadukkaita» tehokkaita» taloudellisia ja» perustuvat yhdenmukaiseen tulkintaan voimassa olevista säädöksistä ja määräyksistä. www.pelastuslaitokset.fi
Pelastusjohtajien kokous 24-25.5.2012 Vuosien 2012-13 kärkihankkeissa on varautumiseen liittyviä aiheita: o Kuntien varautumisen tukeminen ja pelastuslaitosten valmiussuunnittelu o Tilanne- ja johtokeskukset, kuntien häiriötilanteiden tukeminen. Päätettiin perustaa työryhmä, jonka toimikausi päättyy 31.12.2013 ja tehtävät ovat: o Selvitetään pelastuslaitosten kuntien varautumisen tukemisen tämän hetkinen taso o Esimerkkimateriaalin ja -toimintamallien kokoaminen kuntien valmiussuunnittelun tukemiseen o Tilannekuvan kehittäminen pelastuslaitoksissa ja kunnissa o Esimerkkimateriaalin ja -toimintamallien kokoaminen kuntien häiriötilanteiden johtamisen tukemiseen o Pelastuslaitosten varautumistyöskentelyn jatkokehittäminen 17 20.3.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Työryhmän havaintoja Varautumisvelvollisuus» Selvennetään keillä toimijoilla on velvollisuus osallistua varautumiseen. Kuntien valmiussuunnittelun ja varautumisen tukeminen» nimetään kuntiin valmiussuunnittelun yhteyshenkilöt pelastuslaitokselta» pelastuslaitos tukee valmiussuunnitelman tekemistä taustoittamalla yms.» Pelastuslaitos tukee myös kunnan johtoryhmän tai toimialan varautumiseen liittyviä harjoituksia ja koulutusta.» kuntien johtokeskusten operatiivisen toiminnan tukemiseen osoitetaan yhdyshenkilö, joka on yleensä eri henkilö kuin valmiussuunnittelun tukemisen yhdyshenkilö. Pelastuslaitoksen riskianalyysiä hyödynnetään kuntien valmiussuunnittelussa Turvallisuustilanteen tilannekuvan ylläpitäminen Kunnan kriisijohtamisen tukeminen 18 20.3.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Tilannekuvakeskukset Esim. Itä- ja Kaakkois-Suomen pelastuslaitosten ISTIKE -projekti 3.12.2012-31.12.2013 ISTIKE on» Viiden laitoksen yhteinen Itä-Suomen tilannekeskus» Turvallisuuskuvan tuottaja valtakunnallisten turvallisuustiedon tuottajien verkossa Miksi ISTIKE toteutetaan?» Laaja turvallisuustilannekuva etupainotteisuus» Ylläpidetään yhdessä tilannekeskusjärjestelmää» Tuottavuuden parantaminen» Kuntaliiton linjaus: Kuntien tukeminen on pelastuslaitosten yksi keskeinen tehtävä (häiriötilanteet)» Viranomais- ja muun yhteistyön parantaminen» Resurssitiedon keskittäminen Miten ISTIKE toimii?» Vuorottelee viiden pelastuslaitoksen välillä» Tuottaa laadukasta tilannekuvaa 24/7 n. 883 000 asukasta 75408 km 2 16137 km 2 vesistöä 19 20.3.2013
Tilannekuvan ylläpitäminen Pelastuslaitoksissa työskennellään 24/7/365 Pelastuslaitos voisi toimia tiedonvälittäjänä kuntien johdolle. Tiedonlähteitä voisivat olla mm.» Hätäkeskusjärjestelmästä keikat VIRVE:en ja Merlot-Pro:hon» Ilmatieteenlaitokselta mm. VIRPO-järjestelmä tiedot, LUOVA, VAARA-tiedotteet» päivystävä meteorologi VIRVE:n päässä» STUK:sta USVA-järjestelmä tiedot» Yleistilanne JOTKE-järjestelmästä» Tärkeitä yhdyskuntapalveluita tuottavista yrityksistä ja muista keskeisistä alueen yrityksistä suorat valvomo- ja päivystysyhteydet» Teksti TV, paikalliset ja kansalliset mediat» Muut yhteistyöviranomaiset» pienistä signaaleista koostuva tieto 20 20.3.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Kuntien varautuminen Kuntien varautumista tukee eri tahot, mutta perustyötä ei voi ulkoistaa. Kuntien on itse toteutettava valmiussuunnittelu ja muut varautumiseen liittyvät tehtävät. Verkostoituminen voisi tukea kuntien varautumista. Voitaisiinko varautumisen suunnittelua tukea siten, että muodostettaisiin kuntien varautumisen palveluportaali? Kuntien varautumisen palveluportaali tarjoaisi kunnille ja kuntien varautumista ohjaaville tahoille aikaan ja paikkaan sitomatta mahdollisuuden varautumisen koulutukseen, suunnitteluun ja kokonaishallintaan. 21 20.3.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Kuntien varautumisen portaali Portaalissa voitaisiin tarjota verkostomaisen yhteistyön kautta mm. seuraavia palveluita Verkkokoulutus interaktiivisesti toteutettuna Verkkokoulutus reaaliaikaisena (esim. seminaarin seuranta) Monimuotokoulutus Eri käyttäjä- ja tietoturvatasot Tiedotteet Asiantuntijapalvelut Suunnitelmien hallinnointi, jakaminen ja kehittäminen Tietokantahaut Parhaat käytännöt ja mallit osio Yleinen Crisis-management ohjeisto 22 Keskustelupalsta (kysy asiantuntijalta, keskustelu vertaisten kanssa) Resurssilistojen laatiminen ja kokoaminen Koulutuskalenteri Viestintä eri tahojen kesken Valmiusharjoitukset (ennakkotehtävät, tehtävänanto ja palaute) Itse- ja vertaisarvioinnit Kilpailut ja kunniamaininnat (esim. esimerkillinen ja varautumista kehittävä kunta) Tilannekuvan kerääminen, analysointi ja jakaminen 20.3.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
KIITOKSET KÄRSIVÄLLISYYDESTÄ! jussi.rahikainen@kuntaliitto.fi 23 20.3.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö