MAAKUNNAN VARAUTUMINEN JA ALUEELLISEN VARAUTUMISEN YHTEENSOVITTAMINEN

Transkriptio

1 MAAKUNNAN VARAUTUMINEN JA ALUEELLISEN VARAUTUMISEN YHTEENSOVITTAMINEN Lapin alueellinen maanpuolustuskurssi nro Martti Soudunsaari Prosessisuunnittelija / maakuntauudistuksen valmistelu Pelastusjohtaja / Lapin pelastuslaitos

2

3 Valmiusfoorumi: strateginen taso 1. Toimii maakunnan ylimmän johdon suunnittelu- ja tiedonvaihtofoorumina turvallisuus- ja valmiusasioissa 2. Koordinoi maakunnassa toteuttavan kokonaisturvallisuuden yhteistoimintamallin muodostamista 3. Määrittää maakunnan valmiussuunnittelun painopisteet, tavoitteet ja aikataulut (valvoo, seuraa, johtaa) 4. Yhteen sovittaa maakunnan kokonaisvarautumista. Valmiustoimikunta: operatiivinen taso (sisällön tuottaminen ja yhteen sovittaminen / vrt. sihteeristö) 1. Järjestää alueellisesti merkittävien riskien poikkihallinnollisen arviointityön (seuranta- ja arviointi johtopäätökset, esitykset, toimeenpano) 2. Ylläpitää maakunnan valmiussuunnittelussa tarvittavia yhteistyörakenteita. 3. Valmistelee valmiusfoorumin asiat. Valmistelee maakunnan valmiussuunnittelun painopisteet ja yhteiset tavoitteet (seuraa, arvioi valmiussuunnittelun etenemistä / valmiustilannetta). 4. Toteuttaa maakunnan valmius- ja häiriötilanneharjoitusten suunnitteluprosessin (harjoituksen järjestäjä muodostuu kunkin harjoituksen aiheen, sisällön ja tavoitteiden mukaan). Lapin maakunnan tilannekeskus: 1. Toimii sosiaali- ja terveystoimen / ensihoidon toimialakohtaisena tilannekeskuksena 2. Toimii pelastustoimen tilannekeskuksena (tarvittaessa viranomaisten johtokeskuksena) 3. Käynnistää uhka-arvion edellyttämät valmiuden kohottamistoimenpiteet maakunnan alueella 4. Toimii onnettomuus- / häiriötilanteissa ja poikkeusoloissa maakunnan johtokeskuksena 5. Toteuttaa kokonaisturvallisuuteen vaikuttavan toimintaympäristön poikkihallinnollisen seuranta ja arviointityön reaaliaikaisesti

4 LAPIN MAAKUNNAN TILANNE- ja ASIAKASPALVELUKESKUS = LAP TIKE Toiminta-ajatuksena on tuottaa Lapin maakunnan alueella luotettavia ympärivuorokautisia asiakas-, päivystys- ja valvontapalveluja sekä tukea toimivaltaisten viranomaisten toimintaa ja johtamista. LAP TIKE pitää yllä maakunnan tilannekuvaa ja seuraa kuntiin ja muuhun yhteiskuntaan vaikuttavia häiriötilanteita Lapissa ja lähialueilla. LAP TIKE tuottaa tukipalveluja Lapin kunnille häiriötilanteissa ja tarvittaessa käynnistää häiriötilanteen aikaisten kuntien johtoryhmien ja avainhenkilöiden hälyttämisen

5 141 Varautuminen häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin Maakunnan on valmiussuunnitelmin ja normaaliolojen häiriötilanteissa tai poikkeusoloissa tapahtuvan toiminnan etukäteisvalmisteluin sekä muilla toimenpiteillä huolehdittava siitä, että sen toiminta jatkuu mahdollisimman häiriöttömästi normaaliolojen häiriötilanteissa sekä poikkeusoloissa. maakunnalle varautumisvelvollisuus koskee maakuntakonserniin ja maakunnan toimintaan kuuluvia organisaatioita maakunnan tulee varmistaa, että siltä osin kuin on kysymys palvelujen hankinnasta ulkopuolisilta tahoilta, hankintaa koskeviin sopimuksiin on otettu tarvittavat määräykset ostettujen palvelujen turvaamisesta häiriötilanteissa ja poikkeusoloissa. MITEN VARAUDUTAAN? 141 perusteluissa; valmiussuunnitelmat etukäteisvalmistelut: teknisiä ja rakenteellisia ratkaisuja muilla toimenpiteillä: koulutusta ja harjoituksia sekä tilojen ja kriittisten resurssien varauksia. myös viestinnän ja tietoliikenteen suunnittelu on osa varautumista. ohjeiden antaminen ilman eri valtuutusta

6 142 Alueellisen varautumisen yhteensovittaminen Maakunnan on huolehdittava seuraavista alueella toimivien viranomaisten, kuntien, elinkeinoelämän ja järjestöjen yhteiseen varautumiseen liittyvistä tehtävistä: 1) Alueellisesti merkittävien riskien poikkihallinnollisen arviointityön järjestäminen; 2) Turvallisuuteen vaikuttavien toimintaympäristön muutosten poikkihallinnollisen seuranta- ja arviointityön järjestäminen; 3) Varautumisen suunnittelussa tarpeellisen yhteistoiminnan järjestäminen; 4) Maakunnan alueen valmius- ja häiriötilanneharjoitusten järjestäminen. Maakunnan on ylläpidettävä yhteistyössä 1 momentissa mainittujen tahojen kanssa yhteensovittamisessa tarvittavia yhteistyörakenteita. Huoltovarmuuden turvaamisesta säädetään erikseen. MITEN YHTEENSOVITETAAN? 142 perusteluissa; :ssä säädetään monialaisesta ja horisontaalisesta varautumistehtävästä alueen yhteisessä varautumisessa on kysymys yhteistyöstä, horisontaalisesta verkostoitumisesta ja laaja-alaisesta varautumisen yhteensovittamisesta. elinkeinoelämällä tarkoitetaan tässä yhteydessä yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen kannalta kriittisiä yrityksiä.

7 MAAKUNNAN VARAUTUMINEN JA KONSERNIN SISÄISTEN TURVALLISUUSTEHTÄVIEN ORGANISOINTI Varautumista ja turvallisuutta johdetaan. Toteutetaan kaikilla tasoilla (johdetaan keskitetysti, toteutetaan hajautetusti). Maakunnan varautuminen ja jatkuvuudenhallinta Alueellisen varautumisen yhteensovittaminen Konsernin riskienhallinta ja organisaatioturvallisuus Konsernin oma varautuminen, häiriötilanteiden hallinta Maakunnan on valmiussuunnitelmin ja etukäteisvalmisteluin sekä muilla toimenpiteillä huolehdittava siitä, että sen toiminta jatkuu häiriöttömästi. Varautumisen velvoite koskee konserniin ja maakunnan toimintaan kuuluvia palveluntuottajia. Poikkihallinnollinen verkostomainen yhteistoiminta alueen toimijoiden kanssa Riskienhallinta ja turvallisuustoiminnot toteutetaan läpileikkaavasti kaikissa yksiköissä. Rh ja organisaatioturvallisuuden johtaminen ja valvonta. Tavoitteena hyvin yhteen sovitettu ja johdettu valmiussuunnittelu ja varautuminen säädösperusta HE 15/2017; 9 Tuottamista koskevan vastuun toteuttaminen ja sen valvonta, 141 Varautuminen häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin. HE 16/ Järjestämisvastuu pelastustoimessa. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä HE 15/2017; 6 Maakunnan tehtäväalat, 142 Alueellisen varautumisen yhteensovittaminen, 52 Maakunnan liikelaitoksen asema ja tehtävät, 78 Hallintosääntö HE 15/ Maakuntavaltuuston tehtävät (riskienhallinnan perusteet), 37 Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestäminen, 54 Liikelaitoksen johtokunnan tehtävät (sisäisen valvonnan, tarkastuksen ja riskienhallinnan järjestäminen), 78 Hallintosääntö (sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan määräykset) HE 15/2017; 4 Maakuntakonserni ja maakunnan toiminta, 6 Maakunnan tehtäväalat, 16 Maakuntavaltuuston tehtävät, 43 Maakunnan tytäryhteisöjen toiminta ja konserniohje, 78 hallintosääntö

8 MAAKUNNAN VARAUTUMINEN JA ALUEELLISEN VARAUTUMISEN YHTEENSOVITTAMINEN Varautumista ja turvallisuutta johdetaan. Toteutetaan kaikilla tasoilla (johdetaan keskitetysti, toteutetaan hajautetusti). Maakunnan varautuminen ja jatkuvuudenhallinta Alueellisen varautumisen yhteensovittaminen Maakunnan eri toimialojen varautumisen johtaminen, koordinointi ja valvonta. Ulkoistettujen palveluiden sekä sopimusperusteisen palveluntuotannon ja -tuottajien varautumisen yhteensovittaminen ja valvonta (mk tulee varmistaa ). Valmiussuunnitelmat, etukäteisvalmistelut (ml. tekniset ja rakenteelliset ratkaisut), koulutusta ja harjoituksia, tilojen ja kriittisten resurssien varaukset, viestinnän ja tietoliikenteen suunnittelu jne. 1) alueellisesti merkittävien riskien poikkihallinnollisen arviointityön järjestäminen 2) turvallisuuteen vaikuttavien toimintaympäristön muutosten poikkihallinnollisen seuranta- ja arviointityön järjestäminen 3) varautumisen suunnittelussa tarpeellisen yhteistoiminnan järjestäminen 4) maakunnan alueen valmius- ja häiriötilanneharjoitusten järjestäminen. HE 15/2017; 9 Tuottamista koskevan vastuun toteuttaminen ja sen valvonta, 141 Varautuminen häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin. HE 16/ Järjestämisvastuu pelastustoimessa. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä HE 15/2017; 6 Maakunnan tehtäväalat, 142 Alueellisen varautumisen yhteensovittaminen, 52 Maakunnan liikelaitoksen asema ja tehtävät, 78 Hallintosääntö

9 MAAKUNTAKONSERNIN SISÄISET TURVALLISUUSTEHTÄVÄT JA NIIDEN ORGANISOINTI Turvallisuutta johdetaan ja toteutetaan kaikilla tasoilla (johdetaan keskitetysti, toteutetaan hajautetusti). Konsernin riskienhallinta ja organisaatioturvallisuus Konsernin oma varautuminen / häiriötilanteiden hallinta Riskienhallinta, turvallisuusjohtamisen järjestelmä, tietoturvallisuus, ympäristöturvallisuus, työsuojelu, työturvallisuus, työhyvinvointi Henkilöturvallisuus, kiinteistö- ja toimitilaturvallisuus, rikosturvallisuus, kiinteistöjen ja laitosten omatoiminen varautuminen, tuotannon ja toiminnan turvallisuus Konsernin omaa sisäistä häiriötilanteiden hallintaa koskeva valmius- ja/tai johtamissuunnitelma ja sen mukaiset tarvittavat toiminnalliset järjestelyt, hallintosääntö, konserniohje. Konsernin sisäinen toimialojen, yksiköiden yms. valmiuden ja varautumisen yhteensovittaminen. Yhteistoimintaa koskevat valmiussuunnitelmat muiden maakuntien kanssa. HE 15/ Maakuntavaltuuston tehtävät (riskienhallinnan perusteet), 37 Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestäminen, 54 Liikelaitoksen johtokunnan tehtävät (sisäisen valvonnan, tarkastuksen ja riskienhallinnan järjestäminen), 78 Hallintosääntö (sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan määräykset) HE 15/2017; 4 Maakuntakonserni ja maakunnan toiminta, 6 Maakunnan tehtäväalat, 16 Maakuntavaltuuston tehtävät, 43 Maakunnan tytäryhteisöjen toiminta ja konserniohje, 78 hallintosääntö

10 PALVELUJEN SAATAVUUDEN JA RAHOITUKSEN RIITTÄVYYDEN ARVIOINTI Lähde: Pelastustoimen järjestämislakiluonnos Maakunta Laatii vuosittain raportin pelastustoimen palvelujen saatavuudesta ja kustannuksista Valtion ja maakuntien neuvottelu Johtopäätökset kustannusten kehittymisestä, toimenpiteistä, investointien yhteensovittamisesta Laillisuus valvonta Valtion lupaja valvontavirasto Maakunnan raportti Tiedot laillisuusvalvonnasta Sisäministeriö Laatii maakuntien raporttien perusteella arvion pelastustoimen palvelujärjestelmän toimivuudesta, tehtävistä ja niiden kustannuksista vastaako pelastustoimen palvelutaso kansallisia, alueellisia ja paikallisia tarpeita ja onnettomuusuhkia sekä toteutetaanko palvelut kustannusvaikuttavasti Valtioneuvosto julkisen talouden suunnitelmassa tapahtuva valtioneuvoston päätöksenteko maakuntien taloudellinen ohjaus Sisäministeriön arviointi

11 Tärkeää on oivaltaa... Rahoituksen perusta Lapilla on 35 miljoonan euron vaje nykykustannuksiin nähden! (laskennallisesti Lapin pelastuslaitos -18%) Maakunnille itsehallinto tiukassa VM:n ohjauksessa!

12 Kiitos! On todennäköistä, että epätodennäköinen tapahtuu! Martti Soudunsaari prosessisuunnittelija Lapin maakuntauudistuksen valmistelu pelastusjohtaja Lapin pelastuslaitos