Maakuntien varautumistehtävät ja organisoituminen, esimerkit

Transkriptio

1 1 Raportinliite Maakuntienvalmistelijat Maakuntienvarautumistehtävätjaorganisoituminen,esimerkit Maakuntienvarautumistehtävienvalmistelu Maakuntienvalmisteluntueksionaiemminlaadittumaakuntauudistuksenvarautumistehtävienvalmisteluryhmässämuistio.Tämänmuistionorganisoitumisesimerkitontarkoitettuhavainnollistamaanjakonkretisoimaanem.muistiossaesitettyjävalmisteluntavoitetiloja. Maakuntien valmistelussa on huomioitava muun muassa alueelliset erityispiirteet ja tämänmuistionesimerkitovatperiaatteellisia. Maakuntien valmistelussa on tehtävien organisoinnin näkökulmasta huomioitava maakunnantoimialojenjaviranomaistenvarautumistehtävienvalmistelunlisäksiainakinseuraavat: 1. Maakuntakonserninresurssit,organisoituminenjasisäisetturvallisuus-javarautumistehtävienyhteensovittamisenrakenteetjatoimintamallit 2. Maakunnantehtäväksimaakuntalaissasäädettäväksiehdotetunalueellisenvarautumisenyhteensovittamistehtävän(alueellinenyhteinenvarautuminenjärjestäminen. Myöhemmässä vaiheessa valmisteltavaksi yhteistyössä alueen toimijoiden kanssa tulee v. 2019alustaalueellisessayhteisessävarautumisessatarvittavatrakenteetjatoimintamallit.

2 2 Kuva1.Maakunnanvarautumistehtävienvalmistelu Maakuntakonserninsisäinenvarautumisenyhteensovittaminen Maakuntakonsernin varautumisen yhteensovittamiseksi maakuntajohtajan, konsernijohdon ja johtoryhmän tuki voitaisiin organisoida esimerkiksi siten, että varautumisen yhteensovittamisestahuolehtisiosanamuutatoiminnanyhteensovittamistakonsernijohtoja käytännön valmistelevana toimielimenä voisi puolestaan toimia toimialojen edustajista koostuvavalmiussihteeristö,valmiustyöryhmätaimuuvastaava. Konserninsisäisiinyhteensovittamistoimenpiteisiinvoisivatkuuluaesimerkiksi: - konserniohjeentoimeenpanovarautumistakoskeviltaosin, - maakuntakonsernin palveluksessa olevan henkilöstön sisäiset koulutukset ja harjoitukset, - toimialojen/vast. valmiussuunnitelmien yhteensovittamisessa tarvittavan yhteistoiminnanjärjestäminen, - maakuntakonsernin valmiussuunnitelman yleisen osan valmistelu ja ylläpito sekä suunnitelmanmukaisten,konsernintoimintoihinlaajastivaikuttavienhäiriötilanteiden japoikkeusolojentilanteidenhallinnanvalmiuksienylläpito. Maakuntienonmaakuntalakiehdotuksen141 :nperusteluidenmukaisestivarmistettava, että siltä osin kuin on kysymys palvelujen hankinnasta ulkopuolisilta tahoilta, hankintaa koskeviin sopimuksiin olisi otettu tarvittavat määräykset ostettujen palvelujen turvaami-

3 3 sestahäiriötilanteissajapoikkeusoloissa.myösulkopuolistentahojenvarautumisjärjestelyidenyhteensovittamisestamaakunnanomanvarautumisenkanssaonsiishuolehdittava. Kuva2.Konserninsisäinenyhteensovittaminen

4 4 Maakuntalaissasäädettävienalueellisenyhteisenvarautumisentehtävien hoitaminen Maakuntalaissa maakuntien tehtäväksi ollaan säätämässä alueellisen varautumisen yhteensovittamiseentähtääviätehtäviä.esimerkiksitehtäväänkuuluvienalueellistenpoikkihallinnollistenharjoitusten,riskienarvioinninjaennakoivantilanneseurannanjaarvioinninjamuunyhteistoiminnanjärjestämistehtävienhoitaminenedellyttääriittäviähenkilöresursseja. Kyseessä on eräällä tapaa "ulkoinen palvelutehtävä", asiakkaita ovat alueen turvallisuudenkannaltakeskeisettoimijatsekämaakuntaorganisaatiossaettälaajemmin. Tehtäväkokonaisuuden organisoinnissa maakuntakonsernissa olisi tarkoituksenmukaista hyödyntäämaakunnantehtäväalaankuuluvillatoimialoillaolevaaosaamistajaasiantuntijuutta, toimintamalleja ja muita valmiuksia. Esimerkiksi tarvitaan harjoitusten suunnitteluosaamista,tilanneseurantaja-kuvajärjestelmiäjariskienarvioinninasiantuntemustasekäkokemustaturvallisuustoimijoidenverkostoyhteistyöstä. Maakunnalla on alueellisen yhteisen varautumisen verkostoyhteistyössä kaksijakoinen rooli.yhtäältämaakunnallaonvastuumaakuntalainmukaisestiyhteensovittamisenrakenteiden toiminnan käynnistämisestä ja ylläpitämisestä sekä fasilitoinnista. Toisaalta taas maakuntakonsernin henkilöstö, liikelaitokset, yritykset ja viranomaiset toimivat osana verkostoja. Maakunnantoiminnansuunnittelussaonsyytähuomioidamyösmuunlainsäädännönmukaiset, eri viranomaisille ja toimijoille lainsäädännön perusteella kuuluvat yhteensovittamistehtävät toimiala- ja tilannetyyppikohtaisessa varautumisessa. Esimerkiksi pelastustoiminnan ja siihen osallistumisen suunnittelu toteutetaan pelastustoimen viranomaisten johdollajasosiaali-jaterveysalanvarautumisenkoordinaatioehdotettujensäädöstenmukaan maakuntien yhteistyöalueittain. Näiden tehtävien mukaisessa toiminnassa toimivaltaisetviranomaisetvoivattarvittaessahyödyntäämyösyhteisenvarautumisenrakenteita.

5 5 Kuva3.Alueellisenyhteisenvarautumisentehtävienjärjestäminenjatuottaminen

6 6 Alueellisenyhteisenvarautumisenrakenteet Valmiusfoorumiylimmänjohdonyhteistyöalustana Maakunnan alueella toimivien viranomaisten ja kuntien johdon sekä elinkeinoelämän ja kolmannensektorinedustajienvarautumisenyhteensovittamiseenliittyvänyhteistyövoitaisiin organisoida esimerkiksi muutamia kertoja vuodessa kokoontuvan "valmiusfoorumi"-toimielimenmuotoon.valmiusfooruminkeskeisiätehtäviäolisikäsitelläjavaihtaatietoaalueentoimijoidenvarautumistoiminnastajaalueellisenvarautumisenyhteisistäajankohtaisista asioista sekä sopia linjauksista yhteistä sitoutumista edellyttävissä asioissa. Maakuntajohtajatoimisi"siltana"maakunnanyhteiseenvarautumiseenliittyvientehtävien järjestämisvastuun ja valmiusfoorumin välillä sekä toimisi puheenjohtajana valmiusfoorumissa. Kuva4.Rakenteetalueellisessayhteisessävarautumisessajamaakunnanosallistuminenyhteistyöhönverkostojenosana

7 7 Alueellisenyhteisenvarautumisensihteeristö Liittymäpinnatmuihinvarautumisenyhteensovittamisrakenteisiin Jatkuva yhteistyö alueen keskeisten toimijoiden välillä voitaisiin organisoida esimerkiksi perustettavanalueellisenyhteisenvarautumisensihteeristönmuotoon.sihteeristöntehtävänäolisihuolehtians.pysyvänätehtävänäesim. ennakoivastatoimintaympäristönmuutostenpoikkihallinnollisestaseurannastajaarvioinnista. Sihteeristövalmistelisivalmiusfooruminasialistallaoleviaasioitajatekisiesityksiäyhteisiksi linjauksiksi sekä raportoisi sille. Muita alueellisen yhteisen varautumisen tehtävien toteuttamista varten voitaisiin perustaa tilanne- ja asiakohtaisia työryhmiä/vast., esimerkiksiharjoituksensuunnitteluryhmä,riskienarviointiryhmäjne.työryhmienpuheenjohtajatnimettäisiinsihteeristöstä. Maakunnatvoivatalueellisenvarautumisenyhteensovittamisentehtävänsäpuitteissahuolehtia myös paikallistason (esim. kunta- tai seutukuntakohtaiset) yhteensovittamisrakenteidentoiminnankäynnistämisestäjaylläpidosta.joolemassaoleviarakenteita,esim.paikalliset valmiusryhmät/vast. ja "KuntaTurva" -toimintamalli Etelä-Karjalassa, kannattaa luonnollisesti hyödyntää, ja mikäli näitä on olemassa, ei uusia vastaavia olisi tarkoituksenmukaista perustaa. Liittymäpinnat ja tiedonkulku paikallistason, maakunnallisten ja maakuntienyhteistyöalueidenyhteensovittamisrakenteidenvälilläonsyytävarmistaajoka tapauksessa. Alueellisissa yhteistyöjärjestelyissä kannattaa huomioida muiden alueiden (maakuntien) kanssatehtäväyhteistyöyhteisenvarautumisentehtävissä.sisäministeriöntehtäväksitulee vuoden 2019 alusta alueellisen yhteisen varautumisen valtakunnallinen yhteensovittaminen,jokatarkoittaneekäytännössävaltionjakaikkienmaakuntienyhteistyönerilaisia toimintamalleja.