VARAUTUMISSEMINAARI VARAUTUMINEN ALUEHALLINNON UUDISTUKSESSA

Transkriptio

1 VARAUTUMISSEMINAARI VARAUTUMINEN ALUEHALLINNON UUDISTUKSESSA Pelastusylijohtaja Pentti Partanen

2

3

4

5

6

7

8 VARAUTUMINEN Tarkoitetaan kaikkia niitä hallinnon ja elinkeinoelämän, tai jopa yksittäisen kansalaisen toimenpiteitä, joilla varmistetaan tehtävien mahdollisimman häiriötön hoitaminen ja selviytyminen kaikissa turvallisuustilanteissa Turvallisuustilanteet: häiriötilanteita ja erityistilanteita normaalioloissa ja valmiuslain mukaisissa poikkeusoloissa

9 VARAUTUMISEEN KUULUVAT Valmiussuunnittelu ja tarvittavat etukäteisjärjestelyt Yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaamiseen tähtäävät tehtävät toimenpiteet Väestönsuojelutehtävät Koulutus ja valmiusharjoitukset

10 VAUTUMISEN PERUSTANA OVAT Valmiuslaki Toimialakohtaiset säännökset Turvallisuus ja puolustuspoliittinen selonteko Yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvallisuuden strategia Päätös huoltovarmuuden tavoitteista Sisäisen turvallisuuden ohjelma

11 ALUEHALLINTOVIRASTON TEHTÄVÄT VARAUTUMISESSA Varautuminen aluehallinnon toimenpiteisiin häiriö- ja erityistilanteissa sekä poikkeusoloissa Tilannekuvan muodostaminen, ylläpito ja jakelu Aluehallinnon varautumistoimenpiteiden yhteensovittaminen Aluehallintoviraston johtamistilan (aluejoke) ylläpito Tilavarausten ylläpito Kuntien valmiussuunnittelun yleinen ohjaaminen Valmiusharjoitusten ja maanpuolustuskurssien järjestäminen Alue- ja paikallishallinnon turvallisuussuunnittelun edistäminen

12 VARAUTUMISEN OHJAUS TOIMIALAKOHTAINEN OHJAUS TOIMIVALTAISET MINISTERIÖT ALLU VIRASTON JOHTAJA VASTUUALUEET ELY VIRASTON JOHTAJA VASTUUALUEET MUUT ALUE- HALLINNON TOIMIJAT Kunnat ja muut paikallistason organisaatiot

13 VARAUTUMISEN YLEISOHJAUS SISÄASIAINMINISTERIÖ (mahdollisesti) ALLU VIRASTON PÄÄLLIKKÖ VASTUUALUEET Pelastustoimi ja varautuminen ELY PELASTUS- LAITOS ALUEELLINEN VALMIUSTOIMI- KUNTA MUUT ALUE- HALLINNON TOIMIJAT Kunnat ja muut paikallishallinnon viranomaiset

14 PELASTUSTOIMEN VALMIUSSUUNNITTELUN OHJAUS SISÄASIAINMINISTERIÖ PELASTUSOSASTO ALUEHALLINTOVIRASTO (6 kpl) PELASTUSTOIMI Tuki valmiussuunnittelulle Palvelutason valvonta PELASTUSLAITOKSET 22 KPL

15 VALTION KRIISIJOHTAMISMALLIN TOTEUTTAMINEN ALUE- JA PAIKALLISHALLINNOSSA VNK on asettanut työryhmän selvittämään valtion kriisijohtamismallin toteutumista uudistuvassa alue- ja pakallishallinnossa. Toimikausi Työryhmän tehtävänä Valmistella suunnitelma valtion kriisijohtamismallin toteuttamisesta alue- ja paikallishallinnossa siten, että valtion kriisijohtamismalli muodostaa toimivan kokonaisuuden ottaen huomioon erityisesti aluehallintohankkeen esittämät muutokset hallinto-organisaatioon ja johtosuhteisiin Selvittää mahdolliset tarpeet kehittää alue- ja paikallistason järjestelmiä ja niitä koskevia säännöksiä Selvittää alue- ja paikallishallintoa ohjaavat viranomaiset keskushallinnossa

16 KRIISIN KÄSITE Kriisillä tarkoitetaan tehostettuja toimia vaativaa tilannetta, joka on vaikea, vaarallinen, sekava tai poikkeuksellinen. Se voi olla kansainvälinen, kansallinen, alueellinen tai paikallinen (varautumisen sanaston määrittely) Kriisin aiheuttajina voivat olla esim. o taloudelliset tai poliittiset syyt o yleisen järjestyksen ja turvallisuuden heikentyminen tai järkkyminen rikollisen toiminnan tai onnettomuuksien seurauksena Tilanne o joka koskettaa suuria ihmisjoukkoja o jonka vaikutusalue laaja o joka aiheuttaa voimakasta julkista mielenkiintoa o joka sisältää kansainvälistä ulottuvuutta o joka on herkkä tai yllättävä kohde tai aihe voi muodostua kriisiksi

17 KRIISIJOHTAMISEN KÄSITE Kriisijohtamisen käsite on epäselvä, se ymmärretään eri tavoin Termi soveltuu huonosti toimivaltaisten viranomaisten käyttöön Kriisijohtaminen pelastustoimessa = pelastustoiminnan johtaminen KRIJO-työryhmän näkemys (tässä vaiheessa): Kriisijohtaminen on toimintamalli kriisitilanteen johtamisesta. Kriisijohtamisella tarkoitetaan normaaliolojen häiriö- ja erityistilanteissa ja poikkeusoloissa eri hallintotasoilla: o toimivaltaisten viranomaisten johtamaa toimintaa sekä siihen osallistuvien muiden viranomaisten ja tahojen toiminnan koordinointia o johtamista avustavien ja yhteen sovittavien organisaatioiden ja poikkihallinnollisten yhteistyöelimien toimintaa, sekä o valmiuslain ja puolustustilalain mukaista poikkeusoloissa tapahtuvaa johtamistoimintaa ja johtamista tukevia tehtäviä Kriisijohtamisessa tarvitaan usein eri viranomaisten ja tahojen tukitoimenpiteitä ja poikkihallinnollisten yhteistyöelinten yhteen sovittavia toimenpiteitä toimintaa johtavan viranomaisen tueksi.

18 VALTION KRIISI- JOHTAMISMALLI Yhteensovittamisen tasot

19 KRIISIJOHTAMINEN ALUEHALLINNOSSA Kriisijohtamisen toimintamalli aluehallinnossa perustuu toimivaltaisen viranomaisen johtamaan toimintaan sekä siihen osallistuvien muiden viranomaisten ja tahojen toiminnan koordinointiin Aluehallintoviraston tehtävänä on seurata aluehallinnon tilannetta, tukea toimivaltaisen viranomaisen johtamista ja yhteen sovittaa aluehallinnon toimenpiteitä tilanteesta selviytymiseen Poikkeusoloissa toimenpiteistä huolehditaan keskitetysti aluehallintoviraston ylläpitämästä johtokeskuksesta

20 PELASTUSTOIMINNAN JOHTAMINEN SISÄASIAINMINISTERIÖ PELASTUSOSASTO PELASTUSTOIMINNAN JOHTAMINEN TULOSOHJAUS ALUEHALLINTOVIRASTO (6 kpl) PELASTUSTOIMI JOHTAMISEN TUKITEHTÄVÄT PELASTUSLAITOKSET 22 kpl

21 KRIISIJOHTAMINEN POIKKEUSOLOISSA JOHTAMINEN VN JOKE MINISTERIÖIDEN JOKET KESKUSVIRASTOJEN JOKET JOHTAMISEN TUKITEHTÄVAT ALLU + ELY JOKET JOHTAMINEN YHTEISTOIMINTA POLIISI YMPÄRISTÖVIRANOM SH-PIIRI PELASTUS JÄRJESTÖT PUOLUSTUSVOIMAT KUNTA Palvelujen tuottajat KIRKKO Palvelujen tuottajat Palvelujen tuottajat Palvelujen tuottajat JNE