Aluehallintovirastot ja kuntien varautuminen

Transkriptio

1 Aluehallintovirastot ja kuntien varautuminen SPEK Varautumisseminaari Anneli Taina, ylijohtaja Etelä-Suomen aluehallintovirasto 1

2 Uudet viranomaiset Lääninhallitukset (6) TE-keskukset (15) Alueelliset ympäristökeskukset (13) Ympäristölupavirastot (3) Tiepiirit (9) Työsuojelupiirit (8) Aluehallintovirastot (6) Elinkeino-, liikenneja ympäristökeskukset (15) 2

3 Valtiovarainministeriö 3

4 Aluehallintovirastojen visio Suomi on tasa-arvoinen, hyvinvoiva ja turvallinen yhteiskunta. Aluehallintovirasto on yhdenvertaisuutta edistävä, asiakkaiden, kumppaneiden ja työntekijöiden arvostama, eettisesti toimiva monialainen asiantuntija. Etelä-Suomen aluehallintovirasto, ylijohtaja Anneli Taina

5 Aluehallintovirastojen toiminta-ajatus Aluehallintovirasto edistää alueellista yhdenvertaisuutta hoitamalla lainsäädännön toimeenpano-, ohjaus- ja valvontatehtäviä alueilla. Tässä tarkoituksessa virasto edistää perusoikeuksien ja oikeusturvan toteutumista, peruspalvelujen saatavuutta, ympäristönsuojelua, ympäristön kestävää käyttöä, sisäistä turvallisuutta sekä terveellistä ja turvallista elin- ja työympäristöä alueilla. Etelä-Suomen aluehallintovirasto, ylijohtaja Anneli Taina

6 Strateginen ohjaus Aluehallintovirasto Toiminnallinen ohjaus Strategisen ohjauksen yhteistyö STM OPM OM TEM VM MMM SM YM Ylijohtaja Työsuojelu (5) Vakavien työtapaturmien sekä ilmoitettujen ammattitautien ja työperäisten sairauksien syiden selvittäminen ja niiden ehkäisy Muu asiakasaloitteinen valvonta Viranomaisaloitteinen valvonta Tuotevalvonta Osallistuminen työrikosten käsittelyyn Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat (6) Sosiaali- ja terveydenhuolto Koulutus- ja sivistystoimen palvelut Kuluttaja- ja kilpailuasiat Peruspalvelujen arviointi Muut tehtävät Pelastustoimi ja varautuminen (6) Pelastustoimi Varautumisen yhteensovittaminen Sisäinen turvallisuus Poliisi (3) Vastuualueelle kuuluva alueellinen viranomaisyhteistyö Peruspalvelujen arviointi poliisitoimen osalta Varautumisen ja valmiussuunnittelun yhteensovittaminen poliisitoimen osalta Muut poliisin hallinnosta annetussa laissa ja asetuksessa säädettävät poliisin tehtävät Ympäristöluvat (4) Vesilain mukaiset asiat Ympäristönsuojelulain mukaiset asiat Hallintoyksikkö Kootut tukitehtävät Maistraatit Aluehallinnon tietohallintopalvelut (AHTI) Kunnat 6 6

7 Aluehallintovirastoista annetun lain 4 mukaisia tehtäviä varautumisen yhteensovittaminen alueella ja siihen liittyvän yhteistoiminnan järjestäminen valmiussuunnittelun yhteensovittaminen alueellisten maanpuolustuskurssien järjestäminen kuntien valmiussuunnittelun tukeminen valmiusharjoitusten järjestäminen alue- ja paikallishallinnon turvallisuussuunnittelun edistäminen poliisitoimen alueellinen viranomaisyhteistyö sekä varautumisen ja valmiussuunnittelun yhteensovittaminen poliisitointa koskien Etelä-Suomen aluehallintovirasto 7

8 Varautumisen koordinointi aluehallintovirastossa AVIn ylijohtaja vastaa työjärjestyksen mukaan alueellisen varautumisen yhteisten asioiden yhteensovittamisesta ja siihen liittyvistä tehtävistä. AVIn johtoryhmä ja alueellinen valmiustoimikunta avustavat ylijohtajaa koordinointitehtävässä. Etelä-Suomen aluehallintovirasto # 8

9 Toimivaltasuhteet turvallisuustilanteessa AVI-lain perusteella aluehallintovirastolla ei ole yleistä, erillistä johtamisvaltuutta turvallisuustilanteissa (HE 59/ mom. yksityiskohtaiset perustelut). Vastuualueiden toimivalta on määritelty substanssilainsäädännössä, esim. tartuntatautilaki, eläintautilaki, pelastuslaki, vesilaki. Etelä-Suomen aluehallintovirasto 9

10 Yhteistoiminta turvallisuustilanteessa, AVI-laki 4 Aluehallintoviraston tehtävänä on viranomaisten johtaessa turvallisuuteen liittyviä tilanteita alueella tukea toimivaltaisia viranomaisia ja tarvittaessa sovittaa yhteen toimintaa niiden kesken. Etelä-Suomen aluehallintovirasto 10

11 Keskushallinto ja alueellinen varautuminen Ministeriöt ohjaavat hallinnonalojensa varautumista (AVI:lla 8 ohjaavaa ministeriötä). Sisäasiainministeriö ohjaa aluehallinnon yhteistä varautumista (VN ohjesääntö 15 ). Aluehallintovirastot välittävät keskushallinnon ohjausta alue- ja paikallishallintoon. Aluehallintovirastot seuraavat alueensa varautumistilannetta ja raportoivat siitä mm. peruspalvelujen arvioinnissa. Aluehallintovirastot tarvittaessa kokoavat tilannetietoa ministeriöiden päätöksentekoa varten. Etelä-Suomen aluehallintovirasto # 11

12 6. Koulutus kurssit harjoitukset 7. Valmiuden arviointi 1. Riskienarviointi häiriötilanteet poikkeusolot ALUEHALLINTOVIRASTON VARAUTUMINEN 2. Valmiussuunnittelu yleinen toimialat 3. Varaukset henkilöt tilat 5. Yhteistoiminta aluehallinto paikallishallinto 4. Kriisijohtamismalli johtamistilat viestiyhteydet työnjako

13 Etelä-Suomen alueellinen valmiustoimikunta ALUEHALLINTOVIRASTO ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSET HÄTÄKESKUKSET POLIISITOIMI PUOLUSTUSVOIMAT RAJAVARTIOLAITOS ALUEELLINEN VALMIUSTOIMIKUNTA AVIn ylijohtaja puheenjohtajana AVIn ja ELYjen edustajat Muiden tahojen edustajat SIHTEERISTÖ KUNNAT MAAKUNTIEN LIITOT PELASTUSTOIMI SAIRAANHOITOPIIRIT Alueen valmiustilanne Varautumisen yhteensovittaminen Valmiussuunnittelu

14 VALMIUSTOIMIKUNNAN TEHTÄVÄT koota alueellinen turvallisuustilannekuva kirjata ja hyväksyä alueen painopisteet ja yhteiset tavoitteet valmiusasioissa seurata alueen valmiusharjoituksia ja tarvittaessa osallistua niiden valmisteluun toimia yhteistyöelimenä varautumisen yhteensovittamistehtävässä huolehtia osaltaan valmiustehtäviin liittyvästä tiedottamisesta. Etelä-Suomen aluehallintovirasto

15 Yhteistoimintasopimukset ja -muistiot Tärkeimmät perusteet valmius-, poliisi-, pelastus-, hallinto- ja aluehallintolaeissa ja näiden perusteella annetuissa asetuksissa Yhteistoimintamuistioiden päivitystarpeet Etelä-Suomessa: 2010 ESAVI ELYt (Häme, Kaakkois-Suomi, Uusimaa) 2011 ESAVI sotilasläänit (Etelä-, Itä- ja Länsi-Suomen) 2010 selvitetään yhteistoimintamuistioiden tarve raja- ja merivartiostojen (2) sekä maakunnan liittojen (6 -> 5) kanssa.

16 Pelastuslaki 2 Sisäasiainministeriö johtaa ja valvoo pelastustointa ja sen palvelujen saatavuutta ja tasoa, huolehtii pelastustoimen valtakunnallisista valmisteluista ja järjestelyistä sekä yhteen sovittaa eri ministeriöiden toimintaa pelastustoimessa. Edellä 1 momentissa säädetyistä tehtävistä huolehtii aluehallintoviranomainen toimialueellaan. Etelä-Suomen aluehallintovirasto # 16

17 Aluehallintoviraston varautumisyhteistyö kuntien kanssa Kuntien valmiussuunnittelua tuetaan antamalla asiantuntija-apua, jota sopimuksien mukaan tarjoavat myös pelastuslaitokset ja alueelliset pelastusliitot. Alueelliset maanpuolustuskurssit ja valmiusharjoitukset tukevat kuntien valmiutta. Kriisijohtamismallin mukaisesti toimivaltainen viranomainen johtaa, muut tukevat. Vahva kunnallinen itsehallinto rajaa yleisen ohjauksen luonnetta informaatio-ohjaukseen; toimialoittain on myös valvovaa ja korjaavaa ohjausta, esim. pelastustoimessa. Etelä-Suomen aluehallintovirasto 17

18 Yhteistoiminnan haasteet aluehallinnon varautumisessa Ministeriöiden ohjauksen sisällön selkeys, kattavuus ja ajantasaisuus ovat tärkeitä. Aluehallinnon yhteisen varautumisen ohjaaminen on SM:n vastuulla. Kuntien varautumisen tukemisen kysymyksiä: kuntien erilaisuus voimavarojen riittävyys lähinnä vain informaatio-ohjauksen keinot. Etelä-Suomen aluehallintovirasto 18

19 Kehitettävää Kuntien vahvasta itsehallinnosta huolimatta AVI ja muut viranomaiset tarvitsisivat keinoja varmistaa valmiussuunnittelun tilanne kunnissa ja puuttua vakaviin epäkohtiin. Maakunnan liitot olisi nykyistä paremmin saatava mukaan turvallisuus- ja varautumisyhteistyöhön. Alueellisen valmiustoimikunnan roolia on edelleen kehitettävä (vrt. maakunnalliset valmiustoimikunnat). SM:n työryhmässä nyt pohdittava tilannekuvakysymys on ratkaistava: mille viranomaiselle laaditaan, miksi, millainen? Etelä-Suomen aluehallintovirasto # 19

20 Yhteenveto Aluehallintovirastot edistävät osaltaan sisäistä turvallisuutta sekä varautumista häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin. Niiden työ parantaa kansalaisten turvallisuustietoisuutta sekä vahvistaa viranomaisten ja muiden yhteisöjen kriisivalmiutta. Aluehallintovirasto on monialainen keskushallinnon, aluehallinnon ja paikallishallinnon sekä hallinnon ulkopuoliset toimijat yhdistävä lenkki. Etelä-Suomen aluehallintovirasto # 20

21 Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Puhelinvaihde: Työsuojelu: Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15, PL 150, Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9, PL 110, Helsinki Kouvolan toimipaikka Salpausselänkatu 22, PL 301, Kouvola sähköposti: