KOTIHOITOPALVELUIDEN HANKINTA TAMMIKARTANON ASUKKAILLE

Tammelan kunta TARJOUSPYYNTÖ Perusturvalautakunta Hakkapeliitantie 2 31300 TAMMELA 3.12.2008 Tarjouspyynnön vastaanottaja Tammelan vanhustentuki ry KOTIHOITOPALVELUIDEN HANKINTA TAMMIKARTANON ASUKKAILLE 1. HANKINNAN KOHDE Tammelan kunnan perusturvalautakunta pyytää tarjoustanne kotihoitopalveluista Tammelan vanhustentuki ry:n Tammikartanon palvelukeskuksessa asuville ikäihmisille, jotka ovat alentuneen toimintakykynsä johdosta kotihoitopalvelujen saantiin oikeutettuja. Asiakkaille tarjottavien palveluiden tulee olla ikäihmisten hoitoa ja palveluja koskevan laatusuosituksen mukaisia (Sosiaali- ja terveysministeriö 2008). Sopimus tehdään kalenterivuodeksi 2009 (1.1.- 31.12.2009) Tarjouspyyntö koskee sosiaalihuoltolain 20 :n, sosiaalihuoltoasetuksen 9 :n 1. kohdan tarkoittamia kotipalveluita ja kansanterveyslain 14 :n 1. momentin 2. kohdassa tarkoitettua kotisairaanhoitoa. Tarjottavan palvelun tulee olla tarjouspyyntöasiakirjojen mukainen. Osatarjouksia ei hyväksytä. 2. HANKINTAMUOTO Hankintamuotona käytetään suoraa hankintaa. Hankinnan kohteena ovat tietyissä kiinteistöissä asuvien asiakkaiden kotihoitopalvelut, jotka aiemmin keskinäisen ostopalvelusopimuksen perusteella on tuottanut Tammelan vanhusten tuki ry. Ostosopimuksen irtisanomisen jälkeen Tammelan perusturvalautakunta on päättänyt, että vanhusten tuki ry:lle tehdään tarjouspyyntö asiakkaiden kotihoitopalvelujen tuottamisesta ajalle 1.1. 31.12.2009. Perusturvalautakunta on edellyttänyt viranhaltijoiden neuvottelevan Vanhusten Tuki ry:n edustajien kanssa vuoden 2009 aikana toiminnan muuttamisesta siten, että kunta vuokraa yhdistykseltä tiloja ja tuottaa palvelut asiakkaille Tammikartanon kiinteistöissä 1.1.2010

2 (13) alkaen. Suoraa hankinta hankintamuotona on tässä tapauksessa perusteltu vaihtoehto sen johdosta, että kysymyksessä on väliaikainen ratkaisu valmisteltaessa pitkänaikavälin ratkaisua eikä ole näin ollen tarkoituksenmukaista edellyttää avointa kilpailutusmenettelyä. Hankinnassa noudatetaan lakia julkisista hankinnoista 348/2007 sekä asetusta julkisista hankinnoista 614/2007. 3. TARJOAJAN JA TARJOUKSEN KELPOISUUS 3.1 Tarjouksen käsittely Tarjouksen avaamisen jälkeen suoritetaan tarjoajan ja tarjouksen tarkistus ja arviointi, mikäli se on saapunut määräajassa. Arvioinnista vastaa kunnan viranhaltijoista asetettu arviointiryhmä. Arviointiryhmän ehdotuksesta perusturvalautakunta tekee hankintapäätöksen. Tarjousten arviointi ja vertailu toteutetaan kolmessa vaiheessa: Tarjoajan kelpoisuuden arviointi Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen Tarjouksen hinnan vertailu kunnan omana toimintana tuottaman palvelun hintaan 3.2 Tarjoajan kelpoisuuden arviointi Arviointi- ja valintaprosessin ensimmäisen vaiheen tarkoituksena on selvittää tarjo ajan edellytykset suoriutua palvelujen tuottamisesta tarjouspyynnössä esitettyjen vaa timusten mukaisesti. Tarjoajan kelpoisuuden arviointi toteutetaan liitteen 2 kohdan 1.1. mukaisesti. 3.3 Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen Arviointi- ja valintaprosessin toisessa vaiheessa arvioidaan tarjous. Tässä vaiheessa tarjous arvioidaan suhteessa niihin vaatimuksiin, joita ostettavilta palveluilta edellytetään. Julkisissa hankinnoissa tarjous voidaan hylätä, jos se ei vastaa tarjouspyyntöä ja sen liitteitä tai se on tehty muussa kuin tarjouspyynnön edellyttämässä muodossa. Tarjotun palvelun tulee vastata liitteessä 2 kohdassa 1.2 mainittuja vaatimuksia. 3.4 Tarjouksen hinnan vertailu Tarjouspyynnössä ja sen liitteessä 1 sekä liitteen 2 kohdissa 1.1 ja 1.2 on kuvattu perusvaatimukset, joita edellytetään palvelun tarjoajalta ja tilattavalta palvelulta. Perusvaatimukset täyttävä tarjous otetaan tarjouksen vertailuun. Tarjousvertailussa tarjous

3 (13) asetetaan tarkasteltavaksi hintansa osalta kunnan tuottaman kotihoitopalvelun kustannusten kanssa. Hankinta tullaan tekemään Tammelan Vanhusten Tuki ry:ltä, mikäli sen tarjouksessaan esittämä käyntikerta ja tuntihinta ovat kilpailukykyisiä verrattaessa kunnan omana toimintana tuottamien palveluiden hintaan. 4. ALIHANKINNAT Tarjoaja (palvelun tuottaja) voi hankkia määrittämänsä osan palveluista alihankintana. Tarjoaja (palvelun tuottaja) vastaa alihankkijansa työstä kuten omastaan. Alihankkijoiden käyttö tulee kuvata tarjouksessa ja alihankkijoita koskevat samat vaatimukset kuin tuottajaa. 5. TARJOUSHINTA Kotihoidon hinnat ilmoitetaan arvonlisäverottomina. Hinnat annetaan tunti- ja käyntikertahintoina. Palvelun tuottaja laskuttaa palvelut kertakäynteinä, joiden käyntien hinnat perustuvat tuntihinnoista johdettuihin käyntihintoihin. Käyntikertojen määrät määritellään asiakkaalle tehtävässä hoito- ja palvelusuunnitelmassa. 6. MAKSUEHDOT Kunta maksaa hankkimistaan palveluista laskun perusteella sopimuksen mukaisesti kuukausittain jälkikäteen. Laskussa tulee eritellä asiakaskohtaisesti käyntikerrat ja niiden kesto. Maksuehto on 14 päivää netto. Kunta pidättää itsellään oikeuden määritellä hankkimistaan palveluista asiakasmaksut, niiden perusteet ja perintäoikeuden. 7. TARJOUKSEN JÄTTÄMINEN JA TARJOUKSEN AVAUS Sitova tarjous on toimitettava kirjeitse viimeistään 5.1.2009 klo 15.00 mennessä kunnantalolle, osoitteeseen: Tammelan kunta Perusturvalautakunta Hakkapeliitantie 2 31300 Tammela

4 (13) Tarjouskuoressa tulee olla maininta Kotihoitopalvelutarjous Tarjoukseen saa sisällyttää vain tarjouspyynnössä mainittuja asiapapereita. Tarjouksen tulee olla voimassa 27.2.2009 saakka. Tarjouksesta kokonaisuudessaan vastaavan henkilön yhteystiedot ja tämän varahenkilön puhelin-, GSM -numero ja sähköpostiosoite tulee mainita tarjouksessa. Tarjous ovat pääsääntöisesti julkinen viranomaistoiminnan julkisuudesta annetun lain mukaisesti. Liikesalaisuudet pyydetään ilmoittamaan erillisellä liitteellä (hinta ei voi olla liikesalaisuus). Julkisuuslain nojalla tarjouksia pyytävälle viranomaiselle kuuluu päätöksen tekeminen tarjouksen julkisuudesta ja liikesalaisuuksista. 8. LISÄTIEDOT Lisätietoja antaa sosiaalijohtaja Annukka Kuismin, puh. 03 4120 300 tai 050 550 2263. Annukka Kuismin sosiaalijohtaja kunnan perusturvalautakunnan esittelijä LIITTEET LIITE 1 LIITE 2 LIITE 3 LIITE 4 Kustannusvastuut Tarjoajan ja tarjouksen kelpoisuus sekä sopimusehdot Yhteenveto tarjoajan ja tarjouksen kelpoisuudesta Tilaajavastuulain mukaiset velvoitteet

5 (13) LIITE 1 Kustannusvastuut kotihoitopalveluissa Matkakulut tuottajan toimipaikalta asiakkaiden luo asiakkaan luota toisen luo tuottajan toimipaikan ja tilaajan kotihoitotoimiston välillä Hallintokulut (kustannuksiin) it-laitteet, ohjelmistot viestintävälineet puhelin fa, modeemi atk-laitteet ja ohjelmistot käyttökoulutus Kuka vastaa kustannuksista Tilaaja Tuottaja Asiakas Hoitotarvikkeet ja välineet hoitovälineet lääkkeet hoitotarvikkeet työvaatteet siivoustarvikkeet Muuta vastuuvakuutukset koulutus: ammatillinen lisä- ym. koulutus terveydenhuolto perehdytys aikataulu- ja reittisuunnittelu asiakaspalautejärjestelmät

6 (13) LIITE 2 TARJOAJAN JA TARJOUKSEN KELPOISUUS SEKÄ SOPI MUS EHDOT 1. TARJOUKSEN KELPOISUUS VAATI MUK SET 1.1 Tarjoajan edellytykset Edellytämme sekä tarjoajan että mahdollisten alihankkijoiden täyttävän seuraavat vaatimukset sekä toimittavan tarjouksen yhteydessä alla pyydetyt dokumentit. 1.1.1 Toiminnan luvanvaraisuus Toiminnan tulee kattaa kotisairaanhoidon osalta lain yksityisestä terveydenhuollosta (152/1990) ja kotipalvelujen osalta lain yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta (603/1996) asettamat vaatimukset. 1.1.2 Tilaajavastuulain mukaiset velvoitteet Selvitys tilaajavastuulain mukaisten velvoitteiden täyttymisestä: Pyydämme täyttämään tarjouspyynnön liitteen 4. Mikäli tarjous hyväksytään, tulee palveluntuottajan esittää ne todistukset, jotka liitteessä 4 mainitaan, ennen sopimuksen tekemistä. 1.1.3 Kokemus ja osaaminen Edellytämme hoiva-alan kokemusta ja osaamista. Palveluhenkilöstön ja toiminnasta vastaavan henkilön tulee täyttää seuraavat vähimmäisvaatimukset: 1. Henkilökunnan tulee kotisairaanhoidon osalta täyttää lain terveydenhuollon ammattihenkilöistä (559/94) ja asetuksen (569/1994) vaatimukset ja kotipalvelujen osalta sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuudesta annetun asetuksen (804/92) asettamat vaatimukset. Pyydämme toimittamaan selvityksen henkilökunnan kelpoisuudesta. 2. Toiminnasta vastaavalla henkilöllä tulee olla riittävä, alalle soveltuva koulutus. Pyydämme toimittamaan selvityksen toiminnasta vastaavan henkilön alan koulutuksesta ja työkokemuksesta 1.1.4 Laadunvarmistus ja toiminnan kehittäminen Toimittajilta edellytämme vuorovaikutteista yhteistyötä kunnan kanssa palvelujen laadun varmistamiseksi ja kehittämiseksi. Pyydämme toimittamaan kuvauksen toimittajan laadunhallinnasta ja toiminnan kehittämisestä, jossa täsmennetään seuraavia osa-alueita: asiakaspalautejärjestelmä; miten asiakaspalaute kerätään, arvioidaan ja hyödynnetään palvelujen kehittämisessä valitusten käsittely ja niihin reagoiminen

7 (13) toimenpiteet palvelujen kehittämiseksi 1.2 Tarjouksen edellytykset Tarjouksen tulee vastata tarjouspyyntöä. Tarjouspyyntö koskee seuraavia palveluja ja niiden tulee täyttää alla olevat vaatimukset. Tarjous, joka eivät täytä vaatimuksia, hylätään. Tarjouksessa tulee toimittaa kuvaus tarjottavasta palvelusta sisältäen suoritettavat toimenpiteet, välineet, henkilöstön määrän, henkilöstön koulutuksen ja mitoituksen sekä kuvauksen hoito- ja palvelusuunnitelman sekä asiakaskertomuksen ylläpitämisestä ja soveltamisesta. Mahdolliset alihankkijat tulee myös mainita. Tuotettavan palvelun tulee täyttää alla mainitut kohdat. 1.2.1 Hankittavat palvelut Kotisairaanhoito on perushoitoa ja sairaanhoitoa pääsääntöisesti yhden hoitajan suorittamana. Hoito perustuu lääkärilähetteeseen tai tutkimus- ja hoitomääräykseen tai asiakkaan hoito- ja palvelusuunnitelmaan. Kotipalvelu käsittää hoitajan antamaa kodissa tapahtuvaa yksilön ja perheen työapua, henkilökohtaista huolenpitoa ja tukemista sekä muuhun tavanomaiseen elämään kuuluvat tehtävät ja toiminnot sekä niissä avustamisen asiakkaan kodissa. Palvelujen toteutuksessa noudatetaan hoito- ja palvelusuunnitelmaa, jossa määritellään tilattavan palvelun määrä ja sisältö. Kohderyhmä: Asiakkaat ovat Tammelan perusturvan osoittamia ensisijaisesti kotona asuvia vanhuksia, eri-ikäisiä pitkäaikaissairaita, vammaisia sekä lyhytaikaisen sairauden vuoksi hoitoa/palvelua saavia eri-ikäisiä asiakkaita. Palvelun kuvaus: Kotona annettava hoivapalvelu asiakkaalle luodun hoito- ja palvelussuunnitelman mukaisesti.. Palvelujen määrä: Palvelujen määrä noudattaa asiakkaan yksilöllistä hoito- ja palvelusuunnitelmaa. Kunnan edustaja on mukana asiakkaan palvelutarpeen kartoittamisessa ja palvelumäärän sopimisessa ja/tai muuttamisessa. Hankittava palvelu hinnoitellaan aikana (tuntihinta) ja laskutetaan käyntikertojen mukaan. Hankittaviin palveluihin eivät kuulu tukipalvelut. 1.2.2 Palvelun sisältö: hoito- ja palvelusuunnitelma Sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain (jäljempänä asiakaslaki) mukaan kotipalveluiden järjestämisen tulee perustua viranomaisen tekemään päätökseen. Kunnan järjestämästä kotipalvelusta tehdään asiakkaalle päätös, josta käy ilmi, mitä palveluja hänelle on myönnetty, kuinka paljon, mistä alkaen ja mihin saakka. Päätöksen

8 (13) 1.2.3 Laki selvitys- tai hakemusosaan kirjataan asiakkaan hakemat palvelut. Kotisairaanhoidon osalta annettava hoiva perustuu lääkärilähetteeseen tai tutkimus ja hoitomääräykseen tai hoito- ja palvelusuunnitelmaan. Kotisairaanhoito on kansanterveyslain mukaista toimintaa. Asiakaslaki edellyttää, että kotipalvelun asiakkaalle laaditaan hoito- ja palvelusuunnitelma. Suunnitelma laaditaan mahdollisuuksien mukaan yhteistyössä asiakkaan ja hänen laillisen edustajansa taikka asiakkaan ja hänen omaisensa tai muun läheisensä kanssa. Kyse on asiakkaan ja palvelun toteuttajan välisestä toimintasuunnitelmasta. Tavoitteena on yhteensovittaa mahdollisimman hyvin ja kattavasti kunnan asiakkaalle järjestämät palvelut, asiakkaan yksityiseltä suoraan hankkimat palvelut sekä mahdolliset muiden tahojen antamat, asiakkaan kotona selviytymistä tukevat palvelut. Suunnitelma perustuu asiakkaan yksilöllisiin tarpeisiin ja se tarkistetaan aina asiakkaan palvelujen tarpeen muuttuessa. Palvelutuottajan tulee toimia palveluja tuottaessaan voimassa olevan lainsäädännön mukaan. 1.2.4 Hyvän hoidon periaatteet a) Palvelun tulee perustua omatoimista selviytymistä tukevaan työotteeseen. b) Asiakkaan toivomukset ja mielipide tulee ottaa huomioon ja muutoinkin hänen itsemääräämisoikeuttaan kunnioitettava. Asiakkaalle on annettava mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa palvelujensa suunnitteluun ja toteuttamiseen. 1.2.5 Yhteyshenkilö Jokaiselle asiakkaalle nimetään omahoitaja ja palveluntuottaja nimeää ensisijaisen yhdyshenkilön, joka pääsääntöisesti vastaa annetuista palveluista. 1.2.6 Henkilöstöresurssit 1.2.7 Yhteistyö Palvelutuottaja määrittelee itse henkilöstöresurssit, jotka tarvitaan tämän tarjouspyynnön laatutason omaavien palvelujen tuottamiseksi. Palveluntuottajalla tulee olla varallaolojärjestelmä, jolla hoito- ja palvelusuunnitelmien mukaiset palvelut varmistetaan henkilökunnan sairastuessa. Palveluntuottajan tulee toimia hyvässä yhteistyössä terveydenhuollon toimijoiden, omaisten, kunnan vanhustyön ja muiden sosiaaliviranomaisten kanssa.

9 (13) 1.2.8 Tiedottaminen Palvelun tuottaja vastaa asiakkaan perehdyttämisestä seuraaviin asioihin: hoitofilosofia ja työtavat (kirjallisesti) sekä valituskanavat/yhteystahot (viranomaiset), mikäli hoivassa ilmenee puutteita tai laiminlyöntejä. 2. SOPIMUSEHDOT Seuraavassa on lueteltu sopimusaikaiseen yhteistyöhön liittyviä asioita, joita edellytetään palvelun tarjoajalta ja hänen alihankkijoiltaan sopimusaikana sopimuksen solmimispäivästä lähtien. Tarjoajan on tarjousta tehdessään sitouduttava alla oleviin asioihin. Dokumentteja ei tarjousvaiheessa lähetetä. 1. Tarjouspyyntöä ja tarjousta käytetään sopimuksen teon pohjana. Sopimus on voimassa 1.1.- 31.12.2009. 2. Sopimus syntyy vasta, kun se on allekirjoitettu. 3. Sopimusta ei saa kumpikaan osapuoli siirtää kolmannelle osapuolelle ilman toisen osapuolen suostumusta. 4. Osapuolilla on oikeus purkaa sopimus, jos toinen osapuoli olennaisesti rikkoo sopimusvelvoitteitaan eikä kohtuullisessa ajassa korjaa laiminlyöntiään kirjallisesta huomautuksesta huolimatta. 5. Mikäli tarjouspyynnössä, tarjouksessa ja ostopalvelusopimuksessa tulee olemaan keskenään ristiriitaisia tietoja, asiakirjojen noudattamisjärjestys on seuraava: tarjouspyyntö, ostopalvelusopimus ja tarjous. 6. Asiakkaan palvelutarpeen arvioi aina Tammelan kunnan valtuuttama henkilö. 7. Hintojen tulee olla sitovia koko sopimuskauden ajan. 8. Palveluntarjoajaa sitoo laissa säädetty salassapito- ja vaitiolovelvollisuus sosiaalihuoltolain mukaisten palvelujen tuottamisessa. 9. Valvonnan osalta noudatetaan lakia yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta. 10. Palvelun tuottajalla on oltava palvelutuotantoon liittyvät vakuutukset. 11. Laadunseuranta suoritetaan tilaajan ja tuottajan yhteistyössä mm. seuraavin toimenpitein: hoito- ja palvelusuunnitelmia verrataan toteutuneisiin hoitokertomuksiin ja dokumentoidaan havaintoja sosiaaliviranomaisten

10 (13) mahdollisista tarkastuskäynneistä. 12. Palveluntuottajalla on toimintasuunnitelma korjaavien ja ehkäisevien toimenpiteiden varalle poikkeavan palvelun käsittelystä sisältäen seuraavat näkökohdat: millaiset valmiudet tuottajalla on korjata asia, miten raportoidaan ja miten varmistetaan toimivuus ja palvelun tasalaatuisuus jatkossa. 13. Tilaajalla tulee olla vapaa pääsy kaikkiin hoiva- sekä asumistiloihin (asiakkaan/edunvalvojan suostumuksella). Tilaajalla tulee olla mahdollisuus tarkastaa työsuunnitelmia ja kaikkia muita tietoja, jotka koskevat asiakkaita (asiakkaan/edunvalvojan suostumus) ja mahdollisuus haastatella asiakkaita tarpeen mukaan. 14. Tuottajalta edellytetään suunnitelmaa asiakastietojen käytöstä ja säilyttämisestä. Suunnitelmassa tulee määritellä miten ja missä tietoja säilytetään, kuinka kauan, kenellä on oikeus käyttää asiakastietoja ja kenen vastuulla tietojen säilyttäminen on. Tilaaja hyväksyy tuottajan suunnitelman dokumenttien säilyttämisestä.

11 (13) LIITE 3 TIEDOKSI (tarjoaja ei täytä taulukkoa) Tarjoajan ja tarjouksen kelpoisuus arvioidaan alla olevan kuvauksen mukaisesti, muistattehan liittää tarj HANKINTAMENETTELY 1. Tarjoajan kelpoisuuden tarkistaminen (liite 2, kohta 1.1) Tilaaja arvioi 0 = ei täyty, 1 = täyttyy asteikolla Kaikkien edellytysten on täytyttävä = tuloksen oltava 100% Tilaajavastuulain mukaiset velvoitteet Lomake liitteessä 4 on täytetty Kokemus ja osaaminen Henkilökunnan kelpoisuus Toiminnasta vastaavan henkilön koulutus ja työkokemus Laadunvarmistus ja toiminnan kehittäminen Kuvaus laadunhallinnasta ja toiminnan kehittämisestä Yhteensä TULOS TVT ry 2. Tarjouksen kelpoisuuden tarkistaminen Tilaaja arvioi tarjouksen vastaavuuden pyyntöön ja tarjouspyynnön mukaisen muodon Tilaaja arvioi 0 = ei täyty, 1 = täyttyy asteikolla Kaikkien edellytysten on täytyttävä = tuloksen oltava100% Tarjouksen vastaavuus pyyntöön Tarjous vastaa tarjouspyyntöä Hyväksyttävä kuvaus palvelun tuottamisesta (liite 2, kohta 1.2) Tarjouksen tarjouspyynnön mukainen muoto Hinnat esitettynä pyydetyllä tavalla Yhteensä TULOS TVT ry

12 (13) LIITE 4 Tilaajavastuulain mukaiset velvoitteet Tarjoaja: Tarjoaja vakuuttaa, että 1) Se on sijoittumismaassaan merkitty ennakkoperintärekisteriin, työnantajarekisteriin, arvonlisävelvollisten rekisteriin ja kaupparekisteriin. 2) Se on täyttänyt velvollisuutensa suorittaa sijoittautumismaansa lainsäädännön mukaiset verot ja sosiaaliturvamaksut sekä Suomen lainsäädännön mukaiset verot ja sosiaaliturvamaksut, jos tarjoaja on Suomessa verovelvollinen ja velvollinen maksamaan sosiaaliturvamaksuja. Mikäli tarjoajalla on verovelkaa tai maksamattomia sosiaaliturvamaksuja, tarjoaja liittää tämän vakuutuksen liitteeksi selvityksen verovelasta ja/tai maksamattomista sosiaaliturvamaksuista sekä maksusuunnitelmasta Lisäksi tarjoaja täyttää alle työhön sovellettavan työehtosopimuksen tai keskeiset työehdot: Tarjouskilpailun voittajan on ennen sopimusneuvottelujen aloittamista esitettävä edellä kohtiin 1-2 liittyvät todistukset. Päiväys: Vakuutuksen antajan allekirjoitus, asema ja nimenselvennys: