Sosiaalisten vaikutusten arvioinnin tehostaminen maakuntakaavoituksessa 2.10.2014 Anna-Kaisa Tupala FM, Ympäristötiede ja -teknologia Jyväskylän yliopisto
Sosiaaliset vaikutukset ja niiden arviointi? Mitä on sosiaalinen? Käännössana, joka ei kuvaa kunnolla aiheen laajuutta Subjektiivisia, objektiivisia, refleksiivisiä, ainutlaatuisia, kumulatiivisia Sosiaalisten vaikutusten arviointi Joukko metodeja, joilla kartoitetaan alueen yhteisöissä tapahtuvia muutoksia jonkin hankkeen (tai kaavan) vaikutuksesta Ympäristöhallinnan väline Tiedontuottamisprosessi Sosiaalinen prosessi Keskusteleva ja jatkuvatoiminen prosessi, eikä kerran kansiin lyöty suunnitelma
Sosiaalisten vaikutusten arviointi Yleiset vaiheet Vaikutusalueen määrittäminen Alkukatsaus, lähtötilanteen kartoittaminen Vaikutusten arviointi Raportointi Lieventämistoimenpiteet ja seuranta Arvioinnin ominaisuuksia Projektisidonnaisia ei yhtä sabluunaa, jolla kaikki arvioinnit voi tehdä SVA haastava mallinnettava Pitää nähdä prosessina Vaikutukset alkavat heti, kun tieto hankkeesta pääsee mediaan Arvioinnin hyötyjä Yhteisöjen nivoutuvuus Muutoksen helpompi hyväksyntä Prosessin sujuvoituminen Harvoin SVA:n suunnitteluun käytetty aika on hukkaan heitettyä
McKinley S., McKinley C. R, Shepherd W. Windpark Druiberg GmbH u.co KG Väestönmuutokset Toiminnalliset olosuhteet Yhteisöjen ja ihmisten käsitykset sekä ristiriidat Sosiaalisen organisoitumisen malli: SVA:n muuttujat Alueen ominaispiirteet The Guardian Visualphotos.com Hyvinvointi ja elämäntyyli MaMK.fi
SVA:n menetelmät Kvantitatiiviset Tilastot Vain oleellisia tietoja Rekisterit Media-analyysi Kysely Eri viranomaistahojen yhteistyö Kvantitatiiviset ja kvalitatiiviset menetelmät täydentävät toisiaan Kvalitatiiviset Syvä- tai teemahaastattelut Ryhmäkeskustelut, asiantuntijapaneelit Suunnittelu ja päätösasiakirjojen analyysi Aiemmat hankkeet Historiallisten asiakirjojen analyysi Osallistumisen ja vuoropuhelun kautta kerätyn aineiston analyysi Asukas- ja keskustelutilaisuudet Yhteissuunnitteluryhmät Kiertokävelyt kohdealueella
Aineisto Turvetuotanto, suoluonto ja tuulivoima (3. VMK) ehdotusvaiheen (14.5.-19.6.2012) muistutukset 213 kpl valmistelu-, luonnos- ja ehdotusvaiheen (1.1.2011-19.6.2012) lehtikirjoitukset 159 kpl OAS, Kaavaselostus, YVA-ryhmän pöytäkirjoja ym. MML:n kartta-aineistoja
Menetelmät Päätettiin testata useita vaihtoehtoisia menetelmiä, jotta löydettäisiin toimivia työkaluja maakuntasuunnitteluun Mukaan valikoituivat Sisällönanalyysi ja erittely Tilastollinen analyysi Alueellinen kartta-analyysi Tavoitehierarkia Media-analyysi
Sisällönanalyysin tulokset Selkeimmin aineistosta nousivat esiin ihmisten tulevaisuuteen liittyvät huolet ja oikeudenmukaisuuden kokeminen. Vesistöselvitykset on pyritty korvaamaan vesistövaikutuksiin sidotuilla suunnittelumääräyksillä. Puuttumatta tähän kysymykseen laajemmin, toteamme vain, että vesistöjen tilaa arvioidaan menetelmillä, jotka eivät sisällä humuksen vaikutusta. Ja humus on ainoa kuormittava tekijä, josta ihmiset ovat huolissaan turpeenotossa. Tieteellisiä tutkimuksia ei aisteilla selvästi havaittavien tosiasioiden myöntäminen edellytä. Lopuksi ilmaisemme tyytymättömyytemme siihen tapaan, jolla vaihekaavaehdotusta maakunnassa on esitelty. Uuraisten, Multian, Keuruun ja Petäjäveden muodostamalla laajalla alueella, jonne vielä suurin turvesuokeskittymä on osoitettu, järjestetään vain yksi tilaisuus.
Sisällönanalyysin tulokset Yhdistävä Vaikuttamisen vaikeudesta ja osattomuuden kokemisesta kumpuavat tulevaisuuteen liittyvät huolet (2-3 kpl) Yläluokka Voimattomuuden kokeminen kaavaprosessissa (5-6 kpl) Alaluokka Oikeudenmukaisuuden ja luottamuksen menetyksen kokeminen (20 kpl) Redusointi Hallinnon oikeudenmukaisuuden kokeminen (179 kpl) Alkuperäisilmaukset Johtoporras näyttää jo valintansa tehneen (179 kpl)
Tilastollisia tuloksia lkm 200 163 Saadut muistutukset 150 100 108 Kaikki muistutukset 50 42 28 Kärkevien osuus (lkm) 0 Turvetuotanto Tuulivoima lkm 70 Kärkevyysluokat 60 50 40 30 20 Turve Tuulivoima Asteikko tehtiin aineiston pohjalta, luokat voidaan miettiä myös etukäteen, mutta viitekehys vaikuttaa 10 0 1 2 3 4 5 Muistutuksen sävy 1 = asiallinen 2 = asiallinen negatiivinen lausunto 3 = asiallinen mutta tiukkasanainen 4 = vastustava 5 = suuresti vastustava
Tilastollisia tuloksia Yksikkö Kaikki Naiset Miehet Ryhmät/ parit Viranomaiset/ yhdistykset Tyhjät (perustiedot puuttuu) Muistutus ja kohde samalta paikkakunnalta (paikalliset) Muistutus ja kohde eri paikkakunnilta (ulkopaikkakuntalaiset) Lukumäärä Prosenttiosuus % 213* (491**) 100 27 12,6 66 30,9 44* (320**) 20,6 73 34,2 3 1,4 79 45,5*** 66 54,5*** Aineiston perusmuuttujien kuvailu Vastausten lkm, kirjoittajan status, lähtöpaikkakunta, kohdepaikkakunta, huomautuksen sävy jne. *Saapuneiden muistutusten lukumäärä **Kun huomioidaan kaikki ryhmien ja parien allekirjoittajat ***Luvussa ei ole huomioitu puuttuvia tietoja
Kartta-analyysin tulokset Painotettujen keskiarvojen tarkastelu Muistutusten sävyjen yksittäinen tarkastelu Suuresti vastustava
Kartta-analyysin tulokset Lähtöpaikkakuntien karttatarkastelu % 56 54 52 50 48 46 44 42 40 Muistutuksen kohde: koti- vai ulkopaikkakunta Kotikunta Ulkopaikkakunta
Tavoitehierarkia
Media-analyysin tuloksia 70 60 50 Prosenttia % 40 30 20 Artikkeli Mielipide Pääkirjoitus 10 Valtaosa neutraaleja 0 1 2 3 4 Lehtikirjoitusten sävy 1 = neutraali 2 = asiapitoinen, tiukkasanainen 3 = hieman syyttävä 4 = syyttävä
Johtopäätöksiä Ihmisten mielipiteiden huomioimisella on väliä Suunnittelun laajentaminen sosiaalisiin vaikutuksiin ja ennakoinnin merkitys Esimerkkejä Useampia keskustelutilaisuuksia niille alueille, jonne luvassa eniten muutoksia Kaavan esittelyn sijaan esim. pienimuotoisia työpajoja Kokemus suunnittelun tasapuolisuudesta ja oikeudenmukaisuudesta Suunnitteluprosessit sujuvoituvat, kun muistutuksia tulee vähemmän
Kokemuksia menetelmistä Tavoitehierarkia soveltuu ennakoivaksi menetelmäksi, muut seurantaan ja arviointiin Sisällönanalyysi: kuvailee aineistoja syvemmin kuin muut menetelmät Tilastolliset menetelmät: vähällä saa jo selkeyttä Kartta-tarkastelut: visuaalisia, mutta hävittävät paljon tietoa. Kannattaa tehdä lopuksi jos aikaa. Tavoitehierarkia: jäsentää ajattelua ja helpottaa päätösten tekoa, menetelmä selkeytyy kokemuksen kautta Media-analyysi: antaa yhden lisänäkökulman aiheeseen
Sosiaalisten vaikutusten arviointi Tiedonkeräysmenetelmiin huomiota mitä halutaan selvittää ja miksi kohdennetusti kerätty aineisto enemmän käyttökelpoisia menetelmiä Pienin askelin uusia menetelmiä käyttöön Valmiiden listojen hyödynnys, mutta on tärkeää muistaa ajatella aina tapauskohtaisesti Tiedon jakaminen: kirjallisten raporttien merkitys tulee vähenemään, suullisen ja audio-visuaalisen kasvaa Hallinnon läpinäkyvyyden tarve OAS:ssa listaus toteutettavista selvityksistä ja arviointimenetelmistä Kaavaselostuksessa koko prosessin kuvaus ja selvitysten tulokset Miten arvioinnin tulokset vaikuttivat lopulliseen esitykseen/päätökseen
Teesit Etukäteissuunnittelu (alueen yleinen tarkastelu ja vaikutusten tunnistaminen) on kaikkein tärkeintä Avoin keskustelu osallisten kanssa Prosessin välittäminen päättäjille Seuranta
Kiitos mielenkiinnostanne! Anna-Kaisa Tupala annakaisa.tupala@gmail.com Puh. 044 270 9650 Pro Gradu: jyx.jyu.fi Tiivistelmä tutkimuksesta: imperia.jyu.fi/tuotokset