FCG Finnish Consulting Group Oy SALLATUNTURIN MATKAILUKESKUS POROPUISTO Sallan kunta SALLATUNTURIN ASEMAKAAVAN MUUTOS JA LAAJENNUS Asemakaavan selostus 0615-P14120 Luonnos
FCG Finnish Consulting Group Oy Asemakaavan selostus I Sallatunturin asemakaavan muutos ja laajennus 0615-P14120 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT SALLAN KUNTA SALLATUNTURIN ASEMAKAAVAN MUUTOS JA LAAJENNUS Selostus koskee päivättyä asemakaavaa. Asemakaavan muutoksella ja laajennuksella muodostuu yleisen tien alue (LT). Sallatunturin ranta-asemakaavan alueella yleinen tie vierialueineen (LYT) muuttuu yleisen tien alueeksi (LT). Sallatunturin asemakaavan Panparks-Poropuiston alueella retkeily- ja ulkoilualue (VR) muuttuu katualueeksi niin, että katualue ulottuu tiealueeseen. Sallatunturin asemakaavan LT-alue laajenee. Kaavan laatija: Projektipäällikkö: FCG Finnish Consulting Group Oy Aittatie 3, 96100 Rovaniemi Eva Persson Puurula, arkkit. SAFA p. 050-3120281 Kaavatyön on ohjannut Sallan kunnan kaavatoimikunta PL 28, 98901 Salla Yhteyshenkilö: Erkki Yrjänheikki, rakennustarkastaja p. 016-879111 Kaava-alueen sijainti Kuva 1. Kaava-alueen sijainti Kaavan nimi ja tarkoitus Suunnittelualue käsittää Kuusamontien aluetta (seututie 950) sekä suunnitteilla olevan kevyen liikenteen väylän aluetta Sallatunturin matkailukeskuksen ja Poropuiston välillä. Pituus on noin 2,1 km ja leveys keksimäärin 40 m. Sallatunturin asemakaava muutetaan ja laajennetaan.
FCG Finnish Consulting Group Oy Asemakaavan selostus I Sallatunturin asemakaavan muutos ja laajennus 0615-P14120 SISÄLLYSLUETTELO 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT...I 2 TIIVISTELMÄ... 1 3 LÄHTÖKOHDAT... 1 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista... 1 3.1.1 Alueen yleiskuvaus... 1 3.1.2 Maanomistus... 2 3.1.3 Luonnonympäristö, maisema... 2 3.1.4 Rakennettu ympäristö... 3 3.1.5 Palvelut... 3 3.1.6 Liikenne... 4 3.2 Suunnittelutilanne... 4 3.2.1 Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat, päätökset ja selvitykset... 4 4 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET... 7 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve... 7 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset... 7 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö... 8 4.3.1 Osalliset... 8 4.3.2 Vireilletulo... 8 4.3.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt... 8 4.3.4 Viranomaisyhteistyö... 8 4.4 Asemakaavan tavoitteet... 8 4.4.1 Lähtökohta-aineiston antamat tavoitteet... 8 4.5 Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot ja niiden vaikutukset... 9 5 ASEMAKAAVAN KUVAUS... 9 5.1 Kaavan rakenne... 9 5.2 Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen... 9 5.3 Aluevaraukset... 9 5.4 Kaavan vaikutukset... 9 5.5 Kaavamerkinnät ja määräykset... 11 5.6 Nimistö... 11 6 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS... 11 Liitteet: Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Muutettava ja laajennettava asemakaava-alue Kaava-alueen rajaus ilmakuvassa.
FCG Finnish Consulting Group Oy Asemakaavan selostus 1 (11) 2 TIIVISTELMÄ Kaavaprosessin vaiheet Viranhaltijan päätös 2.12.2010 kaavan laadinnasta Kaavatoimikunnan päätös kaavan vireilletulosta sekä OAS:n ja luonnoksen nähtävillepanosta 16.12.2010 30 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laadittu Kuulutus vireilletulosta sekä OAS:n ja asemakaavaluonnoksen nähtäville laittamisesta 28.12.2010 Asemakaavaluonnos nähtävillä 28.12.2010 27.1.2011 Asemakaavaehdotus nähtävillä Kunnanhallitus hyväksyy 3 LÄHTÖKOHDAT Asemakaava Asemakaavan muutoksella ja laajennuksella muodostuu yleisen tien aluetta. Asemakaavan muutoksella maa- ja metsätalousalue (M) alue muuttuu yleisen tien alueeksi (LT). Toteutus Toteutusta ohjaa kevyen liikenteen väylän rakennussuunnitelma. Tavoitteena on rakentaa kevyen liikenteen väylä kesällä 2011. Rakentamisesta vastaa Lapin Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Liikenne- ja infrastruktuurin vastuualue (entinen Tiehallinto). Toteutusta valvoo kunta. 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista 3.1.1 Alueen yleiskuvaus Suunnittelualue käsittää Kuusamontien aluetta (seututie 950) sekä suunnitteilla olevan kevyen liikenteen väylän aluetta Sallatunturin matkailukeskuksen ja Poropuiston välillä. Tiealueen pituus on noin 2,1 km ja leveys keksimäärin 40 m. Matkailukeskuksessa kevyen liikenteen väylä kulkee Kuusamontien pohjoispuolella kaakkoon Hangasojantien risteyksen asti. Suunnitteilla oleva kevyen liikenteen väylä ylittää Kuusamontietä Tunturitien ja Hangasojantien välillä ja jatkaa Kuusamontien eteläpuolella PanParks-Poropuiston alueen luoteiskulmaan saakka.
FCG Finnish Consulting Group Oy Asemakaavan selostus 2 (11) 3.1.2 Maanomistus 3.1.3 Luonnonympäristö, maisema Tunturitie Nykyinen tiealue on valtion maata. Laajennusalueen kiinteistöt 43:1, 47:41, 47:84, 47:86 ja 63:37 ovat yksityisomistuksessa. Kiinteistön 893:13:1 omistaa Suomen valtio / Metsähallitus. PanParks- Poropuiston kaava-alueesta kunta omistaa puisto- ja katualueet. Matkailukeskuksen ja Poropuiston välillä tiealuetta reunustaa pääosin havumetsä. Tiemaisema on näin ollen enimmäkseen suljettu, metsän reunustama. Näkymät avautuvat välillä avosuolle ja myös tunturille. Sopulitie Hangasojantie Tunturin laelle johtava tie Outapolku 1. 2. 3. 4. Kuva 2. Tiemaisema-analyysi, pohjana pystyilmakuva suunnittelualueesta, metsäreunat (vihreä viiva), näkymät (kelt nuoli), rakennukset (pun) Sotkan kellari (1.) Pelto ja rakennukset (2.) Tunturinäkymä Sukkalammen yli (3.) Nyk. alikulun paikka (4.) Kuva 3. Näkymät Kuusamontieltä (Google street view)
FCG Finnish Consulting Group Oy Asemakaavan selostus 3 (11) 3.1.4 Rakennettu ympäristö Kuusamontien varrella uuden kevyen liikenteen väylän alueella on rakennettu joitakin loma-asuntoja. Rakennusten ja Kuusamontien välillä on puustoa. nyk. pyörätie Sallatunturin tuvat ja Napapiirin Safarit Tunturitie Suunniteltu pyörätien ylityspaikka ja jatko Hangasojantie Kuva 4. Nykyinen kevyen liikenteen väylä ja suunniteillä oleva jatko, pystyilmakuva pohjana Reitistö Alueella on paljon vapaa-ajan asukkaiden ja ohjelmapalveluyritysten käyttämiä reittejä (vaellus/hiihto-, moottorikelkkailureitit). Poropuiston kohdalla on olemassa oleva mk-reitin alikulku Kuusamontien alle. 3.1.5 Palvelut Matkailupalvelut, majoitus ja vapaa-ajan asuminen löytyy pääosin Sallatunturin matkailukeskuksesta. Poropuistossa toimii ohjelmapalveluyritys ja ravintola. Poropuiston yhteyteen on tarkoitus rakentaa majoitusta Pan Parks hankkeen mukaisesti. Myös kirkonkylän kaupat palvelevat matkailukeskusta.
FCG Finnish Consulting Group Oy Asemakaavan selostus 4 (11) 3.1.6 Liikenne Tiestö Seututie 950 (Hautajärventie/Kuusamontie) lähtee Sallan kirkonkylästä etelään ja yhdistyy Vt5/E65 tiehen, joka vie Kuusamoon. Sallittu ajonopeus on 100 km/t. Etäisyys Sallan kirkonkylästä Sallatunturin matkailukeskukselle on 10 km, Kuusamoon 112 km, Kemijärvelle on 65 km ja Rovaniemelle 150 km. Kuusamossa on lähin lentokenttä. 3.2 Suunnittelutilanne Kuva 5. Vuoden keskimääräinen ajoneuvoliikenne suunnittelualueella 1200 ajon./vrk (vasen), josta raskas liikenne 33 ajon./vrk (oikea), Liikenneviraston liikennemääräkartta 2009 Kevyen liikenteen väylä on rakennettu Kuusamontien varrella kirkonkylässä ja matkailukeskuksessa. Linja-auto Salla-Kuusamo liikennöi Kuusamontietä, jonka varrella on linjaauton pysäkkejä. 3.2.1 Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat, päätökset ja selvitykset Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvosto päätti 13.11.2008 valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistamisesta. Tarkistetut valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet tulivat voimaan 1.3.2009 ja ne ohjaavat alueidenkäyttöä ja alueidenkäytön suunnittelua Yleistavoitteet ovat periaatteellisia linjauksia. Erityistavoitteet ovat suunnittelua koskevia velvoitteita. Maakuntakaava Sallan kunnan alue kuuluu Itä-Lapin maakuntakaavaan, joka on saanut lainvoiman 25.11.2004. Suunnittelualue sijaitsee laajan Sallatunturin matkailupalvelujen alueella (RM 1421). Ympäristöministeriö vahvisti 30.3.2010 Soklin kaivoshankkeen vaihemaakuntakaavan. Itä-Lapin maakuntakaavan muutokset eivät koske suoraan Sallatunturin aluetta.
FCG Finnish Consulting Group Oy Asemakaavan selostus 5 (11) Kuva 6. Ote Itä-Lapin maakuntakaavasta ja suunnittelualueen sijainti Yleiskaava Kunnanvaltuusto on hyväksynyt 27.2.2008 Sallatunturin alueen osayleiskaavan oikeusvaikutteisena. Yleiskaava on ohjeena asemakaavaa muutettaessa. Kevyen liikenteen väylä on merkitty Kuusamontien varrelle strategisena tavoitteena. suunnittelualue Kuva 7. Ote Sallatunturin alueen osayleiskaavasta ja suunnittelualueen sijainti
FCG Finnish Consulting Group Oy Asemakaavan selostus 6 (11) Asemakaavat Sallatunturin asemakaava: Sallatunturin alue on alettu kaavoittaa 1980- luvulla. Suurimman kaavan laajennukset on tehty vuosina 1989-1991, pienempiä laajennuksia 2000-luvulla. Ajankohtaisin muutos on vuonna 2010 hyväksytty kaavan laajennus PanParks-Poropuisto-alueelle. M Kuva 8. Ote Sallatunturin ajantasakaavasta, muutettavan ja laajennettavan alueen alustava rajaus (osa) Kuva 9. Ote Sallatunturin asemakaavasta, PanParks-Poropuiston aluetta, muutettavan ja laajennettavan alueen alustava rajaus (osa)
FCG Finnish Consulting Group Oy Asemakaavan selostus 7 (11) Sallatunturin ranta-asemakaava: Ranta-asemakaava on vahvistettu vuonna 1983 ja muutettu vuosina 1989 ja 2004. Kaavan muutos on vireillä. Kuva 10. Ote Sallatunturin ranta-asemakaavasta, vireillä oleva kaavamuutos (keltaiset alueet), muutettavan ja laajennettavan alueen alustava rajaus (osa) Rakennusjärjestys Valtuusto on 21.5.2002 hyväksynyt rakennusjärjestyksen, joka on tullut voimaan 27.6.2002. Toteutussuunnitelma Kevyen liikenteen väylän suunnittelu on vireillä. (SITO) 4 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve Kevyen liikenteen väylän rakentaminen matkailukeskuksen ja Poropuiston välillä edellyttää asemakaavan muuttamista ja laajentamista. 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Sallan kunta on käynnistänyt kaavan laadinnan viranhaltijapäätöksellä 2.12.2010.
FCG Finnish Consulting Group Oy Asemakaavan selostus 8 (11) 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö 4.3.1 Osalliset 4.3.2 Vireilletulo Osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Yksityiset ja yhteisöt - kunnan asukkaat, matkailukeskuksen kävijät - matkailukeskuksen yrittäjät - maanomistajat ja haltijat, kiinteistöjen omistajat - Koillis-Lapin sähkö Oy - Sallatunturin vesi- ja viemärilaitos Viranomaiset - Sallan kunta - Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus - Lapin liitto - Museovirasto - Lapin maakuntamuseo - Liikennevirasto - Lapin pelastuslaitos, Salla Kaavatoimikunnan päätös kaavan vireilletulosta sekä OAS:n ja luonnoksen nähtävillepanosta 16.12.2010 30 4.3.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt 4.3.4 Viranomaisyhteistyö 4.4 Asemakaavan tavoitteet Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on laadittu Kuulutus vireilletulosta sekä OAS:n ja asemakaavaluonnoksen nähtäville laittamisesta 28.12.2010 Asemakaavaluonnos nähtävillä 28.12.2010 27.1.2011 Kaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelma, kaavoituksen valmisteluaineisto ja kaava-asiakirjat asetetaan julkisesti nähtäville kunnan virastossa ja Internetsivuilla www.salla.fi. Kaavatyön etenemisestä kuulutetaan Koillis-Lappilehdessä, kunnan viraston ilmoitustaululla ja internetissä. Maanomistajille ilmoitetaan kirjeitse. Asemakaavaluonnoksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. Pidetään viranomaisneuvottelut tarvittaessa. 4.4.1 Lähtökohta-aineiston antamat tavoitteet Tavoitteena on tien liikennealueen leventäminen kevyen liikenteen väylän rakentamiseksi ja tiesuunnitelman laatimisen mahdollistamiseksi.
FCG Finnish Consulting Group Oy Asemakaavan selostus 9 (11) Tavoitteena on rakentaa turvallinen kevyen liikenteen yhteys matkailukeskuksen ja poropuiston välillä. Tavoitteena on edistää matkailukeskuksen vapaa-ajan asukkaiden, kävijöiden, ja toimijoiden autotonta liikkumista alueella. Sallatunturin osayleiskaavan strateginen tavoite on rakentaa kevyen liikenteen väylä Kuusamontien varrelle kirkonkylästä Poropuistoon. 4.5 Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot ja niiden vaikutukset 5 ASEMAKAAVAN KUVAUS 5.1 Kaavan rakenne Vaihtoehtoja suunnittelussa ei ole tehty, koska tieliikennealueen tilavaraus on saatu laadittavana olevasta kevyen liikenteen väylän tiesuunnitelmasta. Asemakaavassa on osoitettu yleisen tien liikennealue, ajoneuvoliittymien likimääräiset sijainnit ja ohjeellinen kevyen liikenteen väylän sijainti. Nykyinen alikulku ja nykyiset ajoneuvoliittymät on merkitty kaavaan. Suunnitteilla olevan kevyen liikenteen väylän sijainti osoitetaan kaavassa ohjeellisena. Rakennusoikeutta alueella ei ole. Tieliikennealue on mitoitettu suunnitteilla olevan kevyen liikenteen väylän mukaisesti. Kaava-alueen pinta-ala on 9,47 ha. Kaava-alueelle muodostuu uutta yleisen tien aluetta 6,76 ha. Muutettavaa kaava-aluetta on yhteensä 2,71 ha. 5.2 Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen 5.3 Aluevaraukset 5.4 Kaavan vaikutukset Asemakaavan muutoksella ja laajennuksella muodostuu yleisen tien alue (LT). Sallatunturin ranta-asemakaavan alueella yleinen tie vierialueineen (LYT) muuttuu yleisen tien alueeksi (LT). Sallatunturin asemakaavan alueella maa- ja metsätalousalue (M) alue muuttuu yleisen tien alueeksi (LT). Sallatunturin asemakaavan Panparks-Poropuiston alueella retkeily- ja ulkoilualue (VR) muuttuu katualueeksi niin, että katualue ulottuu tiealueeseen. Arvioinnit perustuvat nykytilanteesta tehtyihin havaintoihin ja selvityksiin ja osallisilta saatuun palautteeseen. Arvioidaan muutetun ja laajennetun asemakaavan toteuttamisen vaikutuksia seuraavasti. Vaikutukset luonnonympäristöön; kasvillisuuteen sekä pinta- ja pohjavesiin ovat pääosin jo syntyneet siinä vaiheessa kun Kuusamontie on rakennettu. Kevyen liikenteen väylän toteuttamisen myötä rakennetaan uusi noin 2,1 kilometriä pitkä kevyen liikenteen väylä. Kasvillisuus poistetaan väylän ja ojituksen rakennusalueelta.
FCG Finnish Consulting Group Oy Asemakaavan selostus 10 (11) Vaikutukset rakennettuun ympäristöön: Kuusamontien varrelle on joitakin tulevaan kevyen liikenteen väylään rajoittuvia kiinteistöjä, joihin on rakennettu. Tiemaisema on pääosin suljettua metsän reunustamaa aluetta. Vaikutus on pääosin visuaalinen kun osa kasvillisuudesta poistuu. Nykyiset näkymät eivät muutu merkittävästi. Rakennusaikana voi syntyä melu- ja pölyhaittaa. Taloudelliset vaikutukset: Kevyen liikenteen väylän suunnittelun ja rakentamisen aiheuttamat kadunrakentamiskustannukset. Liikenteelliset vaikutukset: Sallatunturin kevyen liikenteen verkosto laajenee ja liikenneturvallisuus paranee. Reitistö: Moottorikelkkareitti alittaa Kuusamontietä Poropuiston kohdalla. Nykyinen alikulku pysyy. Sosiaaliset vaikutukset: Kevyen liikenteen väylän rakentaminen työllistää rajatun ajan. Sallatunturin matkailukeskuksen palvelujen ja Poropuiston palvelujen saattavuus alueella parantuu jalankulkijoiden ja pyöräilijöiden näkökulmasta. Matkailu: Sallatunturin matkailukeskuksen ja Poropuiston välinen uusi kevyen liikenteen väylä sitoo alueet paremmin yhteen edistäen matkailukohteen eheyttä. Vaikutukset maisemaan ja taajamakuvaan rajoittuvat uuden kevyen liikenteen väylän välittömään läheisyyteen. Kevyen liikenteen väylän toteutuessa syntyy uusi päällystetty pyörätie Kuusamontien rinnalle. Vaikutus on pääosin visuaalinen kasvillisuuden poistuessa. Turvallisuusvaikutukset: Sallatunturin matkailualueelta syntyy turvallinen kevyen liikenteen yhteys Poropuistoon. Yhteys palvelee myös Kuusamontien varrella olevia asutuksia. Asemakaavan muutos ja laajennus edistää valtakunnallisia alueidenkäytön erityistavoitteita seuraavasti: - varaamalla riittävät alueet jalankulun ja pyöräilyn verkostoja varten sekä edistämällä verkostojen jatkuvuutta, turvallisuutta ja laatua. - edistämällä jalankulkua ja pyöräilyä asioidessa matkailukeskuksessa ja sen myötä vähentämällä liikennemäärästä ja sen myötä melusta, tärinästä ja ilman epäpuhtaudesta aiheutuva haitta vähenee jonkun verran Kuusamontiellä.
FCG Finnish Consulting Group Oy Asemakaavan selostus 11 (11) 5.5 Kaavamerkinnät ja määräykset 5.6 Nimistö Kaavan nimi 6 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS Toteutusta ohjaa kevyen liikenteen väylän rakennussuunnitelma. Tavoitteena on rakentaa kevyen liikenteen väylä kesällä 2011. Rakentamisesta vastaa Lapin Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Liikenne- ja infrastruktuurin vastuualue (entinen Tiehallinto). Toteutus valvoo kunta. FCG Finnish Consulting Group Oy Hyväksynyt: Pirkka Hartikainen Aluepäällikkö, ins. Laatinut: Eva Persson Puurula projektipäällikkö, arkkit. SAFA