EUROOPAN PARLAMENTTI 2014-2019 Kehitysvaliokunta 21.11.2014 2014/2075(DEC) LAUSUNTOLUONNOS kehitysvaliokunnalta talousarvion valvontavaliokunnalle vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2013, pääluokka III Komissio ja toimeenpanovirastot (2014/2075(DEC)) Valmistelija: Linda McAvan PA\1038322.doc PE541.411v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PA_NonLeg PE541.411v01-00 2/5 PA\1038322.doc
EHDOTUKSET Kehitysvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa talousarvion valvontavaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy: 1. pitää myönteisenä, että vastuuvapausprosessissa pannaan entistä enemmän painoa tuloksellisuuden parantamiselle, jotta unionin verovarat voidaan käyttää mahdollisimman tehokkaasti; kannustaakin komissiota kehittämään arviointivaihetta koskevan palautteen antamista, jotta unionin tukea koskevaa päätöksentekoa, tuen suunnittelua ja sen toteutusta voitaisiin parantaa entisestään aiemmista käytännöistä ja arviointien perusteella annetuista suosituksista saatujen kokemusten perusteella; 2. toteaa erittäin huolestuneena, että vuonna 2013 kehitys- ja yhteistyöpääosaston (DEVCO) hallinnoimissa maksumäärärahoissa oli 293 miljoonan euron vaje, ja koska tarpeelliset lisäykset hyväksyttiin myöhäisessä vaiheessa, vaikutus siirtyi seuraavalle vuodelle, joten vuoden 2014 jo ennestään niukkoihin maksumäärärahoihin kohdistui lisää paineita; 3. panee huolestuneena merkille, että unionin kansainväliset sitoumukset, sen kunnianhimoiset poliittiset tavoitteet ja uudet välineet (kuten vuoden 2015 jälkeinen kehitysyhteistyöohjelma ja ulkoiset rahoitusvälineet vuosiksi 2014 2020) ovat entistä enemmän ristiriidassa sen kanssa, että unioni ei kykene noudattamaan kansainvälisten kumppaniensa kanssa tekemiä sitoumuksiaan, koska sillä ei ole käytettävissä riittävästi maksumäärärahoja; 4. katsoo, että tilanne vaarantaa vakavasti unionin poliittisen uskottavuuden ja maineen maailman suurimpana avunantajana, mutta saattaa olla lisäksi uhka kumppanimaiden julkisille talouksille, koska niiden talousarvioihin jää rahoitusvajeita; pelkää, että nämä epäkohdat paljastuvat räikeästi vuonna 2015, kun virallinen kehitysapu jää vuoden lopussa huomattavasti alle yhteisen tavoitteen, joka on 0,7 prosenttia unionin bruttokansantulosta; 5. korostaa, että vuosi 2013 oli toinen peräkkäinen vuosi, jolloin unionin talousarvion humanitaarisen avun maksusitoumukset ylittivät 1,3 miljardia euroa, ja toteaa, että taustalla olivat lukuiset humanitaariset kriisit, joista aiheutui valtavaa inhimillistä kärsimystä; pitää erittäin valitettavana, että maksumäärärahojen puutteen vuoksi humanitaarisen avun pääosaston (ECHO) toiminta vaikeutui tänä kriisivuonna ja että sen jatkuvuus voitiin taata ainoastaan siirtämällä maksumääräaikoja, minkä vuoksi vuoden lopussa siirrettiin 160 miljoonaa euroa seuraavalle vuodelle viivästyneinä maksuina; 6. panee huolestuneena merkille, että tilapäiset toimet ovat jo tahranneet mainetta, ja pitää ristiriitaisena, että samalla kun globaalien humanitaaristen kriisien määrä on viime vuosina lisääntynyt ja unioni on joutunut lisäämään toimiaan (joihin kuuluu muun muassa EU:n hätäavun koordinointikeskuksen avaaminen toukokuussa 2013) selvitäkseen näistä äkillisistä kriiseistä kunnialla, maksumäärärahoja ei ole käytössä riittävästi; pitää hälyttävänä, että tilanne saattaa vuoden 2014 aikana pahentua entisestään ellei tarkoitukseen osoiteta lisää määrärahoja; PA\1038322.doc 3/5 PE541.411v01-00
7. panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen arvion mukaan ulkoisiin toimiin liittyvien maksujen todennäköisin virhetaso on alentunut (vuonna 2012 se oli 3,3 prosenttia ja vuonna 2013 se oli 2,6 prosenttia); pitää kuitenkin valitettavana, että tämä määrä ylittää edelleen olennaisuusrajan, minkä johdosta EuropeAidyhteistyötoimiston pääjohtaja on esittänyt varauman ja parlamentin on kiinnitettävä edelleen tarkkaan huomiota ulkoisten toimien maksuihin liittyviin virheisiin ja komission on toteutettava tältä osin välittömiä jatkotoimia; 8. odottaa ensimmäisiä tuloksia DEVCO-pääosaston toukokuussa 2013 hyväksymästä toimintasuunnitelmasta, joka koski sen valvontajärjestelmien täytäntöönpanon parantamista; vaatii DEVCOa nopeuttamaan etenkin perintämääräystensä hallinnointia (vuoden 2013 lopussa oli edelleen maksamatta 310 miljoonaa euroa yhteensä 550 miljoonan euron suuruisesta takaisin perittävästä määrästä); 9. panee tyytyväisenä merkille, että ECHO-pääosaston jäännösvirhetaso on pysynyt olennaisuusrajan alapuolella useana peräkkäisenä vuotena (vuonna 2013 se oli 1,55 prosenttia); 10. panee merkille, että innovatiivisten rahoitusvälineiden käyttöä, etenkin avustusten ja lainojen yhdistämistä, edistettiin vuonna 2013 edelleen osoittamalla lähes 400 miljoonaa euroa unionin tukea kaikkiin alueellisiin rahoitusta yhdistäviin välineisiin 1 ja että tästä määrästä 55 prosenttia osoitettiin energia-alalle ja eritoten 52:een investointihankkeeseen, joiden yhteenlaskettu arvo oli 7,2 miljardia euroa; 11. panee tyytyväisenä merkille, että parlamentti osallistui ulkoisen yhteistyön rahoituslähteiden yhdistämistä koskevaan EU:n laajuiseen foorumiin, jossa laadittiin suosituksia ja ohjeita, jotta yhdistämisoperaatioiden avulla toimitetun unionin avun vaikuttavuutta voitaisiin parantaa entisestään; suosittelee, että parlamentille olisi tiedotettava asianmukaisesti yhdistelmävälineillä rahoitetuista hanke-ehdotuksista ennen kuin toimiva johto tekee niistä päätöksiä; muistuttaa, että yhdistelmärahoitettujen hankkeiden olisi todella edistettävä köyhyyden vähentämistä ja niiden olisi oltava kehitysyhteistyön tuloksellisuutta koskevien periaatteiden mukaisia; kehottaa tilintarkastustuomioistuimen suosituksen 2 mukaisesti komissiota käyttämään yhdistelmärahoitusta vain, jos siitä saadaan todellista lisäarvoa; 12. panee merkille, että vuonna 2013 budjettituki oli edelleen tärkeä unionin kehityspolitiikan täytäntöönpanon tukimuoto ja että sen kokonaisosuus sitoumuksista oli 27,3 prosenttia; toteaa tyytyväisenä, että ilmeisesti budjettituen ohjauskomitean perustaminen ja budjettitukea koskevan politiikan uudistaminen 3 1. tammikuuta 2013 alkaen ovat 1 Unionin tämänhetkisiä rahoitusta yhdistäviä välineitä ovat: naapuruuspolitiikan investointiväline, Keski-Aasian investointikehys, Latinalaisen Amerikan investointiväline, Aasian investointiväline, Tyynenmeren investointikehys, Karibian alueen investointikehys, Euro Välimeri-investointi- ja kumppanuusväline, EU Afrikka-infrastruktuurirahasto ja energiatehokkuutta ja uusiutuvien energialähteiden käyttöä edistävä maailmanlaajuinen rahasto. Kestävää energiaa kaikille -aloite on globaali, YK-johtoinen aloite, jossa rahoituslähteiden yhdistäminen on tärkeässä asemassa ja johon unioni osallistui vuonna 2013; 2 Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 16/2014 Alueellisia investointikehyksiä koskevien avustusten ja rahoituslaitosten myöntämien lainojen yhdistämisen vaikuttavuus EU:n ulkopolitiikan tukemisen kannalta. 3 Budjettitukea koskevat suuntaviivat, Euroopan komissio, syyskuu 2012. PE541.411v01-00 4/5 PA\1038322.doc
vaikuttaneet myönteisesti DEVCOn toteuttamiin budjettitukeen liittyviin tapahtumiin vuonna 2013; 13. panee huolestuneena merkille, että vuonna 2013 ei täytetty yhtäkään tarkastusjärjestelmien vaikuttavuuteen liittyvistä keskeisistä tulosindikaattoreista; toteaa huolestuneena, että komission ulkoisten tarkastajien tehtäväksi antamista rahoitustarkastuksista yhä pienempi osuus sai huomautuksia sisältämättömän tarkastuslausunnon (vuonna 2012 osuus oli 53 prosenttia, vuonna 2013 se laski 44 prosenttiin); kannustaa DEVCOa toteuttamaan kaikki tarvittavat toimet parantaakseen tarkastusjärjestelmiensä laatua ja vaikuttavuutta etenkin tietojen koodauksen ja tarkastussuunnitelmien toteutuksen osalta; 14. kiirehtii DEVCOa vähentämään sisäisen tarkastuksen, sisäisen tarkastuksen yksikön ja Euroopan tilintarkastustuomioistuimen esittämien sellaisten kriittisten ja erittäin tärkeiden suositusten määrää, joiden toteutus oli vielä kesken kuuden kuukauden kuluttua alkuperäisestä määräajasta 1, jotta päästään alle tavoitearvon (15 prosenttia) vuoden 2014 loppuun mennessä; 15. odottaa yksityiskohtaisia tuloksia päätoimipaikkojen työkuormitusta koskevasta arvioinnista, jonka perusteella toteutetaan vuosien 2014 2017 henkilöstöleikkaukset; on huolissaan siitä, että keskeisten tulosindikaattoreiden saavuttamatta jättämisen tärkeimmiksi syiksi ilmoitettiin toistuvasti henkilöstön vähyys ja virkojen poistaminen 2 ja että sisäisen tarkastuksen normeista vähiten vaikuttavin oli edelleen Henkilöstön työtehtäviin osoittaminen ja liikkuvuus 3 ; kehottaa komissiota varmistamaan, että henkilöstön määrän vähentäminen ei vaikuta kielteisesti tapahtumia koskevien virheiden määrään, rahoitukseen liittyviin riskeihin, maksuaikojen pituuteen, tarkastettavien hankkeiden määrään ja henkilöstön tyytyväisyyteen; 16. ottaa huomioon DEVCO-pääosaston ilmoittaman yhteisen tavoitteen vähentää hallinnoitujen sopimusten määrää ja on huolissaan tavoitteen vaikutuksesta, koska sen vuoksi toimintoja on vähemmän, mutta ne ovat laaja-alaisia ja pienten ja paikallisten kansalaisjärjestöjen asema huonontuu selvästi, vaikka niistä voisi olla merkittävää suhteellista etua niiden erikoistumisen ja paikallisen asiantuntemuksen vuoksi; on sitä mieltä, että tämä on lyhytnäköistä toimintaa ja että unionin kehityspolitiikan vaikuttavuus voi olla vaarassa, jos täytäntöönpanokumppaneiden monimuotoisuus ja erikoistuneisuus kaventuu. http://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/methodology-budget-support-guidelines-201209_en_2.pdf 1 PO DEVCO, vuotuinen toimintakertomus 2013, s. 114. 2 Ks. esimerkiksi PO DEVCO, vuotuinen toimintakertomus 2013, liitteet, s. 633 636. 3 PO DEVCO, vuotuinen toimintakertomus 2013, s. 185. PA\1038322.doc 5/5 PE541.411v01-00