9645/17 team/tih/km 1 DG E 1A

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 24. toukokuuta 2017 (OR. en) 9645/17 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 23. toukokuuta 2017 Vastaanottaja: Valtuuskunnat ENV 540 FIN 326 FSTR 42 REGIO 62 AGRI 286 Ed. asiak. nro: 8964/17 ENV 422 FIN 290 FSTR 40 REGIO 56 AGRI 255 Asia: Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 01/2017 "Natura verkoston mahdollisuuksien täysimääräinen täytäntöönpano edellyttää lisätoimia" Neuvoston päätelmät (23. toukokuuta 2017) Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston istunnossaan 23. toukokuuta 2017 hyväksymät neuvoston päätelmät Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 01/2017 "Natura verkoston mahdollisuuksien täysimääräinen täytäntöönpano edellyttää lisätoimia". 9645/17 team/tih/km 1 DG E 1A FI

2 LIITE Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 01/2017 "Natura verkoston mahdollisuuksien täysimääräinen täytäntöönpano edellyttää lisätoimia" Neuvoston päätelmät EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO: PALAUTTAA MIELEEN lintudirektiivin 1 ja luontotyyppidirektiivin 2, joilla perustettiin Natura verkosto ja luotiin EU:n yhteinen kehys luonnonsuojelua varten, sekä päätelmänsä luonnon monimuotoisuutta koskevasta EU:n strategiasta vuoteen ja strategian väliarvioinnin 4, joilla pyritään saattamaan valmiiksi Natura verkosto sekä parantamaan sen hallinnointia, seurantaa, yhteistyötä ja yleistä tunnettuutta sekä ennakoitavaa, riittävää ja säännöllistä rahoitusta verkoston asianmukaista ylläpitoa ja toimintaa varten; 1. ON TYYTYVÄINEN Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukseen nro 01/2017; 2. PANEE MERKILLE, että tarkastus suoritettiin komission ja jäsenvaltioiden kuulemisen jälkeen ja 24 Natura alueelta kerättyjen lisätietojen pohjalta; kohteet sijaitsevat viidessä jäsenvaltiossa (Ranska, Saksa, Puola, Romania ja Espanja) ja kattavat kahdeksan EU:n yhdeksästä luonnonmaantieteellisestä alueesta; 3. TOTEAA, että luonnon monimuotoisuuden suojeleminen on EU:lle olennainen ympäristöpoliittinen tavoite, ja VAHVISTAA lintu- ja luontotyyppidirektiivien olevan eurooppalaisen luonnonsuojelun keskeisiä osia ja että niiden vaikuttavuus riippuu johdonmukaisesta täytäntöönpanosta ja riittävistä rahoitusvaroista EU:n ja jäsenvaltioiden tasolla; Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/147/EY, annettu 30 päivänä marraskuuta 2009, luonnonvaraisten lintujen suojelusta, (EUVL L 20, , s. 7). Neuvoston direktiivi 92/43/EY, annettu 21 päivänä toukokuuta 1992, luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta (EYVL L 206, , s. 7). Luonnon monimuotoisuutta koskeva EU:n strategia vuoteen 2020, neuvoston päätelmät, annettu 21. kesäkuuta 2011 (asiak /11+ COR 1) ja 19. joulukuuta 2011 (asiak /11). Väliarviointi luonnon monimuotoisuutta koskevasta EU:n strategiasta vuoteen 2020, neuvoston päätelmät, annettu 16. joulukuuta 2015 (asiak /15). 9645/17 team/tih/km 2

3 4. PANEE hyväksyen MERKILLE EU:n luontolainsäädännön (lintu- ja luontotyyppidirektiivien, "luontodirektiivien") 5 toimivuustarkastuksen ja siihen sisältyvän yleisen päätelmän, että luontodirektiivit ovat tarkoituksenmukaisia laajemman biologista monimuotoisuutta koskevan politiikan kannalta, vaikka niiden täytäntöönpanoa on tehostettava niiden tavoitteiden ja täyden potentiaalin saavuttamiseksi; Lisäksi PANEE hyväksyen MERKILLE, että komissio on hyväksynyt toimivuustarkastuksen jatkotoimien tulosten sekä sidosryhmien kuulemisen pohjalta konkreettisen toimintasuunnitelman 6, jolla pyritään nopeasti parantamaan luontodirektiivien käytännön täytäntöönpanoa ja nopeuttamaan EU tavoitteiden saavuttamista sekä pysäyttämään ja kääntämään luonnon monimuotoisuuden ja ekosysteemipalvelujen katoaminen, myös ilmastonmuutoksen vaikutusten sietokyvyn ja hillinnän osalta; Luontodirektiivien täysimääräisen täytäntöönpanon varmistaminen 5. PANEE MERKILLE, että koordinointi asianmukaisten viranomaisten välillä, sidosryhmien osallistuminen sekä rajatylittävä yhteistyö Natura verkoston hallinnoinnissa ovat kertomuksen perusteella riittämättömiä; 6. Lisäksi PANEE MERKILLE, että luontodirektiivien tehokkaamman täytäntöönpanon kannalta on tärkeää parantaa asianmukaisten komission toimintaohjeiden ja luonnonmaantieteellisten seminaarien tulosten saatavuutta ja että on tarpeen parantaa ohjeiden jakamista; 7. ON YHTÄ MIELTÄ tilintarkastustuomioistuimen suosituksesta, jonka mukaan Natura alueiden hallinnoinnissa olisi varmistettava asianmukainen koordinointi kaikkien osallistuvien kansallisten viranomaisten sekä kaikkien monialaisten poliitikkojen ja asianomaisten jäsenvaltioiden välillä, jotta tarvittavien suojelutoimenpiteiden käyttöönotto voitaisiin saattaa päätökseen niillä alueilla, jotka on osoitettu suojelualueiksi yli kuudeksi vuodeksi, ja varmistaa, että asianmukaisissa arvioinneissa otetaan huomioon kumulatiiviset vaikutukset ja että arvioinnit ovat riittävän laadukkaita; 5 6 Asiak /16 SWD(2016) 472 final + ADD 1 SWD(2016) 473 final. Asiak. 8643/17 COM(2017) 198 final + ADD 1 SWD(2017) 139 final. 9645/17 team/tih/km 3

4 8. KANNUSTAA komissiota harkitsemaan tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa tapoja, joilla parannetaan toimintaohjeiden saatavuutta, tunnettuutta ja hyödyntämistä, sekä mahdollisia keinoja kieliongelmien ratkaisemiseksi; 9. KOROSTAA tarvetta vahvistaa tavoitteiden ja toteuttamistapojen koordinointia EU:n tasolla asiaa koskevien politiikkojen välillä sekä komission tärkeää roolia jäsenvaltioiden välisen yhteistyön helpottamisessa; Natura 2000:n rahoitus ja kustannusten laskeminen 10. MYÖNTÄÄ, että jäsenvaltioiden ja komission haasteina on edelleen varmistaa, että EU:n rahoitusohjelmat vastaavat selkeämmin ja kattavammin Natura rahoitustarpeita ja että rahoitusjärjestelmät tulisi räätälöidä tehokkaammin Natura alueiden erityistavoitteiden mukaisesti; 11. MUISTUTTAA, että Natura verkoston rahoittamiseksi on tärkeää varmistaa ennakoitava, riittävä, säännöllinen ja kohdennettu EU:n rahoitus sekä ottaen huomioon vaikeudet saada rahoitusta Natura ohjelmalle ja luonnon monimuotoisuudelle muiden alojen rahoitusohjelmista, TOIVOO kertomuksen esittämistä hyvissä ajoin ennen seuraavan monivuotisen rahoituskehyksen valmistelua; 12. ON YHTÄ MIELTÄ tilintarkastustuomioistuimen suosituksesta, jonka mukaan alueiden ja verkostojen tasolla olisi arvioitava tarkemmin kustannuksia ja tulevia rahoitustarpeita sen varmistamiseksi, että Natura ohjelma sisällytetään asianmukaisesti asiaankuuluvien EU:n rahastojen ohjelma-asiakirjoihin; 13. ON YHTÄ MIELTÄ tilintarkastustuomioistuimen suosituksesta, jonka mukaan komission on yhteisymmärryksessä asianmukaisen jäsenvaltion kanssa päivitettävä toteutusjärjestyksen sisältävät toimintasuunnitelmat (PAF), jotka perustuvat yksinkertaistettuun ja kohdennetumpaan menetelmään, jotta yhdenmukaisuus näissä suunnitelmissa määriteltyjen ensisijaisten tavoitteiden ja EU:n eri rahoitusvälineiden ohjelma-asiakirjojen välillä voidaan varmistaa; 9645/17 team/tih/km 4

5 Natura 2000:n tulosten mittaaminen 14. PANEE MERKILLE, että suosituksen mukaan on tarpeen luoda erityinen tulosindikaattorijärjestelmä verkoston tukemiseen käytettävää EU:n rahoitusta varten; 15. ON YHTÄ MIELTÄ tilintarkastustuomioistuimen suosituksesta, jonka mukaan Natura verkoston tueksi tarkoitettuja EU:n rahastoja varten olisi toteutettava monialaiset Natura indikaattorit, joiden avulla näiden rahastojen avulla saavutettuja tuloksia voitaisiin jäljittää tarkemmin sekä parantaa suojelutoimenpiteiden tulosten määrittelyä olemassa olevien ja säännöllisesti päivitettävien EU:n raportointivaatimuksien ja tietojen mukaisesti. 9645/17 team/tih/km 5