LAUSUNTOLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2015/2126(BUD)

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta /2126(BUD) LAUSUNTOLUONNOS kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnalta budjettivaliokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi joustovälineen varojen käyttöönotosta Italian ja Kreikan hyväksi kansainvälisen suojelun alalla toteutettavia väliaikaisia toimenpiteitä varten (COM(2015)0238 C8-0142/ /2126(BUD)) Valmistelija: Péter Niedermüller PA\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PA_Legam PE v /6 PA\ doc

3 LYHYET PERUSTELUT Valmistelija on ilahtunut komission ehdotuksesta ottaa käyttöön joustovälineen varoja Italian ja Kreikan hyväksi kansainvälisen suojelun alalla toteutettavia väliaikaisia toimenpiteitä koskevasta ehdotuksesta aiheutuvien menojen rahoittamiseen ( uudelleensijoittamismekanismi ) (ks. 2015/125 NLE). Koska tämä on ensimmäinen kerta, kun komissio ehdottaa joustovälineen käyttöön ottamista vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta koskeviin toimiin, se merkitsee samalla sen tosiasian tunnustamista, että poliittinen kehitys tällä alalla voi todellakin olla niin vakavaa, että se edellyttää merkittäviä lisäresursseja, kuten parlamentti on jo aikaisemmin lukuisissa yhteyksissä todennut. 1 Ehdotuksessa turvapaikka-asioiden alalla toteutettavista väliaikaisista toimista Italian ja Kreikan turvapaikka- ja maahanmuuttojärjestelmiin kohdistuvan välittömän ja poikkeuksellisen paineen vähentämiseksi esitetään :n kansainvälistä suojelua hakevan henkilön siirtämistä näistä kahdesta jäsenvaltiosta muihin jäsenvaltioihin. Siinä vahvistetaan menettely siirtämiselle ja määrätään, että jäsenvaltiot saavat turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston perustamisesta annetussa asetuksessa 516/2014/EU vahvistettujen menettelyjen mukaisesti euron suuruisen kiinteän summan jokaisesta niihin Italiasta tai Kreikasta siirretystä kansainvälistä suojelua hakevasta henkilöstä. Komission ehdotuksen kokonaisvaikutukset talousarvioon ovat siten 240 miljoonaa euroa. Ehdotus on osa maahanmuuttoa koskevaa suurempaa toimenpidepakettia, jonka komissio on äskettäin esittänyt ja johon sisältyy myös muita lainsäädäntöaloitteita ja talousarvioon liittyviä aloitteita, kuten esitys lisätalousarvioksi N:o 5/2015 sekä Euroopan muuttoliikeagendaan sisältyvät uudet aloitteet. Valmistelija pitää esitettyjä ehdotuksia, kuten esitystä lisätalousarvioksi N:o 5/2015 koskevia ehdotuksiakin, myönteisinä ja arvostaa komission osoittamaa aloitteellisuutta, mutta toteaa jälleen, että ehdotetut toimet eivät varmaankaan ole riittäviä EU:sta turvapaikkaa hakevien henkilöiden kokonaismäärä huomioon ottaen. Koska otsakkeessa 3 ei ole enää liikkumavaraa, ehdotettua lisäystä on korotettava yli otsakkeen 3 enimmäismäärän vuodeksi Ehdotetulla summalla on tarkoitus myös mahdollistaa Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston (EASO) määrärahojen ja henkilöstön lisäys, koska kyseinen virasto osallistuu uudelleensijoittamismekanismiin sisältyvään niin kutsuttuun hotspot-menettelyyn ja erityisesti kansainvälistä suojelua koskevien hakemusten rekisteröintiin, ja sen odotetaan avustavan enenevässä määrin asianomaisia jäsenvaltioita. 1 Ks. esimerkiksi LIBE-valiokunnan lausunto väliaikaisesta mietinnöstä myönteisen tuloksen saavuttamiseksi vuosien monivuotista rahoituskehystä koskevassa hyväksyntämenettelyssä (2011/0177(APP)) ja LIBE-valiokunnan lausunto ehdotuksesta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta tehdyn toimielinten sopimuksen uusimisesta (2004/2099(ACI)). PA\ doc 3/6 PE v01-00

4 TARKISTUKSET Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa budjettivaliokuntaa ottamaan huomioon seuraavat tarkistukset: 1 Johdanto-osan 1 kappale (uusi) (1) Välimerellä meneillään oleva humanitaarinen kriisi edellyttää nopeaa ja päättäväistä poliittista toimintaa sekä merkittävästi suurempia määrärahoja, jotta ei menetetä enää lisää ihmishenkiä ja jotta voidaan pikaisesti perustaa mekanismi solidaarisuusperiaatteen noudattamiseksi ja vastuun jakamiseksi oikeudenmukaisesti unionin turvapaikkaja maahanmuuttopolitiikassa. 2 Johdanto-osan 2 kappale (2) Tarkasteltuaan kaikkia mahdollisuuksia määrärahojen uudelleen kohdentamiseen meno-otsakkeen Turvallisuus ja kansalaisuus (otsake 3) enimmäismäärän sisällä ja käytettyään kohdentamattoman liikkumavaran komissio esittää, että joustovälineestä otetaan käyttöön euroa yli otsakkeen 3 enimmäismäärän, jotta voidaan täydentää Euroopan unionin varainhoitovuoden 2016 yleiseen talousarvioon otettua turvapaikkaasioiden alalla toteutettavien väliaikaisten toimenpiteiden rahoitusta Italian ja Kreikan (2) Tarkasteltuaan kaikkia mahdollisuuksia määrärahojen uudelleen kohdentamiseen meno-otsakkeen Turvallisuus ja kansalaisuus (otsake 3) enimmäismäärän sisällä ja käytettyään kohdentamattoman liikkumavaran komissio katsoo, että on välttämätöntä ottaa käyttöön joustovälineestä euroa yli otsakkeen 3 enimmäismäärän, jotta voidaan täydentää Euroopan unionin varainhoitovuoden 2016 yleiseen talousarvioon otettua turvapaikka-asioiden alalla toteutettavien väliaikaisten PE v /6 PA\ doc

5 turvapaikka- ja maahanmuuttojärjestelmiin kohdistuvan välittömän ja poikkeuksellisen paineen vähentämiseksi. Näiden toimenpiteiden kokonaiskustannukset ovat vuonna 2016 arviolta euroa. toimenpiteiden rahoitusta Italian ja Kreikan turvapaikka- ja maahanmuuttojärjestelmiin kohdistuvan välittömän ja poikkeuksellisen paineen vähentämiseksi. Näiden toimenpiteiden kokonaiskustannukset ovat vuonna 2016 arviolta euroa. Myös Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto tarvitsee lisää määrärahoja, koska kyseinen virasto on keskeinen koordinoija kansainvälistä suojelua koskevien toimien täytäntöönpanossa ja koska sen edellytetään avustavan asianomaisia jäsenvaltioita yhä enenevässä määrin. 3 1 artikla 1 kohta Otetaan joustovälineestä euroa otsakkeen Turvallisuus ja kansalaisuus (otsake 3) enimmäismäärän ylittävinä maksusitoumusmäärärahoina Euroopan unionin varainhoitovuoden 2016 yleiseen talousarvioon. Otetaan joustovälineestä euroa otsakkeen Turvallisuus ja kansalaisuus (otsake 3) enimmäismäärän ylittävinä maksusitoumusmäärärahoina Euroopan unionin varainhoitovuoden 2016 yleiseen talousarvioon. 4 1 artikla 2 kohta Määrä käytetään täydentämään väliaikaisten toimenpiteiden rahoitusta turvapaikka-asioiden alalla Italian ja Kreikan turvapaikka- ja maahanmuuttojärjestelmiin kohdistuvan Määrä käytetään täydentämään väliaikaisten toimenpiteiden rahoitusta turvapaikka-asioiden alalla Italian ja Kreikan turvapaikka- ja maahanmuuttojärjestelmiin kohdistuvan PA\ doc 5/6 PE v01-00

6 välittömän ja poikkeuksellisen paineen vähentämiseksi. välittömän ja poikkeuksellisen paineen vähentämiseksi Italian ja Kreikan hyväksi kansainvälisen suojelun alalla toteutettavista väliaikaisista toimenpiteistä annetun neuvoston päätöksen 2015/ + mukaisesti. Jäljelle jäävästä summasta rahoitetaan myös Euroopan turvapaikkaasioiden tukiviraston määrärahojen ja henkilöstön lisäys, koska kyseinen virasto on keskeinen koordinoija kansainvälistä suojelua koskevien toimien täytäntöönpanossa ja koska sen edellytetään auttavan asianomaisia jäsenvaltioita vastaamaan niiden nykyisiin haasteisiin. + Lisätään alaviite viralliseen lehteen. PE v /6 PA\ doc