EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta VÄLIAIKAINEN 2003/2210(DEC) 15. tammikuuta 2004 LAUSUNTOLUONNOS ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunnalta talousarvion valvontavaliokunnalle vastuuvapauden myöntämisestä komissiolle Euroopan yhteisöjen yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2002 (SEC(2003) 1104 C5-0564/ /2210(DEC)) Valmistelija: Robert Goodwill PA\ doc PE

2 PA_NonLeg PE /11 PA\ doc

3 ASIAN KÄSITTELY Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta nimitti kokouksessaan 21. marraskuuta 2001 valmistelijaksi Robert Goodwillin. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta kokouksessaan (kokouksissaan).... Viimeksi mainitussa kokouksessa se hyväksyi jäljempänä esitetyt tarkistukset äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet:... (puheenjohtaja/puheenjohtajana),... (varapuheenjohtaja),... (varapuheenjohtaja), Robert Goodwill (valmistelija),...,... (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti)... ja.... PA\ doc 3/11 PE

4 EHDOTUKSET Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta pyytää asiasta vastaavaa talousarvion valvontavaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy: 1. on yleisesti ottaen tyytyväinen ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan alan budjettikohtien korkeisiin toteuttamisasteisiin; 2. pitää myönteisenä komission päätöstä siirtää osa budjettikohdan B7-8110A hallintomäärärahoista toimintamenoihin varojen vajaakäytön vähentämiseksi; kehottaa komissiota siirtämään määrärahasiirtopyyntöjen avulla toimintamenoja koskeviin budjettikohtiin kaikki hallintomäärärahat, joita todennäköisesti ei tulla käyttämään vuoden loppuun mennessä; katsoo, että näin olemassa olevat määrärahat voitaisiin käyttää mahdollisimman hyvin; 3. korostaa, että ympäristöohjelmien tehoa haittaa usein se, että yhteisön muun lainsäädännön ja muiden ohjelmien ympäristövaikutuksia ei arvioida, esimerkiksi rakennerahastojen alalla, ja uskoo, että strategisten ympäristöarviointien järjestelmällinen käyttö voi olla tehokas väline tällaisen ongelmien välttämiseksi tulevaisuudessa; 4. huomauttaa, että varainhoitoasetuksen hallinnollisten ja varainhoitoa koskevien määräysten noudattaminen ei saisi johtaa tarpeettomiin viivytyksiin tukien myöntämisessä tai rahoitettavien hankkeiden valinnassa; 5. ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta katsoo käytettävissä olevien tietojen perusteella, että komissiolle voidaan myöntää vastuuvapaus ympäristönsuojelun, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan alan määrärahojen toteuttamisesta. PE /11 PA\ doc

5 LYHYET PERUSTELUT Tässä lausunnossa käsitellään talousarvion toteuttamista ympäristö-, kuluttaja- ja terveyspolitiikan alalla varainhoitovuonna YMPÄRISTÖ Kaikkien ympäristöä koskevien budjettikohtien (osasto B4-3) maksusitoumusmäärärahojen toteuttamisasteet olivat hyvät, prosenttia. Life III -ohjelman käynnistämisen kesällä 2000 vuoksi käyttämättä jääneiden maksumäärärahojen ongelma eliminoitiin myös menestyksekkäästi. Maksumäärärahojen suhteen toteuttamisasteet olivat kaiken kaikkiaan tyydyttävät. Kestävän kaupunkiympäristön tukemista koskevan yhteistyön puitteiden, yhteisön yhteistyön meren pilaantumisen alalla ja yhteisön toimintaohjelman pelastuspalvelun alalla toteuttamisasteet olivat alempia (34,5 prosenttia, 56,1 prosenttia ja 56,7 prosenttia), koska useimmat sitoumukset tehtiin vuoden 2002 lopussa. Ensimmäiset ennakkomaksut siirrettiin seuraavalle vuodelle. Kaupunkiympäristöä koskevan budjettikohdan yhteydessä suuri vuonna 2001 tehty sitoumus peruttiin, koska sopimusta ei allekirjoitettu ajoissa eikä hanketta voitu jatkaa muistakaan syistä. Ympäristöpolitiikan ulkoisten toimien (osasto B7-81) toteuttamisasteet (maksusitoumukset) olivat myös tyydyttävät. Hallintomenot kattavan budjettikohdan toteuttamisaste on yleensä ollut melko alhainen. Ennalta ehkäisevänä toimena komissio siirsi osan määrärahoista toimintamenot kattavaan budjettikohtaan. Siitä huolimatta kohdan määrärahoja ei käytetty kokonaan, vaan toteuttamisaste oli 36,2 prosenttia. Koska maksusitoumusmäärärahojen toteuttamisasteet olivat sekä vuonna 2001 että vuonna 2002 alhaiset, myöskään maksumäärärahoja ei käytetty kokonaan (57,2 prosenttia). Life-ohjelman kolmansia maita koskevat hallintomenot kattavan budjettikohdan määrärahat sidottiin kokonaan. Maksusitoumusten alhainen toteuttamisaste vuonna 2001 johti kuitenkin maksumäärärahojen pienempään tarpeeseen vuonna 2002 (77,9 prosenttia). Tilintarkastustuomioistuin käsitteli erikoiskertomuksessaan nro 11/2003 ympäristöalan rahoitusvälineen (Life) hallinnointia. Tarkastuksessa keskityttiin ohjelman toiseen vaiheeseen ( , Life II). Tilintarkastustuomioistuimen huomiot ovat arvokkaita nykyisen ohjelman toteutuksen ja seuraavan vaiheen valmistelun kannalta, mutta niillä ei ole suoraa vaikutusta vastuuvapauden myöntämiseen vuodelta KANSANTERVEYS Vuonna 2002 kahdeksan olemassa olevan kansanterveyden alan ohjelman (syöpä, huumausaineriippuvuus, saasteperäiset sairaudet, terveyden edistäminen, terveyden seuranta, henkilövahingot, aids ja muut tarttuvat taudit sekä harvinaiset sairaudet) rahoitusta jatkettiin yhdestä ainoasta budjettikohdasta, B Kokonaismäärärahat olivat 46,4 miljoonaa euroa, josta lähes 44,8 miljoonaa euroa (96,6 prosenttia) sidottiin. Komissio onnistui myös vähentämään käyttämättömien maksumäärärahojen määrää. PA\ doc 5/11 PE

6 Hallintomenojen kohdalla toteuttamisaste oli selvästi parempi kuin edellisenä vuonna (60 prosenttia vuonna 2001). Määrärahat (1,6 miljoonaa euroa) sidottiin lähes kokonaan, vaikka maksut olivat jäljessä (54,8 prosenttia). Asetus Euroopan elintarvikeviraston perustamisesta hyväksyttiin tammikuussa Toiminnan käynnistämisvuonna virasto sitoi hallintoon liittyvistä määrärahoista 81,8 prosenttia (2,4 miljoonaa 2,9 miljoonasta eurosta). Viraston toiminnanjohtajan nimittäminen ja kaikkia EU:n erillisvirastoja koskevan varainhoitoasetuksen hyväksyminen viivästyivät, minkä vuoksi toteuttamisasteet ovat melko alhaiset. Terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosasto vastasi maatalouden pääosaston kanssa budjettikohdan B1-175, Yhteisön tutkimus- ja tiedotusrahasto (tupakka), toteuttamisesta. Terveyden ja kuluttaja-asioiden pääosasto saavutti 9,0 miljoonan määrärahoilla 96,8 prosentin toteuttamisasteen. Sidottuihin määrärahoihin kuului 8,7 miljoonaa euroa Euroopan laajuiselle tupakoinnin vastaiselle kampanjalle "Feel free to say no", joka käynnistettiin vuonna 2002 ja jatkuu vielä kolme vuotta. KULUTTAJAPOLITIIKKA Kuluttajapolitiikan alalla toimintamenoihin käytettävissä olevat määrärahat olivat 22,2 miljoonaa euroa. Syyskuussa miljoona euroa palautettiin yleiseen talousarvioon toteutuksen viivästysten vuoksi, jotka ilmenivät pääasiassa eri hankkeiden tarjouskilpailumenettelyissä. Lopullinen korjattu toteuttamisaste oli 95,4 prosenttia. Suurin osa näistä määrärahoista, 16,4 miljoonaa euroa, käytettiin komission toimiin, 1,7 miljoonaa euroa tukeen unionin tason kuluttajajärjestöille ja 2,2 miljoonaa euroa tukeen tietyille hankkeille. Hallintomenot kattavan budjettikohdan määrärahat sidottiin kokonaisuudessaan, mutta suurin osa maksuista toteutettiin seuraavan vuoden aikana. PE /11 PA\ doc

7 TALOUSARVION TOTEUTUS VARAINHOITOVUONNA 2002 LIITE Budjettikohta Nimike B1-175 Yhteisön tutkimus- ja tiedotusrahasto (PO SANCO) Maksusitoumus määrärahat yhteensä (alkup. talousarvio 2002, korjaavat ja täydentävät talousarviot ja siirrot, lisämäärärahat, mukaan lukien siirrot vuodelta 2001, tulojen uudelleenkäyttö jne.) Sidottu % Maksumäärärahat yhteensä (alkup. talousarvio 2002, korjaavat ja täydentävät talousarviot ja siirrot, lisämäärärahat, mukaan lukien siirrot vuodelta 2001, tulojen uudelleenkäyttö jne.) 96.8 jaksottamattomat määrärahat (Milj. euroa) Sidottu % B3-43 TERVEYS B Kansanterveys ( ) B3-4308A Kansanterveys ( ) PA\ doc 7/11 PE

8 B Euroopan elintarvikeviraston perustamiseen liittyvät menot B3-4309A Euroopan elintarvikeviraston perustamiseen liittyvät menot B4-3 YMPÄRISTÖ B4-304 Lainsäädäntö, tiedotus ja muut ympäristöä koskeviin yhteisön toimintaohjelmiin liittyvät yleiset toimet B4-304A Lainsäädäntö, tiedotus ja muut ympäristöä koskeviin yhteisön toimintaohjelmiin liittyvät yleiset toimet Hallintoon liittyvät menot B4-305 Kaupunkien kestävää kehitystä edistävä yhteisön yhteistyöjärjestelmä B4-306 Yhteisön toimintaohjelma ensisijaisesti ympäristönsuojelun alalla toimivien valtioista PE /11 PA\ doc

9 riippumattomien järjestöjen tukemiseksi B4-307 Yhteisön yhteistyö meren pilaantumisen alalla B4-308 Yhteisön toimintaohjelma pelastuspalvelun alalla B4-308A Yhteisön toimintaohjelma pelastuspalvelun alalla B4-309 Rannikoiden suojelun kokeiluhanke B Life III (ympäristöalan rahoitusväline ( )) Toimet yhteisön alueella Osa I (luonnonsuojelu) B4-3200A Life III (ympäristöalan rahoitusväline ( )) Toimet yhteisön alueella Osa I (luonnonsuojelu) Hallintoon liittyvät menot B Life III (ympäristöalan rahoitusväline ( )) Toimet yhteisön alueella PA\ doc 9/11 PE

10 Osa II (ympäristönsuojelu) B4-3201A Life III (ympäristöalan rahoitusväline ( )) Toimet yhteisön alueella Osa II (ympäristönsuojelu) B5-1 KULUTTAJAPOLITIIKKA JA KULUTTAJIEN TERVEYDEN SUOJELU B5-100 Yhteisön toimet kuluttajien aseman edistämiseksi B5-100A Yhteisön toimet kuluttajien aseman edistämiseksi B7- ULKOISET TOIMET B7-810 Life (ympäristöalan rahoitusväline) Toimet yhteisön alueen ulkopuolella B7-810A Life (ympäristöalan rahoitusväline) Toimet yhteisön alueen ulkopuolella PE /11 PA\ doc

11 B7-811 Osallistuminen kansainvälisiin toimiin ympäristöalalla B7-811A Osallistuminen kansainvälisiin toimiin ympäristöalalla PA\ doc 11/11 PE