EUROOPAN PARLAMENTTI Talousarvion valvontavaliokunta MIETINTÖLUONNOS

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Talousarvion valvontavaliokunta /2230(DEC) MIETINTÖLUONNOS vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2012 (C7-0318/ /2230(DEC)) Talousarvion valvontavaliokunta Esittelijä: Petri Sarvamaa PR\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_DEC_Agencies SISÄLTÖ Sivu 1. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...7 PE v /10 PR\ doc

3 1. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2012 (C7-0318/ /2230(DEC)) Euroopan parlamentti, joka huolehtivan viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2012, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2012 sekä viraston vastaukset 1, ottaa huomioon neuvoston... antaman suosituksen (0000/2013 C7-0000/2013), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan, varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/ ja erityisesti sen 185 artiklan, ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/ ja erityisesti sen 208 artiklan, huolehtivan viraston perustamisesta 26. lokakuuta 2004 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/ ja erityisesti sen 30 artiklan, varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/ artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/ ja erityisesti sen 94 artiklan, ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI, ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0000/2014), 1 EUVL C 365, , s EYVL L 248, , s EUVL L 298, , s EUVL L 349, , s EYVL L 357, , s. 72. PR\ doc 3/10 PE v01-00

4 1. myöntää Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2012 / lykkää päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston pääjohtajalle viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2012; 2. esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa; 3. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja). PE v /10 PR\ doc

5 2. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston varainhoitovuoden 2012 tilien päättämisestä (C7-0318/ /2230(DEC)) Euroopan parlamentti, joka huolehtivan viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2012, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2012 sekä viraston vastaukset 1, ottaa huomioon neuvoston... antaman suosituksen (0000/2014 C7-0000/2014), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan, varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/ ja erityisesti sen 185 artiklan, ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/ ja erityisesti sen 208 artiklan, huolehtivan viraston perustamisesta 26. lokakuuta 2004 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/ ja erityisesti sen 30 artiklan, varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/ artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/ ja erityisesti sen 94 artiklan, ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI, ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0000/2014), 1 EUVL C 365, , s EYVL L 248, , s EUVL L 298, , s EUVL L 349, , s EYVL L 357, , s. 72. PR\ doc 5/10 PE v01-00

6 1. hyväksyy Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston varainhoitovuoden 2012 tilien päättämisen / lykkää päätöstä Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston varainhoitovuoden 2012 tilien päättämisestä; 2. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja). PE v /10 PR\ doc

7 3. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2012 (C7-0318/ /2230(DEC)) Euroopan parlamentti, joka huolehtivan viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2012, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2012 sekä viraston vastaukset 1, ottaa huomioon neuvoston... antaman suosituksen (0000/2013 C7-0000/2013), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan, varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/ (jäljempänä varainhoitoasetus ) ja erityisesti sen 185 artiklan, ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/ ja erityisesti sen 208 artiklan, huolehtivan viraston perustamisesta 26. lokakuuta 2004 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/ ja erityisesti sen 30 artiklan, varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/ artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/ ja erityisesti sen 94 artiklan, ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI, ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0000/2014), 1 EUVL C 365, , s EYVL L 248, , s EUVL L 298, , s EUVL L 349, , s EYVL L 357, , s. 72. PR\ doc 7/10 PE v01-00

8 A. toteaa, että Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston (jäljelmänä virasto ) tilinpäätöksen mukaan sen talousarvio varainhoitovuodeksi 2012 oli euroa; B. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston varainhoitovuoden 2012 tilit ovat luotettavat, mutta se ei saanut tarpeellista määrää tarkoitukseen soveltuvaa tarkastusevidenssiä siitä, että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset; Tilien perustana olevien toimien laillisuutta ja asianmukaisuutta koskevan lausunnon antamatta jättäminen 1. pitää valitettavana, että lausunnon antamatta jättämisen perusteluksi kuvatun seikan olennaisuuden ja laajuuden vuoksi tilintarkastustuomioistuin ei voinut antaa lausuntoa tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta; Perustelut tilien perustana olevien toimien laillisuutta ja asianmukaisuutta koskevan lausunnon antamatta jättämiselle 2. pitää valitettavana, että vaikuttavien ennakko- ja jälkitarkastusten puuttuessa toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta ei ole kohtuullista varmuutta; pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuin ei pystynyt saamaan tarpeellista määrää tarkoitukseen soveltuvaa tarkastusevidenssiä tarkastamiensa vuoden 2012 avustuksia koskevien toimien avustusmenojen kokonaismäärä oli euroa ja niiden osuus toimintamenoista oli 63 prosenttia laillisuudesta ja asianmukaisuudesta; 3. pitää valitettavana tilintarkastustuomioistuimen huomautusta, jonka mukaan vuonna 2012 hyväksyttiin viraston jälkitarkastusstrategia ja toimitettiin kolme tarkastusta, mutta vuoden 2012 menoja ei ole vielä tarkistettu; 4. panee merkille, että viraston mukaan sen edunsaajia ovat jäsenvaltioiden ja Schengeniin assosioituneiden maiden kansalliset rajavalvontaviranomaiset, joiden on korvauksia pyytäessään allekirjoitettava lausuma, jonka mukaan kaikki niiden antamat tiedot ovat täydellisiä, luotettavia ja oikeita, ja niiden on myös vakuutettava, että niiden maksupyyntöjä tuetaan riittävin asiakirjoin; toteaa, että virasto ei näin ollen katso, että tehokkaita ennakkovalvonnan toimenpiteitä ei olisi, mutta ennakkovalvonta perustuu viranomaisten antamiin ilmoituksiin ja tietojen uskottavuuden arviointiin; 5. panee merkille, että virasto on ryhtynyt toimenpiteisiin ennakkovalvontajärjestelmän vahvistamiseksi ja ottanut käyttöön riskiperusteisen ennakkovalvontajärjestelmän kesäkuussa 2013 lähtien; kannustaa virastoa ja tilintarkastustuomioistuinta etsimään molempia puolia tyydyttävää ratkaisua, jossa otetaan huomioon tilintarkastustuomioistuimen tilintarkastusstandardit sekä viraston erityinen tilanne; Talousarvio- ja varainhallinto 6. panee merkille, että varainhoitovuonna 2012 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 98,86 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 75,23 prosenttia; PE v /10 PR\ doc

9 Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle 7. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen havainneen vuotuisessa tarkastuksessaan, että vuodelle 2013 siirrettiin euroa (25 prosenttia sidotuista määrärahoista) ja että osastossa 3 siirrot olivat euroa; palauttaa mieliin, että siirrot johtuvat suurimmaksi osaksi viraston toiminnan operatiivisesta ja monivuotisesta luonteesta; 8. panee huolestuneena merkille, että määrärahasiirtoja tehtiin vuoden 2011 tavoin liian paljon, mikä on vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta; myöntää kuitenkin, että siirrot ovat väistämätön seuraus viraston tehtävien hoidosta; Määrärahasiirrot budjettikohdasta toiseen 9. panee merkille, että vuotuisen toimintakertomuksen ja tilintarkastustuomioistuimen tarkastushavaintojen mukaan virasto teki 39 määrärahasiirtoa, joiden kokonaismäärä oli euroa ja jotka koskivat 79 budjettikohdasta 70:tä; huomauttaa, että tämä johtui pääasiassa siitä, että toinen vuoden 2012 budjettitarkistuksista, joka tehtiin syksyllä 2012 lisääntyneisiin pyyntöihin vastaamiseksi, hyväksyttiin vasta lokakuussa 2012; katsoo näin ollen, että kyseiset siirrot olivat tarpeellisia ja perusteltuja; Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt 10. panee merkille, että vuodelta 2012 otokseen poimitut tapahtumat tai muut tarkastushavainnot eivät antaneet aihetta viraston hankintamenettelyjä koskeviin huomautuksiin tilintarkastustuomioistuimen vuotuisessa tarkastuskertomuksessa; 11. panee huolestuneena merkille, että tilintarkastustuomioistuimen vuotuisessa tarkastuskertomuksessa 2012 havaittiin viraston palvelukseenottomenettelyissä puutteita, jotka vaikuttivat avoimuuteen ja hakijoiden yhdenvertaiseen kohteluun ja joihin kuului etenkin se, että kirjallisten kokeiden kysymykset ja haastattelukysymykset oli määritetty vasta sen jälkeen, kun valintalautakunta oli tutkinut hakemukset, sekä se, että valintalautakunta ei dokumentoinut kaikkia kokouksiaan ja päätöksiään; Sisäinen valvonta 12. pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen havaintojen mukaan viraston käyttöomaisuusluettelo ei ole täydellinen, se ei kata viraston koko omaisuutta eikä siinä ole otettu huomioon rakenteilla olevaa käyttöomaisuutta eikä lähes vuoden lopussa hankittua omaisuutta; pitää myös valitettavana, että virastolla ei ole kiinteän omaisuuden luovutukseen tarkoitettua menettelyä; toteaa viraston vastauksen perusteella, että virasto on täydentänyt käyttöomaisuusluetteloaan ja sisällyttänyt siihen rekisteristä poistetun kiinteän omaisuuden; Sisäinen tarkastus 13. panee viraston antamista tiedoista merkille, että komission sisäinen tarkastus (IAS) toteutti vuonna 2012 riskinarvioinnin, jonka johdosta esitettiin vuosia koskeva strateginen tarkastussuunnitelma, jossa lueteltiin tulevat tarkastukset; PR\ doc 9/10 PE v01-00

10 14. panee merkille, että IAS toteutti myös virastolle aiemmin antamiensa tilintarkastussuositusten seurannan ja totesi, että kaksi hyvin tärkeää suositusta oli saatettu päätökseen; toteaa, että IAS:n mukaan viraston kehittämä toimintasuunnitelma jäljellä olevia keskeneräisiä suosituksia varten lieventää riskejä, jos se pannaan täytäntöön ajoissa; o o o 15. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 2014 antamaansa päätöslauselmaan 1. 1 Hyväksytyt tekstit, P7_TA-PROV(2014). PE v /10 PR\ doc