LAUSUNTOLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. aeuroopan parlamentti 2016/0207(COD) kehitysvaliokunnalta. ulkoasiainvaliokunnalle

Transkriptio

1 aeuroopan parlamentti Kehitysvaliokunta 2016/0207(COD) LAUSUNTOLUONNOS kehitysvaliokunnalta ulkoasiainvaliokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi vakautta ja rauhaa edistävän välineen perustamisesta 11 päivänä maaliskuuta 2014 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 230/2014 muuttamisesta (COM(2016)0447 C8-0264/ /0207(COD)) Valmistelija: Paavo Väyrynen PA\ docx PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PA_Legam PE v /6 PA\ docx

3 LYHYET PERUSTELUT Tällä lainsäädäntöehdotuksella on tavoitteena muuttaa vakautta ja rauhaa edistävän välineen perustamisesta 11. maaliskuuta 2014 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) N:o 230/2014. Asetukseen aiotaan lisätä uusi artikla, joka sallii poikkeuksellisissa olosuhteissa EU:n antaman tuen laajentamisen kumppanimaissa olevien sotilaallisten toimijoiden valmiuksien kehittämiseen. Ehdotuksen tärkeimpiä ilmoitettuja tavoitteita ovat kestävä kehitys sekä rauhanomaisten ja osallistavien yhteiskuntien luominen. Valmistelija tukee komission ehdotuksen yleistä linjaa, mutta panee huolestuneena merkille mahdollisuuden, että kehitysrahastoja voitaisiin käyttää kehitystoimiin, jotka eivät ole OECD:n kehitysapukomitean vahvistaman virallisen kehitysavun määritelmän mukaisia. Ehdotus myös herättää huolen hauraiden ja konfliktialttiiden maiden turvallisuuden ja kehityksen edistämiseen valmiuksia kehittämällä tarkoitettujen rahastojen, olipa niiden alkuperä mikä hyvänsä, käytön avoimuudesta ja vastuullisuudesta, kun otetaan huomioon, että pääosa turvallisuuden ja kehityksen edistämisestä valmiuksia kehittämällä tehdään kyseisissä maissa, jotka useimmiten ovat kehitysmaita. Valmistelija muistuttaa, että unionin kehitysyhteistyöpolitiikan päätavoite on köyhyyden vähentäminen ja lopulta sen poistaminen (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 208 artiklan 1 kohta). TARKISTUKSET Kehitysvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa ulkoasiainvaliokuntaa ottamaan huomioon seuraavat tarkistukset: 1 Johdanto-osan 1 a kappale (uusi) (1 a) Unionin kehitysyhteistyöpolitiikan ensisijaisena tavoitteena olisi oltava köyhyyden vähentäminen ja lopulta sen poistaminen ja sen on perustuttava kehitysyhteistyön tuloksellisuuden periaatteisiin. Muistutus siitä, että EU:n kehitysyhteistyöpolitiikan ensisijainen tavoite on köyhyyden vähentäminen. PA\ docx 3/6 PE v01-00

4 2 Johdanto-osan 6 a kappale (uusi) (6 a) Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) kehitysapukomitea vahvisti 19 päivänä helmikuuta 2016 pidetyssä korkean tason kokouksessaan virallista kehitysapua koskevat tarkistetut raportointiohjeet rauhan ja turvallisuuden alalla. Tarkistetuissa raportointiohjeissa muistutetaan, että virallisen kehitysavun tavoite eli kehitysmaiden talouden kehityksen ja hyvinvoinnin edistäminen on otettava huomioon, kun arvioidaan, täyttävätkö rauhan ja turvallisuuden alan toimet virallisen kehitysavun määritelmän. Raportointiohjeissa vahvistetaan, että sotatarvikkeiden tai sotilaspalveluiden rahoittaminen on jätetty pois virallisen kehitysavun raportoinnista, jotta vältetään virallisten kehitysapuvarojen ohjaaminen kumppanimaiden asevoimille, mikä vahvistaisi niiden sotilaallisia resursseja. Raportointiohjeissa myös vahvistetaan, että kehitysyhteistyötä ei pitäisi käyttää avuntarjoajan turvallisuusetujen edistämisen välineenä. Vaikka unionin kehitys- ja turvallisuustoimintojen koordinointia olisi parannettava, unionin kehitysrahastoja ei pitäisi käyttää toimintaan, joka ei täytä virallisen kehitysavun määritelmää. Tässä uudessa johdanto-osan kappaleessa viitataan OECD:n kehitysapukomitean virallista kehitysapua koskeviin uudistettuihin raportointiohjeisiin rauhan ja turvallisuuden alalla ja siinä muistutetaan, että julkisen kehitysavun päätavoite on edelleen kehitys ja että PE v /6 PA\ docx

5 kehitysvaroja ei lähtökohtaisesti pitäisi ohjata kumppanimaiden asevoimille, mikä vahvistaisi niiden sotilaallisia resursseja. 3 1 artikla 1 kohta 1 alakohta Asetus (EU) N:o 230/ artikla 2 kohta 1 a alakohta Kun unionin apua annetaan turvallisuusalan toimijoille, sitä voidaan antaa myös sotilaallisille toimijoille jäljempänä 3 a artiklassa kuvatuissa poikkeuksellisissa olosuhteissa, erityisesti kun toteutetaan laajempaa turvallisuusalan uudistusprosessia ja/tai kun kehitetään valmiuksia turvallisuuden ja kehityksen tueksi kolmansissa maissa kestävän kehityksen yleistavoitteen mukaisesti. Kun unionin apua annetaan turvallisuusalan toimijoille, sitä voidaan antaa myös sotilaallisille toimijoille jäljempänä 3 a artiklassa kuvatuissa poikkeuksellisissa olosuhteissa, erityisesti kun toteutetaan laajempaa turvallisuusalan uudistusprosessia ja/tai kun kehitetään valmiuksia turvallisuuden ja kehityksen tueksi kolmansissa maissa kestävän kehityksen yleistavoitteen ja OECD:n kehitysapukomitean virallista kehitysapua rauhan ja turvallisuuden alalla koskevien tarkistettujen ohjeiden mukaisesti. Kun EU antaa tukea kumppanimaissa oleville sotilaallisille toimijoille, sen on otettava huomioon poikkeuksellisten olosuhteiden (jotka mainitaan 3 a artiklassa) ja kestävän kehityksen tavoitteen lisäksi OECD:n kehitysapukomitean tarkistetut ohjeet. 4 1 artikla 1 kohta 2 alakohta Asetus (EU) N:o 230/ a artikla 2 a kohta (uusi) 2 a. Valmiuksien kehittämistoimet suunnitellaan niin, että ne täyttävät OECD:n kehitysapukomitean vahvistaman virallisen kehitysavun PA\ docx 5/6 PE v01-00

6 määritelmän. On lisättävä yksi uusi säännös (2 a kohta), jotta varmistetaan, että kaikki valmiuksien kehittämistoimet täyttävät OECD:n kehitysapukomitean määritelmän. Kohdassa käytetään kehitysyhteistyön rahoitusvälinettä koskevassa asetuksessa käytettyä sanamuotoa (kehitysyhteistyön rahoitusvälinettä koskevan asetuksen 2 artiklan 3 kohta). 5 1 artikla 1 kohta 5 alakohta Asetus (EU) N:o 230/ artikla 1 kohta 1. Komissio varmistaa, että tämän asetuksen nojalla hyväksyttävät toimenpiteet, jotka koskevat terrorismin ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa, samoin kuin 3 a artiklan soveltamisalaan kuuluvat toimenpiteet toteutetaan kansainvälisen oikeuden, mukaan lukien kansainvälisen humanitaarisen oikeuden mukaisesti. 1. Komissio varmistaa, että tämän asetuksen nojalla hyväksyttävät toimenpiteet, jotka koskevat terrorismin ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa, samoin kuin 3 a artiklan soveltamisalaan kuuluvat toimenpiteet toteutetaan vahingon tuottamisen välttämisen periaatteen sekä kansainvälisen oikeuden, mukaan lukien kansainvälisen humanitaarisen oikeuden ja ihmisoikeuksia koskevan oikeuden mukaisesti. Vahingon tuottamisen välttämisen periaate ja ihmisoikeuksia koskeva oikeus on mainittava erikseen. PE v /6 PA\ docx