Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 12. syyskuuta 2017 (OR. en)

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 12. syyskuuta 2017 (OR. en) 11929/1/17 REV 1 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Ed. asiak. nro: 9775/17, 9776/17 Asia: N 520 FSTR 61 FC 69 REGIO 87 SOC 564 CADREN 92 Pysyvien edustajien komitea (Coreper II)/Neuvosto Ehdotus neuvoston päätelmiksi Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 4/2017: EU:n talousarvion suojaaminen sääntöjenvastaiselta varainkäytöltä: komissio lisäsi ennaltaehkäisevien toimenpiteiden ja rahoitusoikaisujen käyttöä koheesioalalla kaudella Hyväksyminen 1. Neuvoston pääsihteeristö sai 27. huhtikuuta 2017 Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen nro 4/2017 "EU:n talousarvion suojaaminen sääntöjenvastaiselta varainkäytöltä: komissio lisäsi ennaltaehkäisevien toimenpiteiden ja rahoitusoikaisujen käyttöä koheesioalalla kaudella " Tilintarkastustuomioistuimen laatimien erityiskertomusten tarkastelun parantamista koskevissa neuvoston päätelmissä 2 vahvistettujen sääntöjen nojalla pysyvien edustajien komitea (Coreper II) antoi 15. kesäkuuta 2017 rakennetoimityöryhmälle tehtäväksi tarkastella tätä kertomusta edellä mainituissa päätelmissä vahvistettujen sääntöjen mukaisesti. 1 2 EUVL C 134, , s. 3. Asiak. 7515/00 N COR /1/17 REV 1 eho/vk/pt 1

2 3. Rakennetoimityöryhmä tarkasteli erityiskertomusta 3. ja 17. heinäkuuta sekä 5. syyskuuta 2017, ja ehdotuksesta neuvoston päätelmiksi päästiin hiljaisen hyväksynnän menettelyä käyttäen yhteisymmärrykseen 8. kesäkuuta Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään näin ollen suosittamaan neuvostolle, että se hyväksyisi esityslistan A-kohtana tämän asiakirjan liitteessä olevan ehdotuksen neuvoston päätelmiksi /1/17 REV 1 eho/vk/pt 2

3 LIITE Ehdotus neuvoston päätelmiksi Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 4/2017: EU:n talousarvion suojaaminen sääntöjenvastaiselta varainkäytöltä: komissio lisäsi ennaltaehkäisevien toimenpiteiden ja rahoitusoikaisujen käyttöä koheesioalalla kaudella EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka (1) PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE Euroopan tilintarkastustuomioistuimen, jäljempänä 'tilintarkastustuomioistuin', erityskertomuksen nro 4/2017 ja kertomusta koskevat komission vastaukset, (2) PANEE MERKILLE kertomuksen havainnot, erityisesti seuraavat: a) yleisesti ottaen komissio on hyödyntänyt ohjelmakaudella käytettävissään olevia toimenpiteitä vaikuttavasti; b) komissio on käyttänyt kyseisenä kautena ennaltaehkäiseviä toimenpiteitä ja rahoitusoikaisuja oikeasuhteisesti ja hyödyntänyt näitä toimenpiteitä laajemmin kauteen verrattuna; c) komissiolla oli vuosina vaikeuksia rahoitusoikaisujen toteuttamisen seurannassa; d) komission raportointi ennaltaehkäisevistä toimenpiteistä ja rahoitusoikaisuista vaikeuttaa kattavan yleiskuvan saamista tilanteesta siksi, että tiedot on esitetty useissa eri kertomuksissa, mutta ei tyhjentävästi; e) koska korjaavien toimenpiteiden kohteena olevat kysymykset ovat usein monimutkaisia ja niiden ratkaisemiseen kuluu huomattavasti aikaa, näihin toimenpiteisiin liittyvät maksun määräajan kulumisen keskeyttämiset ja maksujen keskeyttämiset tarkoittavat merkittävää rahoituksellista riskiä jäsenvaltioille; f) kauden säännökset vahvistavat huomattavasti komission asemaa EU:n talousarvion suojaamisessa sääntöjenvastaisilta menoilta; 11929/1/17 REV 1 eho/vk/pt 3

4 (3) PANEE MERKILLE komission kertomuksessa esittämät arviot, joiden mukaan kaudella rahoitusoikaisuilla varmistettiin, että EU:n talousarviosta ei ollut suoritettu merkittäviä sääntöjenvastaisia maksuja ja että rahoitusoikaisujen jälkeen kumulatiivinen jäännösriski EU:n talousarvioon kauden toimenpideohjelmien osalta jäi alle kahden prosentin olennaisuusrajan; (4) PANEE MERKILLE, että komissio on hyväksynyt kaikki tilintarkastustuomioistuimen kertomukseen sisältyvät suositukset, ja PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE suositusten täytäntöönpanon osalta, että komissio on valmis a) laatimaan rahoitusoikaisuista sekä Euroopan aluekehitysrahaston, koheesiorahaston ja Euroopan sosiaalirahaston kauden ohjelmien päättämisen edistymisestä tapauskohtaisen kertomuksen samaan tapaan kuin kauden osalta laadittiin; b) laatimaan kautta varten yhdennetyn seurantajärjestelmän sekä ennaltaehkäisevien toimenpiteiden että rahoitusoikaisujen osalta; (5) KOROSTAA kuitenkin, että tilintarkastustuomioistuimen suositukset olisi pantava täytäntöön tehokkaasti, ja ON TYYTYVÄINEN komission aikomukseen panna suositukset täytäntöön ilman jäsenvaltioiden viranomaisille aiheutuvia lisäkustannuksia tai ylimääräistä hallinnollista taakkaa; (6) KOROSTAA, että olisi painotettava enemmän toimia, joilla estetään virheet ja vähennetään näin sekä virheisiin että rahoitusoikaisuihin liittyviä rahoitusriskejä ja hallintokustannuksia kaikilla tasoilla, ja PALAUTTAA MIELEEN jäsenvaltioiden, komission ja tilintarkastustuomioistuimen roolin tässä suhteessa; (7) PYYTÄÄ näin ollen komissiota a) kehittämään ja laajentamaan yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa toimenpiteitä, joiden tavoitteena on estää virheet ennen kuin niitä ilmenee; b) soveltamaan yhdenmukaista lähestymistapaa sekä ennalta ehkäiseviin että korjaaviin toimenpiteisiin; 11929/1/17 REV 1 eho/vk/pt 4

5 c) varmistamaan, että kyseiset toimenpiteet ovat oikeassa suhteessa virheisiin ja riskeihin, joita niihin liittyy, ja että tapausten käsittely ohjelmissa ja jäsenvaltioissa yhdenmukaistetaan; d) ilmoittamaan hyvissä ajoin jäsenvaltioiden viranomaisille mahdollisista virheistä, jotta ratkaisuja voidaan löytää varhaisessa vaiheessa ja näin vähentää rahoitusriskejä; e) pitämään nykyiset ohjeet ajan tasalla ja kehittämään edelleen menetelmiä ja välineitä, jotka auttavat jäsenvaltioita estämään ja korjaamaan virheet, erityisesti virheet, jotka liittyvät julkisia hankintoja koskevien sääntöjen noudattamatta jättämiseen, ja ilmoittamaan jäsenvaltioille viipymättä kaikista muutoksista; f) laatimaan avoimet ja ennustettavissa olevat säännöt menettelyistä, jos korjaavia toimenpiteitä sovelletaan, erityisesti jäsenvaltioiden kanssa käytävän yhteydenpidon ja määräaikojen osalta; (8) TOTEAA, että monet virheet ovat välitöntä seurausta monimutkaisesta sääntelykehyksestä ja että täytäntöönpanosääntöjen yksinkertaistaminen on olennaista tällaisten virheiden välttämiseksi vastaisuudessa; KEHOTTAA tässä yhteydessä komissiota sen laatiessa lainsäädäntöehdotuksia vuoden 2020 jälkeistä aikaa varten tarkastelemaan suosituksia, joita yksinkertaistamista Euroopan rakenne- ja investointirahastojen (ERI-rahastot) tuensaajien kannalta seuraava korkean tason ryhmä antaa /1/17 REV 1 eho/vk/pt 5