Liikenne- ja viestintäministeriö E-KIRJE LVM2013-00279 LHA Nyman Sirkka-Heleena LVM 16.08.2013 Eduskunta Suuri valiokunta Viite Asia Komission tiedonanto: Sininen vyöhyke, yhtenäinen meriliikennealue U/E-tunnus: EUTORI-numero: Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys Euroopan komission julkaisemasta tiedonannosta, joka koskee sinistä vyöhykettä, yhtenäistä meriliikennealuetta. Osastopäällikkö ylijohtaja Minna Kivimäki LIITTEET Perusmuistio, LVM2013-00259
2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi merenkulku LVM ALR, EUE, LIIK, SM, TRAFI, UM, VM, VNK, YM
Liikenne- ja viestintäministeriö EU-OHJE LVM2013-00259 LHA Nyman Sirkka-Heleena LVM 19.07.2013 Asia Komission tiedonanto, sininen vyöhyke, yhtenäinen meriliikennealue Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: EU/2013/1303 U-tunnus / E-tunnus: Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Eduskunnan informointi komission 8.7.2013 antamasta tiedonannosta. Tiedonannon käsittelyä neuvoston työryhmässä ei ole vielä aloitettu. Pj- maa Liettua aloittaa tiedonannon käsittelyn mahdollisesti pj-kautensa toisella puoliskolla. Asiakirjat: COM(2013) 510 final EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Käsittelijä(t): Suomen kanta/ohje: Liikenne- ja viestintäministeriö, Sirkka-Heleena Nyman, 0295 34 2369 Tulli, Henrik Lindström, 040 33 22224 Sininen vyöhyke toimenpideohjelman tavoitteena on yksinkertaistaa alusten satamakäynteihin liittyviä tullimuodollisuuksia ja tuoda merikuljetukset sisämarkkinoiden piiriin ja sitä kautta tasa-arvoisiksi muiden kuljetusmuotojen kanssa. Sähköinen tietojenvaihto ja erityisesti sähköiset lastiasiakirjat (emanifest) mahdollistavat aluksella olevien tavaroiden unionistatuksen toteamisen ilman erillisiä tullimuodollisuuksia. Ilmoitusmuodollisuusdirektiivin (2010/65/EU) nojalla vuoden 2015 kesäkuuhun mennessä rakennettavat kansalliset keskistetyt palvelupisteet (single window järjestelmä) tukevat emanifestin kehittämistä samoin kuin suunniteltu seurantadirektiivin kokonaisuudistus. Sininen vyöhyke toimenpideohjelman toteuttaminen on teknisesti mahdollista hyödyntäen toiminnassa olevia ja kehitteillä olevia liikenne- ja tullihallinnon järjestelmiä. Suomi katsoo, että sininen vyöhyke toimenpideohjelman ja emanifestin
Pääasiallinen sisältö: 2(5) toteuttaminen tukee kauppamerenkulun toiminnan edellytyksiä ja tehokkuutta. Suomi pitää sininen vyöhyke toimenpideohjelman toteuttamista tärkeänä ja tarpeellisena. Sininen vyöhyke toimenpideohjelman tavoitteena on luoda sisämarkkinat merikuljetuksiin niin että alukset voisivat liikennöidä unionin tullialueella ilman tullimuodollisuuksia. Tämä vähentäisi aluksiin kohdistuvia hallinnollisia menettelyjä ja lisäsi kuljetusten tehokkuutta. Keskeinen kysymys sininen vyöhyke konseptissa on aluksen lastin alkuperän (EU tavara, ei EU - tavara) varmistaminen. Sininen vyöhyke paketti käsittää kaksi asiakokonaisuutta, säännöllisen liikenteen (Regular Shippin Service) ehtojen kehittäminen ja sähköisen lastimanifestin (emanifest) kehittäminen ja käyttöönotto. 1. Säännöllisen liikenteen ehtojen kehittäminen Säännöllisen liikenteen harjoittajan aseman voi saada tulliviranomaisen päätöksellä aluksille, jotka liikennöivät tietyllä reitillä EU-satamien välillä. Säännöllisen liikenteen ehtoja päivitettiin vuonna 2012, mutta elinkeino pitää niitä edelleen jäykkinä. Ehtoja helpotettaisiin edelleen, niin että hyväksyntämenettelyyn liittyvä kuulemisaika lyhennettäisiin 15 päivään ja mahdollistettaisiin hyväksynnän hakeminen myös tulevaisuudessa aloitettavaan linjaliikenteeseen. Säännöllisen liikenteen harjoittajan asema vapauttaa aluksen ja sen lastin tullimuodollisuuksista. 2. Sähköinen lastimanifesti (emanifest) Suurin osa EU:n satamissa käyvistä aluksista liikennöi myös EU:n ulkopuolisiin maihin ja niillä on muutakin lastia kuin EU:n sisäisessä liikenteessä kuljetettavaa lastia. Lastin alkuperän osoittaminen silloin, kun aluksella on sekä EU tavaraa että ei -EU - tavaraa olisi mahdollista sähköisen lastimanifestin avulla niin, että EU:n ulkopuolella lastattu tavara määriteltäisiin sähköisessä manifestissa. Unionin satamassa lastattu tavara, joka on sähköisessä manifestissa sellaiseksi määritelty, säilyttäisi unioni statuksensa, vaikka alus matkallaan EU satamien välillä kävisi EU:n ulkopuolelle olevassa satamassa. Sähköisen lastimanifestin käyttöön ottaminen edellyttää yhtenäistä sähköistä asiakirjaa ja sähköistä tietojenvaihtoa. Alusten satamakäynteihin liittyviä ilmoitusmuodollisuuksia koskeva direktiivi (2010/65/EU) velvoittaa jäsenvaltiot rakentamaan vuoden 2015 kesäkuun alkuun mennessä kansalliset keskitetyt palvelupisteet (single window) alusten satamakäynteihin liittyvien tietojen sähköistä tiedon keruuta ja tietojen vaihtamista varten. EU tasolla SafeSeaNet järjestelmää kehitetään niin, että myös ilmoitusmuodollisuusdirektiivin edellyttämä tietojenvaihto voidaan hoitaa sen avulla. Direktiivin mukaisiin tietoihin kuuluu myös tullilainsäädännössä edellytetty lastia koskeva ilmoitus. Täten sähköinen lastimanifesti on mahdollista rakentaa single window järjestelmään kohtuullisen vaivattomasti. Oikeudellisesti sähköinen lastimanifesti edellyttää Tullikoodeksin täytäntöönpanosäännöstön muuttamista. Komissio valmistelee tarvittavia muutoksia. Sähköinen lastimanifesti olisi siten mahdollista ottaa käyttöön samaan aikaan single window järjestelmän kanssa kesäkuussa 2015. Lisäksi sähköinen lastimanifesti on tarpeen ottaa huomioon suunnitellussa alusliikenteen seurantadirektiivin (2002/59/EY) kokonaisuudistuksessa. Seurantadirektiivi ja ilmoitusmuodollisuusdirektiivi on Suomessa pantu täytäntöön alusliikennepalvelulailla (623/2005).
Kansallinen käsittely: 3(5) EU- asioiden komitean alainen liikennejaosto, kirjallinen menettely 15. - 19.7.2013. Samassa yhteydessä asiasta on informoitu Ahvenanmaata. Aikaisempi käsittely Suomi tuki Komission tiedonannossa ja toimintasuunnitelmassa esteettömän eurooppalaisen meriliikennealueen luomiseksi (KOM (200) 10) esitettyjä toimenpiteitä EU:n sisäisessä meriliikenteessä sovellettavien hallinnollisten menettelyjen yksinkertaistamiseksi (E kirje 16/2009). Suomi katsoi, että ehdotetuista toimista tehokkain tulee olemaan yhteisön tullikoodeksin soveltamista koskevien säännösten muuttaminen, mikä yksinkertaistaa hallinnollisia menettelyjä huomattavasti. Jäsenvaltioiden satamiin saapuvia ja/tai satamista lähteviä aluksia koskevista ilmoitusmuodollisuuksista annettu direktiivi (2010/65/EU) tukee osaltaan vahvasti hallinnollisten menettelyjen yksinkertaistamista kun se edellyttää, että kaikki EUlainsäädännön, kansainvälisten säännösten ja kansallisten säännösten nojalla annettavat ilmoitukset annetaan sähköisesti ja kukin ilmoitus annetaan vain kerran (ns. yhden luukun periaate). Direktiivi on pantu Suomessa täytäntöön alusliikennepalvelulailla (623/2005). Liikenneneuvosto hyväksyi 2.12.2010 päätelmät Vesiliikenteen täysi yhdentäminen Euroopan unionin kuljetus- ja logistiikkaketjuihin (16266/10), jossa Neuvosto panee tyytyväisenä merkille edistymisen esteettömän eurooppalaisen meriliikennealueen luomisessa, erityisesti uuden tulliasetuksen ja satamamuodollisuusdirektiivin sekä kannattaa komission aikomusta kehittää ja panna täytäntöön sinistä vyöhykettä koskeva pilottihanke tiiviissä yhteistyössä Euroopan meriturvallisuusviraston (EMSA) kanssa sekä jäsenvaltioiden asiaankuuluvien tulli- ja muiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa. Sininen vyöhyke pilottihanketta koskevassa periaatekeskustelussa liikenneneuvostossa kesäkuussa 2012, Suomi piti sinisen vyöhykkeen kehittämistä yhtenä tärkeimmistä nykyisen Komission aloitteista liikenteen alalla (MINVA LVM2012-00096). Tulli ja Liikennevirasto osallistuivat Bluebelt projektiin, jossa testattiin politiikka-aloitteen toteuttamista käytännössä hyödyntäen seurantadirektiivin (2002/59/EY, muutos 2009/17/EY) nojalla rakennettua EU:n meriliikenteen tietojärjestelmää, SafeSeaNet. Järjestelmä koostuu jäsenvaltioiden kansallisista järjestelmistä ja Euroopan meriturvallisuusviraston EMSA:n ylläpitämästä keskusjärjestelmästä, jonka avulla jäsenvaltiota keräävät ja vaihtavat tietoja alusten satamakäynneistä, sijainnista, vaarallisista lasteista ja aluksille sattuneista onnettomuuksista ja vaaratilanteista. Komission vuonna 2012 antamassa tiedonannossa toinen sisämarkkinoiden toimenpidepaketti, KOM(2012) 573 lopullinen, sininen vyöhyke katsotaan yhdeksi tärkeimmistä toimista joilla EU:n sisäisen meriliikenteen hallintotaakkaa vähennetään tasolle, joka on verrattavissa muihin liikennemuotoihin. Komission tarkistettua satamapolitiikkaa koskeva tiedonanto, KOM(2013) 296, täydentää sinistä vyöhykettä koskevan aloitteen pyrkimyksiä. Sinistä vyöhykettä koskevassa tiedonannossa esitetään toimenpiteet, joilla sininen vyöhyke voitaisiin käytännössä toteuttaa. SafeSeaNetin ja Tullin järjestelmien käyttöön liittyvien prosessien ja tietojärjestelmien rajapintojen yhteensovittamista suunnitellaan sekä kansallisesti että Komission (Tulli pääosasto ja liikenteen- ja liikkumisen pääosasto)
Eduskuntakäsittely: 4(5) vetämässä työryhmässä. Suomesta Tulli, Liikennevirasto ja liikenne- ja viestintäministeriö osallistuvat aktiivisesti Komission työryhmän työhön. Työryhmässä on myös merenkulkuelinkeinon edustus. Käsittely Euroopan parlamentissa: EP:n käsittelyaikataulusta ei vielä ole tietoa saatavilla Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Taloudelliset vaikutukset: Sininen vyöhyke toimenpideohjelma ei edellytä kansallisia lainsäädäntö toimia. EU:n meriliikenteen tietojenvaihtojärjestelmän, SafeSeaNetin ja Tullin lastiilmoitusjärjestelmien tekninen yhteensovittaminen on mahdollista tehdä ilmoitusmuodollisuusdirektiivin täytäntöönpanoon liittyvässä single window järjestelmän rakentamisen yhteydessä. Sininen vyöhyke toimenpideohjelman kustannuksia EU-tasolla ja kansallisesti on tässä vaiheessa vaikea arvioida tarkasti. Suomen viranomaisten käsityksen mukaan kustannukset eivät olisi kovinkaan merkittäviä ainakaan kansallisten järjestelmien osalta, koska ne jo osittain vastaavat suunniteltuja vaatimuksia. Sekä tullauksen että alusten satamakäynteihin liittyvien ilmoitusmuodollisuuksien osalta järjestelmien kehittäminen perustuu EU-lainsäädäntöön ja se on käytännössä pakko tehdä. Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät: -
5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi merenkulku LVM ALR, EUE, LIIK, SM, TRAFI, UM, VM, VNK, YM