Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2017) 593 final 2017/0258 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamista koskevalla 20 päivänä toukokuuta 1987 tehdyllä yleissopimuksella perustetussa sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta siltä osin kuin on kyse ehdotuksista muutoksiksi mainittuun yleissopimukseen FI FI

2 1. EHDOTUKSEN SISÄLTÖ PERUSTELUT Tämä ehdotus koskee päätöstä, jolla vahvistetaan tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamista käsittelevässä EU EFTA-sekakomiteassa, jäljempänä sekakomitea, Euroopan unionin puolesta esitettävä kanta siltä osin kuin on kyse suunnitelmasta hyväksyä sekakomiteassa päätös 20. toukokuuta 1987 tehdyn tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamista koskevan yleissopimuksen, jäljempänä yleissopimus, liitteiden muuttamisesta. 2. EHDOTUKSEN TAUSTA 2.1 Tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamista koskeva yleissopimus Yleissopimuksen tavoitteena on helpottaa kauppaa Euroopan unionin ja yleissopimuksen sopimuspuolina olevien muiden maiden välillä ottamalla käyttöön yhtenäisasiakirja, joka perustuu ilmoituslomakkeelle, joka toimii vienti-, passitus- tai tuonti-ilmoituksena. Yleissopimus tuli voimaan 1. tammikuuta Euroopan unioni on yleissopimuksen sopimuspuoli. 2.2 EU EFTA-sekakomitea EU EFTA-sekakomitea vastaa yleissopimuksen hallinnoinnista ja sen asianmukaisen täytäntöönpanon varmistamisesta. Komitea hyväksyy päätöksellään yleissopimuksen liitteiden muutokset. Sopimuspuolet hyväksyvät sekakomitean päätökset yksimielisesti. 2.3 EU EFTA-sekakomitean päätös Sekakomitean on määrä hyväksyä 5. joulukuuta 2017 pidettävässä 30. kokouksessaan päätös yleissopimuksen liitteiden muuttamisesta. Tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamista koskevalla yleissopimuksella ulotetaan yhtenäisen hallinnollisen asiakirjan käyttö ja eri tullimenettelyjä varten tarvittavat tiedot koskemaan unioniin kuulumattomia yleissopimuksen sopimuspuolia. Tietoja koskevien säännösten, jotka sisältyvät unionin tullikoodeksia, jäljempänä UTK, koskevaan lainsäädäntöpakettiin, soveltaminen alkaa myöhempänä ajankohtana kuin 1. toukokuuta 2016, koska on tarpeen ajantasaistaa tai ottaa käyttöön asiaankuuluvat Euroopan laajuiset ja kansalliset sähköiset tullijärjestelmät, jotka on tarkoitus saada valmiiksi lähivuosina, ja koska talouden toimijat ovat pyytäneet antamaan riittävästi aikaa valmistautua uusiin sääntöihin ja mukauttaa tullijärjestelmiään vastaavasti. Jotta myös unioniin kuulumattomilla yleissopimuksen osapuolilla olisi riittävästi aikaa valmistautua muutettujen säännösten ja tietovaatimusten soveltamiseen sitten kun ne ovat sovellettavissa täysimääräisesti unionin tullilainsäädännön nojalla yleissopimusta on muutettava sen saattamiseksi vastaamaan täysin UTK-lainsäädäntöpakettia. EU:n yhteinen kanta tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamista koskevan yleissopimuksen muuttamista koskevaan päätösluonnokseen voitaneen vahvistaa melko helposti, sillä päätösluonnoksen sisältö pohjautuu jäsenvaltioiden hyväksymiin EU:n sääntöihin, jotka sisältyvät 1. toukokuuta 2016 voimaan tulleeseen unionin tullikoodeksiin. Komissiota pyydetään hyväksymään päätösluonnos ja toimittamaan se neuvostolle. FI 2 FI

3 Sekakomitean päätös yleissopimuksen muuttamisesta sitoo sopimuspuolia kyseisen päätöksen 2 artiklan mukaisesti. Kyseisen artikla kuuluu seuraavasti: Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Yleissopimuksen 11 artiklan 3 kohdan mukaan sopimuspuolet saattavat nämä päätökset voimaan oman lainsäädäntönsä mukaisesti. Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa Yleissopimuksen muuttamisen tarkoituksena on yhdenmukaistaa se tietyistä tulevista ajankohdista alkaen sovellettavien unionin tullikoodeksiin liittyvien delegoitujen säädösten ja täytäntöönpanosäädösten tiettyjen säännösten kanssa, jotka koskevat tulli-ilmoitusten yhteisiä tietovaatimuksia. Yhdenmukaistamisella pyritään yksinkertaistamaan tavarakaupan muodollisuuksia sopimuspuolten kesken. Näiden parannusten odotetaan tuottavan merkittäviä ja kouriintuntuvia hyötyjä sekä kaupan alan toimijoille että tullihallinnoille. Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa Ehdotettu päätös on johdonmukainen yhteisen kauppapolitiikan kanssa. 3. UNIONIN PUOLESTA ESITETTÄVÄ KANTA Ehdotuksessa muutetaan yleissopimuksen liitteiden määräyksiä. Muutoksissa ehdotetaan yleissopimuksen tiettyjen määräysten saattamista yhdenmukaisiksi unionin tullikoodeksiin liittyvien delegoitujen säädösten ja täytäntöönpanosäädösten tiettyjen säännösten kanssa, jotka koskevat tuonnin, viennin ja passituksen tulli-ilmoituksiin sovellettavia tietovaatimuksia ja joita aletaan soveltaa vasta tiettyinä tulevina ajankohtina. Tavoitteena on säilyttää tulli-ilmoituksiin sovellettavien tietovaatimusten yhdenmukaisuus sopimuspuolten välisessä kaupassa. Muutosten odotetaan tuovan merkittäviä ja kouriintuntuvia hyötyjä sekä kaupan alan toimijoille että tullihallinnoille, sillä niillä lisätään selkeyttä ja varmistetaan sujuva siirtyminen uusiin sähköisiin menettelyihin. Ehdotettu sääntelytapa: Tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamista käsittelevän EU EFTA-sekakomitean päätös. Muuta sopivaa sääntelytapaa ei ole. Ehdotettu päätös on johdonmukainen yhteisen kauppa- ja liikennepolitiikan kanssa. 4. OIKEUSPERUSTA 4.1. Menettelyllinen oikeusperusta Periaatteet Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä SEUT-sopimus, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita. Yleissopimuksen 11 artiklan 3 kohdassa määrätään, että EU EFTA-sekakomitea hyväksyy päätöksillään kyseisen yleissopimuksen liitteiden muutokset Soveltaminen kyseessä olevaan tapaukseen FI 3 FI

4 Sekakomitea on yleissopimuksen 10 artiklalla perustettu elin. Päätös, joka sekakomitean on annettava, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Päätös sitoo osapuolia kansainvälisen oikeuden nojalla yleissopimuksen 15 artiklan mukaisesti. Päätöksellä ei täydennetä tai muuteta yleissopimuksen institutionaalisia rakenteita. Ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on näin ollen SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta Aineellinen oikeusperusta SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaan päätöksen aineellinen oikeusperusta riippuu lähinnä sen suunnitellun säädöksen tarkoituksesta ja sisällöstä, jota koskeva kanta esitetään unionin puolesta. Ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on näin ollen SEUT-sopimuksen 207 artikla. Yleissopimuksella toteutetut yksinkertaistukset ja suunniteltu muutos koskevat tehokkaita tullimuodollisuuksia ja näin ollen EU:n yhteistä kauppapolitiikkaa Päätelmät Ehdotetun päätöksen oikeusperustana olisi oltava SEUT-sopimuksen 207 artikla, luettuna yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa. FI 4 FI

5 2017/0258 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamista koskevalla 20 päivänä toukokuuta 1987 tehdyllä yleissopimuksella perustetussa sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta siltä osin kuin on kyse ehdotuksista muutoksiksi mainittuun yleissopimukseen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Euroopan unioni hyväksyi tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamista koskevan yleissopimuksen, jäljempänä yleissopimus, neuvoston päätöksellä 1, ja se tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta (2) Yleissopimuksella perustettu tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamista käsittelevä EU EFTA-sekakomitea, jäljempänä sekakomitea, voi yleissopimuksen 11 artiklan 3 kohdan nojalla hyväksyä päätöksellään muutoksia yleissopimuksen liitteisiin. (3) Sekakomitean on määrä hyväksyä 5 päivänä joulukuuta 2017 pidettävässä 30. kokouksessaan päätös yleissopimuksen liitteiden muuttamisesta. (4) Koska sekakomitean päätös on unionia sitova, on aiheellista määrittää kanta, joka esitetään unionin puolesta sekakomiteassa. (5) Unionin tullikoodeksista annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 952/ sekä sen delegoiduissa säädöksissä ja täytäntöönpanosäädöksissä vahvistettiin tulli-ilmoitusten yhteisiä tietovaatimuksia sekä näiden yhteisten tietovaatimusten muotoja ja koodeja. Näitä säännöksiä sovelletaan kaikilta osin, kun asiaankuuluvat sähköiset järjestelmät on päivitetty tai otettu käyttöön sähköisten järjestelmien kehittämistä ja käyttöönottoa koskevan työohjelman vahvistamisesta 11 päivänä huhtikuuta 2016 annetun komission täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2016/578 3 liitteessä säädetyllä tavalla. (6) Jotta varmistetaan kaupankäynnin sujuvuus ja tehokkuus unionin ja yleissopimuksen sopimuspuolten välillä, yleissopimuksen liitteisiin sisältyvät tulli-ilmoitusten tietovaatimuksia koskevat määräykset olisi saatettava vastaamaan vaatimuksia, jotka sisältyvät vastaavaan unioniin lainsäädäntöön. (7) Kaikki unionin jäsenvaltiot suhtautuivat muutosehdotuksiin myönteisesti tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamista käsittelevässä EU EFTA-työryhmässä EYVL L 134, , s. 2. EUVL L 269, , s. 1. EUVL L 99, , s. 6. FI 5 FI

6 (8) Koska sekakomitean päätöksellä muutetaan yleissopimusta, se on aiheellista julkaista hyväksymisen jälkeen Euroopan unionin virallisessa lehdessä. (9) Sekakomiteassa unionia edustaa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEUsopimuksen) 17 artiklan 1 kohdan mukaisesti komissio. Ehdotettua muutosta koskevan unionin kannan olisi sen vuoksi perustuttava liitteenä olevaan päätösluonnokseen, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Sekakomitean kokouksessa unionin puolesta esitettävä yleissopimuksen muutoksia koskeva kanta perustuu tähän päätökseen liitettyyn sekakomitean päätösluonnokseen N:o 1/2017. Unionin edustajat sekakomiteassa voivat sopia vähäisistä muutoksista päätösluonnokseen ilman uutta neuvoston päätöstä. 2 artikla Kun sekakomitean päätös on hyväksytty, se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä päätös on osoitettu komissiolle. Tehty Brysselissä 3 artikla Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 6 FI