Sisäasiainministeriö E-KIRJELMÄ SM KVTR Yli-Vakkuri Laura Suuri valiokunta

Transkriptio

1 Sisäasiainministeriö E-KIRJELMÄ SM KVTR Yli-Vakkuri Laura Suuri valiokunta Viite Asia E-kirjelmä luonnoksesta neuvoston päätökseksi määräenemmistöpäätöksentekoon siirtymisestä rajavalvonta-, maahanmuutto- ja turvapaikka-asioissa U/E-tunnus: EUTORI-numero: Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys luonnoksesta neuvoston päätökseksi siirtymisestä määräenemmistöpäätöksentekoon rajavalvonta-, maahanmuutto- ja turvapaikka-asioissa. Ylijohtajan sijainen, lainsäädäntöneuvos Laura Yli-Vakkuri LIITTEET Perusmuistio SM

2 Asiasanat Hoitaa Tiedoksi rajavalvonta,maahanmuutto,maahantulo,pakolaiset,oikeus - ja sisäasiat, päätöksenteko,turvapaikanhakijat OM,SM,TM,UM,VNEUS EUE,OPM,PLM,STM,TH,TPK,VM

3 Sisäasiainministeriö PERUSMUISTIO SM KVTR Yli-Vakkuri Laura Asia Luonnos neuvoston päätökseksi määräenemmistöpäätöksentekoon siirtymisestä rajavalvonta-, maahanmuutto- ja turvapaikka-asioissa Kokous Oikeus- ja sisäasiat -neuvosto; Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: U-tunnus / E-tunnus: Käsittelyvaihe ja käsittelyn tarkoitus: Asiakirjat: Puheenjohtajan tavoitteena on päästä asiasta poliittiseen yhteisymmärrykseen oikeus- ja sisäasiat neuvostossa Euroopan parlamentti aloittaisi päätösluonnoksen käsittelyn /04 JAI 441 ASIM 41 EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Käsittelijä(t): Suomen kanta/ohje: EY:n perustamissopimuksen 67 artiklan 2 kohdan toinen luetelmakohta Laura Yli-Vakkuri/SM, p Liisa Heinonen/TM, p Jussi Savola/VNK, p Suomen yleiskantana on ollut mahdollisimman pian normalisoida lainsäädäntömenettelyt oikeus- ja sisäasioissa eli siirtyä rajavalvonta-, maahanmuutto- ja turvapaikka-asioissa niin laajasti kuin mahdollista määräenemmistöpäätöksentekoon ja yhteispäätösmenettelyyn. Sen sijaan Suomi on tukenut kolmansien maiden kansalaisten lailliseen oleskeluun liittyvänä kysymyksenä yksimielisyyden säilyttämistä EY:n perustamissopimuksen 137 artiklan mukaisen työlupasääntelyä koskevan oikeusperustan osalta.

4 Pääasiallinen sisältö: 2 (6) Puheenjohtajan ehdotuksen mukaan yhteispäätösmenettelyyn siirryttäisiin EY:n perustamissopimuksen 62 artiklan 1 kohdan osalta (sisärajatarkastusten poistaminen), 2 kohdan a alakohdan osalta (tarkastukset ulkorajoilla) ja 3 kohdan osalta (muut matkustamisen edellytykset). Lisäksi yhteispäätösmenettelyyn siirryttäisiin EY:n perustamissopimuksen 63 artiklan 2 kohdan b alakohdan (taakanjako pakolaisasioissa) osalta ja 3 kohdan b alakohdan (laiton maahantulo ja laiton oleskelu) osalta, siltä osin kuin pakolaisasioita ja turvapaikkaa koskevien määräysten nojalla annetuilla säännöksillä ei ole vaikutusta pitkäaikaisviisumien ja oleskelulupien myöntämiseen tai kolmansien maiden kansalaisten lailliseen oleskeluun toisissa jäsenvaltioissa. Päätösluonnos on Suomen hyväksyttävissä. Päätösluonnoksen 1 artiklan 3 kohdan teksti saattaa vielä täsmentyä, koska eräät jäsenvaltiot ovat toivoneet tekstin selventämistä pakolaisaseman saaneiden liikkumista koskevilta osin sekä kotouttamista koskevien rahoitusohjelmien osalta. Suomen mielestä nykyinen teksti ei ole ongelmallinen, mutta on valmis keskustelemaan tekstin selventämisestä. Amsterdamin sopimuksella EY:n perustamissopimukseen lisätty 67 artiklan 2 kohta sisältää määräyksen, jonka mukaan neuvoston on mahdollista päättää siirtymisestä yhteispäätösmenettelyyn niillä oikeus- ja sisäasioiden I pilarin aloilla, joiden osalta muut menettelyt ovat vielä voimassa. Nizzan sopimukseen liitetyn julistuksen mukaan jäsenvaltiot sitoutuvat päättämään siirtymisestä yhteispäätösmenettelyyn 62 artiklan 3 kohdan sekä 63 artiklan 3 kohdan b alakohdan aloilla toukokuun 1 päivästä 2004 alkaen. Kyseiset alat sisältävät edellytyksiä, joilla kolmansien valtioiden kansalaiset voivat vapaasti matkustaa jäsenvaltioiden alueella enintään kolmen kuukauden ajan sekä toimenpiteitä laitonta maahantuloa ja laitonta oleskelua ja laittomasti maassa oleskelevien palauttamista koskevissa asioissa. Lisäksi neuvosto ilmoitti pyrkivänsä siihen, että yhteispäätösmenettelyä sovellettaisiin 1 päivästä toukokuuta 2004 alkaen tai mahdollisimman pian sen jälkeen muihinkin IV osastoon kuuluviin aloihin tai joihinkin niistä. Neuvosto ei ole toistaiseksi tehnyt 67 artiklan 2 kohdan mukaista päätöstä. Oikeus- ja sisäasioiden I pilarin kysymyksissä on kuitenkin jo siirrytty tai ollaan siirtymässä yhteispäätösmenettelyyn ja/tai määräenemmistöpäätöksentekoon seuraavia aloja koskevien lainsäädäntöaloitteiden käsittelyssä: viisumilista ja yhtenäisen viisumin kaava sekä viisumin myöntämistä koskevat menettelyt (EY 62 artiklan 2 kohdan b alakohta) turvapaikka-asiat (EY 63 artiklan 1 kohta) pakolaisasiat, tilapäinen suojelu (EY 63 artiklan 2 kohdan a alakohta) toimivaltaisten viranomaisten välinen yhteistyö (EY 66 artikla) Marraskuun 5 päivänä 2004 hyväksytyn oikeus- ja sisäasioita koskevan Haagin monivuotisen ohjelman mukaan neuvoston tulisi tehdä päätös yhteispäätösmenettelyyn siirtymisestä siten, että yhteispäätösmenettelyä voitaisiin käyttää I pilarin oikeus- ja sisäasioiden lainsäädäntöä annettaessa, lukuun ottamatta kuitenkaan laillista maahanmuuttoa. Puheenjohtaja on tehnyt ehdotuksen päätökseksi siirtymisestä määräenemmistöpäätöksentekoon seuraavilla aloilla (asiakirja 14497/04 JAI 441 ASIM 41):

5 Kansallinen käsittely: Eduskuntakäsittely: Kansallinen lainsäädäntö: 3 (6) sisärajatarkastusten poistaminen (EY 62 artiklan 1 kohta) ulkorajoilla tapahtuvat henkilötarkastukset (EY 62 artiklan 2 kohdan a alakohta) muut matkustamisen edellytykset (EY 62 artiklan 3 kohta) taakanjako pakolaisasioissa (EY 63 artiklan 2 kohdan b alakohta laiton maahantulo ja laiton oleskelu (EY 63 artiklan 3 kohdan b alakohta) Yhteispäätösmenettelyyn siirtymistä turvapaikka- ja pakolaisasioissa on rajoitettu kuitenkin siten, että sikäli kuin lainsäädäntöesitykset näissä asioissa koskevat pitkäaikaisviisumeita ja oleskelulupia tai kolmansien maiden kansalaisten laillista oleskelua toisissa jäsenvaltioissa, sovelletaan näitä kysymyksiä koskevia menettelyjä. Tämä tarkoittaa käytännössä yksimielistä päätöksentekoa. Tukitoimet, jotka koskevat kolmansien maiden kansalaisten kotouttamista koskevien jäsenvaltioiden toimenpiteiden tukemista, tehtäisiin myös määräenemmistöllä, lukuun ottamatta jäsenvaltioiden säännösten ja määräysten yhdenmukaistamista. Näiden kahden viimeksi mainitun kysymyksen muotoilu päätösluonnoksessa on herättänyt keskustelua jäsenvaltioiden kesken. On mahdollista, että päätösluonnoksen 3 artiklan tekstiä vielä selkeytetään. Päätösluonnoksen 2 artikla sisältää Euroopan parlamentin lausuntoja koskevan siirtymämääräyksen. Päätösluonnoksen 3 artiklassa tehdään määräenemmistöpäätöksentekoon siirtymisestä johtuvat muutokset neuvoston asetukseen 789/2001 ja 790/2001. Asetukset koskevat yhteisen viisumiohjeiston ja rajavalvonnan yhteisen käsikirjan yksinkertaistettua muuttamismenettelyä. Lokakuun 29 päivänä allekirjoitetun perustuslaillisen sopimuksen mukaan päätökset tullaan oikeus- ja sisäasioissa tekemään pääsääntöisesti määräenemmistöllä. Samalla täsmennetään toimivallanjakoa maahanmuuttokysymyksissä siten, että työvoiman maahanmuuton määrää koskevien päätösten todetaan kuluvan jäsenvaltioiden toimivaltaan. SM, TM, VNK EU-ministerivaliokunta Suuri valiokunta Taloudelliset vaikutukset: Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät:

6 4 (6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi oikeus- ja sisäasiat, maahanmuutto,maahantulo,turvapaikanhakijat,pakolaiset, päätöksenteko,rajavalvonta OM,SM,TM,UM,VNEUS EUE,OPM,PLM,STM,TH,TPK,VM