Liikenne- ja viestintäministeriö E-KIRJE LVM LAS Manner Olessia(LVM) JULKINEN. VASTAANOTTAJA Eduskunta Suuri valiokunta

Transkriptio

1 Liikenne- ja viestintäministeriö E-KIRJE LVM LAS Manner Olessia(LVM) JULKINEN VASTAANOTTAJA Eduskunta Suuri valiokunta Viite Asia Ehdotus neuvoston päätökseksi jäsenvaltioiden valtuuttamisesta allekirjoittamaan ja/tai ratifioimaan EU:n edun mukaisesti kalastusaluksen laivaväen koulutusta, pätevyyskirjoja ja vahdinpitoa koskeva Kansainvälisen merenkulkujärjestön yleissopimus (1995) U/E-tunnus: EUTORI-numero: EU/2013/1436 Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys komission ehdotuksesta neuvoston päätökseksi jäsenvaltioiden valtuuttamisesta allekirjoittamaan ja/tai ratifioimaan kalastusaluksen laivaväen koulutusta, pätevyyskirjoja ja vahdinpitoa koskeva Kansainvälisen merenkulkujärjestön yleissopimus (1995). Minna Kivimäki Osastopäällikkö, ylijohtaja LIITTEET

2 2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi kalastus, merenkulku, ammattipätevyyden tunnustaminen LVM, MMM, OKM ALR, EUE, LIIK, SM, STM, TRAFI, UM, VM, VNK, YM

3 Liikenne- ja viestintäministeriö PERUSMUISTIO LVM LAS Manner Olessia(LVM) JULKINEN Asia Ehdotus neuvoston päätökseksi jäsenvaltioiden valtuuttamisesta allekirjoittamaan ja/tai ratifioimaan EU:n edun mukaisesti kalastusaluksen laivaväen koulutusta, pätevyyskirjoja ja vahdinpitoa koskeva Kansainvälisen merenkulkujärjestön yleissopimus (1995) Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: EU/2013/1436 U-tunnus / E-tunnus: Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Asiakirjat: Suomen kannan muodostaminen komissio esitykseen jäsenvaltioiden valtuuttamisesta allekirjoittamaan ja/tai ratifioimaan EU:n edun mukaisesti kalastusaluksen laivaväen koulutusta, pätevyyskirjoja ja vahdinpitoa koskeva Kansainvälisen merenkulkujärjestön yleissopimus (1995). Tällä hetkellä asia on kirjallisessa menettelyssä. COM(2013) 595 lopullinen EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Käsittelijä(t): Suomen kanta/ohje: SEUT 43(2) artikla, 46 artikla, 53(1) artikla, 62 (yhdessä sen 218(6) artiklan a ja v alakohtien kanssa) artikla. LVM, Olessia Manner, ylitarkastaja, p , s-posti olessia.manner@lvm.fi LVM, Anna Sotaniemi, hallitusneuvos, p , s-posti anna.sotaniemi@lvm.fi Trafi, Jukka Tuomaala, erityisasiantuntija, p , s-posti jukka.tuomaala@trafi.fi Suomi voi hyväksyä päätöksen, joka mahdollistaa yleissopimuksen allekirjoittamisen ja/tai ratifioinnin jäsenmaiden toimesta. Suomi ei sen sijaan tue sellaista tekstimuotoilua, jolla neuvosto velvoittaisi jäsenvaltiot allekirjoittamaan ja/tai ratifioimaa

4 Pääasiallinen sisältö: 2(4) yleissopimuksen. Sopimus on jo kansainvälisesti voimassa, joten Suomen ratkaisu sopimuksen suhteen ei vaikuta sopimuksen kansainväliseen soveltamiseen. Suomessa on ainoastaan 16 alusta, jotka kuuluvat soveltamisen piiriin. Nämäkin alukset pääsääntöisesti kalastavat Itämeren alueella. Tämä huomioiden yleissopimuksen mukaisten pätevyyksien vaatiminen sekä ratifioinnin edellyttämät muutokset pätevyys- ja sertifiointijärjestelmään olisivat kohtuuttomat ja sopimus lisäisi merkittävästi taakkaa viranomaisille ja kalastuselinkeinon harjoittajille. Kalastusaluksen laivaväen koulutusta, pätevyyskirjoja ja vahdinpitoa koskeva Kansainvälisen merenlukujärjestön (IMO) yleissopimuksen (jäljempänä STCW-Fyleissopimus) tarkoituksena on varmistaa, että kalastusalusten laivaväki on pätevää ja työhön soveltuvaa, jotta voidaan minimoida mahdolliset ihmisten ja/tai omaisuuden turvallisuudelle tai meriympäristöön kohdistuvat uhat työtehtävien aikana merialuksilla. Yleissopimuksen yhtenä tavoitteena on saada aikaan ja säilyttää kalastusalalla tasapuoliset toimintaedellytykset ammattikoulutusta edistämällä. Kalastusalusten laivaväen ammattipätevyys on osoitettava todistuksin yleissopimuksen mukaisesti. Sääntelyn piirissä ovat sellaiset kalastusalukset, joiden pituus on vähintään 24 metriä. Lisäksi STCW-F rajautuu päällystön osalta aluksiin, joiden pituus on 24 metriä tai enemmän, tai konepäällystön osalta niihin kalastusaluksiin, joiden koneteho on vähintään 750 kw. Edellä mainittujen rajojen alle jäävien kalastusalusten päällystön osalta ei sovelleta STCW-F-yleissopimuksen säännöksiä. Miehistön osalta STCW-F:ssä on turvallisuuskoulutusta koskevia vaatimuksia, jotka voivat tulla sovellettaviksi myös pienempiin aluksiin. Hallinnolle kuitenkin annetaan oikeus päättää siitä, missä määrin näitä vaatimuksia sovelletaan pieniin kalastusaluksiin. Radiopätevyydet perustuvat International Telecommunication Union (jäljempänä ITU) vaatimuksiin, jotka määräytyvät käytettyjen taajuuksien perusteella. Vaatimukset siitä, mitä laitteita aluksissa tulee olla, perustuvat kuitenkin merenkulun teknisiin säädöksiin. STCW-F:ssä on kuitenkin pieniä lisävaatimuksia ITU:n vaatimusten lisäksi. Euroopan unioni ei voi ratifioida Kansainvälisen merenkulkujärjestön (IMO) yleissopimusta (jäljempänä STCW-F-yleissopimus), koska unioni ei ole IMO:n jäsen eikä yleissopimukseen sisälly lauseketta, jonka nojalla täysivaltainen valtioiden perustama ja tietyissä yleissopimuksen alaan kuuluvissa asioissa toimivaltainen alueellinen taloudellisen yhdentymisen järjestö voisi allekirjoittaa ja hyväksyä yleissopimuksen tai liittyä siihen. Ammattipätevyyksien tunnustamista koskeva toimivalta kuuluu kuitenkin Euroopan unionille. Niinpä komissio ehdottaa, että jäsenvaltiot valtuutetaan allekirjoittamaan ja/tai ratifioimaan yleissopimus. Komissio ehdottaa, että neuvosto valtuuttaisi jäsenvaltiot ratifioimaan yleissopimuksen EU:n edun mukaisesti. Valtuutus myönnetään jäsenvaltioille sillä edellytyksellä, että ne ratifiointikirjansa tallettaessaan esittävät varauman, jonka mukaan niiden keskinäisissä suhteissa sovelletaan edelleen EU-lainsäädäntöä. Ehdotetussa päätöksessä valtuutetaan jäsenvaltiot toteuttamaan viipymättä kaikki ratifioimisen edellyttämät toimet ja kannustetaan valtiot tähän. Tällä hetkellä asia on kirjallisessa menettelyssä ja jäsenvaltioilta odotetaan kommentteja mennessä (alkuperäistä määräaikaa, , jatkettiin).

5 Kansallinen käsittely: 3(4) Eduskuntakäsittely: EU-asioiden komitean alainen liikennejaosto, kirjallinen menettely Käsittely Euroopan parlamentissa: Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Taloudelliset vaikutukset: Kalastusalusten laivaväen pätevyyksistä säädetään yhdessä kauppa-alusten pätevyyksiä koskevien säännösten kanssa laissa laivaväestä ja aluksen turvallisuusjohtamisesta (1687/2009) ja sen nojalla annetussa valtioneuvoston asetuksessa aluksen miehityksestä ja laivaväen pätevyydestä (166/2013). Säännökset kalastusalusten laivaväen koulutuksesta löytyvät merenkulkualan ammatillisen perustutkinnon perusteista, jotka on pantu voimaan Opetushallituksen määräyksellä. Kalastusalusten henkilökunnan pätevyyskirjoja myöntää Liikenteen Turvallisuusvirasto. Henkilökunnalle tarkoitettujen koulutusvaatimusten tarkistamisesta ja mahdollisesta rakentamisesta aiheutuisi taloudellisia vaikutuksia. Jos Suomi antaisi valtuuden ratifioida yleissopimusta, koulutus pitäisi todennäköisesti rakentaa, vaikka oppilasmäärät tulisivat olemaan minimaalisia. Nykyään kalastusalusten kansipäällystöä koskevassa koulutuksessa ei anneta erikseen perämiehen koulutusta. STCW-F:n perämiehiä koskeva koulutus rajoittamattomille vesialueille on kuitenkin sen verran laaja, että perämiehen koulutusta voisi olla syytä antaa erikseen. STCW-F toisi mukanaan myös turvallisuuskoulutuksen koko kalastusaluksen henkilökunnalle. Suomessa on jo olemassa kansallinen kalastusaluksen henkilökunnalle tarkoitettu turvallisuuskoulutus, joka noudattaa karkeasti STCW-F:n vaatimuksia. Koulutusta olisi syytä tarkistaa. Vahdinpitoa koskevaa Liikenteen turvallisuusviraston määräystä pitäisi päivittää sisällyttämällä kalastusaluksia koskevat STCW-F:n vahdinpitomääräykset. Miehitysasetusta pitäisi myös muuttaa. Opetushallinnon puolella jouduttaisiin muuttamaan merenkulun ammatillisen perustutkinnon perusteita. Sertifiointijärjestelmän mukaisten pätevyyskirjojen myöntäminen toteutettaisiin Liikenteen turvallisuusviraston vastuulla. Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät:

6 4(4) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi kalastus, merenkulku, ammattipätevyyden tunnustaminen LVM, MMM, OKM ALR, EUE, LIIK, SM, STM, TRAFI, UM, VM, VNK, YM