KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2014) 527 final KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE tullialan riskienhallintaa koskevasta EU:n strategiasta ja toimintasuunnitelmasta: Riskien torjunta, toimitusketjun turvallisuuden vahvistaminen ja kaupan helpottaminen FI FI

2 KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE tullialan riskienhallintaa koskevasta EU:n strategiasta ja toimintasuunnitelmasta: Riskien torjunta, toimitusketjun turvallisuuden vahvistaminen ja kaupan helpottaminen 1. Johdanto Kaupankäynnin sujuvuus ja turvallisuus on talouskasvun ja kilpailukyvyn kannalta olennaisen tärkeää Euroopan unionille, joka on myös maailman laajin kauppa-alue. Kansainvälisen toimitusketjun tehokas riskienhallinta on ratkaisevan tärkeää, jotta EU:n asukkaiden turvallisuudesta ja EU:n taloudellisten etujen suojelusta voidaan huolehtia niin, että samalla helpotetaan laillista kauppaa. EU:n sisämarkkinoiden ja tulliliiton moitteeton toiminta edellyttävät, että tulli torjuu riskejä johdonmukaisesti. Kansainvälisten toimitusketjujen koskemattomuuden vahvistamiseksi on EU:n tullialan riskientorjuntaa parannettava. Sen jälkeen kun vuonna 2011 oli pantu kokonaisuudessaan täytäntöön turvallisuutta koskeva muutos 1, joka oli tehty yhteisön tullikoodeksiin 2, komissio julkaisi tammikuussa 2013 analyysin tullialan riskienhallintapolitiikan täytäntöönpanosta. Tiedonannossa 3 yksilöitiin nykyisen toimintamallin puutteita ja tehtiin ehdotuksia tulevaisuuden suhteen. Neuvosto kehotti kesäkuussa komissiota esittämään yhdessä jäsenvaltioiden kanssa riskienhallintaa ja toimitusketjun turvallisuutta koskevan johdonmukaisen strategian, joka perustuu asteittain etenevään toimintasuunnitelmaan ja perusteellisiin kustannushyötyanalyyseihin käsittäen muun muassa oikeudelliset, menettelyjä koskevat ja tietotekniikkaan liittyvät näkökohdat. Tiedonannossa esitetään strategia tullialan riskienhallinnan ja toimitusketjun turvallisuuden parantamiseksi ( Strategia ), ja sen liitteenä on ensisijaisia toimenpiteitä koskeva taulukko ( Toimintasuunnitelma ) Strategian soveltamisala Strategia sisältää useita keskeisiä tavoitteita, joiden tukena on yleinen pyrkimys laatia korkealaatuinen, monitasoinen riskienhallinnan toimintamalli, joka on tehokas ja vaikuttava. Strategiassa hahmotellaan sopivia riskienhallinta- ja tarkastustoimenpiteitä, joita on käytettävä toimitusketjussa ajallisesti ja paikallisesti mahdollisimman tarkoituksenmukaisella tavalla. Siinä otetaan huomioon torjuttavien riskien vaihteleva luonne ja moninaisuus sekä tulliviranomaisten ensisijainen vastuu EU:n kansainvälisen tavarakaupan valvonnasta. Strategiassa otetaan huomioon toimitusketjun liikkumiseen vaikuttavien muiden 1 Neuvoston asetus (EY) 648/05. 2 Neuvoston asetus (ETY) 2913/92. 3 COM(2012) 793 final, Neuvoston päätelmät 8761/3/13, 18. kesäkuuta Ne on laadittu yhdessä jäsenvaltioiden asiantuntijoiden kanssa. 2

3 toimivaltaisten viranomaisten tehtävät ja korostetaan täydentävyyttä. Myös riskien kansainvälisyyttä ja kansainvälisen yhteistyön merkitystä riskienhallinnassa käsitellään. Lisäksi strategiassa korostetaan kaupankäynnin helpottamisen ja nopeuttamisen merkitystä EU:lle, talouden toimijoiden keskeistä roolia sekä logistiikka- ja toimitusketjujen tarpeettoman häirinnän välttämistä. 3. Riskienhallinnan parantamista koskeva toimintasuunnitelma Toimintasuunnitelmassa esitetään tavoitteita ja kutakin tavoitetta varten tarvittavat toimenpiteet. Toiminnan tarkoituksena on poistaa havaitut puutteet, jotta EU:n tulliviranomaisten kapasiteettia voidaan vähitellen lujittaa ja saada aikaan järjestelmällisempää yhteistyötä muiden virastojen, talouden toimijoiden ja kauppakumppaneitten kanssa. Toimintasuunnitelma sisältää toimenpiteitä, joilla tuetaan tai kehitetään tarvittaessa kansainvälisiä normeja ja standardeja. Kaiken takana oleva tärkein haaste on se, että tulliviranomaiset ja muut toimivaltaiset viranomaiset saavat ja käyttävät moitteettomalla tavalla toimitusketjun liikkeitä koskevia korkealaatuisia tietoja riskienhallintaa varten. Olennaista tulevan edistyksen kannalta on, että kehitetään ja toteutetaan tarvittavia valmiuksia ja menetelmiä, joiden avulla mahdollistetaan viranomaisten välinen yhteistyö ja helpotetaan sitä. 4. Johdonmukaisuus ja täydentävyys muihin EU:n aloitteisiin nähden Strategian ja toimintasuunnitelman täytäntöönpanossa komissio pyrkii johdonmukaisuuteen ja täydentävyyteen muiden saman alan aloitteisiin nähden niin tullialalla (esimerkiksi unionin tullikoodeksi 6, keskinäinen hallinnollinen apu 7 ) kuin muillakin politiikan aloilla. Huomioon otetaan erityisesti sisäistä turvallisuutta 8, lentokuljetusten turvallisuutta 9 ja meriturvallisuutta (mukaan lukien e-maritime ja CISE) 10 koskevat aloitteet ja vientivalvontapolitiikan uudelleentarkastelu 11. Myös muita asiaan liittyviä liikennepoliittisia aloitteita otetaan huomioon, mukaan lukien ilmoitusmuodollisuuksia koskeva direktiivi 12, jossa säädetään kansallisista yhden luukun järjestelmistä laivoja koskevien tietojen ilmoittamiseen, välittämiseen ja yhdistämiseen muihin kansallisiin sähköisiin järjestelmiin, SafeSeaNettietojenvaihtojärjestelmä 13, joka mahdollistaa jäsenvaltioiden välisen tietojenvaihdon, ja vuoden 2011 liikenteen valkoiseen kirjaan 14 sisältyvä e-freight, jonka tavoitteena on tehdä logistiikasta tehokkaampaa ja edullisempaa yksinkertaistamalla logistiikkatietojen saantia ja käyttöä. 6 Neuvoston asetus (EU) 952/13, Neuvoston asetuksen (EY) 515/97 tarkistusehdotusluonnos. 8 KOM(2010) 673 lopullinen, , ja sen seuranta-asiakirjat. 9 Neuvoston päätelmät 17563/10, JOIN(2014) 9 final, , ja neuvoston hyväksymä EU:n meriturvallisuusstrategia 10915/14, COM(2014) 244 final, Direktiivi 2010/65/EU. 13 Direktiivi 2002/59/EY. 14 KOM(2011) 144 lopullinen,

4 Myös asiaankuuluvat tuotteiden 15, eläinten, elintarvikkeiden ja rehun turvallisuuteen sekä ympäristönsuojeluun, erityisesti FLEGT:iin 16 ja CITES-sopimukseen 17, liittyvät poliittiset aloitteet otetaan huomioon, samoin kuin teollis- ja tekijänoikeuksien alan aloitteet, esimerkiksi EU:n tullialan toimintasuunnitelma teollis- ja tekijänoikeusloukkausten torjumiseksi 18, teollis- ja tekijänoikeuksien valvontaa koskeva toimintasuunnitelma, jossa esitetään kehitettäväksi EU:n asianmukaisen huolellisuuden järjestelmä teollis- ja tekijänoikeuksien kaupallisessa laajuudessa tapahtuvan loukkaamisen estämiseksi 19, sekä strategia teollis- ja tekijänoikeuksien suojaamiseksi ja täytäntöönpanemiseksi kolmansissa maissa, jonka tavoitteena on kansainvälisen yhteistyön lisääminen Kustannushyötyanalyysi toimintamallin tueksi Komissio tilasi strategian täytäntöönpanoa tukemaan tutkimuksen, jotta vaihtoehtoisten toimintamallien kustannuksia ja etuja voidaan yksilöidä ja tarkastella. Tutkimus keskittyi ensisijaisesti siihen, miten tiedon laatua, saatavuutta ja käyttöä voidaan parantaa, kun kyse on EU:hun tuotaviin tavaroihin liittyvästä riskienhallinnasta. Arvioidut vaihtoehdot olivat seuraavat: (1) täysin hajautettu toimintamalli, jossa kaikki kehittämistoiminta tapahtuu jäsenvaltiotasolla ja vertaisviestinnän avulla; (2) yhteisiin palveluihin perustuva toimintamalli, johon kuuluu yhteisen tietovaraston perustaminen tukemaan jäsenvaltioiden tiedon saatavuutta ja siihen liittyvä foorumi, jossa jäsenvaltioiden välisiä tietovirtoja yhdennetään ja virtaviivaistetaan; ja (3) yhteisiin palveluihin perustuva toimintamalli ja sen lisänä yhteinen ulkoinen liittymä, johon tietoja voivat antaa elinkeinonharjoittajat, jotka ovat riippumattomia tietojen saantiin oikeutetusta jäsenvaltiosta. Tutkimuksessa todettiin, että tiedon asianmukaisen ja oikea-aikaisen jakamisen mahdollistavan tietovaraston perustaminen olisi olennaisen tärkeä apu EU:n tullialan tehokkaan riskienhallinnan varmistamisessa. Yhteinen ulkoinen liittymä elinkeinonharjoittajia varten vähentäisi heidän kustannuksiaan ja toisi näin ollen lisähyötyä. Komissio tarkastelee huolellisesti tarjolla olevia vaihtoehtoja ja täytäntöönpanoon liittyviä käytännön kysymyksiä, mukaan lukien organisointia ja rahoitusta koskevat vaikutukset. Tätä työtä pidetään ensisijaisen tärkeänä. 6. Päätelmät Komissio tekee tarvittavat aloitteet tämän strategian ja toimintasuunnitelman täytäntöönpanemiseksi, erityisesti unionin tullikoodeksin ja siihen liittyvän tietotekniikan kehittämisen yhteydessä, ja ottaa käyttöön toimintamallin, joka on yhdenmukainen EU:n muiden tiedonkeräämiseen liittyvien aloitteiden kanssa. Komissio korostaa neuvostolle ja 15 COM(2013) 76 final, Neuvoston asetus (EY) N:o 2173/2005, Neuvoston asetus (EY) N:o 338/97, Neuvoston päätöslauselma 2013/C 80/01, COM(2014) 392 final, COM(2014) 389 final,

5 parlamentille tämän strategian ja toimintasuunnitelman täytäntöönpanon tärkeyttä. Se kehottaa jäsenvaltioita ja muita sidosryhmiä työskentelemään tehokkaan ja vaikuttavan täytäntöönpanon puolesta. 5