Lausunto Helsingin hallinto-oikeudelle asiassa 03826/17/2299 (kaupungin diaarinro: 165/10/03/01/2016) Karkkilan kotiseutuyhdistys ry ja Karkkilan luonnonsuojeluyhdistys ry ovat tehneet kunnallisvalituksen Helsingin hallinto-oikeudelle. Valitus koskee Karkkilan kaupunginvaltuuston 30.3.2017 asiakohdassa 24 tekemää päätöstä Nyhkälänharjun lähiliikunta-alueen hankesuunnitelmasta. Kunnallisvalituksen johdosta, HHO on pyytänyt lausuntoa Karkkilan kaupungilta. Kunnallisvalituksessa on tuotu esiin viisi perustetta, joilla kaupunginvaltuuston päätös pitäisi kumota ja samalla haetaan välitöntä toimenpidekieltoa kuntalain 143 :n perusteella. 1. Kunnallisvalituksen kohta yksi: Päätös on ristiriidassa voimassa olevan asemakaavan kanssa Karkkilan kaupungin ohjeessa hankkeiden toteuttamiseksi hankesuunnitelmavaiheessa määritellään hankkeen toteutuksen laajuus, aikataulu, budjetti, rahoitus ja kustannustavoitteet sekä luodaan perusteet hankkeen toteutussuunnittelulle ja toteuttamiselle. Hyväksytty hankesuunnitelma ohjaa hankkeen jatkosuunnittelua ja toteutusta. Hankesuunnitelma ei ole suunnitelma jonka mukaan hanke rakennetaan eikä hankesuunnitelmalla haeta viranomaislupia hankkeen toteuttamiseksi. Valtuustossa 30.3.2017 hyväksytty hankesuunnitelman poikkeaminen voimassa olevasta asemakaavasta on Karkkilan kaupungin kaavoituksesta vastaavan kaavoitusarkkitehdin ja viranomaisluvista päättävän vastaavan rakennustarkastajan näkemysten mukaan vähäistä, eikä tulisi siten rajoittamaan haettavaa maisematyölupaa. Hankesuunnitelman pohjalta tehtyjen ja saatujen palautteiden mukaisesti korjattujen pääpiirustusten mukaisesti, toteutus poikkeaa voimassa olevasta asemakaavasta vain sen pohjoisreunalla. Em. pääpiirustuksilla haetaan toteutukselle tarvittavat viranomaisluvat. Pohjoisreunalle toteutettava jääkiekkokenttä ulottuu asemakaavan mukaiselle puistoalueelle noin 6 m. Kyseisellä alueella oleviin ja mainittuihin petäjiin ei tarvitse kajota. Nykyinen, 1950- luvulla rakennettu Harjun kenttä poikkeaa voimassa olevasta asemakaavasta vastaavasti. Kunnallisvalitutuksessa mainittu 20 40 metrin poikkeamat lähiliikunta-alueen itäreunalla arvokkaalle harjumaisema-alueelle ovat paikkaansa pitämättömiä tulkintoja. Toteutus pysyy itäreunalla voimassa olevan asemakaavan mukaisella urheilu- ja virkistyspalveluiden alueella. Ainoastaan mahdollisesti myöhempinä vuosina toteutettava noin 5 m x 5 m kokoinen ns. Street Work Out- ulkokuntoilualue sijoittuu puhutulle voimassa olevan asemakaavan mukaiselle puistoalueelle, parannettavan virkistysreitin varrelle. Suomessa on kautta linjan toteutettu vastaavia ulkoliikuntapaikkoja erilaisiin puistoihin ja virkistysalueille, mikä on niiden sijainnille hyvin omaleimaista. Osayleiskaavan mukaiselle ge-2 alueella toteutetaan em. kuntoilualueen lisäksi normaaleja puiston hoitotoimenpiteitä poistamalla villiintynyttä aluskasvillisuutta (pajukkoa) ja parannetaan olemassa olevia polkuja paremmin virkistyskäyttöön sopiviksi. Maisemallisesti tilanne paranee merkittävästi ja kyseisillä toimenpiteillä alue saadaan paremmin asemakaavan tarkoituksen mukaiseen virkistyskäyttöön. Hankkeen valmistelussa on ollut tiedossa kyseisellä harjualueella olevat I- maailmasodan aikaiset juoksuhaudat. Hankesuunnitelman mukaan ne on tarkoitus kunnostaa niiltä osin, kuin siihen osoitetaan kunnostusrahaa tai saadaan valtiolta erikseen tällaiseen kunnostukseen osoitettua avustusta. Lähiliikuntapaikan rakentamistoimenpiteet eivät ylety alueelle missä sijaitsee em. juoksuhautoja.
Hankkeen koulun- eli idän puoleisella sivulla nykyinen tilanne paranee entisestään kun olemassa olevaa pallokenttää madalletaan 3,5 metriä. Puhuttua solaa ei levennetä, tällainen tulkinta hankesuunnitelmaasiakirjoista on täysin virheellinen. Valituksessa mainitun luiskan korkeus madaltuu 6 metristä 2,5 metriin ja parantaa oleellisesti kohteen ympäristöä sen maisemointitöiden myötä, katso liitekuvat 1 4. Kulkuyhteys puhutulle sr-2 merkitylle kunnantuvalle paranee, kun liikuntapaikan rakentamistyön yhteydessä varmistetaan, että po. yhteyden maksimi jyrkkyys on 5 %, mikä täyttää esteettömyysvaatimukset niiltä osin kuin kuljetaan rakennettavan lähiliikuntapaikan pallokentälle. Hankesuunnitelmassa viereinen kunnantuvan alue on merkitty selvitysalueeksi vireillä olevan kaavamuutoksen vuoksi. Kyseisen naapurustossa olevan suojellun Pyhäjärven kunnantuvan rakennuksen mahdollinen myöhempi käyttö on huomioitu hanke- ja toteutussuunnittelussa (pääpiirustukset) eikä sen käyttö esty saatikka vaikeudu liikuntapaikkahankkeen toteutuksen myötä. Valituksen kohteena oleva kaupunginvaltuuston päätös ei sisällä kannanottoa haettaviin viranomaislupiin. Haettavat viranomaisluvat määräytyvät MRL:n mukaisesti. Maisemaa muuttava maanrakennustyö edellyttää MRL:n 128 mukaisesti maisematyölupaa. Maisematyölupapäätöksessä rakennusvalvonta edellyttää harkintansa mukaan mahdollisia tarvittavia selvityksiä, joista keskeisimpinä ovat rakentamistyön vaikutukset ympäristöön. Tarvittavat selvitykset, niiltä osin kuin Karkkilan kaupungin rakennusvalvonta niitä on edellyttänyt, on tehty ja toimitettu maisematyölupahakemuksen liitteeksi. 2. Kunnallisvalituksen kohta kaksi: Karkkilan kaupunginvaltuuston päätös on tehty virheellisessä järjestyksessä Hankesuunnitelman ja myöhemmin valmistuneiden toteutussuunnitelmien mukaisesti hanke sijoittuu pääosin voimassa olevan asemakaavan alueelle, lukuun ottamatta vähäistä poikkeamaa alueen pohjoisreunalla. Yleisesti todettuna asemakaava ja tai sen muutoksen sisältö perustuu aina suunnitelmaan ja selvityksiin, lukuun ottamatta joitain pieniä kaavamuutoksia. Tässä kyseisessä tapauksessa tulee huomioida se, että kaupunginvaltuusto on hyväksynyt em. lähiliikunta-alueen suunnitelmat, jolloin MRA 46 ja 47 mukaan puistoalueelle saa rakentaa alueen tarkoitukseen soveltuvia vähäisiä rakennelmia. Hyväksytty hankesuunnitelma on jo sisältänyt useita vaihtoehtoisia ratkaisuja. Vaikka asemakaavassa ei olisikaan osoitettu yleiselle alueelle rakennusoikeutta, voi pienehköjä rakennusoikeuteen laskettavia tiloja (esim. huoltorakennus, joka on alueen tarkoitukseen ja luonteeseen sopiva) sijoittaa puistoalueelle, kunhan ne on osoitettu hyväksytyssä puisto- tai yleisen alueen suunnitelmassa. Tulevan asemakaavan muutoksen perustana on siis kaupunginvaltuuston hyväksymä suunnitelma. Hanke on mahdollista aloittaa ennen asemakaavan muuttamista, koska alueella on voimassa vuonna 2003 hyväksytty asemakaava, jossa suunniteltu hanke sijoittuu pääosin urheilu- ja virkistyspalveluiden alueelle (VU). Kyseinen VU-alue sijoittuu suurimmaksi osaksi Nyhkälänharjun (Syrjänharjun) puistoalueen ympärille. Lisäksi kaavassa on osoitettu sen viereen Huhdintien varteen leikkikenttä (VK). Suunnitelmassa jääkiekkokaukalo ylittää em. VU-alueen rajan, mutta puisto, urheilu- ja virkistyspalvelut sekä leikkikenttä ovat toisiaan tukevia toimintoja, jolloin aluerajauksia voidaan tulkita väljemmin. Suunniteltu hanke on siis jo nykyisen voimassa olevan kaavan tavoitteiden mukainen. Vireillä olevassa asemakaavan muutoksessa edelleen huomioidaan em. toimintojen sijoittaminen alueelle, kyseessä on kaavan räätälöinti
hankesuunnitelmien mukaiseksi. Näin toimitaan monien, mm. kauppa- tai asuntorakentamiseen liittyvien kaavahankkeiden yhteydessä. Toimintojen tarkka luonne (varustus), määrä ja koko sekä sijainti ratkaistaan tarkemman suunnittelun yhteydessä, mitä em. hankesuunnitelma edustaa. Näitä toimintoja ei ole useinkaan tarpeen osoittaa kaavassa samalla tarkkuudella, jolloin on mahdollista myös muuttaa suunnitelmia ilman asemakaavan muuttamista ja silti säilyttää kaavan tavoitteet. 3. Kunnallisvalituksen kohta kolme: Päätöksen perusteeksi ei ole tehty riittäviä selvityksiä hankkeen vaikutuksista maisemaan, arvokkaaseen harjualueeseen ja suojeltuun kunnantupaan Karkkilan ympäristövalvonta on lausunut hankkeen osalta hankkeen valmistelun yhteydessä ja lausunnon mukaiset selvitykset on tehty. Ympäristövalvonnan ennen mahdollisiin madaltamistoimenpiteisiin ryhtymistä edellyttämät selvitettävät asiat olivat: alueen pohjavesiolosuhteet kuten pinnan taso ja mahdollinen paineellinen pohjavesi, mahdollisten kalliopintojen korkeusasema ja toteutuksen aikaiset vaikutukset ympäristöön (mm. melu, pöly, hulevedet, kesto) huomioiden, että toteutusalueen välittömässä läheisyydessä sijaitsee koulu, asutusta, liikekeskus ja linja-autoasema. Nämä selvitykset on tehty hankesuunnitelmavaiheessa ja niitä on täydennetty toteutussuunnittelun yhteydessä. Urakkakilpailutuksen jälkeen, normaalin hyvän rakentamistavan mukaisesti, valitulta urakoitsijalta vaaditaan työmaasuunnitelma, jossa esitetään mm. työmaa-aikaisten rakennusten sijoittelu, työmaan aitaaminen sekä työmaan teiden ja alueiden rakenne, kaivumassojen kuljetukset, työmaan ajoneuvoliikenteen liittymät katuverkkoon ja muihin yleisiin alueisiin, liikennejärjestelyt ja luvat mahdolliseen tilapäiseen liikennejärjestelyyn, kevyen liikenteen sujuvuus ja turvallisuus, erityistilanteiden liikenne ja turvallisuusjärjestelyt, ympäristövaikutusten minimointi, tarvittavat ympäristökatselmukset, kaivu ja läjitys (stabiliteetti työmaalla ja ympäristössä) ja niiden ympäristövaikutukset, pohja- ja pintavesien hallinta, pölyämisen ja likaantumisen estäminen (esim. kadut ja tiet ), melun vaikutus ja hallinta, polttonesteiden varastointi, tarvittavat seurantasuunnitelmat (esim. tärinä, painumat, pohjavesi, jne.), alueen rakentamista rajoittavat tekijät, työmaataulu, työmaa-alueen kunnossapito, jätehuolto ja työnaikainen paloturvallisuus, kaupungin ympäristövalvonnan hyväksymät työskentelyajat ja asianmukaiset ilmoitukset viranomaisille hankkeen aloituksesta. Hankesuunnitelmavaiheessa on tehty riittävät selvitykset päätöksentekoa varten ja selvityksiä on täydennetty tavanomaisesti toteutussuunnittelun edetessä. Luonnollisesti viranomaislupien hakuprosessin yhteydessä rakennusvalvonta voi esittää lupaehdoissa vielä asioita, joita tulee selvittää tai seurata hankkeen toteutuksen yhteydessä. 4. Kunnallisvalituksen kohta neljä: Valtuuston päätös on tehty virheellisen ja puutteellisen esittelyaineiston perusteella Nyhkälänharjun lähiliikuntapaikkahankkeen käynnistyminen perustuu kahteen erilliseen valtuustoaloitteeseen. Ensimmäinen valtuustoaloite tehtiin 29.9.2014 ja siinä pyydettiin selvittämään harjunkentän madaltamista sen käytettävyyden parantamiseksi. Toinen valtuustoaloite tehtiin 14.3.2016, kun päätös Harjunalueen lähiliikuntapaikan hankesuunnitelman käynnistämisestä oli tehty. Jälkimmäisessä aloitteessa esitettiin, että kaupunginvaltuusto nimeäisi hankkeen suunnittelulle ohjaustyöryhmän, jossa olisi teknisen- ja maisema-asiantuntijan lisäksi osallistujat kaikista valtuustossa olevista puolueista, sekä tulevien liikuntapaikkojen käyttäjien asiantuntijaedustaja avoimuuden ja riittävän demokratian varmistamiseksi. Kuntalaisdemokratiaa toteutettiin nimeämällä hankkeen suunnittelun ohjaustyöryhmä,
jonka sihteerinä tekninen johtaja on toiminut. Hankesuunnittelun ohjauksesta on vastannut kaupunginvaltuuston nimeämä ohjausyöryhmä, ei tekninen johtaja. Hankesuunnitelman luonnosvaiheessa pidetyn 27.9.2016 asukastilaisuuden palautteen mukaan haluttiin tehtäväksi ns. nollavaihtoehto, VE0, missä Nyhkälänharjuun ei koskettaisi lainkaan ja kaikki tarvittavat toiminnot sijoitettaisiin olemassa olevalle vanhalle pallokentälle. Alusta alkaen valtuustopäätösten mukaisesti, hankkeen toteutus on perustunut haettavaan ja myönnettävään liikuntapaikkojen rakentamiseen kohdennettavaan valtionavustukseen. Yhtenä keskeisimpänä avustuspäätöksen kriteerinä on, että julkisen rakennettavan hankkeen tulee täyttää tarvittavat esteettömyysvaatimukset. VE0:ssa esteettömyysvaatimuksia ei saada toteutettua ilman merkittäviä lisäkustannuksia, koska liikuntapaikka sijaitsisi 3,5 metriä korkeammalla kuin muissa vaihtoehdoissa. Kuuden metrin korkeusero pysäköintialueelta liikuntapaikalle vaatii 120 metriä pitkän esteettömyys vaatimukset täyttävän kulkuyhteyden ja sellaisenaan toteutettuna se tuhoaisi merkittävän osan liikunta-alueen pinta-alasta, eikä kaikkia suunniteltuja toimintoja saataisi sovitettua suunnitellulle alueelle, kuten nyt valitussa vaihtoehdossa. Em. esteettömyysvaatimukset täyttävän kulkuyhteyden lisäkustannukset olisivat kaupungille varovaisesti arvioiden 100.000 euroa ja tämän lisäksi ympärivuotisen haasteellisen ja Karkkilan olosuhteisessa kalliin kunnossapitovastuun. Hyväksytyssä toteutussuunnitelmassa kentän korkeusasemasta johtuvaa penkereen tukemisesta aiheutuvia kustannuksia ei tule. 5. Kunnallisvalituksen kohta viisi. Virheellinen pöytäkirja Valituksessa väitetään pöytäkirjaa virheelliseksi sillä perusteella, että kokouksen tallenteessa kuuluva ehdotus on eri kuin pöytäkirjaan kirjattu päätös. Pöytäkirjan pitämisestä ja sisällöstä vastaa toimielimen puheenjohtaja. Karkkilan kaupungin hallintosäännön 54 mukaan pöytäkirjan kirjoittaa puheenjohtajan johdolla toimielimen sihteeri. Jos valitut pöytäkirjantarkastajat eivät hyväksy laadittua pöytäkirjaa, se tarkastetaan toimielimen seuraavassa kokouksessa. Kaupunginvaltuuston 30.3.2017 pöytäkirjan tarkastamisen suhteen on toimittu lain sekä sääntöjen mukaan. Valtuuston kokouksen jälkeen puheenjohtaja ja sihteeri joutuivat käymään keskustelun siitä, mitä valtuusto lopulta asiassa päätti. Huotarin tekemä päätösehdotus sellaisenaan kirjattuna olisi tarkoittanut sitä, että toteutussuunnitelmat eivät tulisi valtuustoon hyväksyttäväksi, vaikka sellaisen käsityksen ehdotuksen pohjalta käydystä keskustelusta sai. Tämän vuoksi pöytäkirjaan jouduttiin muotoilemaan ehdotus ja päätös sanamuodoiltaan hieman erilaiseksi kuin nauhalla kuultu ehdotus, jotta päätös on sellainen, mihin käsitykseen valtuusto asiassa jäi päätöstä tehdessään. Toteutussuunnitelmat vietiin 8.5. kaupunginvaltuustoon päätettäväksi nimenomaan tämän muutosehdotuksen ansiosta ja pohjalta. Puheenjohtaja sekä pöytäkirjantarkastajat ovat hyväksyneet ja allekirjoittaneet kaupunginvaltuuston 30.3.2017 kokouksen pöytäkirjan asianmukaisesti. Pöytäkirjantarkastajana on toiminut muun muassa muutosehdotuksen tehnyt valtuutettu Huotari. Tarkastuksen yhteydessä kokouksen kulkuun tai päätöskirjaukseen ei tullut huomautettavaa puheenjohtajalta tai pöytäkirjantarkastajilta. Mikäli puheenjohtaja tai pöytäkirjantarkastajat havaitsevat virheellisyyksiä pöytäkirjassa suhteessa kokouksen kulkuun ja tehtyihin päätöksiin, ne luonnollisesti korjataan jo ennen kuin pöytäkirja asetetaan nähtäville ja päätökset laitetaan täytäntöön.
Kaupunginhallitus on 5.6.2017 154 päättänyt viedä kaupunginvaltuustolle 19.6. hyväksyttäväksi lähiliikuntapaikkahankkeen ensimmäisen vaiheen kustannusarvion sekä hankkeen aloitusluvan myöntämisen. Näin ollen kaupunginvaltuusto päättää toteutussuunnitelman hyväksymisestä (päätetty 8.5.2017 103) hankkeen kustannusarviosta (tulee päätettäväksi 19.6.) ja hankkeen aloitusluvan myöntämisestä (tulee päätettäväksi 19.6). Yhteenveto Edellä olevaan lausuntoon viitaten, hanketta on valmisteltu lainsäädännön, kaupungin sääntöjen sekä toimielinten päätösten mukaisesti, eikä välittömälle toimeenpanokiellolle ole perusteita. Toteutuessaan hanke parantaa Nyhkälän- ja yhteiskoulun sekä lukion noin 950 oppilaan päivittäisiä liikuntamahdollisuuksia. Iltaisin lähiliikunta-alue tulee olemaan kaikkien karkkilalaisten liikunta- ja virkistyskäytössä. Valmistuttuaan toteutussuunnitelmien mukaisesti, lähiliikuntapaikka parantaa merkittävästi alueen vetovoimaa ja viihtyisyyttä sekä erityisesti maisema-arvoja kun po. harjun alueen hoitamattomat maaluiskat saadaan maisemoitua. Kaupunginhallitus katsoo, että em. perusteilla valitus tulee hylätä eikä toimenpidekieltoa tule asettaa. Kuva 1 Kuva 2
Kuva 3 Kuva 4